萨班斯法案简介:由来、影响及争论.
美国萨班斯法案简介

美国萨班斯法案简介萨班斯法案是一部涉及会计职业监管、公司治理、证券市场监管等方面改革的重要法律。
由于该法案在颁布时没有提出具体的适用豁免条件,这就意味着目前所有在美国上市的公司,包括在美国注册的上市公司和在外国注册而于美国上市的公司,都必须遵守该法案。
2002年,针对安然、世通等财务欺诈事件,美国国会出台了《2002年公众公司会计改革和投资者保护法案》,该法案由美国众议院金融服务委员会主席奥克斯利和参议院银行委员会主席萨班斯联合提出,又被称作《2002年萨班斯—奥克斯利法案》,法案对美国《1933年证券法》、《1934年证券交易法》作了不少修订,在会计职业监管、公司治理、证券市场监管等方面作出了许多新的规定。
该法案对美国商业界影响巨大,以致于美国总统布什在签署萨班斯法案的新闻发布会上称,“这是自罗斯福总统以来美国商业界影响最为深远的改革法案”。
从表面来看,它的初衷并不激进:即提高经理对股东的责任,并由此解决人们在丑闻发生之后对美国资本市场的信任危机。
然而,法案的方法却很偏激,而其中的404条款也因其严厉性和高昂的执行成本饱受争议。
萨班斯法案摘要萨班斯法案第一章公众公司会计监察委员会* 法案101节:组建、管理条款* 法案102节:在委员会注册* 法案103节:审计、质量控制和独立性准则及规定* 法案104节:对注册的会计师事务所的检查* 法案105节:调查和惩戒程序* 法案106节:外国注册的会计师事务所* 法案107节:SEC对委员会的监管* 法案108节:会计准则* 法案109节:资金萨班斯法案第二章审计师的独立性* 法案201节:审计师执业范围之外的业务* 法案202节:事前许可* 法案203节:负责审计合伙人的轮换* 法案204节:审计师向审计委员会报告* 法案205节:保持一致性的修订* 法案206节:利益的冲突* 法案207节:关于强制轮换注册的会计师事务所的研究* 法案208节:对SEC的授权* 法案209节:州级管理当局的考虑萨班斯法案第三章公司的责任* 法案301节:公众公司审计委员会* 法案302节:公司对财务报告的责任* 法案303节:对审计不正当的影响* 法案304节:没收奖金及收益* 法案305节:对公司官员及董事的处罚* 法案306节:禁止在养老基金的管制期内进行内部交易* 法案307节:关于律师职业责任的规定* 法案308节:投资者公平基金萨班斯法案第四章强化财务信息披露* 法案401节:定期报告中的披露* 法案402节:强化利益冲突的信息披露* 法案403节:同管理层和主要股东有关的经济业务的披露* 法案404节:管理层对内部控制的评价* 法案405节:例外情形* 法案406节:高级财务管理人员的道德守则* 法案407节:同审计委员会财务专家有关的信息披露* 法案408节:加强定期信息披露的复核* 法案409节:实时信息披露萨班斯法案第五章利益冲突的分析* 法案501节:如何管理执业证券分析师及证券交易所萨班斯法案第六章委员会的组成及其权利* 法案601节:财政拨款方面的权利* 法案602节:SEC的执业许可权* 法案603节:联邦法院规定的市场禁入权* 法案604节:证券经纪人和交易商的从业资格萨班斯法案第七章研究及报告* 法案701节:审计总署对会计师事务所合并行为的研究及报告* 法案702节:SEC对评级机构的研究及报告* 法案703节:关于违法者和违法行为的研究和报告* 法案704节:执法行为研究* 法案705节:投资银行研究萨班斯法案第八章公司欺诈及其刑事责任* 法案801节:小标题* 法案802节:篡改文件的刑事责任* 法案803节:违反证券欺诈法不能免除债务* 法案804节:证券欺诈的限制性条款* 法案805节:对联邦判决指南关于妨碍司法公正和广义欺诈犯罪的回顾* 法案806节:保护提供欺诈证据的公众公司的雇员* 法案807节:公众公司欺骗股东的刑事责任萨班斯法案第九章强化白领刑事责任* 法案901节:小标题* 法案902节:企图和阴谋进行欺诈犯罪活动* 法案903节:邮件及电传欺诈的刑事责任* 法案904节:违反美国《1974年退休雇员收入保障法》的刑事责任* 法案905节:修改关于白领犯罪行为的判决指南* 法案906节:公司对财务报告的责任萨班斯法案第十章公司纳税申报表* 法案1001节:参议院要求考虑公司首席执行官签署纳税申报表萨班斯法案第十一章公司欺诈责任* 法案1101节:小标题* 法案1102节:篡改记录或者阻止官方调查* 法案1103节:SEC的暂时冻结权* 法案1104节:联邦判决指南的修改* 法案1105节:SEC有权禁止有关人士担任公司官员或者董事* 法案1106节:按照《1934年证券交易法》加重刑事责任* 法案1107节:对举报人打击报复其中404条款明确规定了管理层应承担设立和维持一个应有的内部控制结构的职责,要求上市公司必须在年报中提供内部控制报告和内部控制评价报告,上市公司的管理层和注册会计师都需要对企业的内部控制系统作出评价,注册会计师还必须对公司管理层评估过程以及内控系统结论进行相应的检查并出具正式意见。
萨班斯法案简介:由来、影响及争论.

萨班斯法案简介:由来、影响及争论2001年12月,美国最大的能源公司——安然公司,突然申请破产保护,此后,公司丑闻不断,规模也“屡创新高”,特别是2002年6月的世界通信会计丑闻事件,“彻底打击了(美国)投资者对(美国)资本市场的信心”(Congress report, 2002)。
为了改变这一局面,美国国会和政府加速通过了《萨班斯法案》(以下简称SOX法案),该法案的另一个名称是“公众公司会计改革与投资者保护法案”。
法案的第一句话就是“遵守证券法律以提高公司披露的准确性和可靠性,从而保护投资者及其他目的。
”美国总统布什在签署“SOX法案”的新闻发布会上称“这是自罗斯福总统以来美国商业界影响最为深远的改革法案”。
但由于该法案刚刚通过不久,其执行也不到两年,现在就来评价该法案的成败得失,为时尚早。
但是,了解该法案的通过背景以及该法案制订过程中的一些问题,对我们正确认识、把握该法案,从而理性地看待我国资本市场的相关事件以及相应的对策问题,不无裨益。
一、法案的形成过程按照美国国会网站对SOX法案的介绍,该法案最初于2002年2月14日提交给国会众议院金融服务委员会(Committee on Financial Services,到7月25日国会参众两院最终通过,先后有6个版本,它们分别是:2月14日、4月22日、4月24日、7月15日、7月24日、7月25日,我们现在看到的是7月25日的最后版本。
2002年2月14日提交到众议院金融服务委员会的版本,包括13章,主要内容集中在对注册会计师行业的监管,如:成立一个管制机构,监督注册会计师的运行;对该管制机构的运行给出一些原则性的规定;禁止公司官员、董事等相关人员对审计实务施加不当影响;加快财务披露的速度,包括对内幕交易和关联交易的电子披露;禁止在退休和养老金冻结期间(blackout periods内部人的交易;责成SEC修改公司信息披露的相关规定、设定最低检查期,并在指定的日期内提交对分析师的利益冲突、公司治理实务、执行(enforcement actions、信贷评级机构等的专项研究报告。
萨班斯法案的主要内容及影响

萨班斯法案的主要内容及影响1. 萨班斯法案简介嘿,大家好!今天咱们聊聊一个在金融圈里可是如雷贯耳的名字——萨班斯法案。
你可能会想,这是什么法案,听上去好像跟古代的某种神秘仪式有关呢!实际上,这个法案叫做萨班斯奥克斯利法案(SarbanesOxley Act),而且名字还真有点长。
它诞生于2002年,主要是为了应对企业财务舞弊问题的。
那时候,安然公司和世通公司这些“大牌”企业的财务丑闻可把大家都吓坏了,于是相关部门决定采取行动,搞了这么一部法案,目的就是为了让企业更透明,防止那些玩弄数据的小伎俩。
2. 法案的主要内容2.1 信息披露萨班斯法案最让人眼前一亮的地方就是要求企业在财务报告中得详细披露一切。
比如,你的财务报表不仅要清楚,还得有那么一份让人明白的报告,解释清楚钱去哪儿了。
换句话说,这就像是在说:“大家都得知道你的钱包里到底有多少真金白银,不要给我搞个神秘的小把戏!”2.2 责任追究接下来,咱们要聊聊责任追究的部分。
以前那些公司高管就像是“太上皇”,一手遮天,做啥都没事。
但萨班斯法案来了之后,高管们可就得小心了。
如果财务报表上有问题,他们可得为此承担责任。
也就是说,老板们得坐实自己的“烂摊子”,不再可以甩锅给别人了。
毕竟,不想被追责的那种感觉,真是太揪心了!3. 萨班斯法案的影响3.1 企业治理这个法案的出台可真是让企业治理上了一个新台阶。
以前那些乱七八糟的财务操作,现在都得有规有矩。
企业为了避免麻烦,不得不加强内部控制,制定更严格的财务管理制度。
换句话说,企业的财务管理像是被打了“防火墙”,为了保护自己,也为了保护投资者的利益。
大家都知道,有时候,未雨绸缪总是好过临渴掘井的。
3.2 投资者信心对于投资者来说,这个法案可是个大救星。
它让投资者能够更放心地把钱投出去,不用担心企业会像个“魔术师”一样玩弄财务数据。
而且,有了明确的责任追究机制,投资者也能知道,如果公司搞什么花招,咱们的投资是有保障的。
《萨班斯法案》及其对我国公司赴美上市的影响

《萨班斯法案》及其对我国公司赴美上市的影响萨班斯法案及其对我国公司赴美上市的影响一、引言萨班斯法案(Sarbanes-Oxley Act)是美国国会于2002年通过的一项法案,目的是提高上市公司的财务透明度,增强投资者保护。
该法案自实施以来在全球范围内产生了重大影响,特别是对于我国公司赴美上市产生了直接的影响。
本文将深入探讨萨班斯法案对我国公司赴美上市的影响,并提供相应的解决方案。
二、萨班斯法案的主要内容1. 财务报告与内部控制2. CEO和CFO的签署责任3. 公司治理和董事会要求4. 会计师事务所的审计责任5. 监管机构和法律责任三、对我国公司赴美上市的影响1. 法律合规要求的增加2. 内部控制和风险管理的重要性提升3. 投资者保护意识的增强4. 财务报告和审计流程的规范化四、解决方案1. 加强内部控制和风险管理体系的建设2. 提高财务报告的准确性和透明度3. 寻求专业的法律和会计支持4. 建立有效的投资者关系管理机制五、涉及附件本文档涉及的附件包括:1. 萨班斯法案全文2. 相关法规解读和指南3. 公司内部控制和风险管理制度范本六、法律名词及注释1. 萨班斯法案(Sarbanes-Oxley Act):美国国会于2002年通过的法案,旨在提高上市公司的财务透明度和投资者保护。
2. CEO:首席执行官(Chief Executive Officer),公司的最高行政官员。
3. CFO:首席财务官(Chief Financial Officer),公司的最高财务官员。
------------------------------------------------------------------萨班斯法案及其对我国公司赴美上市的影响一、简介萨班斯法案(Sarbanes-Oxley Act)是美国国会于2002年通过的法案,目的是提高上市公司的财务透明度和加强投资者保护。
该法案对全球范围的公司产生了重大影响,尤其是对我国公司赴美上市产生了重要影响。
论《萨班斯法案》的主要内容及对我国的借鉴意义

论《萨班斯法案》的主要内容及对我国的借鉴意义随着经济全球化的加速和国际贸易的不断深入,各国之间的法律体系也在不断地进行着相互学习和借鉴。
其中,美国《萨班斯法案》作为全球公认的金融监管法律的代表作之一,不仅对美国的金融市场产生了深刻的影响,也对其他国家的金融监管政策提供了重要的借鉴意义。
本文将主要介绍《萨班斯法案》的主要内容,并探讨其对我国的借鉴意义。
一、《萨班斯法案》的主要内容《萨班斯法案》是美国2002年通过的一项重要的金融监管法律,其主要内容包括以下几个方面:1. 建立了公共公司会计监督委员会(Public Company Accounting Oversight Board,简称PCAOB),PCAOB是独立的非政府机构,负责监督和审计上市公司的会计师事务所,并制定审计准则和监管规则。
PCAOB的成立,使得上市公司的财务报告更加透明、真实、可靠。
2. 加强了公司治理的监管,要求上市公司必须建立独立的董事会和审计委员会,增加了独立董事的比例,减少了公司高管对董事会的控制权。
3. 对内部控制和风险管理进行了更加严格的监管,要求上市公司必须建立内部控制制度,对内部控制进行审计,并公开披露内部控制的评价结果。
4. 对公司高管和会计师事务所进行了更加严格的法律责任规定,要求高管必须对公司的财务报告负责,会计师事务所必须进行真实和客观的审计。
5. 对内幕交易和证券欺诈进行了更加严格的监管,加强了证券监管机构的执法力度,提高了违法行为的惩罚力度。
二、对我国的借鉴意义1. 提高上市公司财务报告的透明度和可靠性我国的上市公司财务报告存在着质量不高、信息披露不足等问题。
因此,可以借鉴《萨班斯法案》的经验,建立独立的会计监管机构,加强对上市公司的审计监管,提高财务报告的透明度和可靠性。
2. 加强公司治理的监管我国的上市公司治理结构存在着股权分散、董事会效能低下等问题。
可以借鉴《萨班斯法案》的经验,要求上市公司建立独立的董事会和审计委员会,增加独立董事的比例,减少公司高管对董事会的控制权,加强公司治理的监管。
《萨班斯-奥克斯利法案》背景、内容及影响

《萨班斯-奥克斯利法案》背景、内容及影响2001年年底以来,美国安然、世通、施乐、默克制药等一批大公司会计丑闻接连曝光,诚信危机震撼着美国及国际社会,使人们对美国式自由市场经济制度产生质疑,全球舆论的焦点集中于美国企业的假账丑闻。
为了提高民众对美国金融市场、政府经济政策的信心,2002年7月30日美国总统布什签署了《萨班斯-奥克斯利法案》。
该法案对渎职和做假账的企业主管实行严厉的制裁,对上市公司实行更为严格的监管(附:萨班斯-奥克斯利法案302、404条款)。
一、《萨班斯-奥克斯利法案》出台的背景1、假账丑闻导致诚信危机是《萨班斯•奥克斯利法案》出台的直接原因2001年11月下旬,美国最大的能源企业安然承认自1997年以来,通过非法手段虚报利润5.86亿美元;在与关联公司内部交易中,不断隐藏债务和损失,管理层从中非法获益。
消息传出,立刻引起美国金融市场的巨大动荡。
安然股价从近90美元跌至不足1美元,许多中小投资者损失惨重。
自安然公司财务欺诈行为被揭露以来,美国大公司会计丑闻频频曝光,投资者信心连遭打击,美国股市因此受到重创,主要股指一度跌至9·11恐怖袭击事件以来的最低水平。
世界通信-这只技术股中闪耀的明星,也被逐出纳斯达克市场。
美国魏斯评级公司在调查了7000家公司发布的财务报告后认为,有多达1/3的美国上市公司不同程度存在捏造盈利的问题,信用危机震惊华尔街。
美国布鲁金斯学会一项研究估计,会计丑闻使2002年美国经济损失了约370-420亿美元。
假帐丑闻使投资者对美国资本市场和会计公司的职业道德失去了信心。
加强金融监管以恢复投资者信心已成为美国国会、政府和公众的一致呼声。
2、美国企业制度的缺陷是《萨班斯-奥克斯利法案》出台的根本原因一系列公司假账丑闻的发生,已经不是个别公司的问题,而是美国公司制度的缺陷。
这个缺陷主要表现在公司治理结构的不平衡和外部监督的缺失。
九十年代,美国公司制度一度被认为是最能激发人的创造力,最适合新技术发展的模式。
萨班斯法案解释

一.萨班斯法案背景2001年12月,美国最大的能源公司——安然公司,突然申请破产保护。
美国商业周刊说:“这场金融灾难的影响远远不是一家大公司破产,这是一场大规模的腐败。
”文章指出“投资者的信心是我们整个经济成功的关键”,安然事件“从根本上动摇了我们的信念”。
美国证管会前主任——雷维特说:“美国资本市场的基础已被毁坏”。
此后丑闻不断,规模也履创新高,这些丑闻均牵涉上市公司管理层的欺诈行为,使投资者对公司治理制度的有效性产生怀疑,中介机构缺乏规避利益冲突的机制,使投资者对中介机构的独立性产生怀疑,美国证券交易委员会(SEC)没有及时发现和披露欺诈行为,使投资者对监管市场的能力产生怀疑,特别是2001年6月的世界通信会计丑闻事件彻底打击了美国投资者对美国资本市场的信心。
美国企业财务造假案一览安然:2001 年年底,安然公司虚报近6 亿美元的盈余和掩盖10 亿多美元的巨额债务问题暴露。
12 月2 日,安然公司向纽约破产法院申请破产保护,创下美国历史上最大宗的公司破产案纪录。
安然公司曾是世界上最大的天然气交易商和最大的电力交易商,鼎盛时期其年收入达1000 亿美元,在美国公司500 强中名列第七。
安达信:安然破产案曝光后,作为安然审计公司的安达信也被拖下了水。
2002年3 月14 日,美国司法部以" 妨碍司法" 为由,对安达信提起刑事诉讼,从而开创了美国历史上第一起大型会计师事务所受到刑事调查的案例。
经裁决,安达信成为美国历史上第一家被判"有罪" 的大型会计师事务所。
美林证券:5 月21 日,美林因发布不实分析误导投资者面临法律制裁,后认罚1 亿美元私了,以使自己免遭起诉。
美林公司在与纽约州地方总检察官达成的协议中,除了同意支付 1 亿美元罚金之外,还将发表一份公开道歉书,并进行公司内部改革。
随后,美国检察官对其它一些美国著名的大型证券公司进行调查,并发去了传票,这些公司中包括高盛、摩根·斯坦利、索罗门美邦、瑞士信贷第一波士顿、贝尔斯登以及UBS 潘韦伯证券等。
论《萨班斯法案》的主要内容及对我国的借鉴意义

论《萨班斯法案》的主要内容及对我国的借鉴意义随着全球化的进程不断加速,国际贸易的规模和频率也不断增长,贸易法律的重要性也日益凸显。
萨班斯法案是美国国会于2002年通过的一项法案,旨在加强对公司财务报告的监管,保护投资者利益,防范公司内部造假行为。
本文将探讨萨班斯法案的主要内容以及对我国的借鉴意义。
一、萨班斯法案的主要内容1. 会计监管机构的设立萨班斯法案规定成立会计监管机构——公众公司会计监督委员会(PCAOB),负责监督公众公司的会计师事务所,确保其报告的准确性和真实性。
PCAOB由五名成员组成,由美国证券交易委员会任命,其成员必须是会计、审计、财务或法律领域的专家。
2. 公司内部控制萨班斯法案要求公众公司必须建立和维护有效的内部控制制度,确保其财务报告的准确性和真实性。
公司高管必须对其内部控制制度的有效性进行评估,并向外界公开披露评估结果。
3. 公司董事会的责任萨班斯法案要求公司董事会必须对公司的财务报告负责,并确保其准确性和真实性。
董事会必须设立审计委员会,负责监督公司的财务报告和内部控制制度。
4. 报告透明度萨班斯法案要求公众公司必须向外界公开披露其财务信息,包括财务报告、内部控制制度的评估结果、高管薪酬等信息。
同时,公司必须向外界公开披露其与会计师事务所之间的关系。
二、对我国的借鉴意义1. 加强对会计师事务所的监管我国会计师事务所是财务报告的核心机构,其报告的准确性和真实性对于保护投资者的利益至关重要。
因此,我国应加强对会计师事务所的监管,建立独立的会计监管机构,确保其独立性和公正性。
2. 建立有效的内部控制制度我国企业的内部控制制度相对薄弱,造成了财务造假等问题的发生。
因此,我国企业应建立和维护有效的内部控制制度,确保其财务报告的准确性和真实性。
3. 加强公司董事会的责任我国公司董事会在公司治理中发挥着重要作用,其对公司财务报告的监督和管理至关重要。
因此,我国公司董事会应加强其对财务报告的监督和管理,确保其准确性和真实性。
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萨班斯法案简介:由来、影响及争论2001年12月,美国最大的能源公司——安然公司,突然申请破产保护,此后,公司丑闻不断,规模也“屡创新高”,特别是2002年6月的世界通信会计丑闻事件,“彻底打击了(美国)投资者对(美国)资本市场的信心”(Congress report, 2002)。
为了改变这一局面,美国国会和政府加速通过了《萨班斯法案》(以下简称SOX法案),该法案的另一个名称是“公众公司会计改革与投资者保护法案”。
法案的第一句话就是“遵守证券法律以提高公司披露的准确性和可靠性,从而保护投资者及其他目的。
”美国总统布什在签署“SOX法案”的新闻发布会上称“这是自罗斯福总统以来美国商业界影响最为深远的改革法案”。
但由于该法案刚刚通过不久,其执行也不到两年,现在就来评价该法案的成败得失,为时尚早。
但是,了解该法案的通过背景以及该法案制订过程中的一些问题,对我们正确认识、把握该法案,从而理性地看待我国资本市场的相关事件以及相应的对策问题,不无裨益。
一、法案的形成过程按照美国国会网站对SOX法案的介绍,该法案最初于2002年2月14日提交给国会众议院金融服务委员会(Committee on Financial Services,到7月25日国会参众两院最终通过,先后有6个版本,它们分别是:2月14日、4月22日、4月24日、7月15日、7月24日、7月25日,我们现在看到的是7月25日的最后版本。
2002年2月14日提交到众议院金融服务委员会的版本,包括13章,主要内容集中在对注册会计师行业的监管,如:成立一个管制机构,监督注册会计师的运行;对该管制机构的运行给出一些原则性的规定;禁止公司官员、董事等相关人员对审计实务施加不当影响;加快财务披露的速度,包括对内幕交易和关联交易的电子披露;禁止在退休和养老金冻结期间(blackout periods内部人的交易;责成SEC修改公司信息披露的相关规定、设定最低检查期,并在指定的日期内提交对分析师的利益冲突、公司治理实务、执行(enforcement actions、信贷评级机构等的专项研究报告。
与最终通过的版本相比,第一稿较温和,不仅没有最终定稿所包括的各项严厉的刑事责任要求,而且,对会计职业监管相对较宽松。
当然,这与该法案起草时间短有一定的关系,因为,2001年12月2日安然申请破产保护,第一稿正式提交的日期为2002年2月14日,这中间还包括一个月的国会休会期(2001年12月21日至2002年1月22日)。
此外,当时世界通信等事件尚未爆发,社会舆论对企业管理层的态度还没有根本转变。
从对美国国会网站的检索情况看,安然公司2001年12月2日申请破产保护,美国国会众议院“金融服务委员会”2001年12月12日就安然事件举行第一次听证会,讨论安然倒闭对投资者及资本市场的影响,作为专家证人出席听证会的有SEC首席会计师、安达信的首席执行官等4人。
国会于2002年1月下旬复会后,2月4日、5日又召集两次听证会,2月14日正式提交第一稿,自2月14日起,众议院金融服务委员会就该法案先后进行了多次听证会,到4月22日列入Union Calendar, Calendar No. 247,并根据听证情况进行了第一次较系统地修订。
4月22日的第二稿与第一稿相比,篇幅增加了将近一倍,主要变化是对公众监督组织(Public Regulatory Organization, PRO)的人员组成、经费来源与独立性、具体运行等的规定更加细致,增加了要求SEC对公司高管在重新编制财务报表之前六个月销售公司证券所得部分进行审定并强迫其交出相应利得;具体讨论了对安然和安达信主要责任人的可能法律行为及其所得的处理;要求美国总审计署(GAO对投资银行和财务顾问在安然、环球通讯(Global Crossing失败事件中的作用、特别是投资银行从事的纯粹帮助企业操纵现金流以掩盖其真实财务状况的行为;要求美国律师协会(American Bar Association对其职业行为示范规则(Model Rule of Professional Conduct以及SEC的规则展开研究,讨论相应职业道德指南是否有效地指导律师行为并保护公司股东利益。
第二稿提交后,众议院的讨论非常激烈,4月24日当天共提交了5份正式的修改意见,涉及:部分术语(A001)、要求PRO成员中至少有一人从来没有获取过会计资格(A002、责成SEC对审计公开上市公司的事务所要求其不低于一半的收入来自审计(A003、成立一个联邦审计局以从事证券法所要求的财务报表审计(A004、对PRO的具体运行进行讨论与限定(A005。
上述修正案只有前两个获得通过,后三个都未能通过。
在经过正式讨论后,国会责成工作人员进行修订,从而完成了第三稿。
第三稿与第二稿相比,变化不大,主要调整就是PRO成员的组成上,从原来的两个非会计人士、三个会计人士,改为一个从未接触过会计、两个最近两年未执业,其他就是一些遣词用句上的调整。
美国国会关于该法案的记录表明,从4月25日提交给参议院“银行、住房与城市事务委员会”讨论,之后直到7月15日,这之间没有关于该法案讨论、修订的记录。
但实际上,参议院同期也在进行相应的立法行动。
比如,参议院“银行、住房与城市事务委员会”自2月12日至3月20日,共举行了十次听证会,讨论安然、安达信事件的原因、影响与对策。
其中,2月14日的听证会邀请了国际会计准则委员会的秘书长、主席等就会计准则的表现形式以及美国“公认会计原则”等问题作证。
3月8日,参议员Dodd提交了有关重建投资者对会计行业信任的法案,该法案基本思路与众议院所提交的H3673相似,但增加了有关会计与审计准则、会计师事务所轮换等提议。
6月25日,参议院“银行、住房和城市事务委员会”主席Sarbanes报告有关“公众公司会计改革与投资者保护2002法案” ,该法案的书面文本于7月3日正式提交给参议院,7月8至15日的讨论中,共收到122份补充或修正提案,最终于7月15日在参议院以97对0票高票通过,最终通过的提案名称为“公司与犯罪舞弊责任2002法案”或“强化白领犯罪惩罚2002法案”,但参议院同时将该法案与众议院提交的HR 3673进行合并,成为7月15日的修改稿(第五稿)。
按照相关资料的介绍,当民主党参议员Sarbanes早在6月18日宣布将提交一份关于“公众公司会计改革与投资者保护法案”时,参议院内部的意见并不统一,共和党资深议员Gramm不支持该提案。
有评论认为,如果不能取得Gramm的支持,估计该提案2002年内都无法获得通过。
但6月下旬至7月上旬的一些事件,对该提案产生重大影响。
其中,影响最大的是2002年6月25日公布的世界通信(WorldCom38亿美元假账事件。
如果说,安然、环球电讯等公司丑闻令美国社会震惊,那么,世界通信赤裸裸的假账令美国社会愤怒。
6月26日,布什总统承诺要推进对世界通信事件的调查,并将相关人员“绳之以法”,7月9日,布什总统专程到华尔街发表演讲,宣布成立由司法部副总检察长(Deputy Attorney General)为主席的“公司舞弊惩治工作组”,加大对公司高管人员涉及舞弊问题的刑事责任。
同时,布什也要求国会在7月底休会前能够提交让其签字生效的法案。
这一切,都促成了参议院最后快速通过对S2673的审议,并将其并入HR 3673。
这样,修正后的草案篇幅又增加了一倍多,内容也发生了较大变化,从原来的18章压缩为10章,删除了对有关投资银行、律师等的讨论,将S2673的内容与第四稿的内容进行合并,如第8章“公司及舞弊罪的责任”(Corporate and Criminal Fraud Accountability、第9章“严惩白领犯罪”(White-collar crime penalty enhancements都是直接来自S2673;将原先数章讨论的内容如对审计行为的不当影响、非法证券收入的测定与没收、内部人交易等并入“公司责任”(corporate responsibility一章;正式确定监管会计职业的权威机构名称为“公众公司会计监督委员会”(Public Company Accounting Oversight Board,并对该机构的具体运作加以限定。
本次修订稿基本确立了SOX法案最终版本的基调。
7月17日,参议院任命了由Sarbanes等9名参议员作为该项法案的主要评议人(conferee,负责与众议院进行沟通,进行后续的修订。
众议院同时也在采取相应的行动。
7月15日,众议员Sensenbrenner提交了一份关于强化公司高管层舞弊责任的议案,16日获得众议院高票通过,通过的名称为“公司舞弊责任2002法案”(Corporate Fraud Accountability Act of 2002,并同时提交参议院司法委员会(the Committee on the Judiciary进行讨论。
该法案最终也并入HR 3673,成为最终法案的第11章。
7月17日,由参议院修改的法案被返回给众议院。
不知是出于对众议院荣誉的维持,还是出于对自身荣誉的维护,Oxley要求全体众议员一致否决参议院的修改,并专门举行一个会议(a conference)。
当天的辩论结果是:将法案提交会议讨论,同时,任命了以Oxley为召集人的10位评议人。
此外,众议院还就该法案的一些具体章节(如306、904、108、109等)任命了专门的成员作为评议人,要求对这些部分给出具体的修改意见。
由于美国总统布什多次要求国会加快立法进程,并要求国会在8月份休会前能够提交一份最终法案让总统签署,因此,国会参众两院都在尽快协调双方之间的差距。
自19日起,众议院的相关成员与参议院的会议成员举行会议,对相互分歧进行辩论,并于24日完成了对法案的修改。
7月25日,该修正稿以高票分别在参众两院通过,7月30日,美国总统布什签字,SOX Act正式成为美国的一项法律。
二、SOX法案的主要内容最后修订完稿的SOX法案共分11章,第1至第6章主要涉及对会计职业及公司行为的监管,包括:建立一个独立的“公众公司会计监管委员会”(Public Company Accounting Oversight Board, PCAOB,对上市公司审计进行监管;通过负责合伙人轮换制度以及咨询与审计服务不兼容等提高审计的独立性;对公司高管人员的行为进行限定以及改善公司治理结构等,以增进公司的报告责任;加强财务报告的披露;通过增加拨款和雇员等来提高SEC的执法能力。
第8至第11章主要是提高对公司高管及白领犯罪的刑事责任,比如,针对安达信销毁安然审计档案事件,专门制订相关法律,规定了销毁审计档案最高可判10年监禁、在联邦调查及破产事件中销毁档案最高可判20年监禁;为强化公司高管层对财务报告的责任,要求公司高管对财务报告的真实性宣誓,并就提供不实财务报告分别设定了10年或20年的刑事责任。