三变改革工作流程

三变改革工作流程 Prepared on 22 November 2020洛“三变”办发〔2018〕号洛南县三变改革领导小组办公室关于印发《洛南县“三变”改革工作流程》的通知各镇党委、政府，各街道党工委、办事处，县域工业集中区党工委、管委会，鑫元科工贸公司党委，县委和县级国家机关各部门，各人民团体：为了有效推进“三变”改革工作有序开展，特制定《洛南县“三变”改革工作流程》，现印发你们，请参照工作流程，认真抓好贯彻落实。

附件：洛南县“三变”改革工作流程洛南县三变改革领导小组办公室2018年3月10日洛南县“三变”改革工作流程一、县、镇、村成立“三变”改革领导小组办公室1.确定组织机构、工作人员。

2.确定工作人员职责。

二、县、镇、村制定“三变”改革工作实施方案1.指导思想。

2.主要目标。

3.工作重点。

4.实施步骤。

5.工作措施。

三、开展农村集体产权制度改革工作(一)启动宣传动员阶段。

1.悬挂开展产改横幅、张贴公开信，决定开展产改工作（留存影像资料）；2.召集村民代表，举行产改工作启动大会（进行政策宣讲、投票表决是否同意进行产改工作，做好会议签到、会议记录、投票结果留存。

（留存影像资料）；3.向所在镇镇政府上报请示：《关于开展XX村集体产权制度暨“三变”改革工作的请示》；4.取得镇政府关于《开展XX村集体产权制度暨“三变”改革工作的请示》的批复》；5.撰写关于开展XX村集体产权制度暨“三变”改革工作的公告，并张贴公示；6.成立产改领导小组，并张贴公示；（二）清产核资、成员界定。

1.成立政策宣传工作小组、清产核资工作小组、调查摸底工作小组，并张贴公示（一名组长、一名副组长、成员1到3位，组长、副组长可由三委会人员任职，成员可由村委会工作人员、村民小组组长任职）；2.撰写集体产权制度暨“三变”改革工作方案、成员界定实施方案、清产核资实施方案；3.召开村民代表大会，讨论实施方案（做好会议记录、村民代表对于实施方案的意见；（留存影像资料）4.按照村民代表大会讨论意见修改集体产权制度暨“三变”改革工作方案、成员界定实施方案、清产核资实施方案；5.向所在镇镇政府上报核准集体产权制度暨“三变”改革工作方案、成员界定实施方案、清产核资实施方案；6.取得所在镇镇政府关于《实施方案》的准予批复；7.公示集体产权制度暨“三变”改革工作方案、成员界定实施方案、清产核资实施方案；8.按照实施方案进行清产核资、成员界定，形成人员清册、清产核资报告；（三）成立村集体经济股份合作社1.拟定合作社章程、选举办法；2.公示理事会、监事会候选人建议名单；3.召开第一届股东代表大会，由产改领导小组组长做合作社筹建工作汇报、讨论、表决通过合作社章程、选举办法、监票人、计票人建议名单、选举产生理事会、监事会成员，由选举产生的理事长做就职讲话（做好会议签到、会议记录、影像资料留存工作）；4.公示讨论通过的合作社章程，公示股东代表推选结果、理事会、监事会成员；5.向所在镇政府上报《关于xx村股份经济合作社组织机构成立的报告》；6.取得镇政府关于《xx村股份经济合作社组织机构成立的报告》的批复；（四）登记注册村集体经济组织。

1.办理程序《登记证书》按照下列程序申请、颁发：（1）完成清产核资、成员鉴定并经村民代表大会商议成立村集体股份经济合作社、依法合规选举产生董事会、监事会、股东代表的村向所在地镇提交申请材料、证明材料；（2）镇（街办）在10个工作日内，对申请材料、证明材料初审完毕；（3）县三变办在10个工作日内，对经审核符合条件的申请单位给予填写《洛南县农村股份经济合作社登记证书申请表》；（4）县农业局同意并在《洛南县农村股份经济合作社登记证书申请表》上加盖县农业局印章后，县“三变”改革办公室在5个工作日内，将《登记证书》免费颁发给申请单位。

（5）到公安局办理股份合作社公章。

2.申请单位所需提供的资料清单申办《登记证书》，应提供下列申请材料和证明材料：（一）《洛南县农村股份经济合作社登记证书申请表》；（二）农村村级股份经济合作社章程；（三）农村村级股份经济合作社成员（代表）会议关于选举或任命本组织董事长的决议；（四）集体资产清产核资报告（评估报告）原件；（五）镇政府对集体资产清产核资报告或评估报告的审核意见；（六）经农村集体经济组织成员（代表）会议通过的农村村级股份经济合作社成员名单及其资产份额清单；（七）农村村级股份经济合作社董事长身份证复印件。

（五）合作社开户办理银行等相关手续1.统一在县华阳路邮储银行(电信局隔壁)开户2.开户所需资料:股份经济合作社登记证书、合作社公章、单位公章、法人私章印章、法人身份证、经办人身份证。

（六）成立村产权交易中心1.交易中心管理制度2.交易的程序和规则四、推行三变改革，壮大农村集体经济（详见附表）（一）摸清可变资本。

一是摸清“三资”存量。

各镇（办）要组建清产核资工作组,全面开展村集体资源资产资金自查核实工作,分门别类建立管理台账。

二是分清可变资本。

从集体“三资”中科学划分出资源性资产、经营性资产、非经营性资产和流动资产(资金)以及财政投入到村的发展类资金,经协商评估后建立投资入股存量资本台账。

三是开展确权登记工作。

要明确内部机制，在镇办的监督督促下，各村（居）召开村民代表大会，讨论决定集体成员资格和收益分配对象，并建立资产的管理、使用等相关制度，为投资入股作好充分准备。

（二）选准发展产业。

一是选好发展方向。

结合自身实际,选中基础好、潜力大的产业作为发展方向。

二是组织专家论证。

由县有关部门牵头，组织有关专家和技术人员实地勘察、指导,帮助分析研究土壤环境、气候条件,找准适合本地发展的主导产业。

三是编制产业发展规划。

由县农业局牵头，以资源为依托、以市场为导向、以镇、村为单位，科学编制“三变”产业发展规划。

（三）引进承接载体。

一是做好项目储备。

坚持以规划定项目，选择技术含量高、发展前景好、有建设基础、具有较强带动作用的项目。

做好项目前期工作，明确项目的投资主体、建设规模、资金来源及完成时限等，做好项目储备。

二是寻找合作对象。

立足农业园区、旅游景区等基础平台，围绕农业闲置资源和特色优势产业,积极引进龙头企业、合作社等经营主体,采取外引内联的方式寻找适合的承接经营主体，签订初步意向性合作协议。

三是确定经营主体。

对具有合作意向企业的资金、技术、生产经营情况进行实际考察,经择优必选后,拟定重点合作对象,经村民代表大会讨论通过后予以确定。

（四）带动农户参与。

一是加强宣传。

各镇办要通过召开村民大会等多种形式,加大“三变”改革的宣传力度,把政策好处、潜在风险给农户讲清楚,让他们了解“三变”、认识“三变”、参与“三变”。

二是广泛动员。

村组干部要进村入户，深入细致地做好群众思想工作，动员农户利用手中的闲置资源资产资金入股。

三是积极引导。

村组干部要积极引导广大农户以土地承包经营权、自由资金投资入股到经营主体,主动参与“三变”改革。

（五）确定受益对象。

一是村集体资产入股。

属村集体资产入股的,通过村民会议或村民代表大会,明确入股收益范围对象,在分配利益的时候尽可能照顾到“两因”“两缺”“两无”人员。

二是财政可变资金入股。

属财政可变资金入股的,原则上按照政策扶持范围确定受益对象。

三是个人资本入股。

属于个人资本入股的,其收益自主支配。

（六）落实投放资本。

一是落实财政资金。

属于财政项目支持的,按项目申报程序落实资金,不得挪作他用。

二是落实自筹资金。

属于自筹资金入股的,以筹集方式落实资金。

三是落实贷款资金。

无自有资金的,采取信用贷款或申请担保贷款等方式落实资金。

（七）协商合作事项。

一是确定合作内容。

根据确定的合作项目,协商合作方式、合作股份、股值、股比及利润分配等事项。

二是协商股比。

对集体、农户及承接经营主体相互之间的股权设置、股份量化和股比分配通过协商达成一致意见。

三是公开公示。

以集体资产或财政资金入股的,由村委会进行张榜公示,接受监督,并留存张榜照片。

（八）签订合同协议。

一是制定合同文本。

按照规范的合同样本,就双方达成的合作事项形成正式合同文本。

二是签订合同协议。

依法约定当事人双方的权利义务。

三是开展合同备案。

由各镇（办）审核通过后将合同送县“三变”改革办公室备案。

（九）推进项目实施。

一是制定方案。

加强与承接企业的跟踪衔接,制定好实施方案,明确时限、产业、责任,对每个环节进行持续跟踪和衔接,全力推进项目建设。

二是加强管理。

各镇（办）要加强对项目的管理,明确目标,倒排进度,做好跟踪服务,及时解决项目推进过程中的困难和问题,督促合作双方按时间节点稳步有序推进项目实施。

三是强化指导。

项目涉及各业务部门要加强业务技术指导，派出技术人员,指导帮助项目建设,协调解决建设中存在的问题。

促进项目高质量完成。

（十）抓好验收总结。

一是及时验收。

对属于财政资金项目的,在项目实施完成后,各镇办和相关部门要及时组织相关人员,按照规定、标准、程序对项目进行验收。

二是兑现奖补。

项目管理单位根据验收结果,按规定程序,兑现项目奖补资金。

三是总结评估。

项目实施结束后，认真分析“三变”项目中存在的困难和问题、取得的经验。

在总结评估的基础上，继续探索创新，进一步从制度、理论和实践三个方面加强与完善，提出突破难题和瓶颈的建设性意见建议，不断把“三变”工作推向深入。