草原法律法规规定

这一概念比原条例草原概念的内涵大得多。
关于草原的外延
《草原条例》中的草原概念的后一句即 ：天然草原包括草山、草坡和草地；人工 草地包括改良草地和退耕还草地为草原的 外延，是指草原的具体范围。草山可理解 为以生长草本植物或半灌木植物为主坡度 较大的山地；草坡为坡度较小的坡地，草 地为平缓地带或平原地区的草原。
▪ 对人的效力：指对何人发生约束力。条例适 用于我省境内从事草原保护、管理、建设和 利用及承包经营等活动的所有单位和个人。
▪ 时间效力：指条例生效、失效的时间。条例 自2006年1月1日起施行。《黑龙江省实施 〈草原法〉条例》同时失效。
关于草原的概念
此次条例制定最难解决的问题。 ▪ 《黑龙江省草原条例》中的草原概念：
草原是指生长草本植物主为（乔木和灌木的郁闭度在 0.3以下），用于或规划用于采草和放牧的草地。
关于草原的内涵
《草原条例》中的草原概念，前一句是指草原 的内涵，简化一下：草原是指具有草原生态功能或 者适用于畜牧业生产的草原。与《草原法》相比， 多了具有草原生态功能或者适用于畜牧业生产这一 定语，以进一步说明什么样的草地为法律意义上的 草原。其中的草原生态功能可理解为草原的涵养水 源、保持水土、防风固沙、调节气候等生态作用。 从这一意义讲，基本包括了所有的草原；适用于畜 牧业生产的草原是指通过采草和放牧利用以及修建 直接为草原保护和畜牧业生产服务设施占用的草原 。具备上述两项功能之一者即为草原。
黑龙江省草原条例结构
黑龙江省草原条例
总则
保护与利用
承包经营
建设责任与 草种管理
法规责任
附则
4条
17条
12条
8条
9条
2条
共计52条
黑龙江省草原条例的效力范围
▪ 空间效力：指效力所及的地域范围。条例规 定适用于我省行政区域内。
▪ 对事的效力：指对何种行为发生约束力。条 例规定从事草原保护、管理、建设和利用以 及承包经营等活动，适用本条例。
▪ 保护好有限的草原资源； ▪ 合理利用现有的草原； ▪ 推进我省畜牧业向现代畜牧业发展； ▪ 恢复和维护我省草原生态环境。
省草原条例制定的原则
▪ 草原保护、利用并重，保护优先的原则； ▪ 生态效益和经济效益并重，生态效益优先
的原则。 在条例起草过程中还遵循了不重复的
原则。上位法已有规定，不需要细化的， 在省条例中不在重复规定。
草原法律法规规定
2020/9/9
我国草原法律体系构成
法律体系
法律
法规 行政法规 地方法规
规章 部门规章 政府规章
▪ 法律由全国人民代表大会及其常务委员会制定，以主席 令发布；
▪ 行政法规由国务院制定，以国务院令发布； ▪ 地方法规由省人大及其常委会及较大市人大制定，由常
务委员会发布。民族自治地方人大可以制定单行条例。 ▪ 部门规章由农业部制定，以部长令发布； ▪ 政府规章由省及较大的市人民政府制定，以省、市长令
▪ 表决阶段：在省人大常委会第二次审议后，于会 议期间，由法工委汇同农林委、省政府法制办及 我局根据人大常委提出的修改意见进行研究，经 过法工委全委会审议通过后，提交省人大常委会 主任会议审议；经主任会议审议通过后提交常委 会表决；2005年8月19日，省十届人大常委会第 十六次会议以43票赞成、9票弃权表决通过。
草原是指具有草原生态功能或者适用于畜牧业生产的天 然草原和人工草地。天然草原包括草山、草坡和草地；人 工草地包括改良草地和退耕还草地。 ▪ 《草原法》中草原的概念：
草原是指天然草原和人工草地。天然草原包括草山、草 坡和草地；人工草地包括改良草地和退耕还草地。 ▪ 《黑龙江省实施〈草原法〉条例》中的草原概念：
黑龙江省草原条例的制定过程（一）
▪ 起草阶段：省局于2005年年初开始起草并经调研 、座谈修改，形成草稿，经局长办公会议讨论通 过后，于2005年6月上报省政府；
▪ 草案形成阶段：省政府法制办汇同我局经省内、 省外调研、座谈，并多次征求省直有关部门意见 ，经多次修改，达成一致意见后，行成草案， 2005年5月20日经省政府常务办公会议通过后， 提请省人大常委会审议；
发布。
为什么要重新制定草原条例
▪ 随着经济社会的发展，草原管理出现了一 些新的问题需要规范；
▪ 新修订的《草原法》规定的一些制度和措 施需要细化，以便于贯彻执行；
▪ 原条例中一些规定与上位法的规定不符， 需要修改。 鉴于上述情况，如对原条例小幅度进行 修改，不能满足需要，因而重新制定。
制定《黑龙江省草原条例》的目的
▪ 初审阶段：省人大农林委对草原立法进行省内外 调研，并条例草案进行审议，同意提交人大常委 会审议，并提出修改意见；2005年6月20日，省 人大常委会进行第一次审议；
黑龙江省草原条例的制定过程（二）
▪ 二审阶段：省人大法工委汇同农林委、省政府法 制办及我局对人大常委及农林委提出的修改意见 进行研究，在调研的基础上进行修改，形成草案 修改稿，经法工委全委会审议通过，提交省人大 常委会第二次审议； 2005年8月15日省人大常 委会进行第二次审议；
新法规定与原法规及其它省区草 原法规相比较有以下突破
▪ 明确了草原保护、管理和建设实行各级人民政府 领导负责制和责任追究制；
▪ 明确了全省草原资源总量不减少； ▪ 明确了草原承包的监管措施； ▪ 明确未确定使用权的国有草原的发包方； ▪ 增加了征用使用草原的补偿标准； ▪ 草原保护措施更为严格，处罚力度加大； ▪ 临时使用草原采取保证金制度； ▪ 规定了暂扣机械和工具及强行恢复植被等措施。
这一外延不够具体，在实际操作中， 仍未能解决草原与宜林地、可垦地、湿地 等相关地类的关系。
草原行政主体
行政主体是指依法享有国家行政权力，以自己名义实施行 政管理活动，并独立承担由此产生的法律责任的组织所以确定为《黑龙江省草原条例》，主要考虑以 下原因：
▪ 《黑龙江省实施〈草原法〉条例》。实施条例不 能突破上位法的规定；
▪ 《黑龙江省草原管理条例》。由于条例内容中包 括草原管理之外的内容，所以称草原管理条例也 不适合；
▪ 《黑龙江省草原条例》。草原条例涵盖广，凡是 与草原有关的内容均可写入。