伦敦城市发展战略介绍——《伦敦规划》2036

伦敦城市发展战略介绍——《伦敦规划》2036一、伦敦规划的持续性演变伦敦规划是伦敦的整体战略布局，着眼于今后20～25年伦敦经济、环境和社会一体化发展，涵盖了伦敦地理范围和行政范围内的交通、经济发展、住房、文化、社会（如儿童和青年人）和环境（如气候变化、空气质量、噪声和垃圾处理）等内容。

伦敦规划制定了伦敦的土地利用和发展框架，包括基础设施尤其是交通的改善，规划涉及了执行、协调、资源配置以及大伦敦管理集团组织之间的统一政策等环节。

伦敦这一轮规划历经多个版本，第一版发行于2004年，经过两次修改后其更新版于2008年发行；但同年7月新市长上任后提出了新的“更好的伦敦”设想，于是在2011年将2004年规划、2008年规划和市长新设想整合起来，出版了新的版本。

伦敦规划并没有因为新版本出现而停止，规划依据政策及其政策效果而不断进行修改。

规划的计划、监督和管理部分规定，在出现环境变化、经济重大变化时，其必须有所调整变化，如有可能和需要，甚至可以被新规划所取代。

2011年以来伦敦规划的修改，主要起因于英国政府的指导意见和2011年7月通过的国家立法，包括2012年颁布的国家计划政策框架和2013年颁布的国家经济适用房的政策。

同时，2014年伦敦市长发表《2020年的愿景：地球上最伟大的城市——伦敦的雄心》，提出了住房改善、经济能力提升、伦敦可持续发展等愿景。

这些都需要在伦敦规划中重新得以体现。

新的伦敦规划（整合进2011年规划版本）目标定位于2036年，这是按照政府规定的20年规划期而确定的，也是因为市长觉得伦敦的发展前景有必要告知决策者、开发商和投资者。

同时鉴于伦敦人口增速超过2011年规划的估计，而这种人口增长究竟是结构性的还是周期性的还不得而知，有赖于规划中既有的战略和理念能成功地适应预测的人口增长水平，由此，需要在2015年开始对既有规划和计划进行审查，从而进行规划的修订和整合。

此外，为了反映政府住房标准，市长也需要对伦敦规划进行调整，还得考虑政府对停车政策的变化，如新的政策取消了最高停车标准而变得更灵活，同时还考虑如何通过停车政策修改来激活镇中心的活力。

市长认为，有充分理由在核心区和内伦敦区维持居住区的现有停车标准，但在外伦敦区部分可以执行更灵活的停车方法，尤其是在公共交通通达性较低的区域。

二、聚焦城市增长而规划根据规划测算，伦敦人口将从2011年的820万，增加至2036年的1011万，家庭户数相应地将从328万户增加到426万户，就业岗位将从489.6万个增加到575.7万个。

但伦敦也将成为两极更加分化的城市，由于生活成本高，有些穷人将无房可住。

英国人口分布趋势进一步集中，意味着伦敦的规划应该是着眼于人口增长的规划。

（1）着眼人口总量和多样化。

至少从中短期看，伦敦需要有更多的住房、工作、服务、基础设施和机会来满足不同人口的需求，供给增加的同时又不降低伦敦人的生活质量，就意味着要更好地利用目前的空地资源和利用不足的土地资源，在伦敦东部还大有潜力可挖。

人口的更加多样化，意味着伦敦需要有更多的学校等设施满足年轻人需求，同时又要应对快速增长的老年人口的需求，为不同年龄阶段的人提供合适的住房和生活环境。

同时还需要为提高所有伦敦人的生活质量提供社区和街区生活必备的各种社会基础设施。

（2）着眼于发展而变化着的经济。

伦敦总是处于创业和创新的前沿，已经拥有丰富多样的经济样态，具体有金融和商业服务、通信技术、交通服务、文化创意、旅游经济、大众传媒和出版。

今后20年伦敦的经济将持续发展，这有赖于首都丰富的研究创新资源和世界一流的大学和研究机构，新的部门、新的企业将不断涌现。

例如，由于低碳经济驱动，环保行业将大大发展。

新的知识和技术将被用于应对地球面临的挑战，新的部门和服务将形成，以满足新的市场和变化着的世界需求。

根据这一趋势，需要推动和支持创新，确保出台政策让这些行业和企业有发展空间，满足其发展需要，提供他们必需的基础设施。

（3）着眼于应对气候变化。

在适应气候变化方面，需要确保建筑物和城市其他领域设计时考虑气候变化因素，鼓励绿色节能，保护、强化和扩大城市绿色空间存储，维护城市的适宜环境，并继续控制洪水风险。

在应对环境恶化方面，要减少温室气体排放，将未来的温室效应及其影响减少到最低。

技术发展将有助于实现这些目标，今后可以设计节能效率高的建筑，推广分散化、可再生能源，以及减少长途开发模式和不环保的交通出行方式。

（4）着眼于提高生活质量和消除贫困。

让增长和变化惠及所有伦敦人，伦敦的每个角落，同时保护伦敦的文化遗产和特色，使每个生活在其中的人能生活得更美好，经历更丰富。

同时着眼于与可持续增长的区域进行合作，关注人口迁移趋势、住房和劳动力市场、通信方式和废弃物排放。

确保形成规划政策框架，支持针对减少失业的行动，确保伦敦人具备更好地获得就业机会的教育技能，帮助协调区域定位方法和社区更新，在集中投资和地方行动中需要有更大的努力，解决空间上持久处于不利位置的社区，推进更多样化的住房选择。

（5）着眼于细致有效的资源管理。

包括避免、减少废弃物，增加再利用，确保充分的现代化交通、社会基础设施，以满足城市增长的活力以及多样化人口的需要。

保护和强化伦敦的自然环境和居住环境，同时扩展和充分利用首都的开放和绿色空间，包括皇家公园和所有的地方休闲场所，让首都所有人民受益。

以上各方面是确保首都继续成为安全、宜人的居住和工作场所的基本条件，同时能确保伦敦从率先迈向气候变化适应型、应对环境恶化的行业中获益。

三、伦敦2036年城市愿景和发展目标伦敦将成为全球最佳城市，为所有人和企业家提供更多机会，达到最高的环境标准和最好的生活质量，成为21世纪全球应对城市挑战，尤其是应对气候变化方面方法最领先的城市。

实现这一愿景意味着要确保伦敦从城市及人口的能量、活力和多样性中收获最丰；拥抱变化，同时要保护文化遗产、保持社区和身份特色；崇尚责任、同情和公民性。

这一高水平的宏伟愿景由几个具体目标支撑，蕴含了可持续发展理念，指明了愿景执行的具体路径和具体政策。

（1）伦敦将成为一座可以应对经济挑战和人口增长的城市。

确保可持续增长的方式，改善生活质量，让所有伦敦人有足够的高质量的住宅和社区，帮助解决贫困和不平等问题，包括健康不平等。

（2）伦敦将是一座具有国际竞争力的成功城市。

具备造福所有伦敦人、遍及伦敦每个角落的强大、多样化的经济和创业精神，勇居创新和研究的前沿，享受并充分利用其丰富的文化遗产和文化资源。

（3）伦敦同时是一座多样化的、强大、安全的城市，一座就业机会多和设施便捷的城市。

对于生活在伦敦的每个人来说，不论其来自何处、年龄几许、地位如何，都将获得机会，发挥潜能，伦敦有高质量的环境提供给每个人享受、居住和成长。

高效率的交通系统，更积极地鼓励人们步行和骑车出行，更好地利用泰晤士河，支持实现规划的所有目标。

（4）伦敦更是一座带给人愉悦感的城市，一座环境改善领先于世界的城市。

建筑和街道充满关怀，有最现代化的建筑，同时又保留着最具伦敦特色的文化，扩展其开放的绿色空间、自然环境和水系等，以及有着实现它们改善伦敦人民健康、福利和促进人们发展的潜力。

在应对气候变化、减少环境污染、发展低碳经济方面领先，并在节能提效方面居于前列。

四伦敦规划主要内容和特点1.规划内容稳定性和与时俱进性相结合伦敦城市规划内容融合了上述规定的议题，是有法可依、有据可循的，主题基本稳定。

伦敦规划涉及三大主题：经济发展和财富增长，社会发展，环境改善。

同时，作为市长报告，伦敦规划还涵盖人人机会均等内容，包括减少健康不平等和增进伦敦人民健康，气候变化及其后果，英国的可持续发展目标等。

因此，根据伦敦规划版本的几次变化，尤其是从2011年以来的修订可以看到，伦敦的城市规划又是与时俱进、及时调整的规划，依据政策及其效果而不断加以修改。

2.关注生活质量，体现规划的人文性伦敦清楚地意识到其能提供世界上最优的生活质量，但并非每个伦敦人都能享受。

伦敦不同区域期望寿命的差异之大说明伦敦贫富差异问题严重；伦敦一方面有增长的需要，另一方面还存在基本物质需求的满足问题；一部分人需要进一步提高生活质量，而另一部分人则害怕失去在伦敦的基本生活条件。

不同伦敦人有截然不同的经历。

伦敦规划的人文性体现在对伦敦人生活质量提升的重点关注，并着眼于看得见的要素，如住房、健康、环境、食品、交通、社区服务和安全。

首先，不管其处境如何，为处于不同阶段的伦敦人提供足够的住房，并能确保他们积极强化居住区域的质量；同时积极应对伦敦长久存在的贫困和社会排斥问题，尤其是对于在世界最富裕的城市存在健康不平等采取零容忍态度，以确保每个伦敦人的生活机会均等。

其次，保护和改善伦敦的自然环境、居住环境和本地环境以及全伦敦环境，应对空气质量和其他污染问题。

确保每个伦敦人有好的生活和获得健康食品。

确保每个伦敦人在城市任何地方有充足有效的交通服务，支持自行车和步行，让他们有工作、社交和其他生活机会。

同时尽量减少环境和生活质量下降造成的负面影响。

人人有可便捷获得的社区服务和文化设施，满足日益增长的多样化的人群需要。

采取有效的措施确保伦敦人在城市、在街区感到安全，在生活中不受犯罪事件和担心自身安全的影响。

3.规划的前瞻性、现实性和宏大性紧密结合（1）伦敦规划前瞻性。

规划中清晰地分析出，今后伦敦受气候影响主要表现在三个方面：热浪、洪水和缺水。

伦敦人将深切地感受到气候的明显变化，2050年前，类似2003年经历过的热浪将频繁出现，伦敦夏季平均温度将增加2.7摄氏度，冬天雨水将增加15%，而夏天雨水将减少18%，伦敦人应准备好去适应更温暖的气候，更湿寒的冬天和更干热的夏天。

（2）伦敦规划的现实性。

规划重点提出了气候变化可能带来的威胁，关注最易受影响的弱势人群。

首先，在未来几十年，伦敦将迎接热浪袭击以及城市热岛效应，热浪将成为影响伦敦人生活质量的重要因素，尤其是对那些资源有限、住房条件差的人是一个巨大的挑战。

其次，由于海平面升高，会形成更高的海浪，也更可能发生洪水，泰晤士河等河的流量高峰期将增加，河水溢出的可能性也在增加。

伦敦现有的基础应急处置设施存在遭受洪水袭击的高风险，尤其是伦敦在2036年前还面临住房紧张问题，可能会有更多的人工作和生活在洪水地带，约有15%的人生活在伦敦低地、泰晤士河及其支流洪水泛滥地带，那里目前已经居住着150万人，有48万套住宅。

洪水同时还会威胁贫困社区居民的生活，那些人居住在最易受洪水袭击地带，却没有任何保险。

最后，伦敦还将面临缺水的威胁，英格兰东南部已经承受水资源压力，尤其是在干旱季节，伦敦的水资源消费已经超过供给，人均用水量在增加，而英国这个区域水资源又极其有限，要考虑建更多的水库，同时要保证有充足和合适的水利基础设施，确保民用和商业用水的弹性、高效、经济的供给方式。