南京初步形成惩防体系
强化内控 关口前移——南京国税构建惩治和预防腐败体系的成功实践
“ 照 岗 位职 责一梳 理 岗位 职 权一 对
以梳 理 岗位 工 作 事项 为 基础 ． 找 准权 力 风 险一 公示 接 受建 议 ” 的
建立 明晰 完备 的权 责体 系 为优 化 统一 流程 ． 市局 紧扣 人事任 免 、 经费
流程 ． 学 分解 权力 事项 ． 成 “ 科 形 权 预 决 算 和重 大 资 金 安 排 等 重 要 事
部署 阶段侧重 于统一思 想 、宣传动 程 序 、 使依 据 、 行 承办 岗位 、 作 标 原 理 ． 索 出“ 操 探 五维 三度 ” 的风 险评 估模 型 ， 即按照违规 危害性 、 作重 工 阶段 主要按照 规范 岗责 、 险排查 、 投 诉举 报 途径 和 方式 等 内容 ． 各 要 性 、 众关 注度 、 风 使 公 自由裁 量权 、 违 审核 整合 的顺序进 行 “ 三步走 ” 完 项 权力 行 使过 程 可查 可控 同 时 ． 规频 率等五维坐 标 ．采取 以定 性为 ．
设 。二是在步骤 上 ， 分为动员 部署 、 合 ： 此基 础 上编 制权 力 事项 运行 风 险点 ． 在 市局 将 “ 权监 督 ” 两 与公 共
组织 实施和检查 验收３ 阶段 ． 个 动员 员， 营造 良好 的内控氛 围 ： 织实施 组 流程 图 ． 明确 业务 处 理 的权力 运行 管理 理论相结合 ．借鉴 平衡记 分卡 准、 监督 制 约环 节 、 对人 的权力 、 相
门 、６ 个 岗位 。 １２
运 用 “ 维三度 ”风 险评估模 五
风 险点划分为三 个风 险等级 ．进行
分类 处理 目前 ．市局机 关和试 点单 位组
分别 对市局机关 和试点 单位 、其他
所有 区 （ ） 县 局的 内控机 制各项 任务
推进南京市惩治和预防腐败体系建设的调查与研究
中共南京市委党校学报
２１ 年第 ３ ００ 期
推 进南 京市惩治 和预 防腐败体 系 建设 的调查 与研究
中共 南京 市委 党校课 题 组
［ 摘
要 ］ ２０ 自 ０４年 至今 ， 南京 市 惩 治 和 预 防 腐 败 体 系（ 以下 简称 “ 防体 系” 建设 经历 了研 究探 索、 系型 塑 和 增 量 发 展 惩 ） 体
、
南京 市 惩 治 与 预 防腐 败 体 系建 设 的 实践 演进
党 的十六届 三 中全会 确立 了建立 健全 与社会 主
义 市场经 济体 制相适应 的惩 治 和预 防腐 败 体系 的战 略部署 。２ ０ 年 底颁 布 实施 《 国共 产 党党 内监 督 ０３ 中
条 例》 《 国共 产党 纪 律处 分 条例 》 ０ ５年 初 颁 和 中 。２ ０ 布《 建立健 全教 育 、 制度 、 督 并 重 的 惩 治和 预 防腐 监 败体 系实施 纲要 》 ２ ０ ，０ ８年 颁 布实 施 了《 建立 健 全 惩 治 和预 防腐 败 体 系 ２０ ０ ８—２ １ ０ ２年 工 作 规 划》 江 苏 ，
法 制 建设 ， 筑 科 学 规 范 的 制度 体 系； 住 关 键 环 节 ， 成 监 督 有 效 的 权 力 制 约 格 局 。 构 抓 形
［ 关键 词 ］ 防体 系 ； 状 ； 绩 ； 约 性 因素 ； 策 惩 现 成 制 对
［ 图分 类 号 ］ ６０ ９ 中 Ｄ ３ ．
［ 献标 识 码 ］ 文 Ａ
省委 颁发 了《 于贯彻 落实 中央 （ 关 建立健 全惩 治和 预 防腐 败体 系 ２０ － ２ １ 工作 规 划 ） ０ ８ ０ ２年 的实施 办 法 》 。
＊ ［ 收稿 日期］ＯＯ一 ５— ９ ２ ｌ ０ ０
南京政府推进全面从严治党,促进国家统一和风清气正
南京政府推进全面从严治党，促进国家统一和风清气正南京市作为全国重要城市之一，一直以来都是国家政治、经济、文化和科技中心。
为了推动国家和谐发展，南京市政府一直在积极进行全面从严治党，促进国家统一和风清气正的工作。
一、政府加强整风工作，营造风清气正的政治环境南京市政府加强了对领导干部的教育和管理，重庆市纪委对56名干部进行集中学习。
营造了崇尚正气，厉行节约，勤政廉洁，奋发有为的政治氛围。
同时，加强了煤炭、油化、交通、民政、卫生等行业的监督和管理，严厉打击贪污腐败、权力寻租等不良行为。
二、政府加强落实制度建设，加强党风廉政建设南京市政府采取了一系列措施，加强党风廉政建设，落实了规范化管理和责任制度，建立了领导干部报告财产、履行资产申报手续、备份电子数据等制度。
加强了互联网信息安全工作，成立了网络监测室，对互联网上不良信息进行严格管控。
三、政府加强纪律制度执行，依法惩治违纪行为南京市政府采取了“两个责任”制度、“三重一大”机制、“两个防治”体系等一系列措施，加强纪律制度执行，为从严治党提供了坚强保障。
同时，加强了纪律审查、巡视监督和审计监督，建立了联动机制，化解了和平、顺利执政的风险。
四、政府加强教育宣传，推进党风廉政宣传教育工作南京市政府采取了多种形式的宣传教育，包括组织宣传平台、网络平台、媒体平台等，用以加强宣传教育，树立正确的政治观念，增强全民法治观念，强化道德建设，培养公民的自觉维护守法意识。
五、政府加强创新与发展，推动经济持续增长、民生不断改善南京市政府积极探索创新的发展模式，优化产业结构，加强自主创新和科技产业发展。
同时，加强了对城乡基础设施的建设和改造，促进了社会公共服务的完善，优化了生态环境。
致力于发展全民经济、促进民生不断改善，推进了全面创新与发展。
在未来的工作中，南京市政府将继续推进全面从严治党，促进国家统一和风清气正。
工作的重点将会是加强制度建设，人才培训和干部选拔，以及推进全民教育等方面。
服务科学发展大局推进惩防体系建设为建设现代化幸福栖霞提供坚强保障——访栖霞区委常委、纪委书记杨白
刘建梅
庞
博 ￣－ 记者 ｌ ： Ｕ
蔡 轶
内监 督 和 党 外 监 督
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
幸福家园 。 发展 战略 已明确 。 区纪检监 资源 ． 综合运用 法律 察部 门如何 以党风廉政 建设 和反腐败 监督 、审计监 督 、 群
舆论监督 和 工作新局面 ．为建设 现代化幸福栖霞 众监督 、
资产 、 资源使用 中的行为 目前 ． 财务 持对党员干部严格要求 、 严格 教育 、 严 政部 门的服务意识和行政效率 深化
提级管理模式运行 良好 ． 原先的 ３ Ｏ个 格监督 、 格管理 ， 严 增强党员 干部廉 洁 “ 官保廉 ” 村 体系和城市街道社 区党风
加强对 区和区管党 政主要领导监督 的
０ ％ 议事 决策 规则》 《 于进 一步加 强党 开 为核心 ， 、关 融合助辨 、 听证会等形式的 理面与管理率均达 １０ 深化财务提 政领导干部任期 经济责任审计工作 的 新型审理模式改 革 ．涉刑案件党纪政 级管理 分阶段在全区范围内实施街
本单位 干部 上一堂廉政党课 全 区先 党员干部群众 ３万多人 。 制卫生领域不正之风 、 高医院效益 、 提
在预 防腐败 的同时 ．强力推进案 降低群众看病费用等方面取得明显成 并在全市范围大力推广 率先在全 检察 院预防职务犯 罪警示教 育基地 ２ 件 的查处工作 ， 以高压态势惩治腐败 。 效 ．
记 者 ：惩 防体 系建 设 是 一 项 系统
的工程 ．你认 为在栖 霞 区应如何建立 理 ． 目前 已建 立廉 政档案 ４ ７份 ． 断 纪先行处理工作 走在全市前列 。 ２ 不
和完善 ． 目前我们有哪 些行之 有效的
1949年南京解放与反腐败斗争
<div class="article_leftBox"> <h2>1949年南京解放与反腐败斗争</h2> <span>作者：唐宝林</span><p> 在中国人民解放军势如破竹的攻势下,驻守南京的国民党军自知大势已去,望风而逃。
人民解放军在接管南京后,发现受“打江山,坐江山”的农民意识影响,再加上“糖衣炮弹”的袭击,少数干部战士曾经出现了较严重的腐败现象。
南京市委和华东局对此高度警惕,及时作了坚决斗争,从而在南京“考场”也给出了一份优秀的“答卷”。
<br/> <br/> 南京解放实情 <br/> <br/> 可能受影视作品中一些镜头影响,很多人认为南京是人民解放军用千千万万条小木船,强渡长江,通过激烈的大规模攻城战役解放的。
这是不明历史真相的误解。
实际上,当时人民解放军没有直接攻打南京,而国民党驻军却是望风而逃,南京基本没有发生战斗就得以解放。
<br/> 解放军华东野战军总前委原定计划是“攻占浦口,炮击南京”,而最终结果却是不战而屈人之兵,之所以如此,是南京地下党的努力和解放军强大的军事威慑共同作用的结果。
<br/> 受中共上海局直接领导、以陈修良为首的南京地下党,深入到国民党军政机关上层,取得了国民党千里江防一系列战略、战役情报,使得国民党南京防务几无秘密可言,这为南京解放提供了巨大支持。
如:渡江作战前,南京地下党重要领导人朱启銮、白沙化装成商人,冒险过江,先后为人民解放军送去了汤恩伯拟定的《京沪、沪杭沿线军事布置图》、《长江北岸桥头堡封港情况》和《江宁要塞弹药储运及数量表》等重要情报。
此外,南京地下党还从国民党军令部弄出了《1948年国民党后备军力量》、首都警察厅的《南京城防工事地图》以及有关警察部队的兵力和装备的重要情报资料。
构建具有江苏特点的党风廉政建设新机制
从 源 头上 防范 和治 理腐败 的路 子 ， 构建 了具 有江 苏特 点 的惩 防体 系基本 框架 。 江苏反 腐倡 廉法
规制度体系框架既考虑当前 ， 还着眼长远 ； 既解决现实问题 ， 又提前预防； 既搞好实体性制度与 程序性制度 的结合 ， 还做到了惩治性制度与激励性制度的结合 、 自律性制度和他律性制度的结 合， 确保法规制度体系建设 的科学发展 ， 为江苏整个惩防腐败体系提供了有力的支撑。
（ ） 有 江 苏特 点 的惩 防体 系基本 框 架 一 具
制度 是决 定一 个 国家 和地 区腐 败程 度 的基本 因素 ，加 强制 度建设 是 全 面遏制 和有 效 防范
腐败的必备条件。 构建科学的反腐倡廉制度体系， 是推进 以完善惩防体系为重点的反腐倡廉建 设科学化的重要保证。基于江苏市场经济的先发优势和反腐倡廉的实践基础 ， 江苏省委 、 省纪 委以创新的理念 、 系统 的方法 、 前瞻的眼光提 出“００ ２ １ 年是制度建设提高年” ． 积极构建教育 、 监
江宁区水利局扎实推进惩防体系建设
的专项测评情况来看 ． 绝大多数领导
目法人 制 、 工程招投标 制 、 工程 监理 方 面组织人大代表明察暗访 ． 评议执
干部都能带头廉 洁 自 ． 律 自觉接受监 制 、 合同管理制和审计验 收制 在项 法监察工作 。 三是加 强对 干部任用监 督． 对职责范 围内的反腐倡廉和监督 目审批上 ．严格审 批权 限和审批 程 督 ． 真配合组织人事部 门做好干部 认
任。二是抓好责任考核 。 组织检查组
加 强 制 度 建 设 ． 范 领 导 干 部 行 行业人员为行风监督员 ． 规 提升服务效
对班子成员及 中层 干部落 实党风廉 为 。 结合近年来全区水利建设每年都 能。二是认真开展执法监察 。 一方 面 政建设责任制工作进行考核 ． 采取 有数亿元投入的实际 ． 并 该局进一步规 组织监督员参加执法监察工作 ． 以此
设责任制的落实 区水利局始终坚持 认真落实 了民主集 中制 ． 进一步完善 情况 ． 该局专 门召开了 ３次局中层以 局总支统 一领导 、 齐抓共 管 、 各科 室
各负其责 、 纪检 监察组织 协调 、 群众 研究工作 ． 流思想 ． 持全局 重大 行 部署 和落实 ． 交 坚 组织党员 干部重点对 积极参 与的领导体制和工作 机制 ． 把 活动 ． 大事件集体决 策 ． 重 发挥 班子 新 党章规定 的党员权 利与义 务进行 党风廉政建设 责任制 的落实 与水利 成员的积极 性和主观 能动性 ． 集思广 学习、 讨论。
解责任 ， 明确工作任务 。该局根据 区 作则 。 靠感情凝聚人 ， 靠真诚 团结人 ， 项部署 ， 大力推进源头治腐工作 一
惩防体系建设的“南京模式”
制作 的“２ ５个不准 ” 系列动漫情景 构 建 权力 阳光运 行 机制 的意见 》 《 京 、南
了算 “ 将评 判权完全 交给每 一位 市
民 ． 是 一 个 质 的 飞 跃 ” 纪 委 监 察 这 市
近年来 ．我市反腐倡廉 建设创新 考 核 验 收 标 准 》 文 件 相 继 出 台 ． 步 局 负 责 同志 认 为 等 稳 举措不断 。 点频现 。“ 亮 这主要得益 于 推进 南 京权 力 阳光运 行 机制 建设 确实如此 从２ ０ 年 的我市众多 ０８ 级领导 岗位 、在全 国率先开展 电视直 播“ 选官 ” 开始 ． 到去年 的全市所有 社 区和村党组织换 届全部实行 “ 公推直
现 场观 摩
在全 国首建 “ 路 阳光 ” ｅ 网上招 投 约 有 效 的权 力 运 行 机 制 ．是惩 防 体 系 标平 台 。实现 全流程无纸 化招标 、 投 建 设 的 着力 点
标、 标 、 评 开标 ， 全 省 纪 检 监 察 工 作 获 基 于这 样 的认 识 ，早在 ２ ０ 年 ． ０ ４ 市
得 经 营等 六 大体 制改 革 。 具体 部 署 了 ３ 顺 序 、 分 情 况 赫 然 在 目。 并 ０
三等奖 ：
创 建 １３ ５ 府 服 务 呼 叫 中心 ． ２４政 人 选 “０ ０ ２ １ 年度 南 京 十大 新 闻 ” ：
制改革． 相应出台了２ 项工作任务 １
关” 活动 以来 ． 除第一年公布 了排位顺
议 ”通过电视 、 ． 广播 、 网络等向人民汇 政策 ． 在提交讨论决定前 ． 必须交专家 真 的体现 了 ‘ 请群众评判 ．向群众汇 报 、 民评判 ， 国引起广泛关注 ； 请人 在全
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南京初步形成惩防体系“126”框架
2011-04-17 06:08:03 共0条跟帖我要报料
龙虎网讯初步建成惩防体系“126”基本框架，独具南京特色的惩防体系建设正源源不断地激发着社会活力和制度潜力；
运用“QQ信访室”、“e路阳光”、“手机短信举报”等现代信息技术载体，以监控权力运行为重点，提升体系建设科学性，整体倍增实效性；
将群众满意度纳入评估体系，把评估结果运用于单位评先、干部任用中，在全国率先出台《惩治和预防腐败体系建设工作评估办法（试行）》；
……
“反腐倡廉建设，南京创新举措不断，亮点频现。
”3月24日至26日，中央纪委惩治和预防腐败体系建设检查组来宁检查指导南京惩防体系建设工作时，对我市取得的成绩予以充分肯定。
“反腐倡廉建设不断取得新成果，主要得益于我市在建立健全惩治和预防腐败体系方面进行的有益探索。
”昨天，市委常委、市纪委书记龙翔说。
构建“管住权力”的长效机制
近年来，市委市政府深刻领会中央关于惩治和预防腐败体系建设中教育、制度、监督、改革、纠风、惩处等六方面的任务要求和省委“1+5”指导文件，遵循反腐倡廉建设的内在规律，积极探索惩防体系基本框架的要素和构建规律，初步建成了具有南京特色的“126”体系建设基本框架：
“1”是指以责任制为龙头，把党风廉政建设责任制作为推进体系落实的抓手；“2”是指以制度建设和改革创新为动力，充分发挥制度建设的载体作用，为构建体系基本框架提供强有力的制度支撑。
同时把改革创新贯穿于体系建设各项工作中，使体系建设具有不竭动力；“6”是指从预防和惩治两个方面，建立健全廉洁教育自律、行为规范制约、权力运行监督、纠风治乱矫正、督办问责追究和从严治腐惩戒等六大运行机制，形成完整系统的惩防体系基本框架。
“126”惩防体系建设的主要任务是什么？市纪委负责人认为，老百姓最痛恨的是权力腐败，体系建设最重要的是管住权力，要规范和制约权力，消除群众怨气，取得群众信任。
惩防体系建设首先要形成制度，构建“管住权力”的长效机制，以制度推动体系建设的形成和深化。
为此，我市首先在制度、机制层面上加大建设和创新力度，仅去年全市出台的反腐倡廉制度就有153项。
同时，廉洁教育自律机制、行为规范制约机制、权力运行监督机制等一系列行之有效的机制相应建立。
目前，围绕权力运行的重点部位和关键环节，全市已形成市、区（县）两级联网全面覆盖的权力阳光运行机制和电子监察监控系统，权力运行全程被置于严密的监控之下。
“不仅有力规范了‘一把手’用权行为，对每项权力的每一个运行环节，也都实行留痕管理、实时监控，杜绝了公务人员滥用权力行为。
”市阳光办介绍，经过三轮清理，全市已将5878项市级行政权力事项核减到2299项，保留的事项统一编码管理，编制运行流程，全程网上办理。
全市行政事项网上办件已达336万件。
针对工程建设领域这一招投标腐败的易发区、重灾区，我市在全国首建“e路阳光”网上招投标平台。
这一创新之举被国家预防腐败局列为预防腐败试点工作，年初获全省纪检监察工作创新奖一等奖。
平台自2009年７月投入使用至今，已对市区两级480多个标段、中标总价达71亿元的政府投资和国有投资项目实施网上招投标，没有发生一起信访投诉。
不久前，中央纪委、工信部在宁召开全国部分省市《工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设工作实施意见》座谈会。
与会中央纪委领导同志指出，南京市的试点工作走在全国前列，实现了项目信息和诚信信息实时公开和充分共享，值得学习、总结和推广。
实现遏制腐败与保障民生相结合
“126”惩防体系建设，不仅仅是规范和制约权力，更重要的是通过遏制权力腐败，保障民生。
目前，在南京医院药品目录上，廉价药品达到1200余种，10元以下的廉价药在9家三级医院里有近千种。
“这是我市推行药房托管改革后呈现的新气象。
”市纪委纠风室负责人告诉记者，自2006年以来，全市纪检监察机关强力推行药房托管改革，有效遏制了医药购
销和医疗服务中的不正之风和商业贿赂行为，减少群众用药支出达4.5亿元，缓解了看病难、看病贵问题。
建立廉政教育、执法监控、源头预防、民主监督、文化育警五项机制，全力打造人民满意的廉洁警队，夫子庙派出所民警队伍连续13年保持了零违纪，被国务院授予“人民满意派出所”称号。
“在所里，你找不到一间所领导办公室，因为他们全部和各自分管口子里的战友们一块办公。
”日前，在夫子庙派出所，市公安局纪委负责人向记者介绍。
“这样做，不仅能起到相互监督作用，制约所领导用权行为，而且能使他们第一时间了解警情，果断处置。
”
所长嵇艳霞说，这一做法让群众安全有了更好的保障。
有一天夜间11时，王某等3人在平江府路结识3名女子后，被引至状元楼酒店附近时，突然有数名男子抢去王某3人随身财物。
值班所领导接报后，一边按程序汇报，一边迅速设卡巡防。
仅用一小时，就在市第一医院门口将8名嫌疑人全部抓获。
在溧水县，有一个村务公开信息平台，能及时将全县7镇1开发区的财务、事务、党务信息全部公开，涵盖了91个村委会和3个涉农居委会的每月财务收支情况、每季事务和党务情况。
“不仅能及时、便捷地为百姓服务，平台还像个监视器，随时监督着我们。
”采访中，不少“村官”感慨道。
强化监督充分体现民意力量
今年1月31日，我市2010年度群众评议机关作风活动得分结果在《南京日报》上公布。
三个测评组的排名顺序、得分情况赫然在目。
“‘万人评议机关’结果公开透明，真的体现了‘请群众评判，向群众汇报’。
”不少市民拍手叫好。
从2008年我市众多干部走进电视直播现场、竞争正局级领导岗位、在全国率先开展电视直播“选官”开始，到去年全市所有社区和村党组织换届全部实行“公推直选”、再到去年底10家政府重点部门领导班子述职述廉现场直播，群众的呼声、民意的力量越来越发挥着决定性的作用，成为“126”惩治和预防腐败体系中强有力的支撑。
从去年11月22日起，我市质监、药监、住建、公安、城管、人社、交通、物价、工商等行政执法部门，陆续走进电视直播现场，面对镜头述职述廉。
这是一场没有题库、没有标准答案、没有考官的“赶考”，而它又实实在在的有着题库、有着答案、有着考官。
“近800万南京市民及无数电视观众、电台听众和网民就是主考官，题目在他们脑中，答案在他们心中。
”市纪委负责人认为。
有事找政府，请拨12345。
去年底，又一条党和政府联系人民群众的贴心线12345热线开通了，市民评议政府工作又增添了一个平台。
“对百姓反映的每一个诉求，我们都要进行满意度调查。
对逾期未办结者，我们将进行问责。
”市督察办派驻12345热线督查中心负责人说。