新世纪中国成人教育发展的成就_挑_省略_ESCO学习型城市六大支柱的视角_张永
论成人教育在学习型城市建设中的作用
论成人教育在学习型城市建设中的作用成人教育在学习型城市建设中发挥着重要的作用。
随着社会的进步和人们对知识的追求，成人教育逐渐受到人们的重视。
在学习型城市的建设中，成人教育对于提升城市的文化素质、推动经济发展、增强人才竞争力等方面起到了积极的作用。
成人教育提升了城市的文化素质。
学习型城市的建设追求全民学习，提倡终身学习。
而成人教育正好满足了广大成年人对知识学习的需求。
通过成人教育，成年人可以获得各类知识和技能的培训，提升自身素质和能力。
这不仅促进了个人的全面发展，也提升了城市的文化素质，增强了城市的文化底蕴。
成人教育推动了城市经济的发展。
学习型城市注重知识创新和创业创新，需要具备高素质的人才支撑。
成人教育为广大成年人提供了提高技能、更新知识的机会，培养了大量的高素质人才。
这些人才能够在各个领域发挥作用，推动城市的产业升级和经济发展。
成人教育还能够激发人们的创新创业意识，促进新兴产业的发展和创新型企业的孵化，推动城市经济向创新驱动的方向发展。
成人教育增强了城市的人才竞争力。
在学习型城市的建设中，人才是最宝贵的资源。
成人教育通过为广大成年人提供学习机会和培训服务，不仅能够提升他们的专业能力和综合素质，还能够增强他们的竞争力。
这样就能吸引更多的人才来到城市，为城市的发展提供源源不断的人力资源。
成人教育也能够培养和选拔一批优秀的管理人才，提高城市的管理水平和效能，增强城市的竞争力。
成人教育还能够促进社会和谐稳定。
在学习型城市建设中，成人教育为广大成年人提供了充分的学习和发展的机会。
这可以满足广大成年人的知识需求和自我价值实现的需要，提升他们的获得感和幸福感。
成人教育还能够培养广大成年人的社会责任感和公民意识，增强社会的凝聚力和稳定性。
这对于构建和谐社会，促进城市的可持续发展具有重要意义。
我国成人教育学学科建设70年的历程与展望
我国成人教育学学科建设70年的历程与展望中国成人教育学学科建设始于上世纪50年代末期，距今已有近70年的历史。
在这漫长的岁月里，我国成人教育学学科建设取得了丰硕的成果，成为国际上成人教育研究的重要力量。
本文将从历程和展望两个方面进行分析探讨。
一、历程1. 五十年代末期至八十年代初期上世纪50年代末期，新中国开始大规模进入成人教育事业，推动了成人教育学学科的发展。
1958年，中国首次成人教育研究，使成人教育学在学科建设上初具雏形。
之后，中国相继成立了一系列成人教育研究机构和学术团体，标志着成人教育学学科的正式建立。
在上个世纪六七十年代，我国成人教育学学科的建设逐渐壮大。
当时，教育部成人教育司成为我国成人教育学研究的主要机构，推动了丰富多彩的成人教育学学科建设工作，使得成人教育学学科进入繁荣时期。
在此期间，形成了言教育、心理学、社会学等多学科交叉的学科特点，并培养了一大批成人教育学研究骨干。
2. 八十年代至二十一世纪初上世纪八十年代，我国实行改革开放政策，社会各个领域都蓬勃发展。
成人教育学学科建设也随之获得长足发展。
1986年，中国成人教育学会成立，这是我国成人教育学领域的第一个学术机构，为学科的建设和研究提供了新的平台。
不少高校开始设置成人教育专业，并逐渐开设成人教育学学位授予点，培养了一大批成人教育学专业人才。
1995年，首批成人教育硕士专业学位开始招生，为我国成人教育学学科建设提供了新的动力，使得学科的研究力量进一步增强。
21世纪初期至今进入21世纪，我国成人教育学学科建设进入了一个新的阶段。
2001年，教育部正式批准成人教育学为一级学科，在学科建设、师资队伍建设、研究项目、科研成果等方面都进行了新的规划和布局。
高校开始成立成人教育学院或者成人教育研究院，使得成人教育学学科地位和影响力得到了进一步提升。
此时，成人教育学学科的研究领域更加广泛，研究成果得到国家和社会的高度关注和认可。
成人教育学学科成为我国高等教育学科体系中的重要组成部分，为培养和选拔大批成人教育学高端人才，为加强和推动我国成人教育事业做出了重要贡献。
我国成人教育学学科建设70年的历程与展望
我国成人教育学学科建设70年的历程与展望1.起步阶段（1949-1978年）改革开放以后，我国社会、经济、文化等各方面发生了巨大变化，成人教育成为解决人才培养和调整结构的重要手段。
此时期正式开始了成人教育学科建设。
1981年，教育部批准成人教育学专业开设，并设立了首个本科专业——成人教育。
1986年，中国成人教育学会成立，它的建立加速了成人教育理论建设的步伐。
1995年，教育部通过颁发《普通高等学校成人教育内设业务审核办法》，明确了大学成人教育与传统教育不同之处。
1999年，教育部颁布了《普通高等学校德育与思想政治教育工作规定》和《关于加强成人教育工作的意见》，进一步加强了成人教育在教育事业中的地位。
3.成熟阶段（2000年至今）进入新世纪，我国的成人教育学学科建设进入了成熟期。
2000年，首届“成人与继续教育论坛”在上海召开，并正式成立中国成人教育研究基地，迅速提高了成人教育学科建设的水平。
2002年，首届全国成人教育学科硕士研究生教育论坛在华南师范大学召开，各高校成人教育专业的硕士研究生教育也紧随其后。
目前，我国各大高校设立了成人教育学、继续教育学等相关专业，学科建设日趋完善。
1.借鉴国际经验随着我国对世界经济文化的深入了解，需要借鉴国外成人教育学学科的建设经验，以提高我国学科建设的水平。
多样化教学形式和教育手段的应用，是国外成人教育学学科建设的重要经验之一。
学科建设还应强化学术交流和合作，加强国际化教学资源整合，打造世界一流成人教育学学科。
2.开拓新的教育领域学科建设需要顺应时代发展，开拓新的教育领域，为未来经济社会发展注入新的动力。
如智能教育、VR教育等新技术的应用以及社区教育、职业教育等新的教育模式的探索，将成为学科建设的重要方向。
3.注重学科交叉融合成人教育学与其他相关学科交叉融合，可以促进成人教育学学科发展的多元化。
如心理学、管理学、信息技术等，与成人教育学学科的融合将为成人教育学学科建设带来新的变革和挑战。
我国成人教育学学科建设70年的历程与展望
我国成人教育学学科建设70年的历程与展望1949年新中国成立之初，成人教育学学科尚处于萌芽阶段，国内尚未形成专业化的成人教育学学科体系。
1952年中国教育部创办了首个成人教育学院，标志着我国成人教育学学科进入了正式发展阶段。
70年来，我国成人教育学学科建设取得了长足的发展，从无到有，从小到大，逐步形成了一套完整的学科体系。
在今后的发展中，我国成人教育学学科将面临着更多的机遇和挑战，需要不断创新，完善学科体系，推动成人教育学学科建设迈上新的台阶。
1949年以来，我国成人教育学学科建设的历程可分为以下几个阶段：初期阶段：1949年-1978年新中国成立之初，我国经济极度落后，教育事业也处于破败状态。
在这个时期，成人教育学学科的发展非常缓慢，主要集中在政策研究和实践经验总结方面，还没有形成系统化的学科体系。
改革开放之后，我国经济迅速发展，教育体制也进行了一系列改革。
1979年，中国教育部正式将成人教育学纳入教育学研究领域，初步确立了成人教育学学科的方向和范畴。
此时，成人教育学学科开始逐渐走向专业化，相关院校和研究机构也逐渐增多。
学科体系日益完善：1999年-至今进入21世纪，我国成人教育学学科发展迅速，学科体系日益完善。
大量的成人教育学研究成果涌现出来，学科的研究方向包括成人学习心理、教育管理、教育技术和成人教育行政管理等各个方面。
成人教育学学科在国际交流和合作方面也取得了很多积极成果，与各国的学者和机构进行了广泛的学术交流与合作。
展望未来，我国成人教育学学科将继续朝着以下几个方向发展：一、积极推动学科建设，形成一整套完善的成人教育学学科体系，包括教学研究、理论研究和实践研究等各个方面。
推动成人教育学学科向更加多元化、专业化和国际化的方向发展。
二、推动教育技术与信息化在成人教育学学科中的应用，积极推动智能教育、在线教育等新技术的应用，提高成人教育学学科的教学质量和教学效果。
三、加强国际合作与交流，与国际先进教育国家的学者和机构进行深入交流与合作，积极吸收国际先进的教育理念和成果，提高我国成人教育学学科的国际竞争力。
我国成人教育学学科建设70年的历程与展望
我国成人教育学学科建设70年的历程与展望
我国成人教育学学科建设自1949年建国以来已经历了70年的发展历程，取得了令人瞩目的成绩。
回顾这70年，可以看到我国成人教育学学科的建设经历了起步阶段、发展阶段和成熟阶段三个阶段的演变。
起步阶段是指1949年到1978年这个时期，此时我国成人教育学学科建设处于起步阶段，主要是对成人教育理论的研究和实践，开展了大量的实证研究和政策制定工作。
在教育改革开放初期，我国成人教育学学科的建设进入了一个发展的黄金时期。
建立起了一批成人教育学研究机构和教育学研究院，培养出了一大批具有较高学术水平和实践经验的成人教育学研究人员。
展望未来，我国成人教育学学科建设将进一步推进。
随着社会经济的快速发展和人才需求的不断增长，我国成人教育学学科的重要性将日益凸显。
未来，我国成人教育学学科建设可从以下几个方面进行进一步加强。
要加强对成人教育学基本理论和方法的研究，探索和创新学科发展思路和方法论。
要加强与国际学术界的交流与合作，引进国外先进理论和方法，促进学科的跨文化交流与融合。
要加强成人教育学人才培养，建立和完善成人教育学人才培养体系，培养出更多具有高水平研究能力和实践经验的成人教育学人才。
要促进成人教育学对社会发展的贡献，加强与政府和社会各界的合作，为经济社会发展提供智力支持和政策建议。
我国成人教育学学科建设70年来取得了较为可喜的成绩，但仍面临一些挑战和问题。
期待未来，我国成人教育学学科能够继续发扬优势，加强创新，为我国成人教育事业的发展做出更大的贡献。
我国成人教育学学科建设70年的历程与展望
我国成人教育学学科建设70年的历程与展望自1949年新中国成立以来，我国成人教育学学科建设取得了巨大的成就，经历了七十年的历程，成为中国教育学中的重要学科之一。
在这个时代背景下，我国成人教育学学科建设已经从单一的学科发展成为多学科交叉与协同发展的趋势，为实现“建设世界教育强国”的目标做出了巨大贡献。
1949年至1980年代初期，是我国成人教育学学科建设的初期，当时的研究主要集中在该领域的基本理论和方法方面，特别是有关成人教育与国家建设、生产、科技、文化等方面的关系研究。
在这一时期，学科建设主要集中于学术体系的规范和完善以及教育制度的建立与完善。
1980年代至21世纪初，是我国成人教育学学科建设的蓬勃发展时期。
当时的主要研究内容是成人教育的基本理论、制度、组织、总体规划与课程设置等方面。
该段时期，成人教育学学科建设人员逐渐意识到成人教育的实践意义和社会价值，并扩大了研究视野。
同时，随着中国改革开放和市场经济的不断深入发展，成人教育工作不断扩大和深化，我国成人教育学学科也得以不断完善和发展。
21世纪初到现在，是我国成人教育学学科建设的快速发展时期，特别是进入“十三五”时期，我国成人教育事业迎来了万物互联、信息化时代，对成人教育学发展提出了更高要求。
近年来，针对职业教育、社区教育、网络教育方面的研究就成为学科建设的重要内容，学科建设人员需要不断拓展学术领域，开展跨学科、综合性研究，以适应新形势下形势和需求。
当前，在新时代背景下，我国成人教育事业面临新的机遇和挑战。
未来的成人教育学学科建设需要关注以下几个方面：1.在新情况下，发展基础研究是学科建设的关键。
基础研究对实践的指导作用非常重要，因此，未来学科建设应加强对成人教育内部机制、微观动态及其固有的内部规律性的探索和研究。
2.重视应用研究，培养具有实际应用能力的专业人才。
成人教育学要尽快推进基础研究向应用研究的转化，促进成人教育的发展和提高实践效果。
此外，在培养专业人才时，应鼓励并提供长期增长空间和发展机会，以确保有一批具有专业能力和管理经验的成人教育学领导和管理人员。
中国成人教育
中国成人教育中国成人教育的发展中国成人教育的发展始于20世纪80年代初，当时我国经济改革和开放的浪潮带来了对人才的迫切需求。
成人教育作为满足人才培养需求的一种教育方式，得到了政府的高度重视和支持。
经过近40年的发展，中国成人教育取得了显著的成果。
首先，中国成人教育的开展范围不断扩大。
随着经济的发展和人们对学历、知识的需求增长，成人教育已经不再局限于高等教育阶段，还涵盖了初等教育、职业教育、继续教育等多个领域。
成人教育的发展不仅为广大成年人提供了求学的机会，也为他们提供了提升技能、转变职业等实现个人发展的途径。
其次，中国成人教育的教学模式得到了创新。
传统的成人教育往往以课堂教学为主，而现代成人教育则注重融合多种教学手段和方式。
通过网络教育、远程教育、在线教育等新兴技术手段，成人教育可以更加灵活地满足学习者的需求，提供更加便捷、高效的教学服务。
再次，中国成人教育的管理体制逐步完善。
随着成人教育规模的扩大和多样化，相关的管理机构和制度也逐渐建立起来。
教育部门加强了对成人教育的监管，确保教育质量和学员权益的保障。
成人教育学习者的评价和认证机制也逐渐完善，提高了成人教育的可信度和社会认可度。
然而，中国成人教育面临着一些挑战。
首先，由于经济发展不平衡，不同地区、不同群体间的教育资源分配不均衡，导致一些地区和人群难以享受到优质的成人教育资源。
其次，成人教育中存在一些不规范和低质量的培训机构，给学员和社会带来一定的风险和困扰。
最后，成人教育的教学内容和方式还需要进一步与时俱进，使之更加符合社会需求和学员的实际需要。
为了进一步推动中国成人教育的发展，可以从以下几个方面着手。
首先，加大对成人教育的投入，优化资源配置，确保各地区和不同群体能够平等地享受到教育资源。
其次，加强对成人教育行业的监管和评估，严厉打击不良培训机构，保障学员的权益和教育质量。
最后，鼓励成人教育机构与企业、行业协会等紧密合作，解决实际问题，提供更加符合市场需求的培训和教育服务。
新世纪中国成人教育发展的成就、挑战与路向——基于UNESCO学习型城市六大支柱的视角
业要求 ， 并确保广大劳动者的就业机会 ；
４ ． 广 泛应 用 现代 学 习技术 ： 学 习型 城 市鼓 励 使 用 所有 创新 的终 身学 习工具 和技术 ， 包 括互 联 网 、 电
布 。该框 架通 过定 性 和定 量 指 标 ， 系 统 回答 了为 什 么创 建 、 用什 么架 构和 如何 创建学 习 型城市 的 问题 。 框架 中有 关学 习 型城 市 六 大 支 柱 的 阐述 ， 系统 地 回 答 了用什 么架 构 来 创 建 学 习 型城 市 。根 据 该 框 架 ， 学 习型城 市 的六 大支 柱分别 是 ： １ ． 贯 穿基 础 教 育 到 高等 教 育 的全 纳 学 习 ： 学 习
［ 文献标识码 ］Ａ
［ 文章编号 ］１ ０ ０ ７ — ２ １ ７ ９ （ ２ ０ １ ３ ） ０ ５ — ０ ０ ３ ０ － ０ ８
２ ０ １ ２年 ｌ １月 ， 建 立 联 合 国教 科 文 组 织 全 球 学 习型城 市 网 络 的 国 际 咨 询 会 议 （ Ｉ ｎ ｔ ｅ ｒ ｎ ａ ｔ ｉ ｏ ｎ ａ ｌ Ｃ ｏ ｎ ．
Ｌ ｅ ａ ｒ ｎ ｉ ｎ ｇ Ｃ ｉ ｔ ｉ ｅ ｓ Ｎ ｅ ｔ ｗ ｏ ｒ ｋ ） 在 浙 江 杭 州 举 行 。会 议 期 间， 世 界终 身学 习委 员会 副主席 诺曼 ・ 朗 沃斯 （ Ｎ ｏ ｒ ． ｍａ ｎ Ｌ ｏ ｎ ｇ ｗ ｏ ｒ ｔ ｈ ） 教授 建议 联 合 国教科 文 组 织 全 球学 习型城 市 网络 （ Ｕ Ｎ Ｅ Ｓ Ｃ Ｏ— Ｇ Ｌ Ｃ Ｎ） 形 成一 套评 价 指标 体 系 。不 久 ， “ 联 合 国教 科 文 组 织 全 球 学 习 型 城 市
括教 师与 管理者 在 内的人 员获 得高 质量 的继 续专业 发展 、 学 习支持 系统 以及学 习绩 效 与标 准 ； ６ ． 活 跃 的终 身 学 习 文化 ： 学 习型 城市 是 这 样 一 个场 所 ： 经常举 行学 习庆祝 活 动和学 习奖励 活动 ， 通 过学 习节 与学 习咨 询来激 励公 民相 互学 习和 共 同学 习， 并 在 城市 的未来 发展 中起 积极作 用 ， 人们 的健 康
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新世纪中国成人教育发展的成就、挑战与路向———基于ＵＮＥＳＣＯ学习型城市六大支柱的视角张 永 马丽华 高志敏（华东师范大学教育科学学院职业教育与成人教育研究所，上海２０００６２） ［摘要］ 基于ＵＮＥＳＣＯ学习型城市六大支柱的视角可以发现，新世纪以来中国成人教育在成人学历教育、社区成人教育与工作场所学习等领域，以及成人学习平台建设、成人教育工作者专业化与终身学习文化营造等议题上取得了一系列新成就，同时也面对着诸多问题和挑战。
这些领域与议题的复杂性将伴随中国成人教育的未来发展，并考验着中国成人教育工作者的思想智慧和实践水平。
［关键词］ 学习型城市；成人教育；终身学习［中图分类号］Ｇ７２０ ［文献标识码］Ａ ［文章编号］１００７－２１７９（２０１３）０５－００３０－０８［收稿日期］２０１３－０８－１２ ［修回日期］２０１３－０８－２７［作者简介］张永，华东师范大学教育科学学院职业教育与成人教育研究所副教授，教育学博士，硕士生导师，研究方向为成人教育基本原理、社区教育了；马丽华，华东师范大学教育科学学院职业教育与成人教育研究所讲师，教育学博士，研究方向为成人教育基本原理、社区教育；高志敏，华东师范大学教育科学学院职业教育与成人教育研究所教授，博士生导师，研究方向为成人教育与学习、终身教育与学习原理和实践（ｚｍｇａｏ＠ｇｍａｉｌ．ｃｏｍ）。
２０１２年１１月，建立联合国教科文组织全球学习型城市网络的国际咨询会议（Ｉｎｔｅｒｎａｔｉｏｎａｌ Ｃｏｎ－ｓｕｌｔａｔｉｖｅ Ｍｅｅｔｉｎｇ ｆｏｒ ｅｓｔａｂｌｉｓｈｉｎｇ ｔｈｅ ＵＮＥＳＣＯ－Ｇｌｏｂａｌ Ｌｅａｒｎｉｎｇ Ｃｉｔｉｅｓ Ｎｅｔｗｏｒｋ）在浙江杭州举行。
会议期间，世界终身学习委员会副主席诺曼·朗沃斯（Ｎｏｒｍａｎ Ｌｏｎｇｗｏｒｔｈ）教授建议联合国教科文组织全球学习型城市网络（ＵＮＥＳＣＯ－ＧＬＣＮ）形成一套评价指标体系。
不久，“联合国教科文组织全球学习型城市评价指标体系初步框架”（Ａ ＰｒｅｌｉｍｉｎａｒｙＦｒａｍｅｗｏｒｋ ｏｆ ｔｈｅ ＵＮＥＳＣＯ Ｇｌｏｂａｌ Ｌｅａｒｎｉｎｇ ＣｉｔｙＩｎｄｅｘ）便得以发布。
该框架通过定性和定量指标，系统回答了为什么创建、用什么架构和如何创建学习型城市的问题。
框架中有关学习型城市六大支柱的阐述，系统地回答了用什么架构来创建学习型城市。
根据该框架，学习型城市的六大支柱分别是：１．贯穿基础教育到高等教育的全纳学习：学习型城市采取基于终身学习概念的创新策略，通过提升技能、知识和理解力，将年轻学生和广大市民培养成为从学前到就业，都拥有积极价值和态度、自信、创造性的和起作用的公民；２．充满活力的社区学习：学习型城市创建实施有助于把成人学习扩展至家庭与社区的策略，包括代际间的学习、成人识字、个人和家庭学习计划，以及建立公民无论在何时、何地以何种方式学习都能够实现学习需求的社区中心等；３．有效的工作场所学习：学习型城市采用一系列学习措施提供２１世纪所需要的技能与能力，以满足目前和未来的公共和私人工作场所对劳动者的职业要求，并确保广大劳动者的就业机会；４．广泛应用现代学习技术：学习型城市鼓励使用所有创新的终身学习工具和技术，包括互联网、电子学习、自创学习、个人学习计划与材料、信息与通信技术、远程学习、多媒体学习等；５．增进学习质量和成就：学习型城市要确保包括教师与管理者在内的人员获得高质量的继续专业发展、学习支持系统以及学习绩效与标准；６．活跃的终身学习文化：学习型城市是这样一个场所：经常举行学习庆祝活动和学习奖励活动，通过学习节与学习咨询来激励公民相互学习和共同学习，并在城市的未来发展中起积极作用，人们的健康·０３·第１９卷第５期 ２０１３年１０月开放教育研究Ｏｐｅｎ Ｅｄｕｃａｔｉｏｎ ＲｅｓｅａｒｃｈＶｏｌ．１９，Ｎｏ．５Ｏｃｔ．２０１３ 与幸福得到显著的提升（高志敏等，２０１３；Ｌｏｎｇ－ｗｏｒｔｈ，２０１２）。
学习型城市的六大支柱与成人教育密切关联。
在第一个支柱中，包含了面向成年人的各层次、多类型的学历教育。
第二、三两大支柱明显隶属于成人教育领域。
第四、五、六个支柱在关照未成年人教育与学习的同时，尤其侧重于聚焦成年人的教育与学习。
因此，学习型城市六大支柱为我们观察成人教育提供了系统的视角。
我们也需要首先确认，成人教育是学习型社会建设的主体构成，必须在学习型社会建设视野中认识和定位成人教育的广泛价值与基础条件。
本文拟基于学习型城市六大支柱的视角，来审视中国成人教育在新世纪以来所取得的成就，以及目前所面临的挑战，并对其未来的发展路向作出展望。
一、中国成人教育发展的成就 改革开放三十多年来，我国成人教育取得了突出成就，其展开的范围之广、规模之大、类型之丰、发展之快、收效之著，令世人瞩目（高志敏等，２００８）。
细究改革开放３０多年来的发展历程，同其背后的教育理念变迁有着十分紧密的关联。
改革开放第一个十年，由于我国经济社会建设和发展的需要与广大群众对科学文化知识的渴求，党和政府十分重视恢复和发展成人教育，取得了很大的成就，如大量文盲的扫除、农村成人文化技术学校的建立、青年职工的“双补”、干部教育稳步发展、成人高等教育的发展与创新（朱新均，２００８）。
但当时主要还是把成人教育看作是传统学校教育的重要补充，例如邓小平曾于１９７７年８月在科学与教育工作者座谈会上强调“教育还是要两条腿走路，就高等教育来说，大专院校是一条腿，各种半工半读的和业余的大学是一条腿”。
１９８７年６月颁布的《国家教育委员会关于改革和发展成人教育的决定》进一步指出“成人教育是我国教育的重要组成部分，它与基础教育、职业技术教育、普通高等教育同等重要”。
在第二个十年里，终身教育理念逐步成为成人教育的发展理念，人们逐渐把成人教育看作是终身教育主要的内在构成。
１９９３年２月颁发的《中国教育改革和发展纲要》提出：“成人教育是传统学校教育向终身教育发展的一种新型教育制度，对不断提高全民族素质，促进经济和社会发展具有重要作用。
”１９９５年３月通过的《中华人民共和国教育法》第一章第十一条规定：“国家适应社会主义市场经济发展和社会进步，推进教育改革，促进各级各类教育协调发展，建立和完善终身教育体系。
”到了第三个十年，特别新世纪以来，学习型社会理念开始成为成人教育发展的新理念，人们开始更加关注各种形式的终身学习与成人学习，并引发出众多成人教育理论研究和实践探索的新领域与新命题。
１９９９年１月颁发的《面向２１世纪教育振兴行动计划》提出了“基本建立起终身学习体系，为国家知识创新体系以及现代化建设提供充足的人才支持和知识贡献”的行动目标。
２００２年１１月，中国共产党第十六次全国代表大会提出了“形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展”的奋斗目标。
基于学习型城市六大支柱的视角，本文把中国成人教育在新世纪所取得的成就归纳为以下六个方面。
（一）成人学历教育层次有所提高成人学历教育是我国成人教育的传统领域。
在人民群众教育需求及其水平不断扩大与提高的背景下，成人教育已由原先的扫盲教育、文化补习教育、中初等教育扩展到高等教育、大学后继续教育等。
仅２０１０年，全国共扫除文盲９０．２６万人，另有１０８．０８万人正在参加扫盲学习；成人初等学校１．１０万所，毕业生９８．０４万人，在校生８６．５８万人；全国成人高中６５４所，在校生１１．５０万人，毕业生９．０２万人；全国成人中等专业学校１７２０所，招生１１６．１１万人，在校生２１２．４０万人，毕业生４８．８１万人；成人高等学校３６５所，成人高等教育本专科共招生２０８．４３万人，在校生５３６．０４万人，毕业生１９７．２９万人；全国高等教育自学考试学历教育报考９６５万人次，取得毕业证书６２万人（教育部发展规划司，２０１１）。
新世纪以来，成人教育在学历层次方面还呈现出明显的高移化趋势。
具体表现在，从２００１年到２０１０年，全国在职人员攻读博士、硕士学位在学研究生数从８９２人增长到４３．０３万人，增长４８１．４０倍；成人高等教育本专科在校生数从４５５．９８万人增长到２０１０年的５３６．０４万人，增长１７．５６％；成人中等教育（含成人初中、成人高中与成人中专）在校生数从２３９．９２增长到２８６．９０万人，增长１９．５８％；而成人初等学校（含扫盲班）在校生数从４２２．７０万人·１３·张永，马丽华，高志敏．新世纪中国成人教育发展的成就、挑战与路向———基于ＵＮＥＳＣＯ学习型城市六大支柱的视角ＯＥＲ．２０１３，１９（５）减少到１９４．６６万人，减少５３．９５％（教育部发展规划司，２００２）。
成人教育学历层次高移化进一步彰显了成人教育对于构建终身教育体系、创建学习型社会的重大意义和独特作用。
（二）社区成人教育趋向内涵发展社区成人教育是我国成人教育的新领域，近些年呈现蓬勃发展的态势。
我国从２００１年确定了２８个全国社区教育实验区开始，至２０１３年３月已有五批共１１５个城区（市）成为全国社区教育实验区，两批共６８个城区（市）成为全国社区教育示范区。
各地还利用现有的教育资源，扩展其功能，建立省级、市级的社区教育实验区，总量近３００个（朱新均，２００８）。
它们成为全国发展社区教育的先行骨干力量。
在社区教育实验与示范工作不断推进的同时，社区教育的内涵发展也日益提上了议事议程。
对东部地区的全国社区教育实验区与示范区而言，情况尤其是这样。
社区教育内涵发展是社区教育在品质上的提升，主要表现为社区教育机构的服务能力建设、推进能力建设与整合能力建设。
具体而言，其一是社区教育服务能力建设，体现为增强社区教育满足社区发展需求与个体终身学习需要的能力。
课程是社区教育服务能力的重要体现。
近几年来，社区教育各个层面一直把促进社区教育课程建设作为重点任务和努力方向，由浅入深，着力推展。
２００７年提出了加强社区教育课程建设的总体思路，２００９年启动了首批社区教育特色课程评审工作。
从评审情况来看，多数单位重视社区教育课程建设，共申报特色课程２９６门；在内容上，地域性的历史文化、民俗文化、民间工艺类的课程，卫生健康类、书画歌舞类、闲暇生活类课程，占了此次特色课程申报相当大的份额，凸显了社区教育课程建设的一大特色。
其二是社区教育推进能力建设，体现为增强社区教育领导力与社区教育参与能力。
政府层面上的领导力对于社区教育机构的成功至关重要。
政府需要形成社区教育的长期规划，乃至法律保障，并为实施该规划提供充足、持续的资金。
另一方面，社区教育机构还建立了多种平台以力求当地居民通过各种方式参与进来。
其三，社区教育整合能力建设，体现为增强社区合作与社区教育资源有效利用的能力。
从社区合作中产生的好处远远多于在建立和维持合作中产生的挑战。