政府购买公共体育服务的国际经验与我国推进路径

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发达国家政府购买公共体育服务的经验及启示

2018年3月伊犁师范学院学报（自然科学版）Mar.2018第12卷第1期Journal of Yili Normal University（Natural Science Edition）Vol.12No.1发达国家政府购买公共体育服务的经验及启示马晓平（阜阳师范学院体育学院，安徽阜阳236032）摘要：发达国家政府购买公共体育服务主要包括构建方式灵活的购买制度、积极主动地培育承接主体、不断扩大弱势群体的覆盖范围、加大对购买公共体育服务投入、强化公平竞争等方面.要促进我国政府购买公共体育服务的发展，必须结合我国实际情况并借鉴国外有益经验，不断完善相关制度建设.关键词：政府；购买；公共体育服务；发达国家中图分类号：G80-05文献标识码：A文章编号：1673—999X（2018）01—0087—05政府购买公共体育服务改革，是以适合本国国情的价值理念为基础，为保证政府购买公共体育服务改革的不断发展，而设计和不断完善的规程和准则.19世纪中期开始，西方国家在社会经济发展中受到严峻考验，贫富不均逐渐加大，失业问题日益突出，社会矛盾越来越复杂.在这一时期西方国家大都通过高福利政策，缓解在社会经济发展中出现的问题，教育、养老、医疗等方面的国家投入逐步加大，在很大程度上稳定了社会经济的发展.但是随着高福利政策的不断推进，很多国家都出现了财政紧张的问题，为了节约财政投入，公共服务的供给效率受到了空前的关注.在这种情况下，新公共服务理论应运而生，西方国家开始探索通过政府付费的方式，把公共服务交给社会组织、企业去负责，政府不再直接提供服务，社会组织、企业通过市场机制和竞争机制获取政府的订单，既提高了公共服务的质量和效果，又节约了财政资金，政府购买公共服务获得了很大的发展.近些年，为全面推进小康社会建设，我国逐渐加大公共服务的投入，政府购买公共服务开始受到前所未有的重视，在此背景下，政府购买公共体育服务也逐渐获得了一定的发展.由于西方国家政府购买公共体育服务改革起步较早，逐步形成符合自身特点的制度体系，所以本文选取西方国家经济发展水平和国民生活水平较高，且公共服务制度发展较好的美国、英国、德国等发达国家为研究对象，通过对相关国家政府网站、体育社团网站、国外相关文献资料及中国期刊网相关研究成果的检索，对西方发达国家政府购买公共体育服务改革经验的资料收集和分析，通过对西方发达国家政府购买公共体育服务经验进行深入研究，可以对我国相关改革提供借鉴.1发达国家政府购买公共体育服务的经验1.1构建方式灵活的购买制度西方国家最早多采用公私合作的方式对一些基础体育设施进行建设，随着政府购买公共服务的不断发展，合同出租、政府补贴等方式逐渐获得了发展，目前运用比较多的主要包括合同出租、公私合作、补贴制度这三种方式.收稿日期：2017-10-08作者简介：马晓平（1963—），男，安徽庐江人，副教授，硕士，主要研究方向为体育人文社会学.88伊犁师范学院学报（自然科学版）2018年美国政府鼓励大型体育场馆采取合同出租的方式，由市场主体负责建造，政府通过购买的方式支付一定的经费，为公众提供公共体育服务.英国现在很多体育信息服务和数据平台建设也基本采取合同出租的方式.例如为了备战2006年的欧洲杯，英国的体育和娱乐公司就购买了伦敦国际战略服务中心的数据平台，收集其他国家的相关情报，为英足总备战提供帮助［1］.公私合作在场馆等基础体育设施建设中应用较多，例如美国休斯敦火箭队在场馆建设的时候曾经与市政府一起进行了资金投入，共同完成了场馆的建设.有人认为既然政府没有出钱，就不是政府购买公共服务，但实际上，政府虽然没有直接出钱，但付出的是土地等资产，也是一种费用.所以，当前中外学者都把公私合作作为政府购买公共体育服务的一种方式.第三种是政府补贴.补贴的方式有两种：一种是补贴给公共体育服务的承接者，可以是经费的直接补贴，也可以是税收、金融等政策的间接补贴，这种补贴方式的目的一般是为了促进市场和体育社会组织的发展，提高公共体育服务的供给能力，满足公众的多元需求.另外一种是补贴给普通公众，一般都是经费补贴，公众收到补贴后，可以在政府指定的范围内选取自己需要的公共体育服务，英国的曼彻斯特Castlefield街区在2014年就采取这种方式，为辖区的老年人购买了每人160英镑的公共体育服务［2-3］.灵活多变的购买方式，不仅保证了购买的顺利进行，而且也保证了购买内容与公众需求的契合度，促进了政府购买公共体育服务的不断发展.1.2积极主动地培育承接主体由于体育在英国是支柱产业之一，所以英国的企业和体育社会组织在政府购买公共体育服务时受到的支持是非常大的.瑞典无论人口还是面积都不能算是一个大国，但瑞典900万人口中，有超过1/3的人口分属22000个体育俱乐部［4］.英国是世界上公共体育服务市场化程度最高的国家之一，在市场化改革中非常强调各类体育社团组织在实践中的功能，充分发挥各种体育非营利组织的作用［5］.在意大利，加入体育俱乐部是很多民众的重要选择，目前共有7万多个体育俱乐部，吸纳人数超过了意大利1/4的人口［6-7］.1.3不断扩大对弱势群体的覆盖范围我们都知道推进政府购买公共体育服务，主要目的就是要不断提高公共体育服务水平.但任何改革都不能一蹴而就，必须坚持稳步推进，待发展到一定阶段后，逐步扩大覆盖范围，这也是西方发达国家的成功经验.在这一点上，西方发达国家一般都有自己比较成熟的做法.荷兰政府在“荷兰人在运动”中提出，公共体育服务发展分为三步：第一步是政府提供普适性的服务，满足公众基本需求；第二步通过市场化改革（也就是我国所讲的政府购买公共体育服务）提高供给质量与效率；第三步为特殊人群购买公共体育服务，如1988年为青少年购买的心理健康咨询室服务等.对于公私合营的社区医疗室，要求为慢性病患者提供一定的运动处方，帮助他们提高健康水平［8］.也要求建立一些符合老年生理、心理特点的体育设施，满足老年人需求.英国近些年在公共体育服务供给中，也是逐渐把政府购买公共体育服务扩大到妇女等重点人群，在“妇女体育活动”中，一方面积极宣传妇女参加体育活动的重要意义［9］，提高妇女参与体育活动的意识；另一方面，要求不同地区都要加强对妇女的关注，要针对妇女的需求和生理特点进行合适的公共体育服务供给.加拿大政府在“积极人生计划”中则加强了对老年人的关注，一方面通过合同出租等方式加快体育设施的建设；另一方面，不断加大对特殊人群的关注力度［10］，例如很多地方政府都为老年人购买了社区体育指导员服务，根据老年人的身体状况，合理地安排锻炼内容，对一些需要技术指导的老年人，也都由社区体育指导员进行相关的技能培训.以上事例说明，西方发达国家随着市场化改革的不断推进，都比较注重不断扩大政府购买公共体育服务的覆盖范围.1.4不断加大投入，强化公平竞争西方发达国家为了保证政府购买公共体育服务效果，一般都强调政府购买能力要不断提高，这种提高就是以不断增加财政投入为基础.当前美国、英国等国都建立了比较完善的政府购买公共体育服务财政投89马晓平：发达国家政府购买公共体育服务的经验及启示第1期入体制，要求政府购买公共体育服务的财政投入要与经济的增长相一致，换句话说就是政府购买公共体育服务的财政投入不能只看总量的增加，要看这种增加与经济增长的比例是否一致［11］.西方发达国家一般都要求，政府购买公共体育服务的财政增长比例只能高于经济增长比例，不能低于经济增长比例.通过这种财政投入机制保证了政府购买公共体育服务的能力［12-13］.另外，西方发达国家特别重视在购买过程中的公平性，要求无论是政府部门、私营企业、社会主体或者个人都有公平参与政府购买公共体育服务的权利.西方发达国家对于政府购买公共体育服务的过程一般都有着比较明确的步骤，从信息发表、主体条件的过滤到招标过程和事后监管都有专门的部门负责，既保证了购买过程的公平性，也保证了购买的效果［14］.2发达国家政府购买公共体育服务经验对我国的启示2.1政府购买公共体育服务改革必须坚持以人为本、公平竞争的理念政府购买公共体育服务的本质目的，就是为了解决政府经费不足，提高体育服务供给效率.为实现这一目标，我们一定要坚持公平竞争的理念，在实际工作中逐步改变以定向购买为主的购买方式，必须通过竞争提高供给效率，降低购买成本，节约购买资金.购买的内容要逐步实现自下而上的选择，不能单纯地为了效率忽视公众的需求，我们要明白，政府购买公共体育服务的根本目的是为了解决公众需求，不是为了政绩.这就需要我们政府和体育管理部门从领导到普通的工作人员都要转变理念，这样才能真正实现体育管理体制由管理向服务的转型.针对我国公共体育服务非均等化比较严重的现实情况，我们要在政府购买中通过制度设计、政策支持等，保证经济欠发达地区和弱势群体的利益，促进我国公共体育服务的均衡发展.2.2强化政府职能，建立政府购买公共体育服务投入制度目前，我国公共体育服务在政府工作中的地位从表面看是非常高的，但是实际上无论是各级政府还是体育管理部门，都不是很重视公共体育服务的发展，要促进我国政府购买公共体育服务的发展，当前我们必须建立完善的投入制度，明确国家和各级政府的权责，确定公共体育服务投入占财政收入的比例，为政府购买公共体育服务提供充足的资金保障.2.3突出中国特色，明确购买内容，丰富购买方式目前我国政府购买公共体育服务基本都是借鉴公共服务领域的制度成果，在很大程度上忽视了公共体育服务的特点.我们要尽快构建有中国特色的公共体育服务购买制度，重点应解决以下两个方面的问题：一是明确购买内容.政府购买公共体育服务的内容主要取决于公众的需求和政府支付能力.公众对于公共体育服务的需求，不同的研究者有不同的结论，但排在前几位的基本都是场馆设施服务、体育技能培训、体质测试、活动组织等方面.目前我国各级政府购买的公共体育服务基本是以群体活动组织和体育竞赛为主，部分地方尝试了一些场馆服务，但覆盖面较窄.为解决这一问题，一方面我们要不断增加投入，另一方面，政府在购买公共体育服务时要加强调研，保证政府购买的内容与公众需求基本一致.二是明确选择购买方式.我们不能一味借鉴发达国家经验，我们必须根据中国的实际情况，灵活选取合适的购买方式.对于很多经济欠发达地区和农村地区，公共体育服务市场发育较差，缺乏竞争性，要采取定向购买或内部购买的方式进行；对于公共体育服务市场发育较好的城镇地区，既存在一定的市场竞争，又有比较完善的体育设施，为了资源的优化整合，最好采用混合购买的模式；对于体育社会组织发育完善、数量充足，公共体育服务市场竞争充分的地区，则可以大力推行竞争性的购买，通过合同外包等方式实现公共体育服务的政府购买.2.4建立双重利益补偿机制西方国家政府在购买公共体育服务的过程中，一般是通过政策、法规对承接主体给予税收、金融等方面90伊犁师范学院学报（自然科学版）2018年的利益补偿.我们可以借鉴西方发达国家的做法，通过利益补偿降低市场、体育社会组织的公共体育服务成本，提高供给质量.在国家层面法律、法规短期内难已出台的情况下，各级地方政府可以根据本地实际情况在税收、资金等方面给予承接主体必要的支持，促进公共体育服务市场和体育社会组织的发展.我国由于不同地区、城乡之间政府财政收入差距较大，导致公共体育服务购买能力差距也非常大（因为我国的财政体制主要通过分税制实现），在这种情况下，如果不进行利益补偿，则会再次加剧我国公共体育服务的非均等化发展.因此，必须建立财政专项转移支付制度，通过转移支付对经济欠发达地区、农村地区、弱势群体等进行合理的利益补偿，保证所有公众都能享受基本均等的改革成果.2.5创新社区监管模式政府购买公共体育服务的监管，在全世界都是一个难题，对于我国也是如此.我们可以利用社区的作用，创新监管模式，比如：与民政部门合作，成立社区体育工作中心，接受社区和体育管理部门的双重领导，中心主任最好由社区负责人兼任，副主任由社区比较有影响的社会团体的负责人担任，负责具体工作的开展.政府和体育管理部门购买公共体育服务以后，按照辖区分治的原则，由社区体育工作中心负责对社区内的公共体育服务的承接主体进行监管.这样做的主要好处在于：一是由于与公众利益密切相关，社区体育工作中心的监督是一种主动监督；二是解决了政府和体育管理部门人手不足、专业人才不足的问题；三是社区体育工作中心可以发挥体育社会组织的优势，通过志愿者进行监管，不增加政府和体育管理部门的经济负担.对于评估也是如此，政府和体育管理部门主要负责可以量化的指标，定性的考核也应该依托社区体育工作中心，由中心根据公众的反映对辖区内承接主体进行综合评价.应该逐步完善激励机制，对于评价较好的承接主体，要有一定比例的奖励；对于评价较差的承接主体，要给予一定的经济惩罚.通过监管评估机制的不断完善和创新，保证我国公共体育服务的供给质量.3我国政府购买公共体育服务改革的路径为了保证我国政府购买公共体育服务的顺利进行，建议采取三步走的方针：第一步，转变理念，培养公共体育服务市场.以政府购买公共体育服务改革为契机，通过宣传引导，不仅使政府、体育管理部门转变理念，也使公众转变传统的思维，真正重视自身的公共体育服务权利，在改革中积极参与.政府和体育管理部门要准确界定公共体育服务的性质，对于一些“同质性”的公共体育服务一定要推向市场，交给民营部门或者体育社会组织来实施.要逐步放宽进入公共体育服务市场的条件，通过社会资本、市场资本的有机整合促进公共体育服务市场的发展，为我国政府购买公共体育服务打下坚实的基础.第二步，不断加强制度建设，建立公共体育服务改革试验区.要逐渐改变过于依赖普适性的公共服务领域制度成果的现状，逐步建立国家层面、地方层面的公共体育服务领域的专门性制度，不仅包括购买制度、监管制度、评估制度、决策制度、投入制度，而且包括专业人才培养、体育社会组织培育等配套制度建设，为政府购买公共体育服务提供坚实保障.力争尽快在江苏、广东等公共体育服务改革进展较好的省市，建立政府购买公共体育服务改革试验区，在试验区不断扩大购买范围、覆盖范围，并通过对改革中发现的问题不断解决，为我国全局性的公共体育服务改革提供借鉴与帮助.第三步，强化制度执行，全面推进政府购买公共体育服务的改革.随着公共体育服务市场的发展，体育社会组织的成熟，强化制度执行，把政府购买公共体育服务的改革作为各级政府和体育管理部门的业绩评估指标，努力构建良好的政治与社会生态.从政治层面，加强对相关部门对于政府购买基本公共体育服务相关制度执行的监管和考评，在不同部门之间都要树立政府购买基本公共体育服务是一项重要的政治任务的意识，创造一个不仅要尊重相关制度，而且畏惧相关制度的政治文化氛围，全面推进我国政府购买公共体育91马晓平：发达国家政府购买公共体育服务的经验及启示第1期服务改革.参考文献：［1］龚正伟，肖焕禹，盖洋.美国体育政策的演进［J］.上海体育学院学报，2014（1）：18-24.［2］汤际澜.英国公共服务改革和体育政策变迁［J］.南京体育学院学报，2010（4）：43-47.［3］HOULIHAN 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国内外社区体育公共服务供给的经验及启示

国内外社区体育公共服务供给的经验及启示一、体育设施建设在体育设施建设方面，近年来，我国不断加大对社区体育设施的投入，但与国外先进国家相比，我们的社区体育设施建设还存在一些不足之处。

国外一些先进国家对社区体育设施建设非常重视，普及率较高，设施种类齐全。

这为我们提供了一个很好的启示，即要加大对社区体育设施的投入力度，提高设施的普及率，使其更加便捷、舒适，方便居民进行各类体育运动。

要关注设施的多样性，满足居民的多样化健身需求。

二、体育活动举办在体育活动举办方面，国外的一些社区体育公共服务机构开展的体育活动种类繁多，覆盖面广，活动形式多样，内容丰富，吸引了大量民众的参与。

这对我们启示很大，即要适应不同人群的需求，开展多样化的体育活动，如篮球、足球、羽毛球、游泳等，使居民能够根据自己的兴趣爱好选择适合自己的体育项目。

还可以根据不同年龄段的人群设置不同的体育活动，如中老年群体可以开展广场舞、太极拳等活动，青少年可以开展篮球、足球等活动，从而更好地满足群众的健身需求。

三、人才培养在人才培养方面，国外一些先进国家对社区体育公共服务人才的培养十分重视，他们注重培养一批专业的体育指导员、健身教练和健康管理师等。

这些专业人才能够为社区居民提供更专业的指导和服务，使居民能够科学健身、健康生活。

对此，我们可以得到一个启示，即要加强对社区体育公共服务人才的培养和引进工作，提高他们的专业技能水平，使他们能够更好地为居民提供健身指导和服务，促进居民的身心健康。

国内外社区体育公共服务供给的发展经验为我们提供了很好的借鉴和启示。

在未来的发展过程中，我们应该不断加大对社区体育公共服务的投入力度，完善体育设施建设，丰富体育活动内容，提高人才培养水平，努力为居民提供更优质、更便捷、更全面的健康服务。

相信随着社区体育公共服务的不断完善，能够更好地满足人民群众的健身需求，促进全民健身事业的健康发展。

新时代我国体育社会组织发展现状、现实困境与推进路径

147作者简介：娄捧捧（1998—），男，汉族，河南开封人，在读硕士研究生，研究方向：体育人文社会学。

新时代我国体育社会组织：发展现状、现实困境与推进路径娄捧捧武汉体育学院研究生院江岚武汉体育学院经济与管理学院摘要：新时代体育社会组织的深化发展和有序成长，是推动我国体育事业持续健康发展的一个重要条件。

通过综合运用传统的文献信息资料方法和逻辑分析方法，研究了当前体育社会组织发展的基本现状、存在的问题及其推进路径。

研究认为：新时代的体育社会组织有着良好的成长氛围，也有许多发展的机会，目前体育社会组织具有发展迅速、重要性高和改革效果好等特点。

但是在新时代我国体育社会组织中，依然存在着自身建设管理能力不强、与政府的关系界定模糊、体育专业人才匮乏等问题。

所以，在此基础上提出新时代我国体育社会组织的发展推进路径为强化自身建设、明确伙伴关系与完善体育人才管理与培养机制。

关键词：体育社会组织；新时代；发展现状；推进路径党的十九大的报告明确提出，经过长期努力，中国特色的社会主义建设已经进入新的时代，这也正是推动我国经济发展的新历史和方位[1]。

新时代，新变化，群众对于体育运动的参与热情和要求也与日俱增。

体育社会组织既作为满足大众各种体育需求的主力军，也是促进体育供给侧结构性改革的重要主体，进行体育社会组织改革是必要的。

一方面，体育社会组织的成长环境得到改善，体育体制的不断深化改革，政府部门实现了“管办分离”，政府角色从“管理体育”转变为“服务体育”，体育社会组织独立发展体育的积极性提高。

另一方面，体育社会组织的发展机遇增多，《关于促进全民健身和体育消费推动体育产业高质量发展的意见》则已经是明确指出提到国家要积极加快推进基层体育相关社会企业组织的专项改革发展，重点扶持基层体育社会组织的建设[2]，《体育强国建设纲要》也是明确指出提到国家要加快进行基层体育相关社会企业组织的整体建设工程，稳步加快推进我国体育行业协会与相关行政主管部门政策脱钩等所提出的政策要求[3]，进一步为国家加快努力促进我国体育行业社会组织团体的体制改革和健康发展而努力提供了强大政策资金支持。

根据国际经验分析我国政府购买公共体育服务的推广路径

发达国家政府购买公共体育服务发展较早,因此在发展过程中总结了较多优秀经验.政府购买公共体育服务具有较多优势,不仅能够满足群众对体育服务的需求,还能够在一定程度上提高公共体育的数量与质量,为人们生活带来较多便利.我国近年来对公共体育服务购买十分重视,已经开始逐步实施.但在实施的过程中,由于实施经验不足,导致发展停滞不前,因此就需要将发达国家的经验与中国实际发展情况相结合,推动政府购买公共体育服务的进程.1政府购买公共体育服务的概念及购买公共体育服务现状分析1.1政府购买公共体育服务的概念我国传统的公共体育服务是由政府进行垄断,而政府购买公共体育服务则是指政府打破了传统垄断局面,将一部分公共体育服务管理权利转让给一部分非营利组织,政府根据其提供的公共体育服务的质量与数量,需要向非营利组织支付一定费用,采取这种方式有助于提高我国公共体育服务的质量.随着我国公共管理的理论不断发展,为政府购买公共体育服务提供了理论基础,也在一定程度上推动了政府购买公共体育服务的发展与进步.1.2我国政府购买公共体育服务现状分析1.2.1财政制度存在缺陷.我国政府购买公共体育服务发展缓慢的主要原因之一就是财政制度存在缺陷,在进行购买公共体育服务时,缺乏充足的资金,导致公共体育服务质量与数量得不到发展.我国现阶段并没有为购买公共体育服务建立完善的财政制度,政府在购买公共体育服务时,资金主要是由体育管理部门出资,并没有实施专项公共资金制度,而发达国家在发展中,早已经采用专项资金制度,我国地域辽阔,各地区间经济发展不平衡,因此无法实施专项转移制度弥补发展的不足,在一定程度上并不利于我国政府购买公共服务的发展.1.2.2购买公共体育服务的组织数量不足.政府购买公共体育服务主要是通过有购买能力的组织进行购买,并提供服务,政府为其支付一定数量的资金.但由于政府对购买组织的要求较为严格,在具备专业性的前提下还需要具备一定服务性,就导致非营利组织数量较少.非营利组织成立之初,还需要具备一定挂靠单位,才能够开展工作,但是非营利组织在发展过程中,其自身行为在一定程度上会受到单位的制约,因此就会导致营利组织的独立性存在缺陷,也就会对非营利组织购买公共体育服务造成影响,并不利于我国政府购买公共体育服务的发展.1.2.3缺乏政策支持.我国政府购买公共体育服务发展较晚,在工作过程中存在诸多不足,国家也未制定有相关政策,保障政府工作的开展,最终导致政府购买公共服务时,无法为群众提供高质量的服务,群众需求得不到满足.因此国家需要制定相关措施,首先需要明确非营利组织的地位,充分消除非营利组织的顾虑,使其充分投身到公共体育服务中去.其次需要对这部分非营利组织给予一定政策支持,充分激发组织的积极性,从而推动公共体育服务的发展.但我国现阶段缺乏相关政策,一部分非营利组织的顾虑仍然存在,也没有给予最大政策优惠与支持,就会影响非营利组织参与公共体育服务的积极性,不利于我国购买公共体育服务的发展.2国外政府购买体育服务的经验2.1通过多方合作的方式,推动公共体育服务发展发达国家政府在购买公共体育服务时,会根据购买内容的不同,选择不同的购买对象,采用这种购买方式,主要是为充分提高公共体育服务的质量,由于公共体育服务是国家公共管理中的一部分,具有一定公益性质,因此发达国家会将非营利组织作为首要选择对象.发达国家认为保证公共体育服务质量的有效方式就是要推进政府购买公共体育根据国际经验分析我国政府购买公共体育服务的推广路径范斌(淮北师范大学体育学院,安徽淮北235000)摘要:我国政府在购买公共体育服务方面缺乏一定经验,导致其发展缓慢,因此我国政府在购买公共体育服务时,需要借鉴发达国家的经验,并结合我国实际情况,推动我国购买公共体育服务的发展.本文主要阐述了我国政府购买公共体育服务的概念与我国发展现状,继而分析发达国家的优秀经验,提出优化我国政府购买公共体育服务的优化途径,从而推动其发展.关键词:政府;国际经验;公共体育服务中图分类号:G 812文献标识码:A文章编号:1673-260X (2018)05-0098-02收稿日期:2018-02-17基金项目:安徽省哲学社会科学规划项目(A H SK Y 2016D 71);2014年安徽省体育社会科学研究重点项目(A SS2014124)V ol .34N o.5M ay 2018赤峰学院学报(自然科学版)J our nalofChi f eng U ni ver s i t y (N at ur alSci ence Edi t i on )第34卷第5期2018年5月98--. All Rights Reserved.服务的发展.在推进政府购买公共体育服务发展的过程中,首先需要政府必须要保证其公共性,继而选取非营利组织,提高公共体育服务的数量与质量.还有一部分发达国家,将专项资金中的一部分资金用于非营利组织人员的培训工作,不断提高组织人员的专业性,既促进了非营利组织的发展,对政府购买公共体育服务的发展也起到了推动作用. 2.2采用灵活购买的方式由于公共体育服务内容较为复杂,对非营利组织要求较高,营利组织需要具备较强的专业性,因此政府需要根据不同公共体育内容采用不同的购买方式,才能够更好推动公共体育服务的发展.发达国家在这方面的措施较为完善,例如对于一些体育场等设施并不是采用购买的方式,而是选择出租的方式购买,这部分体育馆向市民免费开放,政府则需要对体育馆的服务质量进行测评,并依据测评结果进行费用支付,采取这种方式能够解决一部分体育场所经营困难的问题.除此之外,发达国家对一部分大型体育服务设施采用公私合作的方式进行购买,这样的做法也能够缓解政府资金不足的问题,满足市民需求.一部分体育技能训练的服务政府一般是采取购买的方式,不仅将人才稀缺问题处理妥善,又降低了经营风险.2.3完善的政策支持发达国家政府在进行购买公共服务的过程中,为其制定了完善的政策支持与引导,推动公共体育服务的发展.首选国家会制定详细的公共体育服务购买要求,在公共体育服务供给中,不能采用政府直接供给的方式,而是需要采用强制性的供给方式.其次通过对政策宣传的方式推动政府购买公共体育服务的发展,发达国家会采用召开联谊会的方式,邀请社会非营利组织的参与,在联谊会上宣布国家的相关优惠政策,从而吸引非营利组织的参与.最后国家会通过制定相关税收政策,吸引非营利组织的参与.发达国家通过制定相关政策、加大宣传与减免税收的方式,推动国家公共体育服务的发展.3优化我国政府购买公共体育服务的有效措施我国政府购买公共体育服务在发展的过程中,存在较多不足,因此我国需要借鉴发达国家的先进经验,并与我国发展状况相结合,采取必要的措施,推动我国公体育服务的发展,为公民提供更加优质的公共体育服务.3.1完善相关制度建设相关制度的缺失是导致我国公共体育服务事业发展缓慢的重要原因,因此我国需要完善相关制度的建设.首先我国需要完善关于公共体育服务的招标制度,主要是在借鉴发达国家经验的基础上,结合我国公体育服务发展现状,对竞标者制定出完善的要求,完善竞标流程与规范.其次还可以制定具有特色的政府购买公共体育服务的目录,提高非营利组织的积极性,推动我国公共服务事业的发展.再次我国需要完善监管机制,主要是由于公共体育服务事业具有复杂、多样等特点,因此无法保证其服务质量,这就需要我国借鉴发达国家的经验,形成多方面、全方位监管的模式,提高公共体育服务的质量.最后根据我国需求建设政府转移支付制度,完善此项制度的主要原因是为避免资金使用不当的问题,将资金直接拨付给社会等主体,改变传统拨付给单位的现象,从而推进我国公共体育服务的发展.3.2不断扩大购买范围与方式我国政府的性质是服务型政府,主要执政理念是为人民服务,政府要将群众的需求放在工作的首位,因此政府在进行公共体育服务工作时,根据具体发展情况,进行管理体制的改革与创新.政府首先需要做的就是改变传统思维方式,在购买公共体育服务中,需要做好监督、引导等工作,将具体服务交由非营利机构,政府起到监管的作用,通过这种方式提高公共体育服务质量.其次政府需要对管理模式进行变革,改变传统官办的思维方式,将公共体育服务的供给交由民办,从而推进公共体育服务的发展.3.3促进非营利组织的发展与完善由于我国现阶段政府购买公共体育服务发展并不完善,因此政府在进行购买时,应当主要选择社会非营利组织为主体,推动公共体育服务的发展,在此基础上就有必要采取一定措施,推动非营利组织的发展.政府需要充分发挥自身作用,首先需要提高非营利组织的数量,适当降低与放宽对非营利组织的要求,通过一定宣传,提高非营利组织的数量.其次政府需要借鉴发达国家的优秀经验,通过一定政策支持,减免非营利组织税收.通过各种政策支持,提高与激发非营利组织的积极性,推动我国政府购买公共体育服务的发展,提高体育服务数量与质量,满足群众需求.———————————————————参考文献:〔1〕董德朋,袁雷,韩义.基于A r cG I S的城市中心城区公共体育服务空间:结构、问题与策略———以长春市为例[J].上海体育学院学报,2017(06):10-16.〔2〕陈德旭.社会治理视域下我国农村公共体育服务体系建设与运行研究[D].上海体育学院,2017.〔3〕王占坤.发达国家公共体育服务体系建设经验及对我国的启示[J].体育科学,2017(05):32-47.〔4〕王暐琦.发达国家公共体育服务市场化改革经验与我国发展理路探索[J].阜阳师范学院学报(社会科学版),2017(02):151-156.〔5〕沈克印.政府与体育社会组织协同治理的地方实践与推进策略———以常州市政府购买公共体育服务为例[J].武汉体育学院学报,2017(01):12-19.〔6〕刘亮.基本体育公共服务均等化的重要意义与国际经验[J].体育成人教育学刊,2015(06):6-9+2.〔7〕詹兴永.政府购买公共体育服务的国际经验与我国推进路径[J].山东体育学院学报,2015(01):14-18.99--. All Rights Reserved.。

从国外政府采购经验看我国政府采购的瓶颈和发展路径

Monthly
HAINAN FINANCE襊金融实务
从国外政府采购经验看我国政府采购的瓶颈和发展路径
金武，林松，朱振聪，祖融
（中国人民银行海口中心支行，海南海口 570105）
摘要：本文分析了我国政府采购的发展历程、现状与问题，并在研究总结国外政府采购制度与政策发展经验的
基础上，探讨完善我国采购制度的路径与策略。
（二）管理程序存在漏洞第一，采购过程不透明。在采购过程中，由于一些地方政府出于地方保护意识，通过封锁采购信息、垄断或者规定供应商的来源来排斥异地供应商。这种程序上的不透明,潜在着暗箱操作的风险。第二，采购方式钻空子。根据 2006—2010 年国家政府采购中心数据显示，在实际工作中，最节约成本的是集中采购方式，五年的平均资金节约率为 14.1%；其次是节约率只在 3%至 5%之间的分散采购方式。但是在实际工作中，仍然有些地方政府实行行业垄断、地区垄断，逃避政府集中采购，原因就在于《政府采购法》规定的空子：“采购人采购未纳入集中采购目录的政府采购项目,可以自主实施分散采购”。
相适应。 3.第三方认证的网上投标。招标公告和招标文件在
互联网上刊登，供应商的投标文件也可以加密后通过互联网传递。对网上投标，法国实行第三方企业认证的机制，由第三方递交认定书，确认投标商投标的真实性。无纸化操作，缩短了企业递交投标书的期限，网上发布公告更广泛地鼓励竞争，而在网上电子拍卖，大大降低了竞争成本，因此无纸化操作使政府采购更趋公平。
一、我国政府采购存在的问题我国政府采购在加强制度建设、规范采购行为、提高资金使用效益、维护国家和社会公益等方面取得显著成效。但是与国外相比仍存在较大差距，还无法达到我国政府采购的总体目标。（一）法律法规不完善由于我国政府采购法律体系的基本制度不够完善，突出表现在政府采购合同双方权利义务的不对等等两个方面：第一，《政府采购法》在对采购人和供应商的权利义务规定上不平等。例如：缺乏“供应商要求采购人付款” 的主要权利，也没有对采购人的支付合同价款的时间和方式做出明确的规定，没有从法律上维护供应商的利益。

国内外社区体育公共服务供给的经验及启示

国内外社区体育公共服务供给的经验及启示
社区体育公共服务是指由政府提供的面向社区居民的体育设施和服务。

国内外在社区体育公共服务上有一些成功的经验，可以为我国社区体育公共服务的发展提供一些启示。

社区体育公共服务要注重设施建设。

国外的一些社区体育公共服务非常完善，设施建设包括体育场馆、运动场地、健身房等，形成了完善的体育设施网络。

在国内，政府需要加大对社区体育设施的投入，通过增加设施供给，提高社区居民的体育活动参与率。

社区体育公共服务要注重服务品质。

一些国外的社区体育公共服务不仅仅提供场地设施，还有专业的教练和服务人员，提供指导和辅导。

政府可以通过培训和聘请专业人员，提高社区体育公共服务的服务品质，提供更好的体育指导和教育。

社区体育公共服务要注重推广宣传。

一些国外的社区体育公共服务采取了各种方式进行宣传，吸引居民参与体育活动。

政府要加强社区体育公共服务的宣传，让更多的居民了解到这些服务的存在，并且愿意去参与。

社区体育公共服务要注重多元化发展。

社区居民的体育需求各有不同，政府应该根据不同人群的需求和兴趣，提供多种类型的体育活动和项目。

对于年轻人可以提供篮球、足球等团队项目，对于中老年人可以提供健身操、太极拳等健身项目。

通过多元化发展，可以满足不同居民的体育需求，提高参与度和满意度。

“新型举国体制”推进体育强国建设的时代价值、落地模式与路径探索

“新型举国体制”推进体育强国建设的时代价值、落地模式与路径探索近年来，我国体育事业取得了巨大的发展成就。

然而，在全球体育强国中，我们还有较大的差距。

为了适应新时代对体育事业发展的新要求，我们需进一步推进“新型举国体制”，以推动我国成为体育强国，实现中华民族伟大复兴的中国梦。

一、时代背景下的体育强国意义体育是一个国家综合国力的重要体现，也是健康中国和繁荣中国的重要组成部分。

在新时代背景下，打造体育强国具有多重意义。

首先，体育强国是国家形象和荣誉的重要象征。

体育比赛是国家之间交流合作的重要方式，体育成就可以彰显国家实力和文化魅力。

其次，体育强国能够促进国民素质的全面提升。

体育活动有助于培养人民身心健康、积极向上的精神面貌，推动全民健身运动，增强人们的身体素质和生活质量。

再次，体育强国能够带动相关产业的繁荣与创新。

体育产业是一个具有巨大发展潜力的新兴产业，发展体育产业能够带动相关产业链的发展，推动经济增长和就业。

二、新型举国体制的落地模式在推进“新型举国体制”的过程中，应以深入贯彻习近平总书记关于体育事业发展的重要指示和精神为指导，构建适应新时代国家治理体系和治理能力现代化的体育治理体系。

具体落地模式如下：第一，充分发挥政府在体育事业发展中的引导和服务作用。

政府要制定相关政策和规划，加大对体育事业的投入，优化资源配置，提高体育事业管理水平。

第二，加强体育基层组织建设和人才培养。

要加强学校体育和青少年体育的培养，提高基础群众体育水平；加强体育总局及各地体育机构的建设，培养高水平的体育管理和教练人员。

第三，推进体育产业和体育科技创新发展。

发展体育产业，加强与相关行业的深度融合，创新体育产品和服务；加强体育科技研发和应用，推动体育科技创新成果转化为生产力。

第四，加强体育文化建设和国际交流合作。

要加强体育文化的宣传和传播，弘扬体育精神；加强国际体育交流与合作，提高我国在体育国际舞台的话语权和影响力。

三、推进体育强国建设的路径探索推进体育强国建设是一项系统工程，需要在政策引导、组织体制、资源保障等多方面发力。

论我国政府向体育社会组织购买体育公共服务的机遇与挑战

ｐｕｒｃｈａｓｉｎｇｐｕｂｌｉｃｓｐｏｔｒｓｓｅｖｉｒｃｅ．Ｔｈｉｓａｔｒｉｃｌｅｇｉｖｅｓａｄｖｉｃｅｆｒｏｍｌｅｇａｌａｓｐｅｃｔ，ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔａｗａｒｅｎｅｓｓａｓｐｅｃｔ，
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育公共服务提供良好契机；但同时法律缺位，购买的规范性和竞争性缺失，体育社会组织能力与素质薄弱等也对政府购买体育公共服务构成了不小的挑战。从法律层面、政府意识层面、购买操作层面和体育社会组织建设层面提出建议与对策，以期政府能够把握机遇，直面挑战，低成本、高效率地实现体育公共
２０１５年７月
湖北体育科技
ＨｕｂｅｉＳｐｏｒｔｓＳｃｉｅｎｃｅ

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詹兴 பைடு நூலகம்
ＺＨＡＮＸｉｎｇ— — ｙｏｎｇ
摘
要：发达国家在政府购买公共体育服务方面取得了很多重要经验，可以给我国提供重要的
借鉴与帮助。要促进我国政府购买公共体育服务的发展，必须以制度建设为重点，尽快促进我
从时间节点来看，西方国家政府购买公共服务起
且也在很大程度上提升了管理绩效。近几年，我们国
关键词：公共体育服务；政府购买；经验；路径中图分类号：Ｇ８０— ０５ｌ文献标识码：Ａ文章编号：１００６— ２０７６（２０１５）０１— ００１４— ０５
Ａｂｓｔｒａｃｔ：ＴｈｅｄｅｖｅｌｏｐｅｄｃｏｕｎｔｉｅｒｓｈａｖｅｍａｄｅｍｕｃｈｅｘｐｅｉｅｒｎｃｅｉｎｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔｐｒｏｃｕｒｅｍｅｎｔｏｆｐｕｂｌｉｃｓｐｏｒｔｓｓｅｒｖｉｃｅｓａｎｄｃａｎｐｒｏｖｉｄｅｉｍｐｏｔａｒｎｔｒｅｆｅｒｅｎｃｅａｎｄｈｅｌｐｆｏｒＣｈｉｎａ．ＴｏｐｒｏｍｏｔｅｔｈｅｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔｏｆＣｈｉｎａｇｇｏｖｅｎｍｅｒｎｔａｌｐｒｏｃｕｒｅｍｅｎｔｏｆｐｕｂｌｉｃｓｐｏｔｓｒｓｅｖｉｒｃｅｓ，ｉｔｉｓｒｅｑｕｉｒｅｄｔｏｆｏｃｕｓｏｎｉｎｓｔｉｔｕｔｉｏｎ
第３１卷第１期２０１５年２月
山东体育学院学报
ＪｏｕｒｎａｌｏｆＳｈａｎｄｏｎｇＳｐｏｒｔＵｎｉｖｅｒｓｉｔｙ
Ｖｏ１．３１Ｎｏ．１
Ｆｅｂｒｕａｒｙ２０１５
ｅｘｐａｎｓｉｏｎｏｆｔｈｅｐｒｏｃｕｒｅｍｅｎｔｓｃｏｐｅａｎｄｍａｎｎｅｒｏｆｂｙｔａｋｉｎｇｓｐｏｒｔｓｍａｎａｇｅｍｅｎｔｓｙｓｔｅｍａｓａｂｒｅａｋ－
国政府购买公共体育服务的规范化、科学化；以体育管理体制改革为突破口，稳步扩大购买的范围和方式；以培育体育非营利组织为依托，不断促进承接主体的成熟和发展；以强化政府宣传与政策制定为导向，不断促进公共体育服务市场的发展。
ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎａｎｄｐｒｏｍｏｔｅｔｈｅｓｔａｎｄａｒｄｉｚａｔｉｏｎａｎｄｓｃｉｅｎｔｉｚａｔｉｏｎｏｆｔｈｅｐｒｏｃｕｒｅｍｅｎｔ；ｔｏｍａｋｅａｓｔｅａｄｙ
政府购买公共体育服务的国际经验与我国推进路径
ＰｒｏｃｕｒｅｍｅｎｔｏｆｐｕｂｌｉｃｓｐｏｒｔｓｓｅｒｖｉｃｅｂｙｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔｉｎｔｅｒｎａｔｉｏｎａｌｅｘｐｅｒｉｅｎｃｅａｎｄＣｈｉｎａ￣ｐｒｏｍｏｔｉｏｎｐａｔｈ