学习新加坡经验探索社区管理新模式
人民网—新加坡社区管理模式
人民网—新加坡社区管理模式政府立法引导、社区高度自治相结合的独特模式，构成了新加坡高效的城市社区公共管理模式。
新加坡社区管理模式★文/张捷岩社区正在成为我国城市的细胞性组织。
而目前因城市拆迁、物业纠纷造成的社区冲突不断增多。
本来为了改造城市生活面貌的社区建设为何引来不少冲突？社区和物业管理中没有处理好其公共服务性与商业性之间的关系，是其关键。
而新加坡成熟的作法可为我们提供可资借鉴的经验。
政府的引导职能在新加坡,政府通过对社区组织的物质支持和行为引导，把握社区活动的方向。
从政府职能方面看，新加坡国家住宅发展局是负责实施政府建屋计划和统筹物业管理的职能部门。
该局配有全日制的联络官员负责与各居民委员会的沟通,它为居民委员会提供办公场所和设施。
它还通过一系列培训计划加强对社区、社团组织领导人的培训,用政府的要求来统一社区活动组织者的思想。
而且社区的相当一部分活动本身就是政府发起的,其中某些环节还受到政府的资助。
早在1967年，该局就制定了“土地所有权法案”，其中规定，由开发商建设的公共组屋，每栋楼底层不得安排住户，而是用于开设商店或娱乐室，供居民休息、娱乐和购物之用。
物业管理执照需要每年审批核发，如果哪家物业公司违反条例，或是不按照规章办事，将吊销物业公司的营业执照。
物业管理从业人员必须接受两年的房地产管理培训，并需通过专业考试才能上岗。
除了发挥监督管理职能外，该局的另一项主要工作就是“服务”，制定出一项长期的旧组屋翻新计划，进一步提高居民对社区的认同。
另外，所有建筑每隔5年都需要进行外部清洗刷新。
社区委员会制在新加坡，社区内主要有三个组织：居民顾问委员会（下称居顾委）、社区中心管理委员会（下称社管委）和居民委员会（下称居委会）。
居顾委地位最高，主要负责整修社区内的公共福利，协调另外两个委员会和其他社区内组织的工作。
居顾委根据区内居民的要求与政府沟通，在涉及到社区的重大问题时，如公共交通线路的设置与走向等，向政府作出建议，维护居民权益。
借鉴新加坡经验创新政府公共管理体制
借鉴新加坡经验创新政府公共管理体制相城区北桥镇党委书记新加坡在发展中形成了一系列富有特色的先进的公共管理意识、体制和模式。
立足本国国情，积极借鉴新加坡先进经验，创新政府公共管理体制是促进经济社会发展的有效途径，中外合作苏州工业园区即是成功的范例。
借鉴新加坡公共管理经验，实现政府公共管理创新应从内到外表现为三个层次，即理念创新——体制创新——行为创新——经济发展。
一、理念创新是公共管理体制创新的内在动因借鉴新加坡经验首先体现为政府公共管理理念上的创新。
它包括以下三个层面。
１、从管制思维到亲商思维（服务思维）在经济全球化趋势日愈凸显的大背景下，政府应转变传统管制思维，树立亲商思维、服务理念，政府行为要由服务型方式取代命令型方式。
所谓亲商思维是指政府行政部门以为客商服务为最高宗旨，把亲商思维消化在招商引资、日常管理服务的态度和价值观中，帮助客商获得满意回报率，同时获得相应收益从而形成双赢格局。
亲商思维是新加坡公共管理经验的核心，它认为政府并非真正的财富创造者，只有当政府成功地提供了一个适于工商业发展的环境，并使这些企业取得比在其他国家和地区更高的投资回报率，才能吸引更多的优质投资，国家经济才能得到快速提高。
亲商思维把政府——工商业——人民利益三者统一于工商业的发展，通过发展工商业以提高人民的生活水平，提高国家竞争能力，促进国家经济的持续快速的发展。
２、从人治思维到法治思维国际贸易中的公正观念、互惠观念、谈判协商观念本质上都与规则观念紧密联系。
全球化时代下的公共管理就是要按规则办事，公正、公平、互利，通过协商谈判的途径解决纠纷和难题。
政府应制定与世贸组织的原则相一致的游戏规则，完善市场经济体系，逐步地把政府行为纳入法治化的轨道，使政府管理模式从个人权威转向规则权威，使政府理念由从人治思维到法治思维。
新加坡是一个法治国家，它强调：法律面前人人平等，法律之内人人自由，法律之外没有民主，法律之上没有权威。
坚持依法治理是新加坡经济发展的重要经验。
借鉴新加坡经验 加强城市社区管理
借鉴新加坡经验加强城市社区管理下关区幕府山街道薛超美新加坡的社区管理有着较为成熟的经验，同我们目前的工作相比，确实有很多值得我们学习的地方，也非常值得我们借鉴。
归纳起来，新加坡社区管理主要特点有：１、“以人为本”的管理理念。
新加坡人多数住在政府组屋区，以组屋区为中心，政府紧紧围绕居民的衣、食、住、行、娱和生、老、病、死等周密策划、精心设计，配套建有商业网点和“小贩中心”、文化娱乐、体育锻炼等设施，使居民生活环境便利、舒适、安全。
政府组屋区内楼栋的底层不少都是架空的，主要是为不上班的居民，尤其是老人、小孩及居民的婚丧嫁娶提供活动场所，方便楼栋居民交流。
２、民众参与的管理方式。
新加坡政府在对社区实施管理的过程中，采取多种形式，设置多种渠道使政府与民众实现互动，使民众之间加强联络沟通。
如新加坡政府在国家发展规划和区域发展规划的制定上，通过网络公示、规划展示等多种方式让民众了解政府规划目标。
３、完善有效的基层组织体系。
新加坡基层组织大体分三个体系：新加坡社会发展及青年体育部下属的５个社区发展理事会、新加坡建屋局下属市镇理事会、人民协会下设的公民咨询委员会。
三大体系构成了新加坡基层组织严密网络，其特点是组织之间分工细致，各有侧重，服务内容涵盖了民众生活的方方面面，政府的专业管理职能到位，各类组织通过组织活动发挥了巨大作用，成为新加坡经济社会发展基础和保障。
４、共同推进的法治化与公民公共责任感的建设。
新加坡现行的法律、法规达４００种，规定详尽、具体，在是与非、罪与非罪问题上界限分明，在强调以德育人，注重“思想、精神建设”的同时，把依法严格管理，维护良好社会秩序作为建立文明社会的重要保证。
目前我们社区管理中存在一些难点，如：居民花钱买服务的观念没有真正树立，导致收费难、服务质量低，形成了恶性循环；小区设施陈旧、公共配套不全，维修基金使用困难；小区划分过细，导致物业管理成本高等。
通过对新加坡的学习和考察，我们感到，新加坡与我们社会制度不同，但发展社区事业的目标是一致的。
新加坡基层治理模式的经验及启示
新加坡基层治理模式的经验及启示新加坡的基层治理模式是全球公认的成功案例之一、它的经验和启示对其他国家和地区的基层治理具有很大的借鉴意义。
其次，新加坡的基层治理模式注重有效的社区建设。
新加坡政府通过投资社区设施和革新社区治理方式，提高社区的基础设施和服务水平，提升社区居民的生活质量和满意度。
新加坡注重社区的长期可持续发展，通过社区规划、环境保护、文化活动等手段，增强社区的凝聚力和活力，促进社区的发展繁荣。
再次，新加坡的基层治理模式强调高效的公共服务提供。
新加坡政府注重提高公共服务的质量和效率，通过建设数字化服务平台、提供一站式服务、优化公共机构运作等举措，提升公共服务的便捷性和满意度。
同时，新加坡政府通过培训和激励措施，提高公共服务人员的专业能力和服务态度，保证公共服务的质量和效率。
最后，新加坡的基层治理模式强调全方位的社会倡导。
新加坡政府致力于打造和谐、安全的社会环境，鼓励社会各界积极参与社会事务，共同维护社会秩序和稳定。
新加坡注重社会责任和个人义务，通过强化法律教育、提高公民素质、组建志愿者团队等举措，培养社会公德和社会责任感，增加社会凝聚力和稳定性。
首先，强调公民参与和社区建设。
公民参与是基层治理的核心，需要通过政府和社区的共同努力，建立有效的参与机制和平台，增加公民参与的机会和渠道。
社区建设是基层治理的基础，需要通过投资社区设施和促进社区发展，提高社区的生态环境和社会文化。
其次，注重公共服务的优化和提升。
公共服务是基层治理的重要内容，需要通过建设数字化服务平台、提供便捷的公共服务、提高公共服务人员的素质和能力，提升公共服务的质量和效率。
再次，强调社会倡导和社会责任。
社会倡导是基层治理的重要支撑，需要通过加强法律教育、提高公民素质和组建志愿者团队，培养社会公德和社会责任感。
社会责任是公民的义务和责任，需要社会各界齐心协力，共同维护社会的和谐与稳定。
最后，新加坡的基层治理模式需要适应国情和时代需求。
新加坡社会治理的实践经验及启示
新加坡社会治理的实践经验及启示作者：葛亮来源：《杭州（下半月）》 2018年第16期基层治理创新是国家建构形象的重要途径。
它改变的不止是政府提供服务的方式，更反映出社会治理理念的升级转型。
笔者在新加坡游学期间，关注到当地的社会治理具备一些特色特点。
新加坡国土面积和人口规模相对较小，但在社会治理方面的实践经验对我国提高公共服务能力、有效预防和化解社会矛盾，进而提升党委、人大、政府、政协形象具有一定借鉴意义。
国会议员接见日：把“群众跑政府”变成“政府跑群众”新加坡将“国会议员接见日制度”作为群众工作的重要组成部分，包括总理在内的每名国会议员任期内都需要在本选区内固定接见群众，将公共服务常规性地送到社区群众家门口。
每周一晚上6 点，国会议员前往所在选区，借用当地市镇理事会或社会组织办公室等场地接见选民，有时甚至持续至深夜。
每个选区会临时聘请本选区内热心且有能力的群众担任志愿者，由志愿者先与选民一对一交流记录，将文案递交至国会议员。
然后，国会议员亲自接见选民，具体了解选民诉求后，亲自写信并签字，寄交相关政府部门，请求在政策和法律框架内协助解决。
从调研情况来看，选民通过国会议员反映的问题集中在公共服务领域，其中属“游走在政策和法律边缘的公共服务诉求”最多，这些往往是走常规程序无法解决的问题。
“国会议员接见日”制度有三层作用。
第一，在法律和政策框架内，适当对选民的公共服务诉求进行照顾。
第二，把问题解决在基层，使选民一次都不用跑，不仅减轻了相关政府部门的工作负担，也规避了选民与相关政府部门产生矛盾的可能性。
第三，预防社会矛盾，提升政府形象。
参考“国会议员接见日”制度的现实意义，建议党委、人大、政府、政协进一步走进群众，把群众跑政府要公共服务的局面变为政府跑群众送公共服务，进而缓解群众因公共服务供给不足可能产生的社会矛盾。
近年来，浙江省以“一窗受理、集成服务”改革为主抓手，统筹推进“最多跑一次”事项梳理归集、系统对接和数据共享、事中事后监管等工作，获百姓好评。
赴新加坡学习社区建设的考察报告
赴新加坡学习社区建设的考察报告赴新加坡学习社区建设的考察报告不论你在马路上行走，还是乘坐公交车，或在医院就医、超市购物、公园健身，你会发现我们周围的耄耋老人越来越多。
据了解，我国目前60岁以上的老年人己达1.43亿，占总人口的11%；苏州市60岁以上的老人也已达到106万，占总人口的18%；这些数字表明：随着经济的快速发展，进入二十一世纪的中国已经（提前）进入了老龄化时代。
如何继承和发扬中华民族几千年的优秀传统美德，孝敬老人、赡养老人，切实做好为老年人服务的工作，是各级政府非常关注的问题。
作为一名多年从事城区工作和社区建设的实践者，这也是我时常关注社会、留心思考的一个课题。
今年五月，我有机会参加市委组织部组织的赴新加坡学习社区建设专题培训班，九天时间虽然短暂，学习的课程和内容也比较多，通过上课听讲、专人介绍和实地考察，在参观了新加坡市区重建局和建屋发展局、警察总署、惹兰勿沙市镇理事会、大巴窑镇中心、芽笼综合诊疗所、宏茂桥社区邻里警署、小印度社区、飞跃家庭服务中心、怡安产业公司、东邻社区民众联络所等地之后，我对新加坡的基本国情、人文概况、政治经济发展历程、政府机构的设置与运作、城市规划建设和管理等方面，都有了较为全面的了解。
特别是通过多看、多听、多问，结合自己的工作实际，与新加坡在社区管理方面进行了对比，感到新加坡在养老服务和管理上有许多宝贵经验和成功做法值得我们学习借鉴。
一、新加坡养老发展的概况新加坡共有420万人，60岁以上的老年人占总人口的20%。
他们把老年人称为乐龄人士（与我国相比，这个称呼我们感到比较人性化）。
新加坡政府十分重视培养全民的家庭观念，在舆论导向上不遗余力地在向人民灌输儒家思想——宣传孝道，号召全社会关爱、孝敬老年人。
每年的农历新年，新加坡都要开展敬老运动，政府官员和议员以身作则，经常到社区和自己的选区慰问老年人，在全社会树立尊重老人、关爱老人的风尚。
新加坡采取以下几种办法实现老有所养：——居家养老。
新加坡社会管理经验及成果之借鉴
新加坡社会管理经验及成果之借鉴作为东南亚的小国，新加坡在社会管理上取得了不可忽视的成果。
它的成功不仅为邻国树立了榜样，也为世界上其他发展中国家和地区提供了借鉴。
本文将从政治制度、经济管理以及社会控制等几个方面介绍新加坡的社会管理经验及成果，并探讨其在实践中的启示。
政治制度新加坡的政治制度可以说是民主与集权的结合。
虽然政府的权力掌握在一个人或小团体手中，但它又是通过选举产生的。
新加坡的政党制度以人民行动党为中心，他们一直以来都在政治中占据着绝对优势。
总理通过他们的党派来掌握一些政治权力。
新加坡的政治制度是治理成功的关键。
它的领袖们往往与人们坚定的工作态度是分不开的。
他们坚信正是这种勤奋，使得新加坡的经济管理在它们的统治下取得了如此的成功。
经济管理新加坡的经济管理政策被认为是最成功的，它在经营世界市场方面早已大放异彩。
首先，新加坡已成为世界财富重分配的中心之一。
在全球化的影响下，新加坡拥有了创造经济增长和就业机会的动力。
它拥有先进的技术和世界级的金融机构，吸引了许多跨国公司和投资者前来投资。
其次，新加坡的经济管理政策富有创新性，它不遗余力地发展战略性产业，从而进一步发展经济。
在这些产业中，新加坡投资了一些新兴技术，如纳米技术和基因工程技术等。
而由此获得的利润又被注入到了其它战略性产业中。
例如，新加坡发展了航空和海运业并取得了较好效益。
新加坡还着重发展了生物和医疗产业，使其成为生物技术业的全球重要中心之一。
最后，新加坡实行了创新性的财政和货币政策。
通过有效的税收政策和稳定的货币政策，它创造了充足的资金来支持其经济进一步发展并保持稳定。
社会控制新加坡的社会控制是新加坡管理成功的关键。
在该国，政府采取了一系列措施来维持社会秩序，保障人民安全。
例如，社会福利政策及其相关工作是新加坡社会管理成功的重要因素。
新加坡通过制定完善的政策来确保国民每个人都有足够的财力及福利。
新加坡的医疗保险和老年福利保险均为全民免费。
学习新加坡经验探索社区管理新模式
学习新加坡经验 探索社区管理新模式董运喜【编者按：本文取自2004年9月编印出版的《走进新加坡——株洲新区第三批党政领导干部赴新加坡培训团论文集》一书，作者董运喜先生系中共株洲市天元区委组织部副部长。
】新加坡的社区管理，以先进的管理理念和科学的社区管理模式，成为国际上社区建设和管理的典范。
2004年6月，我随团参加了我区赴新加坡培训班学习，听取了有关方面对新加坡社区管理的成功经验介绍。
在感叹新加坡社区管理成就的同时，就进一步完善我区社区建设作了些思考。
我认为学习和汲取其成功经验，对于进一步推动今后新区的社区建设和发展有着重要的现实意义。
前排左一即作者董运喜。
一、新加坡社区管理的成功经验1、管理理念的“人本化”与服务过程的“人性化”新加坡政府在社区管理上坚持“以人为本，执政为民”的理念，贯彻“建立赋有结合力及复元力的社会，具有人民归属感的社区，赋有社会责任感的个体”的宗旨，并以此作为指导社区建设的根本指导思想。
新加坡政府在社区建设中对满足居民需求、保证居民生活质量的部分考虑得十分细致周到，倡导服务的“人性化”。
居民小区内水、电、煤供应充足、通讯畅通、污水垃圾系统处理，交通便捷，医疗保健良好，一般能做到小病、常见病不出小区。
在公共组屋区内，许多公寓大楼底层都不安排住户，而专门用作幼儿园、教育中心及乐龄老人的工作或活动场所，最大限度满足社区各种群体的需求。
在新修建的私人住宅区，都建有风景宜人的花园和休息的场所，让民众有休闲娱乐的空间，务求让居民身心愉悦。
同时，为了更加便利居民的生活需要，事先经过对服务范围、服务设施、服务对象事先的测算，把与居民日常生活需要贴近的商业和生活服务设施集中起来，设立“邻里中心”，既满足了人们多层次的需求，又保证了居住周边环境不因商业而受到影响。
在社区治安方面，新加坡设立“邻里警署”，发动民众广泛参与，降低了社区发案率，增强了社区的安全感和归属感。
与利康公司工作人员讨论活动日程。
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学习新加坡经验 探索社区管理新模式董运喜【编者按：本文取自2004年9月编印出版的《走进新加坡——株洲新区第三批党政领导干部赴新加坡培训团论文集》一书，作者董运喜先生系中共株洲市天元区委组织部副部长。
】新加坡的社区管理，以先进的管理理念和科学的社区管理模式，成为国际上社区建设和管理的典范。
2004年6月，我随团参加了我区赴新加坡培训班学习，听取了有关方面对新加坡社区管理的成功经验介绍。
在感叹新加坡社区管理成就的同时，就进一步完善我区社区建设作了些思考。
我认为学习和汲取其成功经验，对于进一步推动今后新区的社区建设和发展有着重要的现实意义。
前排左一即作者董运喜。
一、新加坡社区管理的成功经验1、管理理念的“人本化”与服务过程的“人性化”新加坡政府在社区管理上坚持“以人为本，执政为民”的理念，贯彻“建立赋有结合力及复元力的社会，具有人民归属感的社区，赋有社会责任感的个体”的宗旨，并以此作为指导社区建设的根本指导思想。
新加坡政府在社区建设中对满足居民需求、保证居民生活质量的部分考虑得十分细致周到，倡导服务的“人性化”。
居民小区内水、电、煤供应充足、通讯畅通、污水垃圾系统处理，交通便捷，医疗保健良好，一般能做到小病、常见病不出小区。
在公共组屋区内，许多公寓大楼底层都不安排住户，而专门用作幼儿园、教育中心及乐龄老人的工作或活动场所，最大限度满足社区各种群体的需求。
在新修建的私人住宅区，都建有风景宜人的花园和休息的场所，让民众有休闲娱乐的空间，务求让居民身心愉悦。
同时，为了更加便利居民的生活需要，事先经过对服务范围、服务设施、服务对象事先的测算，把与居民日常生活需要贴近的商业和生活服务设施集中起来，设立“邻里中心”，既满足了人们多层次的需求，又保证了居住周边环境不因商业而受到影响。
在社区治安方面，新加坡设立“邻里警署”，发动民众广泛参与，降低了社区发案率，增强了社区的安全感和归属感。
与利康公司工作人员讨论活动日程。
2、管理的行政指导与民众的广泛参与新加坡实行“以政府为主导，法定机构组织，民众参与”的社区管理机制。
（1）政府主导，是指新加坡社会发展及体育部下属的社区发展理事会对全国社区管理总负责，建屋发展局下属的市镇理事会负责政府组屋区的物业管理工作。
（2）法定机构组织，是指人民协会的组织参与。
人民协会是执政党领导的一个法定机构，下设公民咨询委员会，民众联络（俱乐部）管理委员会，居民委员会，其职能是提高人民的生活技能和充实他们的生活方式。
（3）人民参与，是指鼓励民众参与社区事务，积极参加志愿者活动，帮助弱势群体，建立具有归属感和社会责任感的社区生活。
3、社区管理的法治化与公民公共责任感的共建新加坡对开发、居民住宅、物业管理都制定了很细的规章制度，并形成法律，不论土地开发商、居民、物业管理公司还是社区组织都必须严格依法遵章行事。
土地开发商在建造住宅时，必须遵守建屋发展局制定的“土地所有权法案”；新建私人住宅区，则由全体业主投票选举产生业主委员会，讨论制定社区行为规则等重要事务，如是否增添公共设施，公共设施使用是否要收费等；社区居民在享受服务和权利同时，也必须承担许多义务，如不得侵犯公共空间，私搭乱建将被课以重罚等；负责社区具体业务的物业管理公司的管理人员必须接受为期两年的房产管理培训，并通过专业考试才能上岗，公司经营执照每年都必须经过审批，如不按规章办事，将被吊销经营执照。
聆听专家介绍新加坡的社区管理经验。
在新加坡，户月均收入低于8000元以下的居民，可以通过购买政府统一规划建造的组屋，实现“居者有其屋”。
在组屋区，由民众俱乐部、居民委员会常年组织组屋舞会、民防演练、家政课程、社区联欢会等形式多样的活动，增进民众之间的交流。
在新建私人住宅区，则设立邻里委员会，加强业主之间的了解和参与社区活动。
人民协会下设的公民咨询委员会，民众联络（俱乐部）管理委员会，居民委员会等社区组织由居住在社区的各界人士利用业余时间参与，不拿薪水，下设专职秘书，构筑了民众广泛参与的邻里互助式的社会服务保障体系。
此外，人民协会下属的83个公民咨询委员会还定期开展社会公益活动，在全国积极倡导“义务工作为人人生活的一部分”的理念，鼓励社区内各非盈利团体、中介组织、社区居民在社会各个领域开展志愿服务与慈善活动，募集和设立社区基金，推动贫困人士、残障人士福利等社区项目，形成了组织、参与和资助各种社区活动项目的群众基础。
二、学习借鉴新加坡社区管理经验，全面提升我区社区建设1、科学合理地调整划分社区培育社区居民生活共同体社区定位上力求科学性。
打破原城市居委会的格局，将社区范围定位在小于街道、大于原居委会的辖区。
这主要是因为社区是具有相对独立性和完整性的城市，一个最基层的区域，应体现辖区成员的认同感和归宿感，应合理配置辖区的管理、服务和资源等要素。
社区调整划分上力求合理性。
调整划分社区，主要是依据居民在地缘上的认同感和生活上的归宿感，强调有利于辖区管理、服务和资源利用。
在老社区形成板块式社区；在新建的居民小区，形成聚落型的社区；属于单位宿舍的居民区，形成一个独立型社区。
社区发展上力求前瞻性。
经过重新调整划分、科学构建社区，实现新区社区新格局：一是地缘关系明确，地域范围清晰，没有交错模糊的地方；二是社区居民利益趋同意识增强，对社区的服务、环境、文化等彼此都有认同感，构成一个真正的生活共同体；三是有效改变过去资源分割的局面，充分整体利用社区资源，实现社区内“资源共享、共驻共建”。
给专家热烈的掌声。
2、加强社区组织建设 准确定位社区居委会职能随着形势的发展和社区建设的深入，我区现行的社区组织已暴露出许多问题：（1）依据《城市居委会组织法》，街道办事处与社区居委会之间的关系应为工作指导关系，但在我区因社区居委会仍需承担大量的社会行政管理工作，街、居之间如没有工作上的直接领导关系，难以有效地推进社区建设，导致街道办事处与社区居民委员会之间关系的尴尬；（2）社区居委会的性质为社区居民的自治组织。
但目前社区居委会职能的行政化倾向，严重限制了社区居委会自治功能的发挥；（3）目前社区居委会选举的工作程序，实际上是由街道办事处择定居委会组成人员，再由居委会择定居民片组长和居民代表，然后再进行选举，这实质上是一种民主倒置。
这种自上而下的做法既阻碍广大居民关心、参与社区工作的主动性和积极性，也不符合加强社会主义民主政治建设的要求；于新加坡青年中心大楼合影。
（4）目前社区居民自治工作与社区行政管理工作混在一起，均由社区居委会承担。
从目前的工作实际情况看，社区居委会往往只注重做好上级部署的各项社会行政管理工作，而忽视履行自治组织的职能；在社区建设工作中，既当运动员，又当裁判员，导致了实质上的社区居民民主监督权的虚置。
欲解决上述问题，借鉴新加坡成功经验，本人特提出下述解决思路：将城市居民社区的社会行政管理职能和居民自治职能实行彻底分离，在城市居民社区建立由街道办事处直接领导的社区工作委员会。
社区工作委员会的职能是负责居民社区内全部的行政性管理和社会性服务工作，并直接接受社区居民委员会及社区全体居民的监督和评价。
同时，建立由社区居民直接选举的、由社区内热心公共事业的居民组成的、实行义务工作制的社区居民委员会，其职能是全面负责本社区的居民自治性管理和对社区工作委员会工作的日后监督，从而形成了一套科学的城市社区组织体系和工作机制。
这样做优点是显而易见的：一、在社区居委会及其组成人员采取直接选举方式产生的过程中，可以提高社区全体居民的自发参与度、关心和参与社区自治活动的积极性，增强了居民社区的认同感，形成了一种全新的社区居民公德规范和社区特色文化。
二、由于社区居委会组成人员是通过自荐或居民联名推荐，且经过志愿竞选程序，由全体社区居民直接投票选举出来的，能够真正代表社区居民说话，也能够踏踏实实地为社区居民办实事。
三、由于社区的社会行政管理工作转由社区工作委员会承担，使社区居民委员会真正成为了社区居民的自治组织。
社区居委会可专心致力于带领社区居民实行自我管理、自我教育、自我服务和自我监督。
社区居民自治功能的发挥，为社区工作委员会工作的开展提供了坚实的群众基础和良好的社会环境。
四是实行社会公开竞争选聘的社区工作委员会的每一个成员，由于从根本上打破了“铁饭碗”，没有了“政府人”的优越感，因而在从事社区各项社会行政管理和于碧山邻里警局前留影。
服务工作中责任心明显增强，由过去社区居民的“管理者”，真正变成了社区居民的“服务员”。
借鉴先进地区的成功经验，为稳妥起见，建议区委、区政府可先在部分社区进行试点，待条件成熟后，再全面铺开。
3、努力提高社区工作者专业素质推行社区工作者资格认证目前的社区居委会工作人员是我区城市社区工作的主力军，其专业素质的高低直接决定社区工作的成效。
据民政局调查，总体上看，我区社区居委会工作人员比原街道居委会工作人员在年轻化、知识化方面有了明显的改善。
但在调查中也发现，部分居委会工作人员的社区工作基础理论和专业知识水平偏低，思想观念和工作思路比较陈旧，还有部分同志对社区居委会的职能不清楚，工作方式和方法还完全是过去从事街道居委会工作的那一套。
这种状况已严重影响了我社区工作向高水平发展和社会建设向纵深推进。
建议政府有关部门及各街道办事处，采取多种方式，下大功夫抓好社区工作人员的综合素质培训，为不断提高社区工作水平，全面推进社区建设奠定基础。
具体做法（一）可责成区民政局牵头，用一年的时间，对全区现有的社区居委会工作人员进行全部培训，尽快提高他们的社区工作基础理论专业知识水平，为健康推进社区建设奠定必需的基础。
（二）从今年下半年起，由民政部门负责，分期分批组织现任社区居委会主要负责人，到先进地区进行为期一、两周的挂职学习，实地学习开展社区工作的思路、工作方式和方法，尽快提高社区居委会工作与孙中山南洋纪念馆（晚晴园）馆长冯仲汉先生（后排左四）合影留念。
人员的务实能力。
（三）加快现有居委会工作人员向社区工作者过渡的步伐，在全员培训的基础上，试行社区工作者从业资格认证制度，条件成熟时全面推广，并推行社区工作岗位社会公开竞聘制，以提高社区工作者的专业水平，不断适应社区工作发展和社区建设的要求。
4、完善规章制度实现管理的规范化与法治化诚如前面分析的，由于社区的社会行政管理职能和居民自治职能的尴尬，导致社区居民委员会职能错位，管理效能低下，严重制约了社区的良性发展。
故建议：根据现代社区建设的要求，借鉴新加坡的成功经验，结合我区的实际情况，在明确社区职能的基础上，对现行社区管理规章、制度进行必要的修改，以适应建立现代新型社区的需要。
到油池民众俱乐部考察后，与该区公民咨询委员会主席刘炳杰先生合影留念。
前排左起：王文平（株洲市委组织部专家中心主任）、石强（团长，株洲天元区委常委、组织部部长）、刘炳杰、何达志（新加坡利康管理顾问有限公司中国项目总监）、刘运娥（副团长，天元区财政局局长）、郭飞（天元区委宣传部副部长、天元区文化体育局局长）；第三排左一即本文作者董运喜。