广东省创新农业生产经营体制的有效途径及政策建议
现代农业发展与农业经营体制机制创新
现代农业发展与农业经营体制机制创新一、本文概述本文旨在探讨现代农业发展与农业经营体制机制创新之间的关系，分析当前农业发展的现状与挑战，并提出相应的体制机制创新策略。
文章首先概述了现代农业发展的基本趋势和特征，包括科技驱动、绿色生态、规模化经营等方面。
随后，文章深入分析了传统农业经营体制机制的局限性和问题，如小农经济、分散经营、市场适应性差等。
在此基础上，文章提出了农业经营体制机制创新的必要性和紧迫性，强调了创新对于推动现代农业发展的重要性。
接下来，文章将详细介绍农业经营体制机制创新的具体路径和措施，包括土地制度改革、农业经营主体培育、市场体系建设、政策支持体系构建等方面。
文章将总结现代农业发展与农业经营体制机制创新之间的关系，展望未来的发展趋势和前景。
通过本文的研究和分析，旨在为农业领域的政策制定和实践操作提供有益参考，推动现代农业持续健康发展。
二、现代农业发展的现状与挑战现代农业发展在近年来取得了显著的成就，同时也面临着诸多挑战。
在技术进步的推动下，农业生产的效率和质量得到了显著提升，新型农业经营主体如家庭农场、农民专业合作社等逐渐崭露头角，农业生产向规模化、集约化、标准化、信息化方向发展。
绿色农业、生态农业、循环农业等新型农业模式也应运而生，推动了农业可持续发展。
然而，现代农业发展也面临着诸多挑战。
资源环境压力日益增大。
随着农业生产的快速发展，土地、水资源等自然资源的过度开发和污染问题日益严重，生态环境压力加大。
农业经营体制机制亟待创新。
传统的农业经营方式已经难以适应现代农业发展的需要，农业经营主体需要向更加多元化、专业化、市场化方向发展。
同时，农业社会化服务体系也需要进一步完善，以更好地服务于农业生产。
农产品市场竞争激烈，价格波动大，也给现代农业发展带来了挑战。
农业生产者需要不断提高产品质量和附加值，增强市场竞争力。
政策支持和市场机制的完善也是推动现代农业发展的重要保障。
现代农业发展需要在技术创新、经营体制机制创新、资源环境保护、社会化服务体系建设等多方面取得突破，以应对日益严峻的挑战。
针对种业发展采取的扶持政策措施、取得的成效、遇到的困难问题及建议
针对种业发展采取的扶持政策措施、取得的成效、遇到的困难问题及建议推进种业发展的政策措施1、加强新型农业经营：实行新型经营模式，鼓励兴创示范种业，优化农业经营机制，拓宽就业创业渠道，扩大农村就业体制弊端，实现农村居民参与种植经营，实现农业转型和可持续发展。
2、积极开展生物种植技术改进: 加大基础研究、实践推广投入，创新生物防疫技术，提高农业植物抗病抗虫能力，提升种植灌溉技术，扩大适应种植物营养和重要营养成分的改良，实现优质、高效、可持续的种植。
3、实施水土保持兴种补助政策：加强完善应对水利、灌溉、林业、涿凿、园林、特色乡村、农药安全排污等政策，改善耕地质量，推进基础设施建设，控制全社会耕地渐消减，加大农药和化肥使用安全预防性投入，构建水肥全覆盖的种植基础。
4、落实行业种养结合贱贴补助政策：加大耕地投入，建立种养结合劳动力资源调剂制度，落实特色农作物种养结合补助政策，完善产业增加值政策，持续推进种子机械化改造，推动现代农业走向“园区”化发展等。
种业发展扶持政策取得的成效1、提高种植效率和收入：成效显著，农业生产科技改革、种植经营模式改变，种子机械化改造，种植技术改进，种养结合贱贴补助政策的实施，刺激农民种植及投入意愿大大提升，带动了农村种植经营扩大，大大提升种植的产出效益，成为农业生产的新引擎。
2、拓展农业市场体系：发挥共建民营企业、新农业产业连接等扶持政策的优势，合伙共农、联合物流的模式不断拓展，推动现代农业链条结构优化，现代农业市场体系建立，把山间林田彻底转化为先进农业生产地，实现土地利用和农户收入提升。
种业发展困难及建议1、农业与现代化进程不匹配：农业改革部分地方仍然存在落后，有大量农民仍然离不开耕耘的方式生活，先进的种业科技在实际操作中缺少普及，确实阻碍了种业发展，建议应当加大人才培养力度，实施种业科技技术培训，推广科技技术推广，及时补充落后地区农业落后种植技术，确保科技对种业发展的稳定并可持续性发展。
广东现代农业产业经济分析与对策
・
１ ４・
南方 农 村 ２ １ 年第 １ ０ １ 期
项代 农 业
２ ．劳 动 生产 率 逐 年 增 长 。 广 东省 的劳 动 力 业 、 林 业 和 农 林 牧 渔 服 务 业 比 重 分 别 提 高 １ ５ ． 转 移使从 事农业 产业 的青 壮 劳力不 断减 少 ，但农 个 、０ ２个 和 ０ １ 百分 点 ，牧业 比重 回落 １ ９ ． ．个 ． 业 劳 动生 产 率却 一 直 呈上 升 趋势 。从 ２ ０ ０ ０年 的 个 百分 点 ，渔业 比重 与上年 基本持 平 。三大 产业 １０ ． ８万 元 ／ ， 增 加 到 ２ ０ 人 ０ ９年 的 ２ １ ． ９万 元 ／ 种 植 业 、养 殖 业 、农 业加 工 业 ① 加 值 分 别 为 增
口额 常 年 稳 居 全 国第 二 。２ ０ ０ ９年 ，广 东省 出 口 各 类 活 动 物 １ ２ ７万 美 元 ， 水产 品 ７ ９ ６万 美 ７０ ６６
数 据 来 源 ：根 据 《 东省 统 计 年 鉴 》 （ ０ ０） ， 《 东 广 ２１ 广 农 业 统 计 年 鉴 》 （ ０ ０ 整理 计 算 ２ １）
亿 元 ，增 加值达 ２ １ ． ７ 元 ，分 别 比上 年增长 ００ ２ 亿
５ ０ 和 ４ ９ ，各 占全 国的 ５ ５ ．％ ．％ ． ％和 ５ ７ 。在 ．％
长 ３２ ． ６万元 ／ 顷 ，相 对增 长 ６ ． ９ ，年平均 公 ２ ６％ 农 业总产值 稳步增 长的条件 下 ，主要 农产 品总量 增 幅 达到 ６ ３ ，实 现 了 以 占全 国 ２ ３ ．％ ． ％的耕 地
１３ ，增 加 到 ２ ０ ．８ ０ ９年 的 １５ ， 近 ｌ ．１ ０年 问 ，均
（ ３ 表 ）。
中央一号文件发布创新农业生产经营体制为主要内容
增加农 民合作 社发展 资金 ，支持 合作社 改善生产 经营条件 、 增强发 展能力 。逐步扩 大农村土 地整理 、农 业综 合开发 、农 田水 利建设 、农 技推广 等涉农项 目由合作 社承担 的规模 。对 示范社 建设鲜 活农产 品仓储物流设 施 、兴 办农产 品加工业 给 予补助 。在信用 评定基础 上对示 范社 开展联 合授信 ，有条件 的地方 予以贷款 贴息 ，规 范合作社 开展信 用合作 。完 善合作 社 税收优 惠政策 ，把合作社 纳入 国民经济统计 并作为单 独纳 税 主体 列入税务 登记 ，做好 合作社发 票领用 等工作 。创 新适
律 环境 ，采取奖励补 助等多种办法 ，扶持联 户 经营 、专业 大
户 、家庭 农场 。大力 培 育新 型农 民和农 村实 用人 才 ，着 力 加 强 农业 职业 教 育 和职业 培 训 。充 分利 用各 类 培训 资 源 ， 加大 专业 大 户 、家庭 农 场经 营者 培 训力 度 ，提 高他 们 的生 产技 能 和经 营 管理 水平 。制定 专 门计 划 ，对 符 合条 件 的中 高等学 校毕业生 、退 役军人 、返乡农 民工务农创 业给予补 助 和贷款支持 。
合作社 是带动农户 进入市场 的基本 主体 ，是发 展农村集体 经 济 的新 型实体 ，是 创新农村 社会管理 的有效 载体 。按 照积极
发 展 、逐 步 规 范 、强 化 扶 持 、提 升 素 质 的要 求 ，加 大 力 度 、 加 快 步 伐 发 展 农 民 合 作 社 ，切 实 提 高 引 领 带 动 能 力 和 市 场 竞
３． 大 力 支持 发 展 多种 形 式 的 新 型 农 民合 作 组 织 。农 民
构建县域经济现代农业经营体系的有效途径
构建县域经济现代农业经营体系的有效途径1. 加强农业科技创新。
通过引进新品种、新技术和先进的管理模式，提高农业生产力和综合效益。
加强科学研究，培养高级农业人才，推动农业科技成果转化和推广应用。
2. 推进农业产业化发展。
发展农业产业化经营，建立健全产业链条，促进农产品加工和农业服务业的发展。
通过农产品加工，提高产品附加值和市场竞争力。
3. 建立健全农业经营主体。
发展农业龙头企业和农民专业合作社，推动农业规模化经营和社会化服务。
加强农民职业技能培训，提高农民素质和技术水平。
4. 完善农产品流通体系。
建立农产品物流分销网络，加强农产品质量安全监管，提高农产品市场准入能力。
促进农产品线上线下融合发展，拓宽销售渠道。
5. 加强农村基础设施建设。
改善农村公共设施和农田水利条件，提高农村基础设施水平。
加强农村信息化建设，推动农村电商和农业互联网发展。
6. 强化农业支持政策。
制定并实施一系列支持农业发展的政策措施，如财政补贴、税收减免、产业扶持等。
加大对农业投入的力度，激发农业发展的内生动力。
7. 加强农业环境保护。
推行农业生态化、绿色化经营，加强农业面源污染治理和农业非点源治理。
提倡有机农业和低碳农业发展，促进农业可持续发展。
8. 加强农村金融服务。
完善农村金融机构体系，创新农村金融产品和服务模式，提供全面、便捷的金融服务。
加大对农业信贷的支持力度，促进农民融入现代农业经营体系。
9. 建立健全监管体制机制。
加强农业市场监管，打击农产品假冒伪劣和虚假宣传行为。
完善农业安全生产监管体系，提高农产品质量安全标准和监管水平。
10. 加强农业国际合作。
开展农业技术交流与合作，引进国外先进农业技术和管理经验。
参与全球农业产业链合作，拓展农产品出口市场，提高农业国际竞争力。
通过以上途径，可以构建县域经济现代农业经营体系，推动农业现代化发展，实现农业高质量发展和农民增收致富。
广东省创新农业生产经营体制的有效途径及政策建议
广东省创新农业生产经营体制的有效途径及政策建议作者：宁子豪，王日强来源：《南方农村》2014年第03期摘要：创新农业生产经营体制，是党的十八大报告和2013年中央一号文件提出的要求。
本文概述了广东省农业经营体制现状与主要存在问题，并剖析了这些问题产生的深层原因，在实地调研和结合有关部门相关资料的基础上，对广东省创新农业生产经营体制有效途径和策略进行归纳分析：创新农地经营制度，加强集体经济组织在农地经营权上“统”的功能，以耕地流转促进、以特色项目带动和股份制经营等途径创新农业生产经营体制，并提出政策建议。
关键词：创新；农业生产经营体制；途径；建议中图分类号：F321 文献标志码：A 文章编号：1008-2697（2014）03-0004-05广东省是我国改革开放的前沿阵地，改革开放以来，在积极推行家庭联产承包责任制的同时，率先放开农产品价格，率先实行农业经营体制改革，农村社会经济发生了巨大的变化。
但是，随着工业化、城市化的不断推进，农业中“谁来种地”、“怎样种地”等问题日渐凸显。
本文就广东省创新农业生产经营体制进行专题研究，以期为地方党委和政府在加快农业生产经营体制创新，推进社会主义新农村建设提供参考依据。
一、创新农业生产经营体制的内涵新型农业生产经营体制的科学内涵，还没有一个明确而权威的解释。
一般认为，农业生产经营体制核心包括土地经营制度和农业生产经营机制。
党的十七届三中全会明确要求，稳定和完善农村基本经营制度，创新农业经营体制机制，就是要推进家庭经营向提高科技含量和集约化程度转变；推进统一经营向提高农民的组织化程度和增强集体服务功能转变。
党的十八大报告和2013年中央一号文件提出“构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系”。
农村土地关系是农村生产关系的基础，人民公社时期经营体制为“三级所有、队为基础”；现行农村经营体制为“家庭承包、统分结合”的双层经营体制。
创新农业生产经营机制，就是要在坚持家庭承包责任制前提下，按照“市场主导、效率优先、兼顾公平”的原则，实行农村土地所有权、承包权和经营权“三权分离”。
广东省农业产业创新促进农民增收的机制与政策选择
广 东农 业科 学
２０ ０ ８年 第 ｌ 期
广东省农业产业创新促进农民增收 的机制与政策选择
方 伟， 张禄祥 ， 忠 万
（ 东省 农 科 ） 广 广 １６ ０
摘 要 ： 业 创 新 可 以分 为 技 术 创 新 、 品创 新 、 场 创 新 和 产 业 融 合 ４个 阶段 ， 个 阶 段 相 互 联 系 又 相 互 独 立 ． 农 产 产 市 各 对
ｉ ｃ ｍ ｅ ｉ ｃ ｅ ｓ ｎ ｈ ｏ ｉｙ ｃ ｏ ｃ ｎ Ｇｕ ｎ ｄ ｎ ｒ ｖ ｎ ｅ ｎｏ － ｎ ｒ ａ ｅ ａ ｄ ｔ ｅ ｐ ｌ ｈ ｉｅ ｉ ａ ｇ ｏ ｇ ｐ ｏ ｉ ｃ ｃ
Ｆ ＡＮＧ Ｗ ｅ ，Ｚ ｉ ＨＡＮＧ ｕ ｘ ａ ｇ， ＡＮ ｈ ｎ Ｌ — ｉｎ Ｗ Ｚｏｇ
民增 收 的 作 用 有很 大 的差 别 ， 过 分 析 广 东 农 民 收 人 业 务 组 合 ， 合 农 业 产 业 创 新 各 个 阶段 的作 用 ， 以发 现 农 业 产 业 创 通 配 可
新 对 广 东 省 农 民收 人 组 合 中各 个 业 务 优 化 的 途 径 ， 过 建 立 分 类 指 导 的 产 业 创 新 激 励 机 制 ， 强 广 东 农 业 科 技 产 业 化 体 通 加 系 和 名 牌 企 业 建设 ， 以 使 得 广 东 省农 业 产 业 创 新 更 好 地 为 农 民增 收 服 务 。 可 关 键 词 ： 业 创 新 ： 民增 收 ： 人 业 务 ； 策 产 农 收 政
Ａｂ ｔ ａ ｔ Ｔ ｅ ｉ ｄ ｓ ｉ ｉｎ ｖ ｔ ｎ ｍａ ｉ ｉ ｅ ｉ ｔ ｏ ｒｓａ ｅ ， ｈ ｃ ｒ ｈ ｅ ｈ ｉａ ｎ ｏ ａ ｉｎ ｈ ｒｄ ｃ ｎ ｖ ｔ ｎ ｓｒ ｃ ： ｈ ｎ ｕ ｔ Ｍ ｎ ｏ ａｉ ｙ ｄ ｖｄ ｎ ｏ ｆ ｕ ｔｇ ｓ ｗ ｉｈ ａ ｅ ｔ ｅ ｔ ｃ ｎ ｃ ｌｉ ｎ ｖ ｔ ，ｔ ｅ ｐ ｏ ｕ ｔｉ ｏ ａｉ ， ｒ ｏ ｏ ｎ ｏ
农业行政管理体制创新的思路与途径
N o n g y e j i n g j i农业行政管理体制创新的思路与途径方皖阳近些年来，中国农业发展进入瓶颈期，正在寻求转型、升级来度过这个阶段，这就需要从农业行政管理体制层面进行创新，只有把体制创新作为基础支撑才能真实有效的提升管理效果，进一步为农业经济的持续发展保驾护航。
目前，中国的农业生产实现了逐年增加，发展情况良好，但仍旧不能忽略中国农业处于大国小农业状态和很多问题的存在，这需要从传统的农业行政管理体制上创新，从而满足中国农业转型升级和提升农产品在国际的竞争力。
一、农业行政管理体制的创新思路中国一直是农业大国，农业也是中国产业中重要的组成部分，是中国经济稳定发展的主要保障之一，并且“十三五”规划的主要核心就是农业发展。
农业行政管理是农业发展的统筹指导核心，针对目前农业发展面对新的形势和要求，农业行政管理部门需要进行相应的证词调整，在落实农业的各项政策的基础下，进一步提升农业行政管理的效果。
1、创新目标。
中国的新农村建设和新农业发展都在加紧建设，力求加快发展中国农村、农业经济的成长，但农业的各项发展和市场是密切相关的，所以农业行政管理体制的创新不能脱离市场发展规律，并且还要有相应的科学理论作为创新发展的指导思想，例如毛泽东思想和邓小平理论等，在这些基础上，还必须根据中国农业的具体情况，来实现农业行政管理体制的科学性、规范性、合理性。
首先需要针对传统的农业结构进行合理调整和有效优化，在保证农业结构的统一性的前提下，进一步提高农业管理的效率，实现农业管理组织在管理上的弹性化。
另外，在农业行政管理制度的完善和有效优化下，需要强化建设配套制度，例如相关农业的法律建设和相关部门的服务建设。
农业管理人员只有积极的发现创新管理方法，应用不同的管理方法有效提升管理服务水平，这样才能满足现代农业快速发展的需求。
2、创新方向。
遵循市场化是农业行政管理体制创新所必须坚持的基本原则，在农业行政管理中合理引入竞争机制，可以有效的缩减管理服务成本，强化管理部门的服务意识。
“广东推动农业高质量发展”专题②对广东省推动农业高质量发展的建议
策划PLAN对广东省推动农业高质量发展的建议王庆煌“广东推动农业高质量发展”专题②广东是经济强省，也是农业大省，有三分之二的区域属南亚热带地区。
广东农业高质量发展对于全国农业高质量发展具有重要的引领示范作用，广东省委省政府高度重视农业高质量发展。
推进农业高质量发展是一个系统工程，优化产业结构、提高生产效率、加强“三农”工作队伍建设等，是推动广东农业高质量发展的有效途径。
进一步优化产业结构一方面，在现有基础上，进一步优化产业布局。
按因地制宜，优势布局的原则，强化或增加有优势的特色产业，如在雷州半岛重点发展菠萝、芒果等热带水果；在粤北山区引进和适度发展李、桃、梨等落叶果树，北果南种比北方提前上市，具有明显的季节优势和价格优24August 2018 / 广东经济势；在广东中部的云浮、肇庆、信宜、阳春等山区引进和发展澳洲坚果产业，作为柑桔因黄龙病所导致产业萎缩后的替代产业。
但要对不同作物发展的产业规模进行科学论证和规划，做到适度规模和优势发展。
岭南特色品种产业需进一步保护和恢复，广东农业发展历史悠久，具有很多地方特色的优良乡土品种，形成了一批特色产业，但由于种种原因，出现了品种退化甚至消失的现象，导致了产业萎缩甚至消失，急需通过现代技术进行提纯复壮，恢复品种应有特征，推动乡土品种特色产业进一步发展。
另一方面，加快新品种选育与推广。
“农为国本，种为农根。
”优良新品种是推动农业高质量发展的基础，2018年湛江大宗菠萝滞销，但中国热带农业科学院推广的金菠萝、台农16号菠萝等优良品种价格高且供不应求；大宗荔枝品种（如黑叶等）近年来价格一直低迷，但今年冰荔等优质新品种售价最高可达500元一斤。
因此，优质新品种的推广可以极大提高产业效益、提升产业发展质量。
目前，广东建设了很多与种业有关的平台，为新品种选育和推广奠定了良好的基础，但需要进一步加强种质资源的引进、收集、保存与评价，这是品种选育的基础；同时，省里高度重视品种选育，在广东省农业厅的支持下，在中国热带农业科学院湛江的南亚热带作物研究所挂牌“广东南亚热带作物种质资源创新中心”，叶省长亲自揭牌。
新型农业经营主体内涵、特征、发展现状、问题以及建议
新型农业经营主体内涵、特征、发展现状、问题以及建议37——（二）新型农业经营主体发展存在的问题与障碍当前中国的农业正处在转型的阶段，农业生产方式和农产品市场格局转变的关键时期，培育新型农业经营主体，对于加快进现代农业发展具有重大而深远的意义。
在工业化、城镇化快速推进的背景下，农村劳动持续向外转移，农业生产出现“兼业化、粗放化、副业化”趋势，“谁来种地”、“怎么种地”日益成为我们必须面对和解决好的重大问题。
从新型农业经营主体自身上看，一是规模化程度不高。
种粮大户、家庭农场等新型经营主体规模小，实力不强，大型的农业产业化龙头企业数量也小，有70%的专业大户的种植规模不足6.7公顷；农业龙头企业年销量收入小于1亿元的比例超过90%。
农民专业合作社的社员数量、产品种类也存在着规模偏小的问题。
农业效益偏低，导致农业经营粗放、农业集约化和规模化程度不高，农民从事农业生产很难获得必要的利润激励。
二是农民专业合作社运行不规范。
专业合作社的运行不规范，内部管理机制不完善，大多数专业合作社没有落实民主管理制度，产权不明晰，财会制度和利益分配制度不健全，缺乏有效的监管。
相当比例的龙头企业尚未建立现代企业管理制度，农户利益联结机制还不紧密，与基地农户没有结成“利益共享，风险公担”的合作机制。
三是农业社会化服务体系不健全。
近几年，农业社会化服务体系在全国范围内蓬勃发展，对促进农业经济发展起了重要作用，但是，从目前的状况来看，虽然服务体系的数量较多，但是服务能力弱，服务市场发育不足，没有形成合理的服务布局。
农业服务机构管理机体制混乱，机构职能不清，机构设置不能适应经济的发展需要，双重职能交叉混乱。
同时，农业服务形不成合力，各个服务组织间各自为政，难以发挥整体效能。
四是经营人才缺乏和思想认识不到位。
目前农村的实用人才占农村劳动力的比重仅仅为1.6%，而受过中等及上的农村职业教育比例不足4%，生产经营的人才严重的匮乏，新型农业经营主体从业人员年龄结构普遍“高龄化”，这就使得对新品种、新技术和先进的管理模式的接受能力差，而那些有知识、懂经营、会管理、年纪轻的从业人员相对较少，基层服务的技术人员数量也不高。
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广 东 省创 新 农业 生产 经 营体 制 的 有 效途 径 及政 策 建议
宁子豪 ，王 日强
（ １ ． 北京 师范大学 资源学院，北 京 １ ０ ０ ８ ７ ５ ；２ ． 国家 统计局 广东调查 总队，广东 广州 ５ １ ０ ０ ４ ５ ）
摘 要 ：创 新 农 业生产 经 营体制 ，是 党 的十八 大报 告 和 ２ Ｏ １ ３ － ＃ － 中央一 号文件 提 出的要 求 。本 文概 述 了广
承 包 责任 制 。家庭 联 产 承包 、集 体和 家 庭 统 分 结合 的双 层经 营 体 制 ，是 在 坚持 社 会 主义 基 本 原 则 的基
础 上 ，对 生 产 关 系 的再 调整 ，有 效地 促 进 了社会 主
而影 响 了经 济 绩效 。
（ 二 ）农户 家庭 经营规 模 小
据对 全 省３ ０ 个县 （ 市 、区 ）２ ５ ０ 个村 民小组７ ９ ９ １
关键词：创新；农业生产经营体制；途径；建议
中图分 类号 ：Ｆ ３ ２ １ 文 献标 志码 ：Ａ 文 章编 号 ：１ ０ ０ ８ — ２ ６ ９ ７（ ２ Ｏ １ ４）０ ３ — ０ ０ ０ ４ — ０ ５
提出 “ 构 建 集 约化 、专 业 化 、组 织 化 、社会 化 相 结
广 东 省是 我 国改 革 开放 的前 沿 阵地 ，改 革 开放 以来 ，在 积 极 推行 家 庭 联产 承 包 责任 制 的 同时 ， 率
・
４ ・
南 方农 村 ２ ｏ １ ４ 年第３ 期
农 业 经 营 傩 制
业 合 作化 到 建 立 人 民公 社体 制 。第 二次 “ 分 ”， 即 在 坚 持农 村 土地 集 体 所 有制 的前 提 下建 立 家 庭联 产 系 不稳 定 ，缺 乏 流 动 性 ，农 民土地 财 产 权 及相 关 权 益 缺 乏 有 效 的保 护 ，农 民土 地 经 营预 期 不 稳 定 ，从
合 的 新型 农 业 经 营体 系 ” 。农村 土 地 关 系 是农 村 生 产 关 系 的基 础 ，人 民公 社 时 期 经 营 体 制 为 “ 三 级 所 有 、 队为 基 础 ”；现 行 农村 经 营 体 制 为 “ 家庭 承 包 、统分 结 合 ”的双 层经 营体 制 。
创 新 农 业 生 产 经 营 机 制 ， 就 是 要 在 坚 持 家 庭
户 农 户 家庭 经 营 状况 调 查 ，２ ０ １ ２ 年７ ９ ９ １ 户 农户 中 除 ２ ３ ４ 户 （ 占２ ． ９ ％ ）不耕 田或 者 田给别 人耕 外 ，经营 耕 地面 积最 小 的农户 仅 ０ ． １ 亩 ，经 营耕 地面 积 最大 的农 户有２ ９ ４ 亩 ，人 均 经 营 耕地 面积 ０ ． ６ ７ 亩 。其 中 ：经 营耕 地 面积 不 足 ５ 亩 的农 户有 ６ ３ ０ ７ 户 ， 占７ ８ ． ９ ％ ；经
二 、 当前 广 东省 农 业生 产 经 营体 制 主要
存在 问题
建 国 以 来 ， 广 东 农 业 生 产 经 营 制 度 总 体 上
经 历 了一 个 “ 分 、统 、 分 ” 的 演 变 过 程 。 第 一 次
“ 分 ” ，即进 行 土 地 改革 ，实 行 “ 耕 者 有 其 田 ”的 农 民土 地所 有 制 。而 紧接 下来 的 “ 统 ” ， 即实 行 农
东省农 业 经 营体 制 现状 与 主要 存 在 问题 ，并 剖 析 了这 些 问题 产 生 的深 层 原 因 ，在 实地调 研 和 结 合有 关部 门
相 关资料的基础上 ，对广 东省创新农业生产经营体制有效途径和策略进行归纳分析：创新农地经营制度 ， 加 强集体经济组织在农地经营权上 “ 统”的功能，以耕地 流转促进、以特 色项 目带动和股份制经营等途径 创新农业生产经营体制，并提 出政策建议 。
先 放 开农 产 品 价格 ，率 先 实行 农 业经 营体 制 改 革 ，
农村社会经济发生了巨大的变化 。但 是，随着工业
化 、城市化 的不断推 进 ，农业 中 “ 谁来种 地 ”、 “ 怎样 种 地 ”等 问题 日渐 凸显 。本 文 就广 东 省 创 新
农 业 生产 经 营 体 制进 行 专 题研 究 ， 以期 为地 方 党 委 和 政 府在 加 快 农 业生 产 经 营体 制 创 新 ，推 进 社会 主 义 新农村 建 设提供 参 考依据 。
一
、
创 新 农 业 生产 经 营 体 制 的 内涵
新 型 农 业 生 产 经 营 体 制 的 科 学 内涵 ， 还 没 有
一
个 明确 而 权 威 的解 释 。一 般认 为 ，农业 生产 经 营
体 制 核 心包 括 土 地 经营 制 度 和农 业 生 产 经营 机 制 。 党 的十 七届 三 中全会 明确 要 求 ，稳 定 和 完 善农 村 基 本 经 营 制度 ，创 新 农业 经 营 体 制机 制 ，就 是要 推 进 家 庭 经 营 向提 高 科 技含 量 和 集 约化 程 度 转变 ；推 进 统 一 经 营 向提 高 农 民的组 织 化程 度 和 增 强集 体 服 务 功 能 转 变 。党 的 十八 大 报 告 和２ ０ １ ３ 年 中央 一 号文 件
收 稿 日期 ： ２ ０ １ ４ － ０ ２ — ２ ２
作 者 简介 ： 宁子 豪 （ １ ９ ８ ０ 一）， 男，安 徽 灵璧人 ，北京 师 范 大学 资源 学院 硕士 研 究生 ，统 计 师 ，研 究方 向： 农 业统计 遥
感 应用 ；王 日强 （ １ ９ ６ ５ 一）， 男，广 东遂 溪人 ， 国家统计局 广 东调 查总 队调研 员 ， 高级 统计 师 ，研 究方 向：农 业经 济 。
承 包 责任 制 前 提 下 ，按 照 “ 市场 主 导 、效 率优 先 、 兼 顾 公平 ”的 原 则 ，实 行 农 村 土地 所 有 权 、承 包 权
和经营权 “ 三Βιβλιοθήκη 分离”。 目标是探索农村集体经济
组 织 的有 效 实 现 形式 ，培 育 多种 形 式 的农 业经 营 主 体 ，包括 种 养 大 户和 家 庭 农 场 、农 民合 作 社 、产 业 化 龙头 企业 等 ，规范 放活 土地 经 营权 。