第六章 行政赔偿

韩国《国家赔偿法》第2条：公务员执行职务，因故意
或过失违反法令致使他人受损害；或者，依汽车损害赔偿
保障法之规定，公务员有损害赔偿责任时，国家或地方自 治团体应当依本法赔偿其损害。

我国台湾地区“国家赔偿法”第2条：公务员执行职务
行使公权力时，因故意或过失不法侵害人民之自由或权利 者，国家应负损害赔偿责任。公务员怠于执行职务，致人 民自由或权利遭受损害者亦同。
（一）公民作为请求人包括以下两种情况：
（1）受害公民或其监护人 （2）受害公民的继承人和其他有扶养关系的亲属
（二）法人和其他组织作为赔偿请求人包括以下两 种情况：
（1）受害的法人和其他组织 （2）受害的法人或者其他组织终止的，承受其权利的法 人或者其他组织有权要求赔偿
二、行政赔偿义务机关
（1）行政机关及其工作人员行使行政职权侵犯公 民、法人或其他组织的合法权益造成损害的，该 行政机关为赔偿义务机关。
一、行政赔偿方式
（一）支付赔偿金 （二）返还财产 （三）恢复原状 （四）消除影响、恢复名誉、赔礼道歉
（五） 精神损害赔偿
– 新《国家赔偿法》第35条：有本法第三条或者 第十七条规消除影 响，恢复名誉，赔礼道歉；造成严重后果的， 应当支付相应的精神损害抚慰金。

案例：刘某因违反计划生育 政策，被某镇人民政府非法 拘禁。在拘禁其间，刘某因 对镇政府的行为不满，遂从 拘禁的楼上跳下逃跑，因楼 层太高，刘某跳下后被摔成 重伤，虽经治疗痊愈，但已 形成七级伤残，花去医疗费 42977元。
一、行政赔偿的含义
• 行政机关及其公务员违法行使职权侵害公民、
法人和其他组织的合法权益造成损害的，由国家
参考书目： 新《国家赔偿法》2010 沈岿《国家赔偿法原理与案例》2011版 《行政诉讼法》 最高法《关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》
行政侵权__故意.过失.违法
孙志刚被殴致死与收容遣送制度变革
“陕西麻旦旦案”

2001年元月8日晚，陕西泾阳县蒋路乡派出所干 警王海涛与派出所聘用司机胡安定将一家美容美 发店的19岁少女麻旦旦带回派出所轮流单独讯问， 要求麻旦旦承认与某男有过不正当性行为。麻旦 旦不承认，遭到王、胡的威胁、恫吓、殴打并被 铐在篮球杆上。麻旦旦被非法讯问了23小时后， 元月9日，泾阳县公安局出具了一份《治安管理 处罚裁决书》，该裁决书以“嫖娼”为由，决定 对麻旦旦拘留15天。麻旦旦做了处女检查，证明 自己是处女。2月9日，咸阳市公安局法制处处长 康柳毅等人带麻旦旦再次做了处检，证明麻旦旦 仍是处女之身后，咸阳市公安局撤销了泾阳县公 安局的错误裁决。
违法归责原则中的“法”是指现行有效的一切法律 规范和法律的基本原则。既包括实体法，也包括程 序法，既包括法律、法规和其他具有普遍约束力的 规范性文件，也包括法的基本原则和精神。在这里， 教材中坚持从最广意义上来解释“违法”。 参考论文：《归责原则：从单一走向多元》
如何理解“违法”？
甲因违法被处以劳动教养的制裁。劳动教养管 理机构经过核实，确认甲为精神病人，故决定予以 释放。劳动教养管理机构释放甲时，未通知甲的家 人前来认领。数月后，甲的家人前往劳动教养管理 机构查问甲的情况，才发现甲已失踪。甲的家人提 起行政诉讼，并附带提出行政赔偿请求。法院以劳 动教养管理机构不存在违法情形为由，驳回了当事 人的赔偿请求。经查，相关的管理规则都未明确规 定在此情形下劳动教养管理机构应当履行的程序。 在违法归责原则框架之下，有没有可能确认劳 动教养管理机构对甲的释放存在违法情形？ 最广义解释“违法”将会包括“合理注意义务”在 内。
参考：沈岿《国家赔偿法原理与案例》2011版
一、过错责任原则
过错责任原则，是行政机关及其工作人员行使 职权时，因过错给受害人的合法权益造成损失， 国家才承担赔偿责任。
如何理解“过错”？ 如何正确评价“过错归责原则”？


国家赔偿过错原则立法例：
日本《国家赔偿法》第1条：行使国家或公共团体权力 之公务员，就期执行职务，因故意或过失不法加害于他人 者，国家或公共团体对此应负赔偿责任。

三、不予赔偿的情形
– 行政机关工作人员行使与职权无关的个人行为； – 因公民、法人和其他组织自己的行为致使损害 发生的； – 法律规定的其他情形。
第四节 行政赔偿请求人和赔偿义务机关
一、行政赔偿请求人
– 行政赔偿请求人是指因其合法权益受到行 政机关及其公务员不法侵害而依法要求赔 偿的公民、法人和其他组织。

2002年8月18日晚，延安市宝塔区张某夫妇在家中 看了“黄碟”后入睡，当地派出所民警突然闯进门 来，将张某带走。张某被处罚1000元后被放回家。 时隔两个月后，张某突然被派出所以涉嫌妨碍公务 刑拘，11月5日，张某被取保候审，30天后被放回 家，案件也随即撤销 。
第五节 行政赔偿的程序

行政赔偿的程序有两种，一种是单独要求行政赔偿
（一）受害人的姓名、性别、年龄、工作单位和住所，法 人或者其他组织的名称、住所和法定代表人或者主要负 责人的姓名、职务； （二）具体的要求、事实根据和理由；
（三）申请的年、月、日。
– 赔偿请求人书写申请书确有困难的，可以委托他人代书； 也可以口头申请，由赔偿义务机关记入笔录。 – 赔偿请求人不是受害人本人的，应当说明与受害人的关 系，并提供相应证明。
给予受害人的赔偿。（归责原则发生变化，参考 新《国家赔偿法》第二章有关规定。）
国家 （责任主体）
委托 关系
行政赔偿请求人 （行政相对人）
行政赔偿义务机关 （行政主体） （侵权主体）
二、行政赔偿的特征
（一）必须是由行政机关及其公务员的行为引起的
主体：行政机关及其公务员
（二）必须是行使行政职权的行为 区别：行政机关及其公务员的民事侵权行为

此后麻旦旦将泾阳县、咸阳市两级公安局起诉到 法院，要求赔偿精神损害费 500万元。 5月19日咸阳市秦都区法庭一审判决，麻旦旦仅 获赔74．66元。 麻旦旦不服，坚持上诉。 7月18日，该案二审开庭，12月11日，咸阳市 中级人民法院作出终审判决，麻旦旦500万元精 神损害赔偿请求未获支持。
第一节 行政赔偿概述
（三）必须具有违法性——已修改
（四）损害必须已经发生 （五）赔偿责任由国家承担

案例：农民王某于1992年8月向某村申请建房，经 村委会同意后，在该村的地界上修建一平房作经营 场地。同年12月，县土地管理局、乡政府等有关人 员在现场指出，此建筑未办理土地使用手续和建房 许可证，属违章建筑，应予拆除。事后，王某未拆 除。1993年1月10日，县土地管理局带人在没有 履行任何手续的情况下将王某修建的两间平房强行 拆除，拆除时又未通知王某将屋内财产搬出，致使 王某的部分合法财产受到损失。
（二）赔偿诉讼的审理与判决
1.有关举证责任问题 2.审理期限问题 3.判决类型
四、行政赔偿的时效
（一）行政赔偿的时效 （二）时效中止
时效中止的条件：
（1）发生不可抗力或者其他障碍致使受害人不能行使赔偿 请求权 （2）不可抗力或者其他障碍发生或持续在赔偿时效的最后 六个月
第六节行政赔偿的方式和计算标准
（7）行政机关依据《中华人民共和国行政诉讼法》第66条规
定，申请人民法院强制执行具体行政行为，由于据以强制执 行的根据错误而发生行政赔偿诉讼的，申请强制执行的行政 机关为被告。 （8）做出批准决定的上级行政机关。根据《行政诉讼法若干
问题解释》第19条规定:“当事人不服经上级行政机关批准的
具体行政行为，向人民法院提起诉讼的，应当以在对外发生 法律效力的文书上署名的机关为被告。”
补充：精神损害赔偿含义及特征
– 精神损害赔偿，是指侵权人以金钱赔偿的方式 对受害人的精神损害进行救济。 – 我国现有精神损害赔偿制度的特征：
（2）两个以上行政机关共同行使行政职权时侵犯 公民、法人或其他组织的合法权益造成损害的， 共同行使行政职权的行政机关为共同赔偿义务机 关。
（3）法律、法规授权的组织在行使授予的行政权 力时侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成 损害的，被授权的组织为赔偿义务机关。
（4）受行政机关委托的组织或者个人在行使受委托的 行政权力时侵犯公民、法人和其他组织的合法权益
二、赔偿请求的处理 一并提起程序
行政赔偿程序
单独提起程序
先行处理程序
行政赔偿诉讼程序
三、行政赔偿诉讼
（一）赔偿诉讼的提起与受理
（1）原告具有请求资格 （2）有明确的被告 （3）有具体的赔偿请求和受损害的事实根据
（4）确认违法程序在新《国家赔偿法》中取消
（5）赔偿义务机关已先行处理或超过法定期限不予处 理 （6）属于人民法院受案范围和受案人民法院管辖 （7）符合法律规定的起诉期限
的程序，一种是附带要求行政赔偿的程序。通俗地
说，行政赔偿程序实行“双轨制”。
– 新《国家赔偿法》第九条 赔偿义务机关有本法第三条、 第四条规定情形之一的，应当给予赔偿。 – 赔偿请求人要求赔偿，应当先向赔偿义务机关提出，也
可以在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出。
一、行政赔偿的提出
第十二条 要求赔偿应当递交申请书，申请书应当载明下列 事项：
二、无过失责任原则
– 无过失责任原则也称“严格责任原则”或“危 险责任原则”，指不论行政机关及其工作人员 是否有过失，只要其行使职权侵犯了受害人的 合法权益，国家就应承担赔偿责任。
– 法国行政法院通过判例确定了公共领域的危险
责任原则，是一种基于结果的国家责任。
三、违法责任原则
– 违法责任原则是指行政机关及其工作人员违法 行使职权侵犯了受害人的合法权益造成损害时， 国家应当承担赔偿责任。

新《国家赔偿法》归责原则的重构
1、单一的违法归责原则已经得到明确否认和摒弃；
2、确立了违法归责原则为主、无过错原则为辅的 归责原则体系；