农村基层党组织凝聚力分析_范如平

《科学社会主义》(双月刊)2014年第3期农村基层党组织凝聚力分析范如平摘要农村基层党组织凝聚力减弱表现在对内对外两个方面，造成凝聚力不强的原因是多方面的，既有制度的因素，也有人的素质方面的因素，更有经济“物”的因素。

增强农村基层党组织的凝聚力须制度和机制创新、能力提升、人格魅力培养、岗位引力等方面着手。

关键词农村基层党组织凝聚力方法创新作者范如平，中共濮阳市委党校教研部副主任、副教授(濮阳457000)。

凝聚力是指群体成员之间为实现群体活动目标而实施团结协作的程度。

它表现于人们的个体动机行为对群体目标任务所具有的信赖性、依从性乃至服从性上。

增强基层党组织凝聚力是一个政党加强基层组织建设，发挥基层组织巩固政权之基显现基层组织政治功能的重要手段。

对拥有三百多万个基层组织的我们党来说，增强党的基层组织的凝聚力，则是提升全党战斗力的基础。

增强农村基层党组织凝聚力是提升农村基层党组织战斗力的基础，是党的农村政策能否贯彻实施的关键。

一、农村基层党组织凝聚力的表现农村基层党组织的凝聚力体现在内外两个方面：对内是组织对班子成员、党员的凝聚力，对外是组织对周围群众的凝聚力。

而从当前党的农村基层组织的现状来看，不容乐观。

为增强其凝聚力，虽然各级组织想了不少办法，也取得了一些成效，但仍面临一些亟待解决的问题。

1、村“两委”权力相侵，班子软、散、懒在调查中我们发现，“两委”矛盾集中体现在村党支部书记和村委会主任之间，矛盾的核心是权力划分，焦点是人权、财权和决策权，主要表现在以下三个方面：一是有的村委会不能正确对待村党支部，自认为是全体村民选举产生的，比党支部更能代表村民，不听从党支部的领导，不征求村党支部的意见。

二是有些村党支部不能正确对待村委会，以加强党的领导的名义，抓住权力不放，包办代替村委工作，个别支部书记甚至大权独揽，把村委会当作摆设。

三是有些村党支部和村委会双方都不能正确对待自己和对方。

双方都不履行自己的职责，致使村里无人管，班子软、散、懒现象突出。

①2、部分农村基层干部在班子中无人格魅力，在群众中无感召力相当一部分村干部对当前农村经济发展的新形势认识不足，观念转变相对迟缓，对改变农村落后面貌缺乏紧迫感和责任感；少数村干部党性观念、宗旨意识不强，依法办事能力不强，行为失范，伤害了群众感情；缺乏必要的市场经济知识和农业科技知识，在农业结构调整中违背客观规律和市场规律，不尊重群众意愿，搞强迫命令、瞎指挥，加重了与群众的疏离。

3、党员在群众中威信降低一些党员对自己要求放松，吃苦在前享受在后的奉献意识淡薄，有些受极端个人主义思潮影响，追逐极端个人利益，甚至损害他人利益，行至还不如普通老百姓，农民党员在群众中威信降低。

于是“各种各的地，各管各的田”，“党员不党员，就差两角钱”现象似乎成为某种“共识”。

作为组织中的一份子，农村党员先锋模范作用的弱化必然影响到村级党组织凝聚力的发挥。

4、农村基层党组织形不成对群众的向心力农村基层党组织向心力缺失表现如下：一是组织不纯失去向心力。

个别支部成员是靠家族势力或贿赂等不正当手段上台的，群众对其不信任、不尊重；二是村党组织的核心领导地位受到挑战。

改革开放以来，农村基层民主政治的蓬勃发展，村委会、妇代会、村经济组织等具有“广泛”民意基础的民选组织，似乎在民众中更具有“权威”；三是村党组织的群众基础发生动摇。

农村基层党组织的重要功能是将上级党组织的意图转换为农民群众的自觉行动。

而上级党组织的意图与农民的愿望有时会存在冲突和矛盾。

在这种情况下，部分村级党组织往往更多倾向于贯彻上级党组织的意图，但由此也有可能失去部分村民的支持。

而村民自治组织在决定事务过程中比较多地考虑和重视村民的意愿和利益，因此较容易获取村民的支持；四是村级党组织权力运行效能下降、减弱，甚至出现一定程度上的失控。

村委会、妇代会、村经济组织的成立由于有“广泛”的民意基础，因此在一些重大利益问题上，敢于与党组织“对抗”，对于出现损害农民利益的行为，基层党组织制止无力或无力制止，以致使部分群众对党在农村的路线、方针、政策能否彻底贯彻和变为现实，缺乏足够的信心。

5、新人不足，后备力量缺乏农村基层党组织凝聚力不强的另一表现是新人不足，后备力量缺乏。

一是农村党员、村干部队伍年龄高、文化程度低的问题比较突出。

在调查的60个村中，“两委”正职干部120名。

其中：35岁以下的8名，仅占总数的6.6%；大专及以上文化程度的6名，仅占5%。

再看党员情况：60个村共有农村党员1536名，其中，35岁以下的321名，占总数的20.8%；大专及以上文化程度的73名，仅占总数的6．5%。

二是后备力量缺乏。

偏低的政治、经济待遇，使一些村无人任职。

二、农村基层党组织凝聚力不强的原因分析1、分权管理的制度设计，是农村基层党组织凝聚力减弱的机制因素在制度设计方面，农村“两委”照搬国家机关中的科层制，实行所谓的“权力制衡”与分权管理，不符合农村实际，人为造成权力纷争。

虽然《中国共产党农村基层组织工作条例》明文规定，农村党支部是农村各种组织和各项工作的领导核心。

村委会是在党的领导下，在国家法律规定的范围内，由村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。

党支部要通过村民自治组织，将党的方针政策和村党组织的意图变为群众的自觉行动。

依这些规定，村党支部拥有处理当地公共事务的决定权。

但村民委员会是村民实行自我管理的自治组织，也拥有处理当地公共事务的权力，这就意味着在一个村内同时存在两个管理公共事务的主体。

而实际工作中，村级党组织的领导功能主要体现在对公共事务、个体事务的领导和管理等方面，这就使得村党支部和村民委员会的职能很难明确分工。

这也是当前农村“领导核心”与“农村法人”之间的矛盾症结所在。

这必然导致两委冲突，从而影响到农村基层党组织的权威。

2、村领导干部人格魅力不够是造成的凝聚力不强的个体因素领导者的人格魅力是一种权力之外的对他人的影响力，这是与职责、职位无关的影响力，它润物无声，涓涓入心，但更持久也更有效。

它要求权力拥有者不能以力服人，要以德服人。

一般来讲，领导者人格魅力体现在以下几个方面：信仰坚定，有矢志不渝的坚毅力；品行高洁，有才学超群的吸引力；宽以待人，有严于律己的亲和力；沉着果断，有潇洒自如的感染力；举止得体，有平易近人的感染力。

而这些恰是农村基层干部所欠缺的。

部分农村党员干部综合领导素质不高，造成干群关系紧张。

由于村务管理手段不适应市场经济发展的需要，威信降低。

一些村干部政策水平不高，群众观点不强，民主意识、奉献意识差。

个别基层党员廉洁自律不够，忽视党性修养，以致失去群众的信任和支持。

3、村级集体经济薄弱是凝聚力弱化的经济因素集体经济为村级党组织树立权威提供重要的物质支撑。

调查表明，集体经济发达的村，村干部的报酬、村集体和乡政府要求农户提供的资金和劳务，主要由集体承担，各项社会公益事业推进的速度就快，其党组织为群众服务的能力也就更高，村党组织在群众中的威信就高，凝聚力、号召力更强。

而集体经济实力薄弱的村，由于无固定集体收入，农村党支部难以为村民提供良好的社会服务，党组织缺少为农民服务的物质手段。

②缺乏凝聚群众的物质基础，党组织办理公共事务和公益事业，完全依靠村民出资出力。

这就严重影响了群众对党支部的信任。

有些“空壳村”，连开会照明用的几十元电费也要向群众摊派，实际上已丧失了进行社会管理的能力，村党支部的政治权威更无从谈起。

4、村级党组织干部队伍不稳定，基层组织生活不健全是凝聚力弱化的组织因素改革开放以来，随着经济的发展，农村中有相当多的青壮年人员由农而转向务工或经商，这在带动地方经济发展的同时，也对“埋头”村务的基层干部及家属造成不小的冲击。

村干部工作压力大，负荷重，报酬待遇低，后顾之忧多。

特别是一些经济欠发达的村庄，党组织的凝聚力、号召力更趋弱化。

此外，不少农村青年参政意识淡漠，对党组织感情不深，主动要求加入党组织的热情不高，政治文明与政治建设这使农村党员队伍结构日趋不合理，老龄化严重，活力不足，以致基层党组织的设置不能很好地发挥应有作用，正常组织活动不能够正常开展，甚至出现“挂名党员”③的现象。

5、农民教育管理工作弱化是农村基层党组织外向凝聚力降低的社会因素农民教育管理工作弱化是由两方面原因造成的。

客观上，农村实行家庭联产承包责任制以后，农民成了相对独立的经营主体，村级党组织较少直接参与生产经营，而只是负责管理一些村级日常事务。

农民自我管理色彩增强。

主观上，部分村不重视对农民的教育管理工作，教育手段落后，宣传教育设施跟不上。

有的村常年不开会，有的想开会也开不起来。

不少农民群众不参与村集体事务，淡漠集体义务，对此党组织无可奈何，因为“有田有粮不找你，不偷不抢不怕你，外出赚钱不理你，出了问题就找你，不给解决就骂你，解决不好就告你”。

久而久之，昔日一呼百应的“权威”不复存在。

三、增强农村基层党组织凝聚力的对策1、创新基层组织制度和机制，理顺村“两委”关系首先要着力加强制度体系的建设，规范党支部、村委会间的权力运作，调整党支部和村委会的关系。

其次，建立村“两委”班子联席会议制度。

明确村党支部是村庄各种组织和各项工作的领导核心，村党支部书记是村里的“一把手”。

对村内的重大问题，未经党支部和村委会联席会议研究，不得提交村民会议或村民代表会议讨论决定。

对联席会召开的次数、时间、研究的内容和主持人要做明确规定。

第三，建立村委会向村党支部请示汇报和村党支部向村委会定期通报的工作制度，在制度中要明确规定请示汇报的内容、程序、答复形式及通报结果。

第四，建立民主评议村“两委”班子成员制度。

村党支部和村委会成员每半年向乡镇党委和党员、村民代表进行一次述职报告，乡镇党委组织党员和村民代表对村“两委”班子成员进行民主测评，对群众满意率低的，视情况进行诫勉谈话或按照一定程序进行调整。

第五，加强对村委会换届选举工作的领导。

村党支部要理直气壮地担负起村委会换届选举的领导工作，要了解村民对选举的意愿和选举的动向，及时发现和制止贿选、暴力选举等不法行为。

第六，加强对村委会的领导。

村党支部既要坚持在村级事务中发挥领导核心作用，大胆行使领导权，又要防止大包大揽，过多干涉村委会的具体工作，尊重和支持村委会按照村民委员会组织法独立自主地开展工作。

2、加强农村基层党组织干部队伍建设，提升干部素质（1）拓宽视野，选准配强村党支部班子成员。

树立科学的选人用人观念，注意培养、选拔大中专毕业生、优秀农村青年、复退军人、机关事业单位分流人员、科技示范带头人担任村干部，尤其是选准配强支部书记。

要通过“公推直选”、“两推一选”、“三票”选举、选送大学生进村任职、选拔农村“双强”干部等措施力争选出党员群众满意的村党支部领导班子。

（2）健全任职机制，调动村干部工作积极性。