对统筹城乡发展、解决“三农”问题的思考

不仅是 事 关 中国经 济与社 会 发展 的全 局 问题， 也是 关 系到我 国全面 实现 小康社 会 的 重 大战略 问题 。
关 键词
“ 三农” 问题
城 乡一体 化
统 筹城 乡发展
文献 标识 码 ： Ａ 文 章编 号 ： ０ ９０ ９ （０ ０ ｌ－２ － ｌ ｌ０ －５ ２２ １ ）１ ７０ ２
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对统筹城 乡发展 解决 ‘ ‘ ， 三 问题 的思考
汤 武 庆
摘 要 统 筹城 乡发展 是 中 国现 代化 进程 中面 临的 一个根 本 问题 ， 与解 决 “ 农” 三 问题在根 本 上是 一致 的 ， 城 乡一体 化 ， 实现 就 是 为 了解 决好 三 农 问题 。 同时 ，三 农” “ 问题 的解 决， 必须要 统 筹好 城 乡经济 社 会 的发 展 统 筹城 乡发 展 ， 解决 “ 衣” 三 问题，
中图分上通 盘考虑 、 一筹划 蚍 乡经济 社 流 动与 优化 配置 ， 统 不断 增强城 市对 农村 的带 动 作用和农 村对 城市 形成 以城 带 乡 、 以工 促 农 、 乡互进 共促 、 凋发展 城 协 会 等各个 方面 、 各项 事业 的 调发 展， 实际工 作 中， 资源配 置 的促进 作用 ， 在 对 和 各种利 益关 系 调解要 努力 做到统 筹兼顾 、 乡 协调 、 合平衡 、 的新机 制 ， 断缩 小城 乡差距 、 农差 距和 地区差 距 ， 城 综 不 工 实现城 乡经 不 可偏 废 。 济 社会 全 面 、 调的可 持续 发展 。 协 （ ） 乡一体化 的主要 内容 二 城 统 筹城 乡发 展 与“ 农” 三 问题 的关 系 （ ） 一 统筹 城 乡发展 是探 索 和研 究 “ 三农”问题 得 出的 必然 结 我 国 的城 乡一体化 是 在社会 主义 建 设新的 历史条 件下 ， 是在 论 推 进 中国城市 化进 程 中提 出来 的， 是把 城市 和农村放 在 同等 重要 邓 小平 同志 强调 ： 农村 不 稳定 ， 个政 治 局势就 不 稳定 ， “ 整 农 的地位 ， 通过 规划 来统 筹城 乡发展 ， 实质 是解 决“ 其 三农 ” 问题 ， 促 民没有摆 脱贫 幽 ， 足我 国没有 摆脱 贫 困。” 就 ” 改革 丌放 时驯 ， 江泽 进 城 乡二元 经 济结 构 的转变 。 代 化进 程 中的城 乡一体化 ， 包 也包括 产业 发展 的一 体化和 生活 方式 的一 民同志 指 出：９ “０年代 经济 如果 山 了问题 ， 可能 山在 农业 上 ； 很 如 括 地域 发展 的一 体化 ， 果 农业 出 了问题 ， 少年缓 不过 来 ， 个经 济 和社 会发 展 的全局 体化 。 多 整 第一 ， 经济 层 面上 ， 在 通过 市场 机 制 ， 资源 、 使 资金 、 技术 在 就 多少年 受到 严重 影Ｉ 。 的十六 大把 解 决“ 农” Ｊ ”党 Ｉ 三 问题 摆在 了 城 乡地 域 空间 上 ， 不 同产业 问有 序 流动 和优 化组 合 ， 互 补性 在 在 实现 资源 共 享和 合理 配 置 ， 促使 城 乡经济 互 动发 展 。第 国民经济 和社 会发展 的重 要位 置 ， 中央经 济工 作会 议上 强 调要 基 础上 ， 在 把解 决好 “ 三农 ” 问题 作为 全党 工 作的重 中之 重 。把 农业 、 村 、 二 ， 社会 层面 上 ， 力发 展农 村 的教 育 、 农 在 大 医疗 、 体育 等 各项社 会 农 民问题 三者 联 系起来 ， 为一 个整 体 ， 为一 个重 大 的理论 和 事业 ， 作 作 改善 农利 的面 貌 ， 善农 民 的物质 和精神 生活 状况 ， 改 通过 一 实践 问题 来研 究和探 索 ， 筹城 乡发展 的提 出是 由中 国的 国情 和 定措施 调 整城 乡两大 集 团的经 济利 益分 配机 制 ， 统 为城 乡创 造公 平 中 国玑 代 化进程 中所 遇到 的特 殊 问题 所决 定的 ， 是中 国共产 党实 的发 展环 境 和 生存空 问 。第 三 ， 文化 层面 上 ， 筑城 乡一体 在 构 事求 是地解 决“ 农” 三 问题 的体现 ， 是积 极探 索和认 真研 究“ 农” 教育 体系 ， 富农 民的文化 娱 乐生活 ， 除思想 和观 念上 的差异 ， 三 丰 消 问题 得 出的理 论成 果 。 把 农耕 文化 和现 代 文 明统一 起 来 ，从 文化 层面 上 实现 城 乡的 融 合。 （ ） 城 乡发展 是 化解 “ 农” 题 的战略 之 举 二 统筹 三 难 随着 城 市的不 断 繁荣 、 达 ， 发 农村 却 停 留在贫 穷 、 落后 ， 三 “ （ ） 三 推进 城 乡一体 化 是解 决 “ 农” 三 问题 的根本 出路 我 国“ 三农 ” 问题 的根本 原 因是 长划 以来 的城 乡分割 的发展 农” 问题 得 日益 严重 。 国长 期 以来 存在 的城 乡二 元 结构严 重 我 地 制 约着 经济 社会 的 健康 发展 ， 响着 城 乡关系 的和 谐与 调 。 影 模式 。 要解 决“ 三农 ” 问题 ， 必须 统筹 城 乡发展 ， 进城 乡一体 化 。 推 虽然 伴随 着 改革开 放 的不 断推进 ， 乡经 济迅 速发 展 ， 乡关 系 我 国是一 个农 业 大 国， 城 城 工农 之 间和城 乡反差 颇大 ， 存在 着城 乡二 实 不断 Ｊ强 ， Ｊ 但是 ， ｕ 由于 受到长 期 以来形成 的城 乡分 治 、 农分割 的 元经济 结 构的 固有惯 性 ， 现城 乡一 体化 是一个 涉及 渚多 方面 的 工 体制 和政 策 的影ｌ 制 约， Ｊ 实现 城 乡一体 化 仍然 任重 道远 。我 们 复杂 问题 ， 一个 复杂 的 、 是 系统 的 、 长期 的工 程 。我们 要 以工促 过 去企 图单纯 依靠 农村 、 农业 自身发 展解 决 问题 ， 结果 都未 能 农 、 但 以城 带 乡， 动农 业和 第 二 、 推 第三产 业 的互 动 。 农业 的产 业化 流通 、 费过程 的产 业化 ， 消 而足 全过 程的产 如愿 。现 在看 来 ， 经济 全球 化 和市场 口益 开放 的条件 下 ， 须 不只 是农业 某 一生产 、 在 必 跳 出以往“ 农业 论农 业 ， 农村 论农村 ， 农 民论 农 民” 就 就 就 的框 框 ， 业化 ， 动第 二 、 三产 业 向第 一产 业 的农业 延 伸 ， 第二 、 推 第 以 第三 从体制 和政 策上考 虑 消除城 乡二 元结 构， 实现 城 乡一体 化发展 的 产业 催化 、 拉动 第 一产 业发 展 ， 而 使农业 更 多地 分享 到社 会平 从 以提 高农 业 的综合 竞 争 能力 。 三 农 ” “ 问题 的核 心 是农 民 新途径 ， 有如此 ， 能从根 本上 化解“ 惟 才 三农 ” 难题 ， 实现城 乡共 同 均利 润 ， ｘ， 平 ， “ ０ 城 发展 与 繁荣 。统 筹城 乡发展 思想 的提 出，突 破 了传 统 的思维 定 问题 。 Ｈｊ 同志指 出： 中国 ８ ％的人 口住在 农村 ， 市搞 得再 势 ， 应 了工业 化 和城 市化 发展 规律 。 顺 漂亮 ， 没有 农村 这一稳 定得 基础 是不 行 的。 解 决农 民问题 的关键 ” 在于 调动 农 民 的积 极 性 ， 障 农 民的根 本利 益 。 过ＪＪ 业保 保 通 Ｊ强就 ｌ 二 、 乡一 体 化是 统筹 城 乡发 展的 必然 选择 城 障 ， 善城 乡居 民合 作 医疗 保险 制度 ， 及农 村社 会养 老保 险工 完 普 （ ） 乡一体 化 的 由来 一 城 马克 思 、 恩格 斯 ｌ４ ８８年在 《 产 党宣 言》 共 中指 出 ：把 农业 和 作 ， 善城 乡新 型社会 救助 体 系等措施 ， 高农 村公共 服 务水平 ， “ 完 提 工 业结 合起 来 ， 进城 乡之 间 对立 的逐 步消 灭 。 ｌ５ 年 ， 促 ”８ ８ 马克 思 切实维 护好 、 实现 好 、 发展好 农 民的根 本利益 ， 让农 民充分享 受到 首 次提 出 了“ 乡村城 市化 ” 这一 理 沦， 他指 出实现 共产 主义 必须 消 改革 开放 的成 果 。 灭 城 乡差 别 、 工农 差 别 、 体脑 力 劳动 之间 的差 别 。按 照马 克思 主 注释 ： 义 的经 典理 论 ， 谓“ 乡一体 化” 即“ 过 消除 旧的 分工 ， 行 所 城 ， 通 进 ① 邓小平 文选 （ ３卷） 人 民…版钆 ．９ ３｛ 版 ． ２ ７ ． 第 ． １９ ｆ 第 ３ 生 产教育 、 换工种 、 同享受 大家 创造 出来 的福利 ， 变 共 以及 城 乡的 （） ２ 江泽 【 存＾寄农业干 农 ｆ ｊ ¨ Ｊ． 作胯 淡会 Ｉ ｌ ｌ 人 Ｈ撤． ９ ２ Ｉ 的ｉ ： １９ １ ２川 ２ Ｊ ８｝ ⑨ 克思恩格斯选集（ ｝ 第一卷） 人 民ｌ 】 礼 １ ７ 年版 ． ２ ４贝． ． Ｉｉ １ 铙 ９２ 第 ２ 融合， 使全 体 成员 的才 能得 到 全面 的发 展” 。 。在我 国 ， 乡一 体 城 化 是在 ２ 世纪 ８ 年 初 讨论 中 国城 市化 过程 中提 出来 的 ， ０ Ｏ 随着 参考文献 ： 改 革开 放 、 济建 设和城 市化 不断 发展 ， 经 人们 对城 乡 一体化 的认 【Ｊ Ｉ 牟 才 城 乡问题研 究 长沙‘ 湖南人比 ｌ版 ｎ．０ ３却 版 ¨ ２０ 识 ｕ逐 步 深化 。城 乡～ 体 化就 是钊侧 城 乡二 元体 制下造 成 的城 三 【】 ２ 徐勇 叶 吲农剃利 自治 武汝。 Ｉｌ范 人学 …版 礼．９ ７年版 １ 华 ・Ｉ ｌ Ｉ ｊ Ｉ９ 【】 ３桑润 新 编 农¨城 『化 帕理沦与实践 北京 ：， 经济 ｉ版 礼．０ ０ 顿 ｌ �