关于加强行政事业单位财务管理的思考

课程名称：作业题目：上课时间：2014-2015学年任课教师：学生姓名：班级：学号：关于加强行政事业单位财务管理的思考姓名：学号：摘要：关键词：行政事业单位的财务管理是行政事业单位经济管理的核心内容，是指行政事业单位按照国家相关政策、法规以及财务制度的规定，通过对资金进行有计划地筹集、分配和运用以及对单位经济活动进行核算、监督与控制的一系列活动的集合。

它包括预算编制、预算执行、预算评价三个阶段和内部控制、资产管理、财务监督等方面的主要内容。

在新财政体制下,行政事业单位财务管理活动也相应呈现出很多新特点。

其一、部门预算的实行以及国库集中支付的推行使行政事业单位的财务管理工作更加复杂化、多样化。

行政事业单位的资金源于财政税收，这就要求其财务管理不仅要满足内部需要，更要符合财政主管部门和社会的期望。

其二、财务管理的方式更加多样化。

新财政体制实施后，出现了诸如政府采购网上申报和审批的实行，部门预算软件的使用，国库集中支付后行政事业单位、核算中心、银行三方网络信息互通等新事物。

其三、部门预算、决算的公开以及绩效评价的推广运用等都对行政事业单位的财务管理提出了更高的要求。

因此充分认识和认真研究新形势下行政事业单位财务管理的特点和出现的新部题，对加强财务管理、积极探索行政事业单位财务管理改革的新路子起到至关重要的作用。

下面我就当前行政事业单位财务管理中存在的主要问题、影响因素谈一些认识并提出几点建议。

一、目前行政事业单位财务管理存在的主要问题（一）相关的行政事业单位会计制度、财务管理制度不配套。

近年来我国相继推出了一系列财政支出方面的改革，这些改革措施引起财政预算管理和各行政事业单位财务活动的重大变革势必影响到会计核算的内容和方法。

但现行行政事业单位会计制度并未因此进行相应的改革，已不适应我国财政管理体制改革的要求，会计制度滞后于会计实务的情况越来越突出。

（二）财务管理职能较弱资金使用效率低下。

不少行政事业单位缺乏科学的理财观念。

在资金的使用上缺乏成本意识，财务部门对经费的管理仅仅满足于事后核算忽视了事前预测和事中控制，单位对经费的收支仅停留在核算和帐面平衡的考核。

很少对资金使用效能、用途的必要性进行考核，这直接导致单位一方面经费紧缺，另一方面却是资金的使用效率低下。

（三）预算编制不完善预算执行不规范。

经费使用缺乏计划性，部门预算是财务工作的龙头。

单位的各项财务收支应按部门预算执行，但在实际工作中往往因为忽视预算编制，导致预算编制较粗，项目不细化及预算编制缺乏科学依据等原因。

造成了部门预算不准确、预算内容不全面，不能反映整个单位财务收支全貌和单位的工作重点和发展方向。

在预算执行上存在预算内容不实预算约束力不强和预算执行不力的情况。

比如有的预算单位在项目支出资金管理使用中，基本支出和项目支出界定不清，用项目支出来弥补基本支出经费的不足，用于维持日常公用支出没有做到专款专用。

在预算执行评价上，由于没有建立相应的跟踪分析和评价制度，对各部门的预算经费和资金的使用效果难以做出正确完整的分析评价。

（四）票据管理不规范。

首先，有些单位对发票管理办法的重要性认识不足，单位没有制定票据管理制度，既使有制度也是流于形式；其次，有关部门没有对票据使用单位进行指导和监督。

再次，有些预算单位仍然在使用不规范票据收款且未建立票据领购缴销制度，有些正规票据的管理也是如此。

（五）财务人员素质相对较低。

会计基础工作不规范、会计信息失真比较严重，都是由于财会人员业务素质相对较低造成的。

大多数行政事业单位没有专职的会计人员（区一级单位较多），兼职会计人员也是无证上岗，岗位人员变动频繁、随意。

具体表现为：一是有些财务人员对原始凭证审核不认真、原始凭证规定的内容填写不全。

如购买实物发票不填数量和单价，有的发票内容笼统。

二是购买实物的原始凭证只有领导签批没有验收人或经手人签字。

三是原始凭证内容失实。

如一般出差开会或培训，就随意开成是住宿费或资料费、考察费等，反映的内容不是很真实。

二、影响行政事业单位财务管理的主要因素（一）现行的会计制度不能适应行政事业单位财务管理的需要。

第一，预算会计制度改革。

财政部根据当时经济体制改革的要求，分别制定了《行政单位会计制度》和《事业单位会计制度》实行行政单位与事业单位会计制度相分离。

但随着行政单位机构改革和事业单位综合改革的深入现有的会计制度已不能适应行政事业单位会计核算的需要。

第二，许多政府部门内部职能交叉。

既是行政管理部门又是事业部门，在单位既有行政经费又有事业经费的情况下适用哪一种会计制度就难确定。

这样就导致具体单位在选择执行的会计制度时既有执行《行政单位会计制度》的也有执行《事业单位会计制度》的。

（二）现行会计科目体系不能适应日益复杂的经济业务要求。

不能全面清晰反映其实际情况。

第一，由于省级行业主管部门与市级行业主管部门往来增多造成行政事业单位发生业务时运用会计科目混乱不能正确反映其资金动向。

第二，行政单位会计制度没有上缴上级支出以及上级补助收人这样的科目来反映，这两类款项往来造成有的单位对上缴上级支出要么不反映要么列入暂存款科目核算。

第三现行行政事业单位会计制度的大部分会计科日核算的内容和性质是一致的只是名称不同而已。

如行政单位的“拨入经费”与事业单位的“财政补助收入”都是核算财政拨给单位的经费，行政单位的“经费支出”与事业单位的“事业支出”都是核算单位的开支情况等等人为地将其分设两套会计科目没有多大意义。

而且在实行行政事业单位会计集中核算的情况下不利于对行政事业单位财务及收支情况进行统计和分析。

（三）各行政事业单位在预算编制与执行中存在缺陷。

第一部门预算编制在基本支出定额制定的科学性等方面做的还不够，为一些单位挪用资金、铺张浪费留下隐患。

第二部门预算编制不够细致严谨。

在安排项目支出预算时人为因素较多，存在一定的随意性和盲目性。

第三在实际操作中存在着预算编制与预算执行、专项资金收入和支出在时间和数量上二者造成脱节的问题。

一是不管项目是否能批准其前期经费使用都在经常性经费中列支，挤占了经常性经费。

二是由于资金来源一时难以到位项目经费只有支出，导致项目经费红字甚至难以正常结转。

三是项目立项后款项也已到位，但由于部分是为了争取上级资金而立项的或实际条件发生了变更，没有实际支出最后将这部分资金移用到其它项目。

四是项目完工后结余不上交或转入经常性经费没有完善的审批手续。

（四）忽视内部控制制度建设。

行政事业单位很少重视单位内部控制制度建设，内部控制制度不规范、不合理、执行效果较差。

一是费用审批程序不合理。

目前对经济事项的流程控制过于简单仅仅局限在事后审批上缺乏事前控制。

很多单位费用开支实行的都是事后“实报实销”“先审批后审核”的程序。

二是部分不相容岗位未适当分离、职责不明。

有的单位内部岗位责任不清，存在着谁收费谁领取核销发票、坐收坐支现象。

三是有的单位资产保管、处置与报账会计职能未分离。

有的单位经手人、审核人未分离。

三、加强行政事业单位财务管理的建议(一)合并制定行政、事业单位会计制度。

对现有的行政事业单位进行梳理，对完全企业化管理或政府已决定改制的事业单位执行企业会计制度，对一些以事业收入为主的事业单位可暂时先执行行业会计制度，等经济体制改革、财政改革、事业改革全部到位后，再将进入市场运营。

实行企业化管理的事业单位退出预算单位会计系列适用企业会计。

其他行政事业单位则改变现行行政、事业会计制度分开制定的做法将之合并为一个制度称为预算单位会计制度。

将现行两套制度会计科目根据日前的核算需要和管理要求进行必要的归并和调整建立一套科学合理的会计科目系统。

（二）建立科学、高效的内部控制制度。

完善行政事业单位的财务管理制度。

第一、建立科学、合理的内部牵制制度。

单位内部应按不相容职责相分离的原则设财务管理相关岗位、明确职责。

使经办人员之间形成一种相互牵制的机制。

第二、建立完善的内部稽核制度。

主要审核单位资金来源的正确性和收入的完整性、审核单位各项支出的合规性和效益性、审查单位资产和财务管理的安全性、审查单位内部财务管理制度、审查单位重大经济事项的制度和执行情况。

第三、完善单位内部财务管理制度。

（三）加强资产和资金管理。

科学配置单位资源。

防止国有资产流失。

第一、行政事业单位应设置专门的国有资产管理机制，配备专职人员对资产进行管理，彻底打破目前财产物资分口管理散乱、难以清理、调拨的局面。

第二、加强会计核算。

单位财务部门应建立固定资产总账、明细账进行价值管理和恰当的数量管理，对固定资产的购进和转让原则上应先经评估讨论，通过后方可进行。

应建立固定资产清查盘点制度，确保固定资产账实相符，加强产权管理，防止国有资产流失。

第三、行政事业单位要及时清理往来款项。

特别是历史遗留下来的和数量较大的欠款，要重点清理。

通过清理优化单位的资产状况，进一步保证资金的安全。

（四）强化预算管理。

规范单位收支行为。

第一、科学合理地编制部门预算。

要力争将单位的全部财务收支事项均纳入部门预算的实施范围。

要坚持按项目、按进度支，不准随意变更预算项目、超预算安排支出。

因特殊情况需调整预算或追加支出的应当按照规定的程序报批。

第二、严格遵守财经法规编制资金使用计划从严控制支出。

各单位都应根据各自的情况。

科学合理地编制资金使用计划制定费用消耗限额及定额严格控制开支范围和开支标准。

第三、要加强财政专项资金的管理。

制定专项资金管理办法和实施细则。

（五）加强财会队伍建设。

提高单位的财务管理水平。

一是在财务队伍中普及法律知识，强化财会人员的法律责任。

二是加强思想和职业道德教育。

三是加强培训，抓好继续教育。

四是加强会计核算，提高会计基础工作水平。

五是建立有效的激励约束机制。

要培训一批精通业务、讲求实效、遵守法纪、顾全大局、坚持原则的财会队伍。

（六）加大审计、检查的执法力度。

财政、审计等国家机关和业务主管部门对行政事业单位进行检查和审计时要以《会计基础工作规范》、《会计法》等制度为依据，对会计工作质量进行监督。

财政业务主管部要对行政事业单位的会计人员进行定期或不定期的考试、考核，不断提高其业务素质。

要进一步规范行政事业单位的会计基础工作，对不依法设置会计账簿、私没会计账簿和设有账外账的单位依照财政会计法规的有关规定从严进行处罚。

预算管理论文事业单位论文：浅谈事业单位预算管理摘要:预算管理是财务管理的重要组成部分，对事业单位也是如此。

预算管理能够友好资源的配置，提高资金的使用效益。

本文分析了我国目前事业单位预算管理中存在的问题，并对改善这些问题提出了一些合理性的建议。

关键词:预算管理事业单位对策近年来，由于我国事业单位体制改革的不断深入，对事业单位预算管理的要求也在不断提高。

然而，事业单位预算管理在执行层面上存在的问题也越来越多的暴露出来。