6 建设法律制度

建设工程质量与安全生产制度
四、工程质量责任制度（民事、刑事责任）
《建筑法》第54～60条，分别规定了建设单位、 建筑施工企业、勘察设计单位的质量责任。 在《建筑法》中，虽然对建筑材料、建筑构件 配件和设备生产供应单位的质量责任没有明确 做出规定，但这些单位的质量责任，要依据 《产品质量法》、《建设工程质量管理条例》 和其他相关法规来执行。
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建设工程质量与安全生产制度
二、质量体系认证制度
国际上通常把质量体系分为两大类：一类是产 品的质量体系；另一类是企业的质量体系。 《建筑法》第53条规定“国家对从事建筑活动 的企业推行质量体系认证制度”。 《质量管理体系标准》 GB/T19000－2000族标准。
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质量管理与质量保证系列标准简介
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建设工程质量与安全生产制度
三、建材使用许可制度
1、建材生产许可证制：对重要的建材产品的生 产企业需经有关部门审核批准取得相应资质等 级并获得生产许可证后才能生产。 2、建材产品质量认证制度；经过认证合格的， 由认证机构颁发质量认证证书，准许企业在产 品或其包装上使用质量认证标志。 3、建材产品推荐使用制度：对尚未经过产品质 量认证的建筑材料，各省建设行政主管部门可 以推荐使用。 49 4、建筑材料进场检验制度。
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南水北调工程管理体制框架
南水北调东线第一期工程和中线第一期工 程已建立四个责任主体，①南水北调东线 江苏水源有限责任公司；②东线山东干线 有限责任公司；③中线水源有限责任公司 和④中线干线工程建设管理局四个项目法 人，由中央政府和地方政府出资建立。
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国务院南水北调工程建设委员会办公室
江 苏 水 源 有 限 责 任 公 司
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建筑工程发包与承包
违法分包是指下列行为: 总承包单位将建设工程分包给不具备相应 资质条件的单位的； 建设工程总承包合同中未有约定，又未经 建设单位认可，承包单位将其承包的部分 建设工程交由其他单位完成的； 施工总承包单位将建设工程主体结构的施 工分包给其他单位的； 分包单位将其承包的建设工程再分包的。
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建筑工程发包与承包
工程转包：工程转包是指承包单位承包建设工 程后，不履行合同约定的责任和义务，将其承 包的全部建设工程转给他人或者将其承包的全 部建设工程肢解以后以分包的名义分别转给其 他单位承包的行为。 工程分包：工程分包是指工程的承包单位（总 承包单位）将其承包的工程建设任务中的一部 分（除主体结构）通过合同委托给其他单位完 成的行为。
案例
2000年6月和8月，原告北京城建四建工程有限 责任公司通过工程招投标，和北京浩鸿房地产 开发有限责任公司签订了“浩鸿园住宅Ｃ座Ｄ 座及社区中心”和“浩鸿园住宅Ｅ座Ｆ座”工 程施工合同两份，合同价款分别为1.3亿元和 1.04亿元，经在市建设工程施工合同管理处备 案后开始施工。 2000年、2001年双方又签订了补充协议，分别 将原来签订的两份合同工程价款从1.3亿元调整 为9880万元、从1.04亿元调整为8911万元。
建设工程质量管理 建设工程安全生产
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汉城三丰百货大楼
湖南凤凰桥
建设工程质量与安全生产制度
《建筑法》第六章为建筑工程质量管理； 《建设工程质量管理条例》2000年1月30 日由国务院发布实施。
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建设工程质量与安全生产制度

① ②
一、建设工程质量管理体系 宏观管理：国家对建设工程质量所进行的监 督管理，它具体由建设行政主管部门及其授 权机构实施，是外部纵向的控制。 微观管理： 承包单位所担任工作的质量管理，是内部的、 自身的控制； 建设单位委托社会监理单位对工程建设的质 量进行监理，是外部的，横向的控制。
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判决
由于双方按照招投标程序进行并签订合同且进 行了备案，故该合同合法有效。订立书面合同 后，招标人和中标人不得再行订立背离合同实 质性内容的其他协议。 法院：补充协议无效，故浩鸿房地产支付工程 款1.47亿元及相应利息。
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《建筑法》确定的基本法律制度
六．建筑工程监理制度 《建筑法》第四章中明确规定：“国家 推行建筑工程监理制度”，并授权国务院 规定实行强制监理的建筑工程的范围。
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建筑工程发包与承包
建筑工程总承包单位可以将承包工程中的部分 工程发包给具有相应资质条件的分包单位；但 是，除总承包合同中约定的分包外，必须经建 设单位认可。施工总承包的，建筑工程主体结 构的施工必须由总承包单位自行完成。 禁止总承包单位将工程分包给不具备相应资质 条件的单位。禁止分包单位将其承包的工程再 分包。
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《建筑法》确定的基本法律制度
七、建筑安全管理制度 八、建筑质量管理制度
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《建筑法》确定的基本法律制度
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建设工程质量与安全生产制度
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《中华人民共和国建筑法》
（1997年11月1日第八届全国人民代表大会常务 委员会第二十八次会议过，1997年11月1日中 华人民共和国主席令第91号公布，自1998年 3月1日起施行） 第一章 总则 第二章 建筑许可 第三章 建筑工程发包与承包 第四章 建筑工程监理 第五章 建筑安全生产管理 第六章 建筑工程质量管理 第七章 法律责任 第八章 附则
南 水 北 调 东 线
山 东 干 线 有 限 责 任 公 司
南 水 北 调 东 线
水 源 有 限 责 任 公 司
南 水 北 调 中 线
干 线 工 程 管 理 局
南 水 北 调 中 线
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南水北调工程管理体制框架
中央政府和地方政府授权代表组成董事会，各 出资方根据其在公司中所占的股权，享有相应 的所有者权益并承担有限责任； 同时地方政府组建相应的项目业主，一方面负 责地方配套工程建设与运营管理，同时又作为 用水方与干线调水公司签订售水合同，另一方 面又作为地方政府出资人代表，履行相关职责。
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争议
工程最后结算时发生争议，城建四建公司认为 已备案的合同是经公开招投标，中标后签订的， 这份合同才是工程结算的惟一根据，所以浩鸿 房地产除已支付的款项外，还欠自己工程款 1.47亿多元。 浩鸿房地产则辩称 ：因为在2000年3月，城建 四建公司为拿到工程项目，就向他们作出了垫 资地上８层、让利7.2％、对他们分包项目不收 费等极为优惠的许诺 。招投标活动由被告一手 操办 。
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1.
2. 3.
4.
《建筑法》确定的基本法律制度
五．合同管理制度 《建筑法》第十五条明确规定“建筑工程的发
包单位与承包单位应当依法订立书面合同，明 确双方的权利义务。”
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五．合同管理制度
建立健全合同制度 的“三个机制” 一是预防机制，即通过公证、鉴证、律师见证、 登记备案，内部监督等方式来预防不规范行为 的发生。 二是强化监督机制，即在合同实施过程中，通 过审查、审计等督促当事人依法履行合同。 三是调处机制，合同当事人在履行合同过程中 发生争议后都可以利用调处机制来予以解决。 建设工程合同备案制度 发、承包双方依法签订书面建设工程施工 合同后7日内由承包人将合同送建设行政主管 理部门备案（四川）。 22
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《建筑法》确定的基本法律制度
二．建筑工程施工许可制度 建筑施工许可制度 从业企业的资质、资格审查管理制度 从业人员的资质、资格审查管理制度
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二．建筑工程施工许可制度
1、建筑施工许可证的概念 建筑施工许可证是指建筑工程开始施工 前建设单位向建设行政主管部门申请的 可以施工的证明。
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二．建筑工程施工许可制度
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《建筑法》确定的基本法律制度
三．建筑工程招标投标制度 四．建筑工程总承包制度 《建筑法》第三章是“建筑工程发包与承包” 《建筑法》明确规定：“提倡对建筑工程实行 总承包，禁止将建筑工程肢解发包。” 承包建筑工程的单位应当持有依法取得的资质 证书，并在其资质等级许可的业务范围内承揽 工程。禁止建筑施工企业超越本企业资质等级 许可的业务范围或者以任何形式用其他建筑施 工企业的名义承揽工程。
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建筑法
二、《建筑法》所调整的社会关系 1. 建筑活动中的行政管理关系； 2. 建筑活动中的经济关系； 3. 建筑活动中的民事关系。
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ห้องสมุดไป่ตู้
建筑法
三、建筑法的适用范围 在中华人民共和国境内从事建筑活动，实 施对建筑活动的监督管理，应当遵守本法。 本法所称建筑活动，是指各类房屋建筑及 其附属设施的建造和与其配套的线路、管 道、设备的安装活动。
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建设工程质量与安全生产制度
五、质量保修制度 2）返修 建设工程自办理交工验收手续后，在规 定的保修期内，无论由任何原因造成的 质量缺陷，都应由施工单位负责维修。 维修的经济责任由责任方承担。 因地震等不可抗力造成的质量问题，施 工单位、设计单位不承担经济责任。
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建设工程安全生产
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《建筑法》确定的基本法律制度
一．项目法人责任制 项目法人责任制：由项目法人对项目的 策划、资金筹措、建设实施、生产经营、 债务偿还和资产的保值增值，实行全过 程负责。 国有单位经营性基本建设大中型项目在 建设阶段必须组建项目法人。项目法人 可按《公司法》的规定设立有限责任公 司和股份有限公司形式。
本省行政区域内新建、改建、扩建的建筑 工程开工前，建设单位应当按照本办法规 定申请领取施工许可证；工程合同造价在 30万元以下并且建筑面积不超过300平方 米的小型建筑工程除外，国务院建设行政 主管部门另有规定的，从其规定。—— 《安徽省建筑工程施工许可证管理暂行办 法》