成品油分销体系“十二五”发展规划编制工作总体方案

成品油分销体系“十二五”发展规划编制工作总体方案2010-01-29 09:04 文章来源：商务部“十一五”期间，在商务部统一部署下，各地商务主管部门科学编制实施了《成品油仓储行业发展规划》和《加油站行业发展规划》，保障了成品油流通体系的规范有序发展，有效提高了各级商务主管部门成品油市场管理工作水平，对推动石化产业调整振兴、保障国家能源安全、促进经济社会又好又快发展发挥了重要作用。

为指导和部署各地商务主管部门做好成品油分销体系“十二五”（2011-2015年）发展规划编制工作，特制定以下工作方案：一、指导思想成品油分销体系“十二五”发展规划的编制，要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，按照国民经济和社会发展规划的总体部署，为各级政府履行成品油流通领域经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能提供重要依据。

通过编制和实施规划，加强成品油分销体系发展的宏观调控和微观管理，提高行政许可行为规范化水平，合理优化设施及能力布局，引导市场主体投资和经营行为，进一步健全与国民经济发展相适应、满足广大消费者需要、布局合理、竞争有序、功能完善的现代化成品油分销服务网络体系。

二、规划体系与主要任务（一）规划体系。

成品油分销体系“十二五”发展规划，由成品油零售体系发展规划和成品油配送体系发展规划组成，由各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团商务主管部门组织编制省级规划。

成品油分销体系“十二五”发展规划的规划期，应以五年为主，即2011-2015年，同时一些主要的预期目标可展望到2020年。

成品油分销体系“十二五”发展规划的内容应主要包括五个部分：一是成品油市场发展的新形势；二是“十二五”规划概述（依据、范围以及指导思想、原则与目标）；，三是成品油市场及分销企业需求预测；四是发展规划与空间布局；五是规划实施的保障措施。

（基本格式和主要内容附后）（二）主要任务。

1.重视和加强调查研究。

为保证“十二五”规划编制的科学性、有效性和权威性，各级商务主管部门要采取多种形式，组织开展广泛深入的前期支撑性调研工作。

从本地新型工业化道路、城镇化进程与社会主义新农村建设的全局出发，加强对“十二五”时期本地成品油市场发展全局性、战略性重大问题的研究，理清长远发展思路，为编制成品油分销体系“十二五”规划打好基础。

2.统筹编制成品油配送体系发展规划。

成品油配送体系发展规划要在对现有分销体系和配送能力充分评估的基础上，结合当地经济社会发展情况，提出“十二五”期间成品油配送体系的总体发展战略和目标，提出规划原则和总体要求，提出发展方向、任务和实施步骤。

省级商务主管部门要根据“十一五”期间成品油批发及仓储企业、油库及各类配送设施发展情况，统筹考虑当地成品油批发企业和仓储企业发展需求，促进油库及各类配送设施的优化布局和合理利用。

3.做细做实成品油零售体系发展规划。

成品油零售体系发展规划目标要突出，标准要明确，布局要合理，保障措施要可行。

省级商务主管部门要根据当地成品油市场供求状况与发展趋势，提出科学的规划指标标准，细化空间布局规划和分阶段发展目标，使之成为指导本地成品油零售体系发展的有效依据。

成品油生产和消费大省要提出促进产销衔接和保障市场供应的具体措施。

三、总体要求（一）全面总结，科学前瞻。

要对“十一五”规划的执行情况进行全面回顾和总结，吸取有益经验，发现存在的不足，提出有针对性的解决措施。

深入分析“十二五”期间宏观经济形势和社会发展方向，充分考虑经济结构调整、成品油价格波动、替代能源发展等影响因素，对成品油市场供求趋势进行科学前瞻和合理预测。

各级商务主管部门要以开放的视野编制规划，把本地成品油市场融入全省、全国乃至世界的发展格局中，对今后五至十年可能面临的机遇和挑战进行深入分析。

（二）目标明确，务实可行。

省级商务主管部门要准确把握省情市情，根据本地经济和社会发展所处阶段，科学务实地编制规划。

规划目标的设置要体现科学发展观的要求，符合市场经济规律和规划本身的功能定位。

既要研究提出预期性、导向性的指标（如成品油消费规模、汽车保有量等），也要研究提出有约束力、可评估的指标（如加油站点、油库数量及规模的调控原则等）。

成品油零售体系发展规划要与成品油配送体系发展规划有机结合，相互衔接，形成合力。

（三）发挥作用，服务全局。

成品油分销体系发展规划应服务于国民经济和社会发展全局，为经济社会发展各项战略目标的实现做出贡献。

发挥规划引导作用，提高成品油销售企业服务水平和市场供应保障能力，创造良好的市场秩序，为产业结构调整和企业改组改造服务。

充分考虑资源和生态环境的承载能力，努力建设“低消耗、少排放，能循环、可持续”的节约型成品油分销体系，为资源综合利用和循环经济发展服务。

（四）城乡统筹，区域协调。

以缩小城乡社会公共服务水平差距为目标，推动成品油分销体系均衡发展，消除城乡间成品油资源有效流动的障碍，实现普遍服务和市场效率的有机结合。

促进中心城市和农村成品油分销网络协调发展，满足农业劳动生产率和农民消费水平提高所带动的成品油需求。

（五）社会参与，公众监督。

采取多种形式，在规划编制的各个环节提高社会公众对规划编制的认知度和参与度，增强规划的科学性、民主性和可行性，为社会各界达成共识、落实规划奠定良好基础。

组织和动员相关部门、企业和专家参与规划编制，广泛听取各方面意见，提高规划编制过程的透明度，集中力量解决规划编制中的重点和难点问题。

省级规划一经批准即向社会公布，接受公众监督。

四、进度安排根据工作实际和规划编制的具体要求，规划编制工作进度分四个阶段：（一）前期调研阶段（2009年8-12月份）。

各省级商务主管部门要认真研究、周密部署好本单位负责的各项规划的编制工作。

会同同级建设、国土资源等部门尽快成立规划编制组织机构，依托相关科研单位，组建精干的规划编制起草小组，组织开展前期调研工作，总结评估“十一五”时期规划执行情况，提出“十二五”规划基本框架与思路。

（二）研究起草阶段（2010年1－6月份）。

在前期总结调研基础上，开始规划的起草工作。

各项规划初稿形成后，邀请相关部门、专家学者和企业对规划进行研究讨论，综合整理各方面意见，对规划进行修改和完善，于2010年6月底前完成规划的征求意见稿。

（三）公开征求意见及完善阶段（2010年7－10月份）。

面向社会公众公开征求对规划的意见，并组织开展各项规划之间的衔接和论证分析工作。

根据社会各界的意见，对各项规划进行修改完善，2010年10月底前形成省级规划的送审稿。

（四）审议发布阶段（2010年11—12月份）。

省级规划经审定批准后，由省级商务主管部门将规划统一印制成册，以单行本的形式发布，同时报送商务部，在全国石油市场管理信息系统上公开发布。

规划发布实施后，各单位要组织多种形式进行宣传贯彻，让社会各界充分认识和了解规划内容。

各级商务主管部门要根据规划进一步做好相关行政许可工作。

五、组织领导与保障措施编制成品油分销体系“十二五”发展规划是一项时间长、任务重、涉及面广的系统工程。

为保证规划编制工作的顺利开展，并增强规划的协调性和可操作性，各省级商务主管部门要高度重视，建立权威的工作机构，采取有力的保障措施。

（一）建立工作机构。

各省级商务主管部门要成立规划编制工作领导小组，主动邀请同级建设、国土资源、安全生产等相关部门参加规划编制工作。

小组下设规划编制工作办公室，由商务主管部门分管领导任主任，成品油市场管理工作负责处室具体负责规划编制的日常工作。

（二）做好组织协调。

此方案下发后，各省级商务主管部门要组织成品油分销体系“十二五”发展规划编制工作部署会议，制定本级规划编制工作方案，指导部署地市商务主管部门的相关规划工作，全面动员、落实责任、明确任务，并严格按方案实施。

规划编制工作领导小组要对规划编制工作进行总体指导和部署，研究决策重大问题和事项。

规划编制工作办公室要做好组织调研论证、编制规划文本等具体工作，并建立联络员制度，加强同级政府部门之间的衔接协调。

（三）加强监督检查。

为确保规划编制工作顺利推进，商务部监督并适时通报各地规划工作进展情况，并将规划编制工作情况作为评价各省级商务主管部门成品油市场管理工作成效和开展相关行政许可工作的重要依据。

各省级商务主管部门在规划编制中遇到的典型和共性问题，要及时向商务部反映。

附件：1.成品油零售体系“十二五”发展规划基本格式和主要内容2.成品油配送体系“十二五”发展规划基本格式和主要内容附件1成品油零售体系“十二五”发展规划基本格式和主要内容第一章成品油零售体系发展面临的形势一、“十一五”期间发展变化情况成品油（汽油、柴油）消费量及增长情况；成品油零售企业（包含加油站、农村加油点和水上加油船，下同）发展情况（数量、销售总量、分布区域等情况，并按等级、销售规模进行分类，分别列出全省及各地的数据）；零售企业布点图（对布点进行编号并作附表，列出加油站点名称、地址、等级规模、经营品种、产权归属、经营权归属等），机动车保有量和过境机动车数量；现有高速公路、国道、省道、县乡公路里程及主要道路机动车日平均交通流量等。

二、当前存在的主要问题根据“十一五”期间规划执行情况，对成品油零售企业设施建设、经营、管理中存在的问题进行总结。

三、“十二五”时期面临的形势根据“十二五”时期国民经济和社会发展目标，对成品油零售行业发展面临的新机遇和新挑战进行分析。

第二章“十二五”发展规划概述一、规划依据二、规划的指导思想与原则三、规划的范围与期限四、主要结论第三章成品油零售企业需求预测一、社会经济发展趋势预测分析二、道路发展规划三、机动车保有量和过境机动车发展趋势预测分析四、成品油零售企业销售量预测分析五、成品油零售企业需求预测分析第四章成品油零售体系布局规划一、规划总体目标成品油零售企业规划总体数量、规模调控指标应保证平均单站(点、船)加油量不低于目前平均水平，并逐年有所提高。

二、布局原则三、加油站设置的基本指标标准城区加油站服务半径及单站规模（或者等级）；分别列出国道、省道、高速公路、县乡道加油站的数量调控原则及单站规模（或等级）；农村加油点的数量调控原则及平均单点规模(或等级)；水上或海上加油船的数量调控原则及单体经营规模(或等级)。

四、布局方案列出全省（自治区、直辖市）及各地成品油零售企业布局数据，并专门列出拟新增和调整部分。

制定成品油零售企业布点规划方案和规划图，对布点进行编号并作附表，列出加油站(点、船)名称、地址、等级、经营品种、拟建设时间等。

第五章规划实施保证措施附件2成品油配送体系“十二五”发展规划基本格式和主要内容第一章成品油配送体系发展面临的形势一、“十一五”期间发展变化情况包括主要国民经济发展指标、成品油消费规模、批发及仓储企业、油库及配送中心发展情况（包括油库数量、规模、物流方向、分布等发展变化情况，列出全省及各地的数据）。