魏小安——旅游经济结构研究

旅游经济结构研究（本文是2012年5月17日在首都旅游发展论坛上的演讲）这几年全国旅游发展如火如荼，但是我感觉形势越火，我们的脑子越需要冷下来。

我现在很担心，下一步可能会面临一个危机阶段，危机何在呢？就是结构，所以我今天以旅游经济结构研究为题。

经济的发展，说到底就是扩大规模、优化结构、提高水平、增加效益这四句话，但是我们经常是说点新话不容易，这点新话一出来马上变成套话，最后变成空话，很难有人认认真真琢磨这些话到底什么意思。

比如说1999年的时候，我们就形成了一个观点，中国已经是一个旅游大国，我们要向世界旅游强国发展，这个话是经过反复斟酌的，也经过讨论，结果迅速演变成套话。

大的意思就是规模已经够了，强的意思就是要优化结构，但是一直到现在仍然没有引起足够的警醒。

水平大家倒是注意了，我们要提高水平，尤其提高服务品质。

效益方面，现在各级旅游局对旅游企业的效益关注甚至不如15年以前，因为那个时候各级旅游局还都有自己的直属企业，自己的直属企业想不关注也不行，有一次朱镕基总理开会批评，你们这些部长们九分精力管脚下，一分精力管天下，这是很自然的。

后来政企脱钩，这是好事，这是社会进步的表现，但是客观来说产生了另外一个问题，现在的政府官员不关注企业的效益，可是规模、结构、水平最终体现在效益上。

如果说各级旅游部门，不关注旅游企业的效益，我们还能关注什么？但是客观来看，现在大家关注的仍然是规模，所以我以为如果这种前景再往下发展，我们面临着巨大的危机。

1978年到2008年，中国旅游发展三十年，形成固定资产原值八千亿，但是在整个“十二五”期间，就我了解的全国在旅游方面的投入要达到五万亿，也就是说我们在五年之内形成的产业规模要超过过去三十年的六倍，我们有这么大的市场吗？这个问题今天不是第一次谈，我在全国旅游局长培训班上也谈到这一点。

比如说我们进出口下降了，全国都要紧张，粮食减产了，全国也要解决，不会因为粮食减产了，就不重视农业了。

可是如果旅游碰到这样的状况，背得住吗？再说了，现在很多行业都把自己的很多事情附加到旅游头上，旅游背得住吗？很自然，好的一方面叫做旅游达到了产业融合，但是也确有一方面我们能不能背得住，如果背不住怎么办？现在各地的政府，包括中央政府对旅游都给予了极大的期望，这种期望能实现吗？如果实现不了的时候那就是我们的危机。

所以我以为旅游经济结构的问题是全行业面临最大的问题，也应该是学界共同需要关注的最大的问题。

一、产业结构的变化规模扩大，结构优化，水平提升，既是经济发展的三个方面，也是三个阶段，不同阶段有不同重点。

任何一个产业，发展初期都追求规模扩大，中期强化结构，后期注重水平，最终达到效益。

我们现在到哪个时期了？如果说我们现在还忙于扩大规模，就意味着我们还是在发展早期，现在能得出这样的结论吗？显然得不出。

这里面还涉及到大的产业结构的问题，我们现在正在做一个课题，就是“中国旅游经济结构研究”，其中就涉及到一个问题，我们多年讲三次产业结构，我以为现在已经很不合理了，比如说北京一产不到1%，二产23%，三产76%，很不匹配，所以三产是一个筐，什么都可以往里装。

如果我们做这样的三次产业结构分析，对北京的旅游发展来说意义不大，而且对我们总体来说意义也不大。

所以我们在课题里归纳了一下，说了一个新的概念，这个概念就是旅游要跳出让人民群众更加满意的现代服务业这样的概念。

虽然是国务院文件的表述，但这是三年以前写的，这个概念已经落后了，我的看法，旅游产业是创造幸福的产业，所以如果我们重新创造一个结构来说，旅游叫做第六产业。

一产，种植，保障生存；二产，制造，缓解短缺；三产，服务，提供便利；四产，信息，提高效率；五产，文化，引领发展；六产，旅游，幸福，追求根本。

竞争范围扩大，竞争对手升级，经济环境严酷，中国面临碳霸权和金融霸权的双重压力。

从中国制造到中国创造，从粗放型向集约型发展；从中国服务到中国环境，从粗暴型向和谐型发展。

只靠技术创新和产业升级并不能解决中国的根本问题，越是技术密集和资金密集，越排斥劳动力，就业问题也将是长期的重大问题。

其中，结构性问题是牛鼻子，也是永恒的问题，需要动态平衡，结构性短缺，结构性过剩，结构性阶段，结构性挑战，都将长期存在。

结构优化是共同的历史任务，服务业发展是结构优化的重中之重。

各级政府对旅游的重视是必然，关键是如何落实，不能重视在口头上落实在口号上。

工业化创造供给，城镇化创造需求，旅游形成内需加外需。

按照后工业化的视角，挖掘前工业化的资源，利用工业化的成果，创造超工业化的产品，对应变化中的市场。

二、新结构与大旅游如果从发展视角来看，旅游是覆盖各个产业的，我们总是强调旅游是第三产业的龙头产业、主导产业，包括现在所说的让人民群众更加满意的现代服务业，这些说法我都觉得不准确。

客观来看，比如我们按三次产业来说，旅游覆盖了各个产业，拉动了各个产业，为什么非要把旅游降到第三产业里面呢？在这一系列的产业里，旅游对于种植业来说提升了附加值，对于制造业来说创造了新的领域，对于服务业来说成为服务业的发展龙头，对于信息业来说促进了信息业的升级，对于文化业来说起到了一个全面拉动的作用，所以旅游作为幸福产业独树一帜。

这是一个大的概念，具体来说，研究旅游经济结构首要的一个问题就是对旅游要重新定位，所以我的定位就是创造幸福的产业，提升幸福的方式，开拓幸福的通道。

我们现在的日常生活之中让人不满意之处甚多，我们的幸福指数并不高，所以才追求旅游，旅游脱离了日常生活，就应该是一个创造幸福的领域。

同样旅游自身也有三架马车，就是旅游的投资、旅游的出口和旅游的消费。

旅游作为一个独立产业的存在，应该说各个方面的必要性都强，这样的话我们不必拿着一件小衣服穿到我们的身上，这个小衣服束缚了我们的发展。

三、结构分析1、元结构所谓元结构，这就是我们的出发点，这就是无需论证的东西。

一是花费结构，这是旅游经济结构的起源；二是市场结构，这是我们的起点；三是投资结构，这是旅游发展的一个启动；四是产品结构，这是发展的一个基础；五是产业结构，最终要达到优化；六是区域结构，需要协调；七是城乡结构，一定要达到互补。

我们旅游产业的经济结构的基础都在元结构里，这是这么多年学界始终在研究的问题，当然每一项里都要做具体的研究。

2、深结构第一是组织结构，从产业组织的角度来说，我们既需要顶天立地的大企业，更需要铺天盖地的小企业。

第二是运营结构，在运营结构方面应该说研究普遍不足，实际上涉及到企业运营的深化发展与优化推进，简单的说就是我们的企业现在到底有什么困难？这些困难怎么来解决？现在企业动不动就呼吁政府要帮忙，政府就说我到底帮什么？而且说来说去要不然就强调给我点优惠政策，要不然就是强调加强管制。

改革开放33年了，我们怎么本能上动不动就回到计划经济呢？这显然是不对的，但是这个运营结构里到底存在什么样的困难，这就是一个深层次的问题。

第三是技术结构，实际上客观来看，旅游发展的过程中技术含量不高，正是由于技术含量不高，所以使我们的整个行业更新换代的速度比较慢。

客观评价，酒店行业30年有更新没有换代，旅行社行业连更新都没有，景区行业连更新的意识都没有。

可是我们回过头来看看这三十多年，通过科学技术的发展促进了各行各业本质性的飞跃。

旅游作为改革开放的先导产业，现在已经变成一个落后的产业，原因何在？就是技术含量小，所以在世界贸易组织里把旅游业列为传统服务业是有道理的，我们现在只能叫做新兴而不是新型。

第四是人才结构，这就涉及到从业的素质，也涉及到如何全面挖掘，形成一个优化的人才结构。

现在大家都觉得困难，在座的绝大部分都是院校的，我有一个很深的感觉，我们的门槛不高，太低了，一个产业的进入门槛太低，这个产业的从业素质就高不了。

比如我在招博士的时候，还有一个老师跟我一块招生，他是教金融的，一帮人考他的金融学博士，一帮人考我的旅游博士，我就明显感觉到他的考生素质高一大块，很简单，干那行的挣钱多，素质高的就过去了，可是干我们这行呢？这是很简单的一个道理。

但是我们的门槛为什么这么低？进一步要求我们的人才结构应该是一个什么样的人才结构？这一系列的问题恐怕都需要研究。

3、超结构第一是要素结构，我始终有一个感觉，就是我们老讲行、游、住、食、购、娱这六要素，这六要素是运营要素，但是任何一个企业在市场上都有一整套的发展要素。

恰恰是在发展要素方面旅游是边缘化的，旅游是弱势的，比如土地、资金、人才、科技、管理、产权、品牌等等，这些是所有企业都要对应的，这是发展要素的概念，但是发展要素方面我们比其他行业落后了一大块，而且没有旅游专门的市场。

在我们实际工作里好多事我们都可以感受到，比如说起草合同法的时候，我们就提出来应该把旅游的内容加到合同法里，单独列一章，结果最后人大法工委就说这个事太复杂了，合同法里不能进，什么时候你们搞旅游法把这个事写进去。

所以合同法出来了，旅游的事就进不去，旅游碰到什么样的官司就没有法律依据。

所以对旅游发展，中央的一个基本的做法叫做重视在口头上，落实上口号上，到了地方一层一层开始务实，有的到县里头可能比什么都务实，但是中央是要虚一点，客观来说是这样的。

但是不能总是边缘化，同样这和我们的心态也有关系，包括我们的状态，我们经常说旅游一定要服从大局、服务大局，自我边缘化。

制造业、农业什么时候说过这句话？因为他们认为自己就是大局，为什么我们总要说服从和服务呢？这不是自我边缘化吗？如果我们自我放逐，还想追求一个什么地位，门都没有。

实际上回过头来说，就是在结构方面我们没搞明白，如果在结构方面搞明白了，首要的一个问题就是旅游在国民经济的产业结构里到底是什么位置，第二是我们旅游自身的产业结构到底应该如何优化，这才能从元结构到深结构，才涉及到超结构的问题。

第二是环境结构，涉及到自然、人文与社会方方面面的环境，不只是一个自然环境。

第三是治理结构，治理结构不是一个简单的政府该做什么的问题，还有一个政府不该做什么的问题。

比如像刚才谈的四合院宾馆的事，实际上就是在政府不经意之间，东城区发展出20多个精品，如果说政府早就警醒了，我看这20多个现在肯定没有了。

政府一说就是要尊重市场这只看不见的手，但是我们的政府是闲不住的手，所以要把界限划清楚，到底什么政府管，到底什么不该政府管。

昨天一个记者跑来跟我讨论景区门票涨价，说社会反映很强烈，我说这个事不是新事，多年了，原来景区门票的价格直接由国家旅游局管，那时候国家旅游局管理司有价格处，效果怎么样？所以不要把什么东西都栽在政府头上，我以为在这个事上政府是冤枉的。

现在很多城市公园是免费的，城市博物馆免费的，这就是对的，有了这些东西，就替代了一部分景区的涨价。

另外，不同产品不同价格是很自然的，供求关系的变化直接决定了价格，在这个时候非得逼着政府出面，还是那句话，干脆回到计划经济。