2013赵炯-山东省化工企业检维修安全管理重点

（三）
近期国家、山东省有关文件对化工企业检维修作业的 安全管理的要求
《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》 （国发〔2010〕 23号）第三条要求，进一步规范企业生产经营行为。企业要健全完善严 格的安全生产规章制度…
《国务院安委会关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见》 安委〔2011〕4号
主体责任4强调的重点
强调的是检维修作业按“四定”原则进行安全条 件确认，注重安全教育和方案的技术交底和工艺检 维修之间的交接，安全设备、设施应符合标准，严 把检维修过程质量安全控制关。
所有化工装置的检维修作业必须按照“定检维修方案、定检维修 人员、定安全措施、定检维修质量”的原则，严格检查确认以下主要 安全条件：制定检维修方案，明确检维修项目安全负责人和安全技术 措施；对检维修人员、监护人员进行安全培训教育和检修方案现场交 底；对生产装置的工艺处理和设备的隔绝、清洗、置换等安全技术措 施满足安全要求；用于检维修的设备、工（器）具符合国家相关安全 规范的要求；检维修现场设立安全警示标志，采取有效安全防护措施， 保证消防和行车通道畅通；应急救援器材、劳动保护用品、通信和照 明设备等保证完好并满足安全要求；当生产装置出现异常情况可能危 及人员安全时，立即通知检维修人员停止作业，迅速撤离作业场所， 异常情况排除且确认安全后，方可恢复作业；建立质量安全过程管理 机制，加强对关键检维修作业的质量控制，防止致命质量隐患进入试 压或生产运行等环节；严格执行交接验收手续，确保检维修后的设备 设施安全运行。
2009年7月13日9时30分，在维修合成氨装置1号氨蒸发器联箱法 兰漏点时间，发生火灾事故，造成1人死亡、2人重伤，6人轻伤。
典型事故3：
山东齐鲁石化建设有限公司“9.15”伤亡事故 ： 2010年9月15日20时38分，山东齐鲁石化建设有限公司在齐鲁 公司塑料厂高密度聚乙烯装置进行冷却器充氮保护作业时，发生重大 人员伤亡事故，造成5人死亡、1人轻伤。
主体责任3 严格实施检维修作业前的风险分析。 主体责任4 严格确认检维修作业的安全条件。
主体责任5
加强对检维修作业现场的安全控制。
主体责任6
加强对外来检维修施工队伍的管理。
主体责任7
实行重大检维修作业报告制度。
主体责任1强调的重点
强调的是企业制定、完善相关的制度或规定，明 确机构、责任、控制的重点。
化工装置检维修的危险等级
1、全厂装置全面停车大检修： 全厂的易燃易爆物质、危险介质、危险伤害能 量基本撤出、消除，比较安全。
2、某一套或几套装置停车检修
装置的易燃易爆物质、危险介质、危险伤害能量基 本撤出、消除，相对安全。
3、个别装置短时局部停工消缺
装置的存在易燃易爆物质、危险介质、危险伤 害能量，并处于保温保压状态，比较危险。
复杂性 危险性
施工过程中大量使用电力、危险 化学品及氮气，易发生能量外泻 转移伤害事故。
（二）装置开（停）工过程的存在潜在事故类型
企业要结合自身实际，建立健全至少包括以下主要内 容的检维修作业安全管理规章制度： 建立检维修的组织机构，明确主要负责人、分管负责 人、有关部门和人员的安全职责，明确设备大修、中修、 小修和装置（系统）停车检修的范围和时间要求，检维修 计划的制定，检维修方案（范围、程序、进度、质量和安 全措施等）的制定，作业前的风险分析，作业安全许可， 作业安全条件的检查确认，检维修队伍的组织、指挥、管 理和安全教育培训，外来检维修施工队伍的管理，检维修 台账管理以及安全规程制（修）订等。要建立并严格执行 检维修作业监督检查和考核奖惩机制，确保检维修作业安 全管理规章制度的有效落实。
主体责任6强调的重点：
强调的是企业要建立完善的承包商监督管理机 制，建立有效地承包商准入机制，杜绝或严格控制 检维修工程的分包，严禁层层转包。
企业要建立健全对承包商的管理制度，对外来检维修 施工队伍的资格预审、选择、开工前准备、作业过程监督、 表现评价、续用等过程加强管理，建立合格的检维修施工 队伍名录和档案，选择具备相应资质、安全业绩好的施工 队伍承担检维修任务。要建立对关键工种施工人员技术安 全技能的鉴定确认机制，防止低素质和无专业技能的人员 参与关键设备的检维修和安装、施工。要对进入企业的外 来检维修施工人员进行全员安全教育和作业现场安全交底， 对其安全作业规程、施工方案和应急预案进行审查，对作 业过程进行全过程监督。严格控制工程分包，严禁层层转 包。与外来检维修施工单位签订合同时，必须签订安全管 理协议。
一、国家、地方有关法律和行政法规、标准、文件对化工企业 检维修作业应安全管理的要求 （一）
国家、地方有关法律和行政法规对化工企业检维修作业 安全管理的要求
A、《安全生产法》第四条规定：生产经营单位必须依 据本法和其他法律、法规。加强安全生产管理，建立、健 全安全生产责任制… B、《危险化学品安全管理》条第四条规定：危险化学 品单位应当具备法律、行政法规规定和国家标准、行业标 准要求的安全条件，建立、健全安全管理规章制度和岗位 安全责任制度… C、《山东省安全管理条例》第九条规定：生产经营单 位必须有关法律、法规和国家标准或行业标准规定的安全 生产条件，建立健全有关安全生产的管理制度…
4、因事故或隐患问题紧急停工抢修或消缺 全厂的易燃易爆物质、危险介质、危险伤害能 量难以隔离——非常危险。
化工装置检维修的特性
工期短、工程量集中，易出 现加班赶进度和违反安全规定 和程序的现象。 场地狭小、作业环境差、 人员集中、立体交叉作业，易 引发施工人身事故。
工艺过程及设备复杂，处理不 彻底，易残存多种易燃易爆有毒 有害物质，引发生火灾、爆炸、 中毒、灼伤等事故。
（一）山东省近年来涉及检维修作业 发生的典型工集团有限公司“7.11”爆炸事故： 2007年7月11日23时，装置改扩建项目试车过程中发生爆炸事故 ，造成9人死亡、1人受伤，直接经济损失450万元。
典型事故2：
阳煤集团淄博齐鲁第一化肥有限公司“7.13”火灾事故：
事故特点1：
生产经营单位的主要负责人及各级管理人员对本单位检维修各个环节 存在的固有危险性管理认识不到位，没有制定相应的安全管理制度或制度 执行不到位，有章不循，对各类“三违”现象识别不清、习以为常。
事故特点2：
生产经营单位片面的以经济效益为中心，不能正确的处 理安全与效益之间的关系，不按规定、规程进行检维修；
第十四条 企业应当根据化 工工艺、装置、设施等实际情 况，制定完善下列主要安全生 产规章制度：(明确要求建立十 九条）
（二）
国家有关标准对化工企业检维修作业 安全管理的规定
A、 化学品生产单位盲板抽堵作业安全规 范（AQ3027-2008） 等8个规范； B、危险化学品从业单位安全标准化通用规 范 （AQ 3013-2008）； C、《化工企业工艺安全管理实施导则》 （AQ3034-2010）。
事故特点3：
检维修作业前没有对装置工艺、设备设施存在的固有风险开 展有效的危害辨识与风险评估，识别出固有的风险没有得到有效 的控制，作业的安全条件没有确认；
（二）、山东省《关于加强化工装置检维修作 业环节安全管理工作的通知》要求企业担负的 主体责任
事故特点4：
变更管理不到位。周围环境、条件变化后没有 进行危害识别，相应措施没有跟上。
主体责任7强调的重点：
强调的重大装置（系统）停车检维修作业报告制 度，对各级安监部门的监管职责提出要求。 所有化工企业在进行装置（系统）停车检修等重 大检维修作业前，要将检维修作业的实施日期、作 业范围和内容、采取的安全措施等事项书面报告当 地安监部门。各级安监部门接到报告后，要实施重 点监督检查，督促相关企业完善安全管理制度和安 全措施，确保各项安全防范措施落实到位，防止检 维修作业环节事故发生。 第八条对各级安监部门具体监管内容进行要求。
主体责任2强调的重点：
强调的是在涉及危险性大的直接作业环节的作业 时，应严格作业票证的许可管理，确保各项安全措 施的落实。
检维修作业中，凡涉及动火作业、进入受限空间作业、 破土作业、临时用电作业、高处作业、断路作业、吊装作 业、抽堵盲板作业等危险作业的，有关企业要严格执行国 家相关作业安全规范的标准规定，对危险作业实施许可管 理，按规定程序进行作业许可证的会签、审批和管理，明 确作业负责人、作业人、监护人、审批人的安全职责，保 证作业人员持证上岗，严格执行各类危险作业和各种设备、 设施检维修安全规程，确保安全隔绝、清洗、置换、通风、 监测、用电、监护、抢救等安全措施的落实。
三、化工装置检维修作业 的安全监督管理
（一）化工装置检维修的分类、危险 等级及特性
化工装置检维修的分类
分为全厂停车大检修；某一套或几套 装置停车大修；系统、车间或化工装置 的检维修；装置的维护保养；装置及相 关设备在不停产状况下的抢修； 也可分为计划检修（大、中、小修） 和非计划检修（包括抢修、停车消缺）。
事故特点5：
外来检维修施工队伍作业人员素质较低，安全意识 淡薄，无知无畏。施工队伍无相应资质或资质不全。
事故特点6：
企业严重违反建设项目“三同时”规定及相关行政许可 规定，设备、设施存在缺陷，设计、施工、开停车不符合规范 。
主体责任1
建立健全和落实检维修作业安全管理规章制度。
主体责任2
严格执行各项作业安全规范。
《国家安全监管总局2012年工作要点》（安监总政法〔2012〕18号）2012 年危险化学品安全监管重点工作安排中提出必须着力加强化工过程安全管理。 将制定《关于加强化工过程安全管理的指导意见》
。
山东省《关于加强化工装置检维修作业环节安全管理工作的通知》
二、山东省《关于加强化工装置 检维修作业环节安全管理工作的通 知》要求企业担负的主体责任
（一） 国家、地方有关法律和行政法规对化工企业 检维修作业安全管理要求
D、危险化学品生产企业 安全生产许可证实施办法 第二章 申请安全生产 许可证的条件