加快服务业集聚区发展的思路与建议以扬州为例

加快服务业集聚区发展的思路与建议———以扬州为例樊荣臻1，李光泗2（1.湖南大学金融与统计学院；2.南京财经大学，江苏南京210000）摘要：在现代经济增长过程中，服务业形成集聚区发挥着重要作用。

但是，服务业集聚区的辐射带动效应仍相对较低，仍面临着众多障碍。

为此，文章选取服务业集聚区发展较快的江苏省扬州市为对象，从集聚区载体功能提升视角，分析服务业集聚区建设面临的制约因素，探索加快扬州市服务业集聚区发展的对策。

关键词：服务业；集聚；载体功能；发展思路；建议中图分类号：F719文献标识码：A修改时间：2012-11-3作者简介：樊荣臻，男，湖南大学金融与统计学院学生；李光泗，男，南京财经大学经济研究中心副教授、博士。

一、扬州市服务业集聚区发展的背景分析（一）经济全球化提供了服务业集群区发展机遇，区域一体化提升了服务业集聚区发展层次20世纪80年代以来，经济全球化浪潮迅猛发展，不仅使资源配置的范围大大扩展，而且使国际竞争的性质、形式和内容发生了重大变化。

经济全球化的背景下，各国服务业产业能级不断提升，服务业快速成长，成为现代经济增长的重要支撑。

伴随服务业的深入发展，服务业呈现显著的规模经济、范围经济和外部经济效应，服务业呈现出无以类比的整体竞争优势。

长江三角洲是中国经济最活跃、最发达的区域，工业化、信息化、市场化、城市化、国际化均处于全国前列。

随着区域经济的融合发展，长三角区域一体化趋势日益增强。

长三角区域一体化趋势下，扬州市服务业集聚区发展面临着得天笃厚优势，有利于提升扬州服务业集聚区建设规模与发展层次。

（二）工业化为服务业集聚区发展提供了广阔市场，城市化为服务业集聚区发展提供了发展载体伴随着社会进步和经济发展，工业化进程日益加快，工业化程度越来越高，工业化的发展大力推进了服务业集聚发展的步伐。

在市场配置和政府引导下，服务业逐渐由基础性服务业向生产性服务业直至现代服务业转变，实现了产业结构的升级和优化，并在空间布局上的集聚发展趋势。

工业化的发展向服务业提出了更高的要求、更严格的标准，客观上需要更加专业、更加集中、更大规模的服务，服务业必然趋向集聚发展的态势。

工业化进程的不断加快，对服务业集聚发展的需求不断增加，为服务业尤其新兴服务业集聚发展提供了更为广阔的发展空间和市场前景。

经济的发展促使城市承担起专业服务职能：银行和金融、生产者服务、旅游和会议中心、先进技术服务、创意服务、教育和知识及文化和遗产等。

城市化为服务业集聚区发展提供了要素基础和制度、文化环境，提供了集聚力和承载力，为服务业集聚带来持续不断的要素流入，城市化的经济效应使服务业集聚区有着更高的比较优势和要素回报率，大量集聚区外部利益的产生和共享，引导要素向服务业集聚区流动和集中，进一步加强服了服务业集聚区竞争优势。

（三）信息化为服务业集聚发展提供强大的技术支撑，网络化为服务业集聚发展提供新的竞争优势信息化应用使服务业在地域上出现集聚的趋势，信息技术的投资和应用削弱了服务过程中时间和距离因素的重要性，降低了服务成本，为生产者与消费者提供了更快捷更方便的联系与交易。

信息化的发展为服务业发展提供了强大的技术支撑，改变了服务业生产过程、内容、范围、构成和存在方式，变革企业的管理模式和组织模式，在银行、娱乐和信息行业引起了管理、交易等方式的创新，使服务具有可贮藏性、个性差异化和可贸易性，服务消费出现非中介化，使大量被固化的服务职能从附属地位摆脱出来，成为占主导性和支配性的力量。

伴随网络化的发展，区域贸易分工与合作逐步加强，大量服务企业从地区性走向全国性，从国内战略走向全球化战略，其管理职能、服务职能在空间上分离，实现企业价值链与区域资源的最优空间耦合。

网络化弱化了城市之间的市场界限，网络效应促进服务业集聚区发展的分工深化，迂回生产加长产业链，进一步提升区域服务业集聚区的功能，充分发挥服务业集聚区的外部规模经济与范围经济效应。

网络独有的外部性和内部协调性，通过溢出效应吸引大量的服务企业，加强了服务业集聚区发展的竞争优势。

（四）专业化促成服务业的集聚发展，规模化推进服务业的集聚发展社会分工和专业化的发展产生了对专业服务性机构的需求，使专业服务性机构得到快速发展并趋向集聚。

专业化的发展和分工协作效益的导向，企业内部分工的外部化或社会化，将原先自行生产的部分服务项目外包给其他企业，大量的服务承包企业在空间上趋于集中，在实现社会资源和要素共享的同时；另一方面可以充分发挥服务外包集聚区的宣传效应，降低服务发包企业的搜寻成本，实现双赢利。

专业化的发展使服务业集聚区企业利用社会资源更快地扩大规模或降低成本，充分发挥资源效用。

规模化推进了服务业的集聚发展，通过集聚的形式获得外部性规模效应代替本身可能存在的内部规模不经济。

服务业集聚发展具有明显的成本优势，服务企业在同一地域内相互临近，同时处于产业链的某一个环节而分工不同，大大降低了成本，加强了企业间信息的流动，易于企业进行专业化上下游产业链之间的合作，并使得信息的搜寻与获得更加迅速，服务业集聚发展同时带来劳动力的集聚，减少劳动力的搜寻成本，降低企业开拓市场的成本。

服务业的空间集聚，可以实现公共基础设施与服务设施的共享，减少投资，降低企业成本。

（五）园区化为服务业集聚区发展提供良好的产业环境园区化发展是服务业发展的必然趋势，高新技术的发展和应用客观上促进了服务业集聚区的快速发展。

高新技术的发展，分蘖出新的产业形态，新型现代服务业是高新技术产业发展到高级阶段产生的新业态，高度化的发展促使集聚区内的企业相互学习，创造和加强了集聚区内的产业氛围，有助于形成新的产业链条，深化服务业集聚的产业内涵。

高度化所产生的持续竞争力吸引着周围的经济资源流向服务业集聚区，是集聚区产业持续发展的强大原动力。

二、扬州市服务业集聚区发展的现状与问题（一）发展现状1.服务业集聚势头良好，集聚效能初步显现为进一步提高服务业的产业集聚度，尽快形成集约型产业发展模式，扬州市大力发展服务业集聚区，在短短的两年时间里，先后分两批次批准了24个园区为服务业集聚区，服务业集聚发展格局初步形成。

以扬州先进制造业服务集聚区项目为突破口，船舶产业服务中心、汽车零部件产业服务中心等有序推进，已产生良好的示范效应，服务业集聚理念得到初步认同。

现代物流、商贸市场等行业集聚步伐加快，服务业集聚区跻身省级行列。

其中，扬州国际汽车城、扬州商务服务港、扬州粮食储运加工中心、苏中商贸城、扬州国际五金城、高邮红太阳物流中心、亿丰国际商贸城七家市级服务业集聚区已拥有入驻企业近2500家，年营业收入约40亿元，至2012年，投资规模将达到5亿元左右。

扬州市23个现代服务业集聚区年营业收入约130亿元，入驻企业3300多家，至2012年，投资规模将达250亿元左右。

2.集聚区布局日趋合理，关联产业融合发展根据城市主体框架“一体两翼”以及“西进南下东扩”等战略发展思路，扬州市服务业集聚区的空间布局以市区为中心，江都、仪征为辅助，以原有产业基地为依托，结合扬州市制造业等生产行业发展趋势及分布状况、城市建设规划、产业发展战略等因素，依据其特有的区位优势、产业优势及商贸资源，服务业集聚区空间布局日趋合理。

其中，商务集聚区依托扬州市新城西区的核心区域，融合金融、保险、商务、商贸、信息、旅游、娱乐等十六个服务业态于一体，着力建设成为多功能的全生活概念的CBD；工艺美术集聚区以扬州工艺美术集团有限公司为主体，依托扬州特有的历史文化及工艺美术，集培训、展示、拍卖、研发等七大产业于一体，着力推广玉石、剪纸等工艺美术；石油化工集聚区以扬州化工产业园为依托，承接南京化学工业园，集石油化工、基础化工、合成化工、精细化工和石化物流等五大产业于一体，着力打造成江苏省沿江最大的化工专业物流中心。

3.集聚区建设全面推进，载体功能日益优化扬州市根据其服务业发展特点及实际情况，集聚区建设开始全面推进，以服务业集聚区建设为载体，努力推进服务业集聚区标准化建设，逐步建设形成了中央商务区、现代物流园、信息服务产业园、科技创业园、创意暨文化产业园、商品暨产品交易市场集聚区、旅游休闲娱乐集聚区、职业教育集聚区等八类服务业集聚区，其中包括商务、物流、信息、文化、旅游、科教等众多产业，涉及范围广泛，服务对象众多，有效挖掘了扬州市巨大的商业潜力。

通过强化区位优势、完善交通枢纽、明确发展重点、建设公共平台、提供政策支持、吸引专业人才等有效措施，扬州市积极推进了服务业的集聚发展，随着公共信息平台、技术平台、检验检测平台、培训平台及统计平台等服务平台的逐步建设，集聚区载体功能将日益优化。

4.集聚区管理两手并重，政策体系逐步健全扬州市为进一步提高服务业的产业集聚度，尽快形成集约型产业发展模式，制定相关发展策略，按照市场发展为主线，政府引导为方向，两手并重，共同发展。

各集聚区利用丰富的商贸资源和多样化的商业业态，结合自身功能特点，逐步引入现代化管理方式，充分利用现有的信息资源、人力资源，有效的整合要素优势，扩大品牌效应，逐步提高集聚区的市场竞争力和功能辐射范围。

政府为提高服务企业的市场认同度和占有率，促使服务业集聚区的加快发展，从多方面健全了政策体系，如为鼓励服务业集聚发展，扬州市政府制定了特殊的政策，做出了五个方面的郑重承诺：放宽市场准入、实施税收优惠、进行价格扶持、加大政策补贴、生产要素支持。

为了加强招商引资，还建立了行政办事服务中心、外商配套协作中心、外商投资服务中心、发展软环境投诉中心等，对外来投资项目实行“保姆式”、“一站式”服务，这些措施都有效地完善了扬州市投资环境，提高了政府为民为企业有效的服务效率。

（二）主要问题1.传统服务业比重偏高，产业能级有待提升当前,世界服务业逐渐成为以金融、保险、房地产和商务服务为主，现代服务业比重逐渐提高。

从结构上看，扬州市服务业中流通部门比例偏高，科研和技术服务、信息传输、计算机服务和软件业、以及文化、体育和娱乐业三大产业比重偏低。

截止到2007年，这三大产业就业人数仅占第三产业就业人数的6%，远低于上海的13%。

从时间上来看，在上海市现代服务业发展突飞猛进的时候，扬州市现代服务业的发展水平相对较慢，甚至有所下滑。

总体上看，扬州市服务业在结构上仍以劳动密集型为主，而发达国家的服务业内部结构中，现代服务业所占的比重已经明显超过传统服务业的比重。

由此可见，扬州市服务业结构升级还有很长的路要走，产业能级有待进一步提升。

2.生产服务业发展滞后，带动能力有待提高伴随制造业技术进步和产品档次的提高，深加工、精加工以及设计、运输、包装、储存、广告宣传和售后服务等环节将逐渐增多，产业链延伸使内置于制造业产业链中的服务活动通过专业化分工而逐步外化、专业化，形成生产性服务业体系。