党政领导干部公开选拔制度存在的问题及其对策
公务员干部选拔任用制度存在的问题及完善
公务员干部选拔任用制度存在的问题及完善公务员干部选拔任用制度是中国国家治理体系的重要组成部分，对于保障公务员队伍的质量和效率，具有重要的意义。
当前公务员干部选拔任用制度也存在着一些问题，需要进一步加以完善。
一、存在的问题1. 部分地方选拔任用存在不规范、不公平现象。
有的地方存在利用关系、拉票贿选等情况，导致选拔任用制度不公平，影响了选拔任用工作的公正性和公信力。
2. 选拔任用程序不够透明。
有的地方选拔任用程序不够完善，缺乏公开、公平、公正的原则，导致公务员干部选拔任用工作的透明度不高。
3.选拔任用考核标准不够科学、合理。
有的地方选拔任用过程中，考核标准不够科学、合理，存在一些主观性较强、固化的惯例和规定，导致选拔任用工作的公正性和合理性受到质疑。
4.选拔任用工作流程复杂、程序繁琐。
有的地方选拔任用工作流程复杂、程序繁琐，拖延了选拔任用工作的进度，影响了公务员队伍的建设和管理。
6.选拔任用制度存在腐败问题。
有的地方选拔任用制度存在腐败问题，一些贪污腐化分子利用选拔任用制度谋取私利，严重损害了选拔任用制度的公信力和威信。
以上问题严重影响了公务员干部选拔任用制度的公正性、透明度和效率，需要进一步加以完善。
二、完善措施1.加强选拔任用制度建设。
建立完善的公务员干部选拔任用制度，确立选拔任用公务员干部的规范化、程序化和科学化标准。
2.加强选拔任用工作的公开透明。
强化选拔任用工作的公开透明，通过公开公示、招考公告、考核结果等方式，确保选拔任用工作的公开透明。
4.简化选拔任用工作程序。
简化选拔任用工作程序，优化工作流程，提高选拔任用工作的效率，保障选拔任用工作的公正、合理和科学。
5.加强选拔任用人力资源的建设。
加强选拔任用人力资源的建设，提高选拔任用工作人员的专业素养和能力水平，确保选拔任用工作的高效运行。
6.加强选拔任用制度的监督管理。
建立健全选拔任用制度的监督管理机制，加大对选拔任用过程中的腐败问题的查处力度，保障选拔任用制度的公正性和透明度。
干部选拔任用方面存在的问题
干部选拔任用方面存在的问题在中国，干部选拔任用一直是一个备受关注的话题。
作为国家关键人才的选拔渠道，干部选拔任用的公正性和合理性关系到国家的长远利益和人民的福祉。
但是，当前干部选拔任用方面存在的问题也一直备受关注。
本文将探讨现存干部选拔任用存在的问题，并提出相应对策。
一、外部干扰过多导致选拔失去公正性干部选拔任用应该是一个严格的程序化过程，但是客观上，一些干扰和影响也可能会导致干部选拔任用的公正性下降。
比如，有的单位或组织上层干部通过关系干预干部选拔任用，甚至一些外部势力借助关系干扰干部选拔任用。
这些干扰和影响的存在，容易使得干部选拔任用失去公正性，不利于选拔优秀干部。
针对这一问题，我们应该尽可能防止外部干扰，保证干部选拔任用真正走上正轨。
可以通过强化中央和地方的监管机制，设置严格的程序限制外部势力的干涉；通过建立完善的干部选拔任用制度，规范干部选拔任用的程序和标准，提高选拔任用的整体水平；在干部选拔任用中更加注重干部的能力和业绩，避免只看重人脉关系的倾向，从根源上减少外部势力对干部选拔任用的干扰。
二、干部选拔任用存在的内部问题在干部选拔任用的过程中，存在一些内部问题。
例如，一些单位或组织内部干部选拔任用的权力集中，观念落后，程序不规范等问题，都会导致干部选拔任用的不公正性和低效性。
为了解决这些问题，我们应该加强内部监管，规范内部干部选拔任用的程序和标准，确保公正公平，并尽可能避免集权过于集中。
此外，对干部选拔任用的所有环节都应该进行透明化妆操作，使得选拔任用的过程更加健康有序，并且能够得到广大人民的监督。
三、其他问题也存在除了干部选拔任用过程中的外部和内部问题以外，还存在一些其他问题，比如，一些干部选拔任用流程过于复杂、程序过于繁琐，随之带来的体制性弊端；一些干部选拔任用缺少严密的制度约束，肆意任凭干部选拔任用中形成各种非正常关系，影响选拔的公正性等问题。
针对这些问题，我们也应该采取合理、措施度和有针对性的对策，比如，加快干部选拔任用的流程和程序，减少手续冗长、环节繁琐等现象，并制定完善的制度和规范，避免干部选拔任用的非正常关系，在有效控制体制弊端的同时，增加干部选拔任用的公正性。
干部选拔任用制度执行中存在的问题及对策研究
干部选拔任用制度执行中存在的问题及对策研究在十八大的总体部署当中，人才是中国改革发展的基本动力之一。
为确保干部选拔任用制度的有效执行，不断提高革新、强化廉洁、紧箍咒，提出了要改进干部选拔任用制度的实施。
本文主要就干部选拔任用制度实施中存在的问题以及相应的对策进行研究，以期推动干部任用的改革发展。
（一）干部选拔任用制度实施中存在的问题1、考核制度不科学，考核标准容易被篡改，考核结果不可信。
考核制度的实施严重缺乏科学性，考核标准设置容易受到影响，考核过程中考核结果受到操纵，考核效果无法得到充分保障。
2、推荐制存在滥用现象，将亲情、情绪和既定利益变为考核依据。
推荐制度也被滥用，当前存在许多以亲情、情绪或既定利益作为考核依据的推荐情况，而不是以个人实际能力为依据。
3、缺乏绩效考核，没有实现干部业绩的客观衡量。
干部选拔任用制度的实施仍缺乏绩效考核，有实现干部业绩的客观衡量，从而使得干部的能力发展不被恰当的评价和认可。
4、地域性倾向较强，存在任人唯亲的现象。
目前，地域性是干部择优任用的显著特点，存在“任人唯亲”的现象，影响了正常的干部选拔任用制度。
（二）改进干部选拔任用制度的对策1、建立科学客观的考核标准。
首先，各级管理机构应建立科学客观的考核标准，有效确保考核过程中标准的一致性和客观性。
2、加强客观性绩效评价。
其次，要加强客观性绩效评价，以推动干部业绩的实施和客观衡量。
让考核体系不仅考虑个人能力和业绩，同时也考虑绩效考核，以实现干部业绩的客观衡量。
3、减少推荐任用亲情因素。
同时，要加强对推荐制度的执行，减少亲情因素的影响，促使干部择优任用规范发展。
4、创新考核方式，运用科学化技术手段健全考核体系。
最后，应创新考核方式，引入新的考核形式，运用科学化技术手段，健全考核体系，形成可控的择优任用制度。
综上所述，干部选拔任用制度的有效执行对于改革发展具有重要的意义。
实施干部选拔任用制度，必须建立科学客观的考核标准，加强客观性绩效评价，减少推荐任用亲情因素，创新考核方式，运用科学化技术手段健全考核体系，从而确保干部选拔任用制度的有效运行，推动干部择优任用的规范发展，实现中国改革发展的高标准、高质量发展目标。
干部选拔任用存在问题
干部选拔任用存在问题
近年来，革新党政领导班子建设取得了显著成效，但是仍然存在着一些党政领导干部选拔任用中存在的问题。
一是择优选拔尚未落实到位。
在按照党的要求，择优选拔优秀人才任干部的过程中，仍然存在一些地方、单位和部门把形式主义放在首位、重视关系网的现象。
此外，在择优选拔方面，存在有关部门缺乏科学的考核体系，缺乏精准的考核指标，以及缺乏真实可靠的考核数据，等等问题。
二是任用工作中缺乏科学性。
在任用干部方面，仍然存在着一些地方、单位和部门仍然重视关系网、把形式主义放在首位，而忽视科学性任用工作的现象。
此外，在任用工作中，存在有关部门缺乏完善的考核体系，缺乏精准的考核指标，以及缺乏真实可靠的考核数据，等等问题。
三是考核体系不完善。
考核体系是干部选拔任用的重要基础，但仍然存在着一些地方、单位和部门考核体系不完善的问题。
在考核体系方面，存在着有关部门缺乏科学的考核体系，缺乏精准的考核指标，以及缺乏真实可靠的考核数据，等等问题。
四是考核方式不够客观公正。
在考核方式上，存在着有关部门考核方法偏重一些客观数据，忽视主观情况的现象，以及考核结果与实际情况不太吻合的现象。
要解决上述问题，首先要深入研究贯彻党的任人唯贤方针，将择优选拔、任用干部放在重要位置。
其次，要建立完善的考核体系，使考核更加科学、客观、公正。
此外，要加强任用管理，健全任用程序，坚持科学任用，坚决杜绝任人唯亲。
最后，要把廉洁自律放在政治建设的首要位置，不断强化群众的监督，完善绩效评价机制，严格遵守干部任用管理规定，使党政领导干部选拔任用的管理更加规范、科学、有序。
党政领导干部公开选拔制度相关问题研究
党政领导干部公开选拔制度相关问题调研报告公开选拔领导干部，就是运用公开报名、考试和考核相结合，面向社会招考的方式选拔领导干部。
这是新时期干部选拔任用工作的一项重要改革，是公开、平等、竞争、择优原则在干部选拔任用工作中的有效运用。
近年来，我区始终严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》和《公开选拔党政领导干部工作暂行规定》，一批德才兼备的干部通过公选走上了各级领导岗位，全区领导班子和干部队伍的素质不断提高、结构不断优化、功能不断增强，公选已经成为我区选拔任用干部的一种重要方式。
一、公开选拔工作的基本情况和主要做法自2006年以来，我区分两批共对21个正副科级领导职位进行了公开选拔，其中2006年公开选拔干部10人，占提拔干部总数的71%；2007年公开选拔干部11人，占提拔干部总数的59%。
通过公开选拔走上领导岗位的干部中，正科级干部11人，副科级10人；女干部10人，占48%，少数民族干部、非党干部各4人，占19%。
一是以公开的形式为核心。
公开选拔工作必须致力于提高透明度，努力实现公开、公平、公正，其核心就是公开，只有公开才能保证公平，只有公开才能保证公正。
因此，整个公开选拔过程，我区始终做到“五公开”，即通过张榜、电视新闻等形式公开报名条件、公开选用标准、公开报名人数、公开考试结果、公开考察程序，确保广大干部群众的知情权，保证公开选拔工作的公平性和公正性。
二是以规范的操作为载体。
科学规范的操作程序是公开选拔的载体，直接关系到选拔任用领导干部的公正性和准确性。
它要求各个环节紧紧相扣，整个工作组织得是否严谨细致，直接关系到公开选拔工作的效率和质量。
因此，在两次公开选拔工作中，我区对每个阶段的工作安排，事先都做好了充分的论证，制定了详细的实施方案和工作规范，针对可能出现的问题制定相应的预案，使每项工作都做到有章可循。
我区公开选拔的基本程序是：（1）制定方案，根据领导班子建设的实际需要，制定包括拟选职位、报名资格条件、选拔程序、方法和有关要求等在内的公开选拔方案，并通过新闻媒体向社会公布。
领导干部选拔任用中存在的问题及对策
领导干部选拔任用中存在的问题及对策辽宁干部教育__领导干部选拔任用中存在的问题及对策>> 校内专家热点论坛 >> 公共管理与行政管理体制改革 >> 当前位置:首页正文领导干部选拔任用中存在的问题及对策时间:2008年11月3日 8:33来源:辽宁党校报作者:王疐曈政治路线确定之后，干部就是决定的因素。
中国的社会主义事业能不能巩固和发展下去，能不能在激烈的国际竞争中始终强盛不衰，关键看我们能不能不断培养造就一大批高素质的领导人才。
因此，弄清并解决领导干部选拔任用中存在的问题，既是当务之急，也是一项长期的艰巨任务。
一、领导干部选拔任用中存在的问题1.初始提名不规范的问题。
一是干部选拔任用初始提名程序不够规范，提名环节缺乏强有力的制度约束。
选拔任用党政领导干部，必须经过民主推荐提出考察对象，即先民主后提名，而实际上是先提名后民主，即先提出建议人选，再去征求意见，缺乏强有力的制度约束和可供操作的行为规范。
二是干部选拔任用初始提名责任主体不够明确，失察失误责任难追究。
提名的多样化和复杂性导致了提名权的责任主体很难确定，使得推荐者只行使提名权力，却不承担提名责任。
三是干部选拔任用初始提名制度体系还不够健全，没有建立比较完善的民主推荐反馈机制，对民主推荐结果，合意的就强调“必须尊重民意”，不合意的就强调“不能简单以票取人”，民主推荐结果运用的权威性不足。
四是干部选拔任用初始提名社会氛围不浓厚。
职位空缺调配信息尚欠明朗化。
领导职位出现空缺需配备时，一般都是到民主推荐阶段时在目标推荐单位进行小范围公开，其他主体很难获取信息，限制了其他主体参与的机会，不利于调动其他主体参与的热情和积极性。
2.干部考察失真失实的问题。
一是考察对象的外在表现易于把握，内在素质难于考察准确。
与工作表现、态度、成果等外在表现相比，考察对象的思想政治素质、遵纪守法、道德水准等内在素质难以把握。
二是考察对象的现实能力易于把握，工作潜力难以考察准确。
干部选拔任用制度整改
干部选拔任用制度整改近年来，我国干部选拔任用制度完善改革取得了重要进展，但也面临一些问题和挑战。
为进一步完善干部选拔任用制度，提高选人用人质量，更好地适应新时代要求，需要进一步深入整改。
本文就干部选拔任用制度整改这一主题进行探讨。
一、现状问题目前我国干部选拔任用制度存在一些问题和矛盾。
具体表现为：1. 选拔机制不够科学合理：一些地方和单位的选拔机制缺乏科学性和合理性，存在不合理或不公平的情况，不能体现职务任职的公开、公平、公正原则。
2. 审批程序繁琐：干部选拔任用审批程序较为繁琐，审核难度大，时间长。
一些干部的任用需要经过较多的审批程序，导致选人、用人难度增加。
3. 干部素质不高：一些地方和单位实际干部队伍素质不高，存在选用不当、用人不当等问题。
同时，干部的自身素质也需要进一步提高，思想政治素质特别是以人民为中心的思想意识、反腐倡廉意识等方面需要加强。
4. 干部选拔任用工作缺乏标准：干部选拔任用工作缺乏标准化、规范化，存在着比较大的自由裁量空间，给选拔工作带来了一些不利影响，同时也增加了工作难度。
5. 选拔任用过程不透明：一些地方和单位选拔任用过程不够透明，不符合选人用人公开、公平、公正原则，社会公众参与度不足。
二、整改方向面对上述问题，进行整改是必须的。
整改方向应包括如下几个方面：1. 提高选拔机制科学性和合理性：地方和单位应进一步优化干部选拔机制，确保选人用人的公开、公平、公正原则得到切实贯彻。
同时要加强对选拔程序的监督，推进干部选拔工作的规范化和程序化。
2. 简化审批程序：应从中央和地方两个层次简化审批程序，合理放权，减少干部任用所需的审批程序，提高办事效率。
3. 提高干部素质：加强干部思想政治素质、工作能力、道德品质的培养，重视干部学习和培训，提高干部的专业技能和管理能力，建设一支高素质、专业化的干部队伍。
4. 规范选拔任用流程：建立干部选拔任用工作的规范化流程，实现选人用人的标准化，规范选拔任用程序和标准，推进干部选拔任用工作制度化。
干部选人用人存在的问题及对策
干部选人用人存在的问题及对策引言：干部选人用人是组织和管理干部队伍的重要工作，对一个组织的发展具有关键性的影响。
然而，在实践中，我们常常会面临一些干部选人用人存在的问题，如选拔程序不规范、能力评估不准确等。
本文将探讨这些存在的问题，并提出相应的对策。
一、问题分析：1.选拔程序不规范在干部选拔过程中，由于缺乏统一的程序和规范，往往容易导致主管者个人喜好、偏见和私利等因素影响到选拔决策。
这样不仅会损害公平公正原则，也容易破坏选出优秀干部的目标。
2.能力评估不准确在干部选拔中，往往只注重候选人所取得的成就和技术能力，并忽视了其领导才能、团队协作精神以及职业操守等方面的评估。
这样可能导致培养出一些缺乏全面素质和良好行为品质的干部。
3.利益输送现象普遍存在由于权力不透明、监督机制不完善，一些地方和单位存在将干部选人用人作为谋取私利的手段。
这种利益输送现象严重损害了选人用人的公信力，也妨碍了优秀干部的培养。
二、对策措施：1.建立规范的选拔程序要加强干部选人用人工作的规范性，确保选拔程序的公开、公平和真实。
具体来说，可以在干部选拔中引入独立第三方的评估机构来进行评估，采用多层面、多领域的评价方式，并建立严格的审核制度，确保干部选拔工作符合法纪和制度要求。
2.全面考量干部能力与品德在评估候选人时，要全面考量其专业能力以及道德品质。
除了注重候选人所取得的成就和技术能力外还要关注其领导才能、团队协作精神以及职业操守等方面。
可通过多元化的测评工具获取更全面客观信息,如心理测试、案例分析等。
3.加强监督与问责为了遏制利益输送现象，需要建立健全的监督机制。
通过加大对选人用人程序的监督力度，广泛收集反馈信息并予以核实，确保候选人的选拔程序公正公平。
对涉及到利益输送问题的责任人要严肃追责，完善惩处措施和制度，形成有效威慑。
4.加强干部选拔培养机制建设建立和完善干部选拔培养机制是解决干部选人用人问题的长久之道。
应推行有科学性和预见性的干部选拔培养规划，并建立健全干部培训、轮岗交流、评价考核等机制，为优秀干部提供更多发展空间和机会。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
收稿日期:2006-08-06作者简介:张成(1975-),男,甘肃兰州人,干部,从事政治学及行政管理理论研究。
2007年第1期(总第134期)理 论 探 讨T HEO RET ICAL I NV EST IGA T IO N N o 1,2007General No 134党政领导干部公开选拔制度存在的问题及其对策张 成(南京审计学院学生处,南京210029)摘 要:领导干部公开选拔制度是一种符合当前的经济政治改革的需求且极富生命力的干部选拔任用制度,它形成了正确的用人导向,实现了优秀人才的多元开发,在防止用人腐败方面发挥了积极作用。
但是,当前领导干部公开选拔制度运行中暴露出制度结构体系不完善、权力配置不合理、监督不到位等问题,这影响了其优越功能的充分发挥。
在分析其在运行中的问题及产生原因的基础上,提出从完善制度结构体系、科学配置选拔权力、健全有效监督机制等方面入手完善和改进该制度。
关键词:党政领导干部;公开选拔制度;问题;对策中图分类号:C933.1 文献标志码:A 文章编号:1000-8594(2007)01-0159-04领导干部公开选拔制度就是根据领导职位的条件要求,面向社会采取公开报名,通过考试与考核相结合的检测手段筛选出领导干部人选的制度[1]。
领导干部公开选拔制度是党政领导干部选拔任用的方式之一,是党的干部选拔任用制度适应时代、经济发展和政治进步需要的干部选用方式,体现了新时期干部选拔工作中民主公开性和科学合理性的要求,有其不同于其他干部选拔任用制度的独特结构和功能。
它形成了正确的用人导向,实现了优秀人才的多元开发,在防止用人腐败方面发挥了积极作用,代表了推进党政领导干部选用制度改革的基本方向。
因此,大力研究和完善领导干部公开选拔制度对党的干部队伍建设、党的执政能力的提高、社会主义现代化建设都有极其重要的作用。
一、党政领导干部公开选拔制度运行过程中显示的问题 党政领导干部公开选拔近20年来,各地在 公平、公开、竞争、择优 的原则指导下,创造性地进行了大量的创新性实践,党政领导干部公开选拔制度已经形成了一套比较完善的程序和做法,积累了许多经验,总结了不少成果,基本具备了全面推行的条件。
但是,在运行过程中也暴露出一些问题,主要有以下几个方面:1.党政领导干部公开选拔制度结构体系不完善结构和功能原理告诉我们,事物的结构决定着事物的 构功能 , 构功能 是事物结构的能力表现,它使事物的 本功能 扩大或缩小;功能又反作用于结构,促使结构向更有序或解体的方向发展;而且事物的结构和功能相互作用,在一定条件下相互转化[2]。
由此可以得知,要使领导干部公开选拔制度充分发挥特有的良好功能,达到选拔出德才兼备、胜任职位的优秀人才的预期效果,就必须具有科学合理的结构体系。
从管理学的角度来看,管理的基本职能包括:计划、组织、领导和控制,这四大职能不是孤立的,它们相互紧密联系构成严密的系统确保组织目标的实现。
其中控制职能就是 监视各项活动以保证它们按计划进行并纠正各种重要偏差的过程 [3]。
公选工作中的监督评价就属于管理的控制职能,它在领导干部公开选拔制度中是不可或缺的。
现行领导干部公开选拔制度的结构体系是资格确认与审查制度、考试制度、考察制度、决定任用制度四位一体的结构体系,它恰恰忽略了监督评价制度,只是将监督评价的功能作为纪律的要求提出来,而没有纳入到该制度的结构体系中,没有体现在具体选拔的程序中。
2004年中央组织部颁布的!公开选拔党政领导干部工作暂行规定∀中只是在其第六章提出了 纪律和监督 的内容,而且其纪律规定主要是针对选拔者的行为而言,监督规定缺少具体的内容,只是在第37条简单提及: 对公开选拔工作要加强监督。
必要时,成立由纪检机关(监查部门)等有关方面组成的监督小组,对公开选拔工作进行监督 。
就这种监督的类型而言基本上是一种自体监督,各级组织人事部门既是监督主体又是监督客体,自体监督的有效性取决于系统内组织成员的素质以及接受监督的意识和自觉性。
事实证明,这种建立在自觉性基础上的自体监督系159统稳定性差,有效性很难保证。
2.党政领导干部公开选拔制度的权力配置不尽合理1)横向权力配置不相对独立,影响了干部选拔工作的公平性、公正性。
领导干部公开选拔权力是一种政治权力,从公开选拔的过程来看主要包括考试选拔权力、考核任用权力和监督权力。
按照以权力制约权力的原理,要想使权力不被滥用就要对权力进行功能性的横向分解,分解成地位同等且无相互隶属的几种平行权力,赋予它们互相监督制衡的权力和义务 一切有权力的人都容易滥用权力,这是万古不易的一条经验。
有权力的人们使用权力一直到遇到界限的地方才休止[4],而就我国的领导干部选拔体制而言在严格遵循 党管干部的原则下,党政领导干部的选拔权力和任用权力都主要集中在组织部门,虽然在选拔过程中也设定了监督部门来进行监督,但这种监督只不过是组织部门的内部纪律监督,不是一种独立的权力制衡与监督。
就现行的各省的公开选拔来看,普遍是省市党委研究决定进行公开选拔后将选拔工作交于组织部门负责,组织部门根据选拔工作需要成立相应部门开展工作,选拔权、任用权、监督权高度集中在党委组织部门。
2)纵向权力配置过分集中,用人单位的决定权相对太小。
选拔权力纵向配置是指选拔权力在选拔所涉及的各个层级部门之间的分配。
一般而言,干部选拔制度所涉及的部门主要包括:党委、组织人事部门、选拔职位所在单位(用人单位)。
现实的选拔权力配置为:党委主要行使决定任用权,组织人事部门行使资格审查、考试和考察权力,用人单位参与部分组织人事部门的工作。
这种权力配置中,党委及党委一把手具有决定性的权力,组织人事部门及其负责人作为选拔工作的组织、领导者具有举足轻重的地位,而作为选拔干部的实际使用单位在选拔过程中权力和作用就很有限了。
3.党政领导干部公开选拔中仍然存在推荐失真、考察失实,决定任用不民主的现象1)推荐环节缺乏有力的监督,推荐结果存在不够客观真实的问题。
有些地方在进行干部公开选拔时,对推荐对象的资格要求的规定缺乏规范统一,往往依据拟提拔之人设定资格条件,有量身定做的嫌疑;有些地方在推荐的程序设计上缺乏科学合理的规定,参加推荐人员规定过窄,推荐方式有失公平合理,使得监督难以发挥应有的作用。
2)考核(察)的监督难以到位,考核(察)结果存在失实、不够全面的问题。
公选干部考核基本上延续了以往的做法,个别地方还存在考核中公开性和透明度不够,考核预告的范围过窄,民主测验方法简单,缺乏细化和量化的标准,考核缺乏对干部具体的考评测量标准,特别是在 胜任、 称职与否上定性的因素多,定量的标准少,难以准确的衡量干部等问题。
操作不规范,致使相关监督难以到位,出现失真失实的问题,有些重大问题被表面现象掩盖起来。
3)讨论决定干部任用时缺乏有效监督,存在不够民主的问题。
虽然各地的公开选拔制度都规定了干部任用由党委(党组)集体讨论作出决定,但是在实际执行过程中往往还是存在一定的偏差。
表现在:会上讨论不够,往往一把手是一言九鼎,一锤定音,其他委员明哲保身,随声附和;书记会代替了常委会、部委会,组织部、纪检等部门形同虚设。
4.党政领导干部公开选拔制度考试内容和方式方法不够科学规范,不能完全反映应试者的实际能力和水平1)笔试偏重于考查应试人员的知识面和理论功底。
目前,党政领导干部公开选拔一般遵循的是国家公务员录用考试的思路,把!公共科目∀作为笔试的主要内容,侧重于考查应试人员的知识面和理论功底,这不利于全面检测领导能力素质,影响了笔试的准确测度。
2)面试方法单一且缺乏完善的实施规定。
就目前的面试而言,各地主要采用的是传统的操作相对简单的结构化面试方法,而较少采用评价中心技术、无领导小组讨论、公文筐作业测验等现代测评方法。
在结构化面试实际操作过程中大部分地区的评委基本上都是临时抽调的非专业人员,多是以本地组织、人事、纪检、监察等部门和用人单位的领导干部为主,评分基本都参照拟定的标准答案,以答题的准确性为依据来打分,忽略了对应试者分析解决问题的方式和能力的考察,同时也不能排除个别评委完全凭印象和感觉打分,从而影响面试结果公正性的情况发生。
二、党政领导干部公开选拔制度存在问题的原因分析我国目前党政领导干部公开选拔制度和工作中存在的上述问题,它的形成和发展有其复杂的原因。
在这些原因中,既有主观因素的影响,又有体制等客观实际的影响;既有历史传统制约的原因,又有现实研究不足的原因。
1 传统思想的影响我国是一个有五千多年悠久历史的文明古国,其间经历了一个两千多年漫长的封建社会。
人们受封建专制、高度集中的行政管理模式和自给自足小生产方式的长期束缚,论资排辈、裙带升迁、迁就照顾、求全责备、唯上是从、 官本位思想等文化心理对人们有着深刻巨大的影响。
这种影响使得广大群众缺乏民主传统,缺乏法治精神,缺乏公平竞争意识。
其中, 官的种种观点和认识影响尤其挥之不去,这突出表现在:第一, 官本位思想。
学而优则仕,读书、求学的目的就是为做官,有官就有权,有权就有名和利,就有一切;第二, 唯官是才的思想。
认为有才之士都谋求当官,当官之人必然有才。
评价一个人是否有才能、有出息,不是看他在实际工作中的成绩怎样,而是看他担任哪一职务,级别多高。
由于受这种很浓的传统 官念的影响,一些人为了能被选拔当官,可以不择手段,买官、骗官、甚至雇凶杀官,助长了干部选拔工作中的不正之风。
2 党政领导干部公开选拔法制不完备法制管理原则是现代政治文明的特征,依法管理干部队伍,是各国干部(公务员)制度普遍遵循的原则。
确立法制管理原则就是要把党政领导干部的管理纳入轨道,实行依法管理,建立任何组织和个人都不得违背的客观参与依据,从而保证领导干部选拔、考核以及其他管理制度的客观与公正。
在我国经济体制改革,新旧体制交替时期,政府面对许多新情况、新问题缺乏应对措施,更缺乏完善的法律规定,很多事160情都在凭借经验处理。
我国在建立领导干部公开选拔制度过程中,虽然逐步形成了!党政领导干部选拔任用工作条例∀、!公开选拔领导干部工作暂行规定∀等一些条例和规定,但这些尚停留在规定的层面,还未上升到以法律的形式予以确立的阶段,而且这些条例和规定本身还很不完善,不具体,如:干部公开选拔的考试委员会的组成、人员要求,监督机构的组织构成、职权配置、监督的形式和方法等。
3 党政领导干部的职位分类不科学职位分类是建立干部制度的基础和起点,没有科学的干部分类就没有科学的管理,正如美国行政学家怀特所说: 现今人事管理建立在两大柱石之上,一为选贤任能,一为职位分类,两者缺一不可。
按照发达国家公务员的划分标准,一般依据公务员是否承担政治性责任为标准,把公务员划分为:政务类和业务类(亦称事务类)两个类别,政务类公务员是由选举或政治性任命产生,如政府首脑、行政长官、内阁成员、政府组织成员等,主要承担政治性责任;业务类公务员泛指除政务类公务员外,被各国纳入公务员范围管理的所有公职人员,这类公务员一般通过竞争性考试录用和考试或考核晋升,主要承担政府日常行政业务工作或公共事务管理[5]。