开发建设项目水土保持方案编制存在的问题及对策
开发建设项目水土保持工作存在的问题与对策
开发建设项目水土保持工作存在的问题与对策发表时间：2019-01-02T16:23:09.790Z 来源：《防护工程》2018年第28期作者：许国经[导读] 随着我国经济不断进步，人们生活水平也在不断提升，对房屋建筑要求越来越高，从而造成了大量土地被占用许国经天津中水新华工程规划设计有限公司天津市 300220摘要：随着我国经济不断进步，人们生活水平也在不断提升，对房屋建筑要求越来越高，从而造成了大量土地被占用，水土流失严重等问题。
为了改善人们生活的环境，加强土地的利用率，发展生产力，就需要解决开发建设项目水土保持工作中存在的问题，为我国生态环境做出贡献。
本文主要分析了开发建设项目水土保持工作中出现的问题，并对出现的各种问题提出了对应的策略，以期为水土保持监管部门的管理人员提供帮助。
关键词：开发建设项目；水土保持；综合治理1开发建设项目水土保持工作存在的问题开发建设项目水土保持工作的主要目的是防止水土流失现象的发生，改善我国生态环境。
对于水土保持工作来说，要遵循水土保持工作中的设备与该工程的设计、施工以及投产使用同步的原则。
当水土保持建设项目完工时，需要有水土行政管理工作人员检验，在检验建设工程的同时还需要检查水土保持施工的设备。
但是，目前我国很多的开发建设项目水土保持工作在实践过程中存在很多问题，主要的问题在于水土保持组织机构不健全，该建设项目制度不完善。
同时，建设单位法律意识薄弱，对于项目变更不履行手续，使得后续设计工作严重滞后，还有些项目存在严重违法行为。
还有一些问题是由于建筑单位管理不当，认识不足，造成水土保持工作治理滞后，影响整体建筑工程进度。
1.1组织机构不健全、制度不完善目前，很多建设项目都存在的一个问题就是组织机构不健全，建设单位的制度不完善，对于水土保持工作也不例外。
出现这些问题的原因主要是由于虽然有制度，但是制度存在弊端，不能够使任务很好完成。
同时，水土保持组织机构不健全，导致各部门之间相互推脱责任，使得工程不能顺利进行。
2023年水土保持规划存在问题及解决方案
2023年水土保持规划存在问题及解决方案2023年水土保持规划在实施过程中可能会面临以下问题：1. 资金不足：水土保持工程通常需要大量的资金投入，包括土地修复、植被恢复、水源整治等方面的费用。
然而，由于财政预算有限或者优先级不高，很可能导致水土保持工程的资金投入不足，无法达到预期的效果。
解决方案可以通过加大财政拨款、鼓励社会资本参与以及向国际组织申请援助等方式来解决资金问题。
2. 政策配套不完善：水土保持规划通常需要依托一系列的政策措施来支持实施，例如土地流转政策、生态补偿政策等。
但是，当前的政策体系可能存在缺陷或者还未完善，导致水土保持规划无法顺利实施。
解决方案可以通过制定和完善相关的政策法规，提高政策的执行力度，加强对水土保持工作的政策支持。
3. 基础设施建设不完备：水土保持需要有效的基础设施支持，包括生态修复设施、水利工程、灌溉设施等，以及相应的监测和评估体系。
然而，由于基础设施建设的复杂性和投资的高昂性，很可能出现基础设施建设不完备的问题。
解决方案可以通过加大基础设施建设投资、加强政府和社会资本合作，提高基础设施的覆盖率和质量。
4. 缺乏科技支撑：水土保持工作需要依托科技的支撑，包括遥感技术、地理信息系统、空间数据分析等。
然而，目前缺乏相关科技研究和应用，导致水土保持工作难以高效、精准地开展。
解决方案可以通过加强科技研究和创新，推动科技成果的转化和应用，提高水土保持工作的科技含量和效益。
5. 环境意识不足：很多地方和个人对水土保持工作的重要性认识不足，缺乏环境保护和生态文明的意识。
导致在实施水土保持规划过程中可能遇到不合作、不支持的情况。
解决方案可以通过加强公众的环境教育和宣传，提高居民和企业的环保意识，推动整个社会对水土保持工作的支持和参与。
针对以上问题，可以采取以下解决方案：1. 加大政府投资力度：政府应该加大对水土保持工程的投资，增加财政拨款，确保水土保持工程的资金来源充分。
2. 完善政策法规：政府应该加强相关政策法规的制定和完善，确保政策的有效执行和支持水土保持工作的顺利实施。
建设项目水土保持方案编制疑难点分析
建设项目水土保持方案编制疑难点分析水土保持是指采取措施，保护和改善土壤和水资源的合理利用，以减少水土流失、水土污染，维护生态环境的一系列工作。
在建设项目中，编制水土保持方案是必不可少的步骤，但在实际操作中也常常遇到一些疑难点。
本文将对建设项目水土保持方案编制过程中的常见疑难点进行分析，并提出一些解决方法。
1. 研究区域水土资源的特点和现状。
在编制水土保持方案之前，需要对项目区域的水土特点进行全面而深入的了解。
但由于地理环境复杂、数据缺乏等原因，很难获取到全面准确的研究数据。
针对这一问题，可以通过多种途径收集数据，如现场调查、文献研究、遥感技术等，确保获取到的数据具有代表性和可靠性。
2. 确定水土保持措施的可行性和有效性。
在编制水土保持方案时，需要针对具体项目确定相应的保护措施。
但由于不同项目的特点各异，适用的措施也会有所不同。
对于一些特殊项目，可能存在一些技术难题，如施工条件限制、材料选择困难等。
在遇到这些问题时，应根据实际情况进行技术研究和方案优化，确保选择的措施能够在实际施工中起到预期的效果。
3. 解决环境与经济利益的矛盾。
在建设项目中，环境保护和经济发展之间经常存在矛盾。
在编制水土保持方案时，需要进行环境成本和经济效益的综合分析，找到平衡点，最大限度地减少对环境的破坏。
为了解决这一问题，可以采取多种措施，如加大环境保护投入、提高环境技术水平、加强环境监管等，以实现环境与经济的双赢。
4. 加强与相关部门的协调与沟通。
在编制水土保持方案时，需要与多个相关部门进行广泛的协调与沟通。
但由于各部门之间职责分工不明确、沟通渠道不畅等原因，导致协调工作困难。
为了解决这一问题，可以建立定期会商机制、加强沟通渠道的建设、加强相关部门间的培训和交流等，以促进各方的协同合作。
5. 加强水土保持方案的监测和评估。
在建设项目水土保持方案实施过程中，需要加强对方案效果的监测和评估。
但由于监测手段和评估指标不明确，导致监测和评估工作无法精确开展。
建设项目水土保持治理工作的问题与对策探讨
建设项目水土保持治理工作的问题与对策探讨随着我国建设项目的不断发展，水土保持问题也日益凸显出来。
建设项目对土地资源的开发利用往往会对环境造成破坏，尤其是在水土保持方面存在较大的问题。
为了有效解决这些问题，提高水土保持工作的质量和效果，有必要深入探讨建设项目水土保持治理工作的问题与对策。
一、问题1.1 土地开发对水土资源的破坏建设项目的进行通常需要大量土地资源，而土地资源的开发利用无疑会对水土资源造成一定程度的破坏。
毫无保护措施的挖掘工程会导致土地的大面积裸露，雨水冲刷会使土壤流失，造成水土流失现象。
又如，在建设项目中的抛土填方工程，如果排水系统不畅通，也容易发生坡面径流，造成水土流失。
1.2 缺乏水土保持意识在建设项目中，水土保持意识的薄弱也是较为普遍的问题。
一些建设单位和施工单位对水土保持的重要性认识不足，水土保持工作被较为忽略，并且缺乏相应的管理和技术人员，导致水土保持工程设计和施工质量参差不齐，难以取得预期的效果。
1.3 水土保持技术不足目前，我国水土保持技术还存在一定的滞后性，缺乏一些先进的水土保持技术方法，导致无法有效地应对水土保持问题。
在施工过程中，对于高陡坡地形和脆弱地质条件下的水土保持措施比较匮乏，导致施工难度和风险增加。
二、对策探讨应当完善相关的水土保持政策法规，明确建设项目水土保持的法律责任和标准，加强对违法行为的惩罚力度，督促各相关单位和个人落实水土保持责任。
也应当加大对水土保持的宣传力度，提高社会各界对水土保持工作的重视程度，促使大家形成环境保护的共识。
应当加大对水土保持技术的研究和推广力度，建立完善的水土保持技术体系。
可以引进国外先进的水土保持技术，结合我国的实际情况进行适当的改进和创新，以满足不同地区、不同类型建设项目的水土保持需求。
也应加强对水土保持技术人员的培训和引进，提高整体水平。
2.3 加强水土保持监管应当加强对水土保持工程的监管力度，建立有效的监管机制。
在建设项目的规划、设计、施工和验收等各个环节，要加强对水土保持工程的审查和监督，确保相关工作按照规定落实。
试论水土保持方案落实阶段存在的问题及对策
试论水土保持方案落实阶段存在的问题及对策一说到水土保持方案落实阶段，我就想起了那些年我们走过的弯路，踩过的坑。
水土保持，看似简单，实则是一门复杂的系统工程。
在这篇文章里，我就来聊聊水土保持方案落实阶段存在的问题，以及我们该如何应对。
让我们来看看水土保持方案落实阶段常见的问题。
1.落实不到位这是最普遍的问题。
方案制定得再好，如果落实不到位，那也只是纸上谈兵。
有些地方领导对水土保持的重要性认识不足，觉得这是可有可无的事情，导致方案在实际操作中打了折扣。
2.技术力量薄弱水土保持涉及多个领域，如地质、土壤、水利、林业等，需要专业的人才来支撑。
然而，现实中，许多地方的技术力量严重不足，导致方案难以有效实施。
3.资金投入不足水土保持是一项长期工程，需要大量的资金投入。
但现实中，有些地方的资金投入严重不足，使得方案的实施变得捉襟见肘。
4.监管不到位水土保持方案的落实，需要严格的监管。
然而，有些地方监管部门的工作力度不够，导致一些违法行为得不到有效制止。
我们来看看针对这些问题，我们应该采取哪些对策。
1.提高领导认识要让水土保持方案真正落到实处，要提高领导的认识。
我们要通过各种途径，让领导明白水土保持的重要性，从而加大投入，确保方案的顺利实施。
2.强化技术培训针对技术力量薄弱的问题，我们要加大培训力度，提高基层技术人员的能力。
同时，鼓励技术人员外出学习，借鉴先进的经验和技术。
3.加大资金投入资金投入是水土保持工作的保障。
我们要积极争取各级政府的支持，加大对水土保持工作的资金投入。
同时，鼓励企业和社会资本参与水土保持工作，形成多元化的投入机制。
4.加强监管监管部门要切实履行职责，对水土保持方案的落实情况进行全程监管。
对违法行为要严厉打击，确保方案的顺利实施。
5.创新宣传方式我们要运用现代传播手段，如短视频、直播、网络文章等，宣传水土保持的重要性。
同时，充分发挥群众的力量，让更多的人参与到水土保持工作中来。
6.建立长效机制水土保持工作不能一蹴而就，我们要建立长效机制，确保方案的持续实施。
2023年水土保持规划存在问题及解决方案
2023年水土保持规划存在问题及解决方案2023年水土保持规划是未来几年水土保持工作的指导文件，旨在解决当前面临的水土流失、生态环境恶化等问题。
然而，该规划在实施过程中可能会面临以下问题：1. 规划目标过于宽泛：在制定规划时，可能会出现目标模糊、过于宽泛的情况。
这将导致实施过程中缺乏明确的指导原则和措施，难以达到实际效果。
解决这一问题的方案是明确规划目标，并细化相关措施和指导原则。
2. 资金投入不足：水土保持工作需要大量的资金投入来支持相关项目的建设和维护。
然而，当前财政预算往往有限，无法满足水土保持的需求。
解决这一问题的方案可以是通过引入市场机制，鼓励社会资本投入水土保持项目，同时加强政府与社会各界的合作，争取更多的经费支持。
3. 技术手段滞后：水土保持工作需要借助先进的技术手段，如遥感、GIS等，来进行监测和评估。
但是，当前技术手段在一些地区仍然滞后，无法提供准确的数据支撑。
解决这一问题的方案可以是加强技术创新和研发，引进国际先进技术，提高水土保持工作的科学性和精准性。
4. 缺乏监管和执法力度：在水土保持工作中，监管和执法是非常重要的环节。
然而，当前一些地区由于缺乏相应的监管措施和执法力度，导致违法行为普遍存在，水土流失问题得不到有效控制。
解决这一问题的方案是加强监管和执法力度，建立完善的监督机制，严厉打击违法行为，形成有效的震慑作用。
5. 信息共享不畅通：水土保持工作需要各级政府、农民、企业等多个主体之间的密切合作和信息共享。
然而，当前信息共享机制不畅通，导致信息沟通不畅，合作效果不佳。
解决这一问题的方案可以是建立信息共享平台，并提供相应的培训和指导，以促进各方之间的信息共享和合作。
综上所述，2023年水土保持规划在实施过程中可能会面临多种问题，但通过明确目标、增加资金投入、提升技术手段、加强监管执法和改善信息共享等措施，可以解决这些问题，并推动水土保持工作取得更好的效果。
水土保持方案编制中存在问题及对策建议
水土保持方案编制中存在问题及对策建议【摘要】水土保持方案作为水土保持工作的重要技术指导文件，能够防止水土流失和生态环境的进一步恶化。
本文结合笔者多年的实践经验，介绍了水土保持方案设计的科学性和防治标准的指导性，针对目前水土保持方案编制中存在的问题进行分析，并提出一些合理的、有效的对策与建议，为类似编制工作提供参考的依据。
【关键词】水土保持；方案编制；建议；投资估算随着我国社会经济建设步伐的加快，人民生活水平不断提高，加强生态环境建设和水土流失的治理成为了我国可持续发展战略重大的任务之一。
新水土保持法的颁布实施，对水土保持方案的编制工作提出了新的要求。
自国家颁布并实施《开发建设项目水土保持技术规范》（GB50433-2008）和《开发建设项目水土流失防治标准》（GB50434-2008）以来，我国的水土保持方案编制工作得到不断的完善，技术审查水平明显提高，但编制工作仍然存在一些问题，导致生态环境的破坏。
因此，如何编制合理的水土保持方案，对减缓由于建设活动带来的生态环境问题是至关重要的。
本文结合笔者经验，分析了水土保持方案编制工作存在的问题，并寻找一些有效的措施，最大限度地预防和减缓工程建设中引起的新增水土流失。
1.设计深度的科学性水土保持方案编制工作是对建设项目实施后可能造成的水土流失进行系统的调查，包括分析项目的选址、施工、规模、管理和对生态环境的影响，提出合理的、有效的水土保持措施，减缓由于建设活动带来的生态环境问题，以实现事前控制。
但由于编制技术人员和管理人员没有落实工作的原因，目前部分水土保持方案的实施不尽人意。
笔者认为，任何工程设计都是通过不同设计阶段逐步深化的，水土保持方案设计深度同样应坚持与主体工程设计阶段相一致的规律，超越设计阶段的要求不仅难以实现，而且有悖科学。
水土保持方案编制和评审应结合不同行业的特点和设计阶段，区别水土保持方案编制深度要求，并通过强化水土保持后续设计的监管促进方案的落实。
开发建设项目水土保持方案编制中存在的问题
体工程 中具 有水土保持功能措施 的投资 ； ⑤效 益分析 未说 明各 项数据 的计 算情况 ， 接写出六项指 标达 到值 ， 直 无法进 行校 核 ； ⑥ 缺少水土保持损益分析 内容 。 在 编写投资估算时 ， 各种 费率和工 程单价 最好 与主体 工程
一
水土流失 防治措施 布设 是水 土保 持方 案 编制 的重 点 和难 点， 是预防或治理水土流失 的重要保 证 。水 土流失 防治措 施布 设章节 主要存 在以下问题 ： 防治措施 及其 体系框 图 中不同地 ①
了水 土流失防治措 施体 系 ； 缺 少临 时 防治措 施 ， ③ 即便 有 临 时 防治措施 内容 ， 较 为笼 统 ， 也 缺少 针 对性 ； 对 已开 工 建 设项 ④ 目， 防治措施仍按 新建 项 目进行设 计 ， 根据 项 目实 际情 况提 未 出补 充设 计 内容或整改 意见 ； ⑤临 时排水设 施设计 成 了永久设
新 价格 ； 估算 总表 中不 但要列 出新 增措 施 投资 费用 ， 要 列 出 还 界定的水土保持 工程 费用 。效 益分 析 中最好 列 表给 出设 计水 平年各防治分 区水 土保 持措 施 面积统计 表 和水 土保 持措 施效 益计算表 ， 并进 行水土保持损益分析 。
７ 结论 与建 议
致， 主体工程没 有部 分按相 应标 准进 行 取值 ， 根据 实 际情 并 况进行相应调整 ； 估算 所用的材料单 价必须 使用 当地公 布的最
貌、 不同分区所采用 的防治措施 完全 相 同 ， 且措 施结 构 、 断面等
也均相 同 ； ②把分析评价 中不属于水 土保持 工程 的措施 也纳入
和 项 目周 边 情 况 ， 针 对 性 地 进 行 。 有 ５ 水土流失防治措施布设
我国水土保持建设的现状问题及建议水土保持方案
我国水土保持建设的现状问题及建议水土保持方案一、现状问题目前，我国水土保持建设面临以下主要问题：1. 资金不足，项目建设困难。
当前，财政对水土保持建设的支持力度不足，导致许多项目无法进行或者进展缓慢。
在很多地区，特别是山区，使用单位资金短缺，难以完成规划计划。
2. 技术落后，防治效果不佳。
由于我国水土保持行业技术落后，科技创新不足，防治效果不尽如人意。
同时，许多基础设施缺位，难以配合工程建设。
3. 土地资源浪费，生态环境遭到破坏。
随着城市建设的加快发展，大量农村土地被征用，导致土地资源浪费。
同时，农业生产过程中农民采取不可持续的种植方式，加重了土地的荒瘠程度。
这种情况下，生态环境受到了极大的破坏。
4. 人才短缺，队伍建设不充分。
对于大多数地区来说，水土保持人才的数量十分有限，我们需建立完善的人才培养模式，降低人才脱离率，提高水土保持人才的素质和数量。
二、建议水土保持方案1. 加大财政支持，增加建设资金。
我们应该通过提高政府财政和债务投资等方面的支持，增加资金。
同时，制订有扶持水土保持项目的政策，向基层水土保持人员发放补贴，提高他们的积极性。
2. 推进技术创新，加强研发。
我们应该推进水土保持技术研究和发展，加强新技术、新材料开发应用。
同时，加强与高等院校的联合研究，引进先进技术和技术人才，提高我国水土保持行业的技术实力。
3. 制定可持续发展计划，建立可持续农业模式。
我们应该加强对土地资源的管理，制定可持续发展规划，建立可持续农业模式。
同时，要改善农民生产条件和生活方式，为农民提供教育、幼儿园、医疗等基础设施。
4. 拓宽水土保持人才培养途径，提高人才素质。
我们应该拓宽水土保持人才培养途径，提高人才培养质量。
同时，增加对水土保持的宣传推广，提高社会对该行业的认知和重视程度。
只有这样，才能建立一支水土保护人才队伍，为水土保持发展提供有力保障。
三、结语水土保持建设是一项重要的任务，需要广大人民的共同努力才能得到有效实施。
开发建设项目水土保持方案编制存在的问题及对策
现场调查 和勘 测是做 好 开发建 设项 目水 土保 持方 案 的 基础 ， 由于方案编制经费紧张 、 间仓 促等原 因 ， 但 时 对现场勘 测深度达不 到规 范要求 ， 在 的问题 主要有 ： 存 ①对 主体 工程 中单项工程 的位 置 、 平面 布置 以及周 边地 形 地貌 、 流水 系 河
一
） 的应遵循 河道管 理 的有 关规定 ； 料 在城 镇周边 取料应符 合
规划要求 ， 宜避 开正 常的可 视范 围并 与周边 景 观相 协调 等 ； 对外购土料 的， 须选 择合 法 的土料场 ， 在供 料 合 同中 明 必 并 确水土流失防治责 任 ， 料场应 是经 当地 主管 部 门批 准、 营 有 业 执照并落实 了水土保持方案 的企 业 ， 能随便 在 当地 收购 不 土（ ） ， 石 料 保证 料场 的水 土流失 防 治有 明确 责任方 。对建 设项 目弃土 （ ） 渣 场的设 置提出了 ５条规定 ： 禁止在对 重要基 础设施 、 民群众 生命 财产 安全 及行洪 安全有 重大影 响的 区 人 域布设弃土 （ ）场 ； 渣 弃渣 场 的设 置不 得影 响 周边 公共 设 施、 工业企业 、 民点等的安全 ； 居 涉及河道 的应 符合治 导规划 及行洪规定 ， 不得 在河 道、 湖泊 管理范 围内设置 弃渣场 ， 不宜 布设在流量较大 的沟道 ， 则应进 行 防洪论 证 ； 山丘 区宜 否 在
主体工程不能相互衔接 、 内容相互矛盾等 问题 。
１２ 水土流失预测缺乏理论支撑 ． 水土 流失 量 预测 的常用 方 法主 要有 ： 数学 模 型预 测 ① 法 。当前国 内对开发建设项 目水土 流失类 型、 态 、 形 方式 、 发 生规律和防治措施 的理 论研究 严 重滞后 于开 发建 设项 目的
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水土流失量预测的常用方法主要有： ①数学模型预测 法。当前国内对开发建设项目水土流失类型、形态、方式、发 生规律和防治措施的理论研究严重滞后于开发建设项目的 发展，对开发建设 项 目 水 土 流 失 机 理 研 究 不 足，系 统 的 综 合 性因素试验研究较少，没有建立起比较满意的适用于全国范 围内的水土流失预测预报模型，美国通用土壤流失方程适用 于坡耕地土壤侵蚀量的计算，应用到建设项目新增水土流失 量时，由于无 各 因 子 的 相 关 修 正 参 数，计 算 结 果 误 差 较 大。 2006 年蔺明华等在黄河中游地区采用天然降雨、人工降雨、 放水冲刷值等试验研究成果及典型区域开发建设新增水土 流失量分析，建立了只能适用于黄河中游地区的新增土壤侵 蚀量预测模 型［2］。② 类 比 预 测 法。 类 比 法 预 测 新 增 水 土 流 失的关键是扰动后土壤侵蚀模数的取值。目前，由于开展水 土保持监测的项目较少，开发建设项目水土流失定位观测和 动态监测数 据 十 分 缺 乏，准 确 计 算 新 增 水 土 流 失 量 十 分 困 难，部分方案直接 类 比 工 程 监 测 数 据，没 有 对 实 测 数 据 根 据 降水、植被、土壤、地 形 等 因 子 的 差 异 进 行 修 正，使 预 测 结 果 不准确，也有套用 已 批 复 的 水 土 保 持 方 案 中 的 数 据，预 测 结 果可信度低，不能指导防治措施的布设。 1. 3 主体工程水土保持制约性因素分析评价不足
而严重限制了方案作用的正常发挥。
1 水土保持方案编制存在的问题
1. 1 前期工作投入不够 1. 1. 1 调查勘测深度不够
现场调查和勘测是做好开发建设项目水土保持方案的 基础，但由于方案编制经费紧张、时间仓促等原因，对现场勘 测深度达不到规范要求，存在的问题主要有： ①对主体工程 中单项工程的位 置、平 面 布 置 以 及 周 边 地 形 地 貌、河 流 水 系 调查深度不够。特别是对与水土流失直接有关的取弃土场 的位置、分布、地形等情况不进行实地调查和勘测，有的编制
水土流失防治责任范围是建设单位承担水土流失防治 责任和义务的范围，也是水行政主管部门对建设单位进行监 督检查和验收的范围，是反映开发建设项目水土保持影响大 小的重要指标。包括项目建设区和直接影响区，项目建设区 包括工程建设征用土地、使用及管辖范围和租用土地。直接 影响区是指工程建设过程中可能对项目建设区以外造成水 土流失危害的地域。通过对已建工程竣工验收技术评估的 实践，方案确定水土流失防治责任范围与实际发生的范围相 差较大，直接 影 响 区 的 范 围 没 有 通 过 同 类 工 程 实 际 调 查 确 定，随意性较大，改扩建工程的既有征地、本期扰动的区域未 纳入防治责任范 围，水 库 正 常 蓄 水 位 以 下 的 淹 没 面 积、移 民 拆迁和专项设施改建面积未纳入防治责任范围，井采矿的塌 陷区未纳入防治责任范围。
潘庆海1 ，史彦林2
（ 1. 宾县水务局，黑龙江 宾县 150400； 2. 黑龙江省水土保持科学研究所，黑龙江 宾县 150项目立项的必备条件，是防治开发建设项目建设和运行过程中造成人为水土流失的重要技术
文件，编制过程中存在调查勘测深度不够、水土流失预测缺乏理论支持、主体工程制约性分析评价不足、防治责任范围界定
土保持监测站点、重 点 试 验 区，不 得 占 用 国 家 确 定 的 水 土 保 持长期定位观测站； 不宜占用农耕地特别是水浇地、水田等 基本农田等共 6 条规定。对建设项目取料提出了 4 条规定： 严禁在县级以上人民政府划定的崩塌、滑坡危险区和泥石流 易发区内设置取料场； 在山区、丘陵区设置取料场应分析诱 发崩塌、滑坡和泥石流的可能性并加以防止； 在河道取砂（ 砾 ） 料的应遵循河道管理的有关规定； 在城镇周边取料应符合 规划要求，宜避开 正 常 的 可 视 范 围 并 与 周 边 景 观 相 协 调 等 ； 对外购土料的，必 须 选 择 合 法 的 土 料 场，并 在 供 料 合 同 中 明 确水土流失防治 责 任，料 场 应 是 经 当 地 主 管 部 门 批 准、有 营 业执照并落实了水土保持方案的企业，不能随便在当地收购 土（ 石 ） 料，保证料场的水土流失防治有明确责任方。对建 设项目弃土（ 渣） 场的设置提出了 5 条规定： 禁止在对重要基 础设施、人民群众生命财产安全及行洪安全有重大影响的区 域布设弃土 （ 渣） 场 ； 弃渣场的设置不得影响周边公共设 施、工业企业、居民点等的安全； 涉及河道的应符合治导规划 及行洪规定，不得在河道、湖泊管理范围内设置弃渣场，不宜 布设在流量较大的沟道，否则应进行防洪论证； 在山丘区宜 选择荒沟、凹地、支毛沟，平原区宜选择凹地、荒地； 风沙区应 避开风口和易产生风蚀的地方等［1］。《关于严格开发建设项 目水土保持方案审查审批工作的通知》（ 水保［2007］184 号） 规定了水土保持方案不予批准的 10 条限制性规定［3 － 6］。
2011 年 第 3 期 （ 第 39 卷）
黑龙江水利科技 Heilongjiang Science and Technology of Water Conservancy
No. 3. 2011 （ Todal No. 39）
文章编号：1007 － 7596（2011）03 － 0186 － 03
开发建设项目水土保持方案编制存在的问题及对策
［收稿日期］2011 － 05 － 12 ［作者简介］潘庆海（ 1970 － ） ，男，黑龙江宾县人，工程师； 史彦林（ 1981 － ） ，男，黑龙江宾县人，工程师。
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潘庆海，等： 开发建设项目水土保持方案编制存在的问题及对策
第3期
人员甚至在现场找不到弃土场的位置，《开发建设项目水土 保持技术规范》（ GB50433 － 2008） 规定对100 万 m3 以上的取 土（ 石、料） 场、弃土（ 石、渣） 场以及重要的防护工程必须收集 工程地质勘测资料及地形图（ 比例尺≥1∶ 10 000） ，并进行必 要的测量。②对项目区原地貌水土流失的类型、强度及分布 情况调查不全面，原地貌土壤侵蚀模数大多数通过省级第二 次遥感调查 的 成 果 推 算，对 占 地 面 积 较 小 的 建 设 项 目 不 适 合，不能准确的反 映 占 地 范 围 内 的 水 土 流 失 程 度 ，没 有 开 展 同类已建或在建工程的水土保持工程类型、设计标准以及适 生的植物种等情况的调查。 1. 1. 2 编制单位、主体设计单位和建设单位沟通不够
Abstract： As a necessary condition of setting up a construction project，soil and water conversation scheme is an important technical document
to prevent the soil erosion caused by humans during the course of construction and operation of construction project． There exists some problems in drawing up the scheme： 1） It is not enough in respects of survey and investigation； 2） Forecast for soil erosion is absent of the support of the theory； 3） The major project analysis and evaluation are not comlpete； 4） the scope of prevention and control responsibility is not defined correctly． In combination with the scheme compilation experiences，technical evaluations，final acceptance，suggestions of strengthening the propaganda and training，developing actively test research，strictly controlling the examination and approval for the soil and water conversation scheme are put forward．
对主体工程选线选址、总体布局、取料场选址 弃渣场选 址的制约性因素分析不全面。《开发建设项目水土保持技术 规范》（ GB50433 － 2008） 规定建设项目选线选址时必须兼顾 水土保持要求，要最大限度地保护现有土地和植被的水土保 持功能，如： 应避开崩塌、滑坡危险区和泥石流易发区，以及 易引起严重水土流失和生态恶化的地区； 宜避开生态脆弱 区、固定半固定沙 丘 区、国 家 划 定 的 水 土 流 失 重 点 预 防 保 护 区和重点治理成果区； 应避开全国水土保持监测网络中的水
Key words： scheme of soil and water conversation； problem； suggestion
随着《中华人民共和国水土保持法》（ 中华人民共和国主 席令第 39 号） 的修订实施，社会各界对水土保持与生态环境 保护越来越重视，水土保持方案作为开发建设项目立项的必 备条件，编报率日益增加，这对保护水土资源和生态与环境、 促进经济结构调整和发展方式的根本转变，为加快建设资源 节约型、环境友好型社会，实现可持续发展提供了重要保障， 具有重大的现实意义和深远的历史影响，《开发建设项目水 土保持技术规范》［1］、《开 发 建 设 项 目 水 土 流 失 防 治 标 准 》等 的颁布对规范水土保持方案编制、提高方案编制质量起到了 积极的作用，但是 在 具 体 编 制 过 程 中 还 存 在 着 各 种 问 题，从