基层民主实践中公民政治参与的现状与出路——以广东珠三角地区为例

I政治基层民主实践中公民政治参与的现状与出路—以广东珠三角地区为例.越中源摘要：公民政治参与状况是基层民主实践状态的集中体现。

从政治认知、政治参与行为和政治参与效能感三个维度对广东珠三角地区公民政治参与现状的调查显示，随着经济、社会的发展，公民对政治参与的关注度越来越向，参与的领域越来越广，参与的程度越来越深，参与的技术与能力也日益提升。

但一些基层党委政府治理理念落后、宗族势力干预、资本幕后操作等外部因素，以及基层民主制度的探索与安排滞后、公民个体文化素养和参与动机的差异性等内在因素仍在一定程度阻碍着基层民主实践中公民的政治参与。

推进公民有序政治参与，需要在完善参与的制度体系、扩展参与的领域与层次以及优化参与的社会生态环境等方面下功夫。

关键词：基层；公民；政治参与；民主实践中图分类号：D63 文献标识码：A文章编号：1003-854X(2016)11-0067-07近年来，广东珠三角地区在推进地方民主政治 建设方面做了大量开创性工作，如开展网络问政、推进居（村）民自治、强化权力监督、创立民主协 商规程、引导社会组织参与等，在民主理论与实践 两个层面取得了开创性成果。

但我们也注意到，由于民众政治参与诉求与参与能力和技术的不匹配等 因素的影响，民众的政治参与水平与实效仍滞后于 经济社会发展要求。

2014年5月至2105年2月，本课题组就广东 珠三角地区地方民主建设中的公民参与状况展开了 为期近一年的持续调查。

调查重点选取了广州、佛 山、深圳、东莞、珠海等5个市各10个城乡社区 为样本，采取随机与定点发放调查问卷和走访、座 谈等方式展开。

课题组共发放问卷2000份，回收 1890份，有效回收率为94.5%;访谈60次，获取 访谈记录60份。

在此基础上，课题组对调查数据 进行了分类统计与分析，为本课题的后续研究提供 了可靠的第一手资料。

公民的政治生活涵盖政治认知、政治效能感以 及政治参与行为三个方面。

政治认知是社会政治心理体系的基础，具体指“政治主体对于政治生活中 各种人物、事件、活动及其规律等方面的认识、判 断和评价，即对各种政治现象的认识和理解”®。

政治认知是公民政治参与的认识前提与思想动因。

政治效能感则是指公民个体对自身参与行为影响政 治体系和政府决策的能力的评价。

一般来说，政治 效能感强的人比政治效能感弱的人会更多地参与政 治。

对于个人来说，政治效能感是影响其政治参与 的最主要因素。

政治参与行为，即公民政治参与的 具体方式、频率、范围、深度等实践层面的状况。

其一般意义是指公民通过一定的方式直接或间接地 影响政府的决策与公共政治生活的政治行为。

在当 今中国民主政治运行中，公民政治参与的手段主要 有民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等。

公民的政治认知、政治效能感、政治参与行为完整 地体现着一个国家或特定区域内的民主政治运行状 **本文系广东省打造“理论粤军”专项资金重 点基础理论研究项目“新形势下群众路线的理论诠 释与实践机制研究”（LLYJ1322)的阶段性成果。

态，其综合作用直接制约着该区域内民主政治建设 的品质与预期，是反映一个国家或地区政治文明发 展状态的重要指数。

本课题组通过对调查数据的统 计分析，从不同侧面对现阶段广东珠三角地区公民 政治生活中上述三个要素的现实状态予以描述与展 现，这为我们客观把握和评价经济率先发展地区的 地方民主建设及其发展态势提供了参考依据。

―、对基层民主实践中公民政治参与状况的统计分析(_)政治认知1.对政治生活的关注度。

对政治生活的关注，反映着特定区域内政治建设与国民生活的关联度，也反映出该地区民众对待政治生活的基本态度。

一直以来，广东作为全国经济率先发展省份，经济话 题在人们的生活中占有绝对分量。

在经济快速发展 30多年之后，广东民众如何看待社会政治生活是一 个值得研究的问题。

调查显示，绝大多数受调民众 认为政治已成为日常生活必不可少的部分，其中 74%的民众认为政治与个人和家庭生活“有一定关 系”或“关系很大”，而认为“没多大关系”或 “没有思考这个问题”的仅占26%。

在受调民众中，“经常关注”（41%)或“选 择性关注”（32%)国内外时政的有73%，而“很少关注”（22%)或“不关注”（5%)的仅占 27%。

这意味着广东民众观念的转变，即对政治生 活有了新的认知。

同时，这一认知有着明显的年龄 差异，30岁以下群体对政治的关注度要明显低于 30岁以上群体。

在受调民众中，“不太关注”、“很少关注”或“不关注”国内外时政的，在30岁及以下的人群中占39%，在30岁以上的人群中占 20%。

这可以作多种理解：一是年轻人接触社会政 治生活的机会较少；二是年轻人的兴奋点过多；三 是学习压力和生存压力使得年轻人无暇顾及政治话 题。

因此，草率地认为年轻人对政治缺乏兴趣显然 是不恰当的。

受调民众对政治生活的关注度与所处环境密切 相关，并带有鲜明的身份差异。

调查显示：体制内 成员（包括公务员和事业单位职员）中，“经常关 注”、“不太关注”、“很少关注”和“不关注”国内外时事的分别占62%、22%、12%和4%，体制外 成员（包括民营企业的产业工人、企业主和外企员 工、无业人员和其他人员）中分别占36%、34%、25%和5%;中共党员中，“经常关注”、“不太关注”、“很少关注”和“不关注”国内外时事的分别占73%、16%、8%和3%，非中共党员（包括共青团员、民主党派成员和无党派群众）中分别占 35%、35%、25%和5%。

可见，受职业领域影响，体制内成员相对于体制外成员具有更高的政治敏感性，更关注国家与社会的政治生活。

受政治面貌影响，中共党员相对于非中共党员更为关注国内外时政，尤其是党的建设与国家政策层面的信息。

2. 对政治生活的关注点。

受调民众对政治生活 的关注点集中在公权利领域，偏好关注制度建设和现实社会问题。

调查显示：民众对政治生活的关注热点，56%首选关注党风廉政建设，26%首选关注自己的权利是否得到尊重，12%首选关注国际国内大事，6%首选关注乡镇（街道）干部改选。

这一调查统计结果与基层民主具体实践中民众的现实选择有一定的错位。

在民众参与的社会政治活动中，更多人的参与动机在于对自身利益的考虑。

当然，党风廉政建设是一个非常宽泛的概念，会直接或间接涉及到基层社会民主发展与公民切身利益。

3.对公民政治权利与义务的认知。

调查显示：受调民众对个人政治权利与义务的认知度较高。

对于宪法中关于公民权利与义务的具体内容，26%的受访民众表示“基本清楚”，39%的受访民众表示“知道一些”，23%的受访民众表示“需要时再咨 询”，只有12%的受访民众表示“不知道”。

不同政治面貌群体中，中共党员对权利与义务的认知更为明晰，共青团员因多数为在校青年学生，对公民政治权利与义务的相关知识有更多和更系统的了解。

按年龄段划分，绝大多数19一49岁的中青年群体对宪法中关于公民权利与义务的基本内容有基本的了解。

“利益决定立场，立场决定态度”。

利益问题直接关联着公民对执政党及其领导的政府的评价，也制约着公民的政治参与取向。

在各种权利中，民众更在乎经济领域的权利，其政治参与态度也与其经济状况密切相关。

同时，对自身的政治权利，受调民众也给予了较多的关注。

调查显示，53%的民众优先选择关注经济类权利，35%的民众觉得政治权利更重要，7%和5%的民众更关注文化类权利和其他类权利。

同时，对于经济类权利、政治类权利、文化类权利和其他类权利，公务员群体中优先选择关注的人数分别占38%、55%、2%和4%，事业单位职员中优先选择关注的人数分别占59%、28%、5%和8%，产业工人（含农民工）中优先选择关注的人数分别占52%、33%、8%和8%，企业主和外企员工中优先选择关注的人数分别占51%、37%、 6%和6%，无业人员中优先选择关注的人数分别占 59%、32%、5%和4%，其他人员中优先选择关注 的人数分别占52%、36%、9%和3%。

可见，在不 同职业群体中，除公务员群体外，其他群体对政治类权利的关注热情明显低于经济类权利。

4. 获取政治信息的主要渠道。

调查显示，目前 受调民众主要通过各种媒体获取相关政治信息。

其 中，通过读报、看电视、听广播获取信息和通过上网获取信息的分别占47%和40%，报纸、电视、广 播和互联网是民众获取政治信息的主要平台。

此 外，坊间议论与口口相传成为媒体之外的另一方式 (占10%)，这实际也是一种社会开放、民主的体 现，普通群众正当的言论自由得到了保证。

值得注 意的是，传统的开会传达方式已经明显边缘化（占 3%)，这在一定程度上反映出会议传达方式的老旧 化、内容的重复化以及基层党组织社会动员能力的 下降，为我们如何实现推进基层民主与改善党的组织和领导方式的有机统一提出了新的课题。

5. 对政权组织机构的知晓度。

受调民众比较熟 悉各级党和政府相关组织机构的设置与运作，尤为 关注政务信息公开。

调查显示，对党的总书记、国 务院总理及其他中央政治局常委的基本信息，9%的 受调民众表示全部知道，52%的表示多数知道，只 知道党的总书记和国务院总理的占26%，表示基本 不知道的只占13%;对于所在地方乡镇（街道）党 委（党工委）书记、乡镇长（街道办主任）的基本 状况，61%的受调民众表示基本知道，只知道乡镇 (街道）党委（党工委）书记或乡镇长（街道办主 任）的分别占16%和9%，表示都不太清楚有14%。

不同年龄段受调民众对不同级别政府组织的熟 知程度存在差别。

调查显示，19一30岁群体和 31 — 49岁群体普遍对上述信息比较了解或者有兴趣 了解，而18岁以下人群对地方基层干部知晓度最 低，50岁以上的人群对中央高层信息的关注低于对 基层组织机构信息的关注，这反映出这类人群对自 身利益更为关注的基本丨頭向。

(二）政治参与行为1.对政治参与现状的评价。

调查显示，受调民 众多数认为当前地方政治生活中公民参与的途径不 多、渠道不畅、方式单一等，制约着公民对等获取 相关信息，平等参与协商，以及适时正当地表达诉 求，参与决策与监督等。

统计显示，关于目前所在 地方公民行使政治权利的渠道，有63%的民众认为 “不太畅通” （43%)或“不畅通” （20%)，认为“基本畅通”的只有9%，而认为参与活动是“形式 主义”的占28%。

一些民众还表达了对社会政治活 动中被动式参与、程序性参与等问题的厌烦，坦陈 这些问题的存在影响了公民政治参与的热情和实 效。

调查表明，民众表示自己“主动积极参与”、“被动参与”、“很少参与”社会政治活动的分别占12%、36%、50%，还有2%的民众对政治参与表示 “反感”。

2.政治参与的基本偏好。

从参与内容上看，受调民众侧重行使贴近自身利益的权利。