农村劳动力转移就业现状_问题及对策
农村劳动力转移就业现状、问题及对策
农村劳动力转移就业现状、问题及对策张丽平山县南甸镇人民政府随着农业的发展，解决好农村剩余劳动力就业问题，使农村劳动力从传统的农业部门向现代经济部门转移，这是加快农村经济发展，协调城乡关系的重要方面。
农村就业问题是当前解决“三农”问题的关键。
也是协调城乡经济社会发展需要研究的重大课题。
因此，从农村就业问题入手，积极探索解决农村就业问题的基本方法、途径是有效缓解当前“三农”问题所带来的经济、社会矛盾的一条思路。
一、农村剩余劳动力转移就业的现状随着经济社会的发展，中国农村就业结构正在发生积极的变化，非农就业比重上升。
当前，农村劳动力转移的基本趋势表现为，本乡内非农就业比例下降，流向城市就业的农村转移劳动力比例上升，县级城市和小城镇吸纳农村转移劳动力的能力有较大增强，农村劳动力跨省就业的趋势明显。
乡镇企业吸纳农村劳动力就业的能力继续减弱，以乡镇企业吸纳农村劳动力为主的农村劳动力转移模式逐渐被外出务工和农村个体私营经济就业方式所取代，外出务工人员就业主要集中在第三产业，农村劳动力外出就业稳定性增强，劳务输出组织化程度明显提高。
总之，改革开放以来，农村就业经过了漫长而艰苦的体制变革、观念更新，家庭经济就业、自主创业、城市就业这三种基本的就业形式，构成了中国农村劳动力就业的多元结构。
二、当前农村劳动力转移就业面临的主要问题１．城乡结构矛盾明显，妨碍了农村剩余劳动力转移的速度和规模。
一是我国城市化进程明显滞后于工业化进程。
城市化进程滞后于工业化发展速度不利于服务业的发展，而农村劳动力转移恰恰最容易进入城市服务业。
二是城乡二元户籍制度及由此衍生的城乡居民身份差异给农村劳动力的自由迁移增加了成本和风险，影响了人力资源的合理配置。
劳动力市场的城乡分割、市场准人条件不平等、社会保障不充分等等构成了城市对农村劳动力的歧视和排斥。
三是农村劳动力职业技能不高，就业竞争能力较弱。
结构调整、产业升级、第三产业的快速发展，在创造了大量就业机会的同时，就业结构变化导致了劳动力供给结构与劳动力需求结构出现较大差异，缺乏技能的劳动力供大于求。
农村劳动力转移就业工作中存在的问题及总结
农村劳动力转移就业工作中存在的问题及总结目前，随着城市化的推进和现代化的发展，农村劳动力转移就业成为一个发展的热点，但在这一过程中，也面临着许多问题。
本文将从几个方面探讨农村劳动力转移就业工作的现状、问题和发展。
一、现状分析农村劳动力转移就业工作的现状是不容忽视的。
在当前社会经济格局下，农村中许多劳动力正在向城市转移，这使得城市和乡村的就业压力变得更大，也为农民工提供了更多的机会。
近年来，国家政府实施了一系列的农村劳动力转移就业工作政策，包括“百万农民工返乡创业计划”、“新型城镇化”等，这些政策的出台有利于促进农村劳动力的转移和就业。
二、存在的问题然而，农村劳动力转移就业工作也面临着很多问题，这些问题主要包括以下几个方面：1. 教育问题由于农村教育水平相对较低，大多数农民工只有初中文化，其职业技能和综合素质较为欠缺，这使得他们在求职过程中遇到了很大的困难。
2. 就业歧视问题在求职过程中，农民工往往面临就业歧视，这使得他们的就业机会更少，而且很多企业单位对农民工的工资福利和保险等方面的保障不充分。
3. 缺乏保障问题很多农民工在城市打工，缺乏合理的保险和福利保障，如果发生意外，就会面临巨大的经济压力和风险。
4. 土地流转问题随着农村劳动力转移，农村土地的流转问题也越来越突出。
一些农民在将土地转让时，由于管理不善或者买方欺诈等问题，导致土地流转过程中存在很多漏洞。
三、解决途径为了解决以上问题，需要政府和社会各方的共同努力。
具体来讲，应该采取以下措施：1. 加强教育政府应该加大对农村教育的投入，提高农民受教育的机会，这样农民工在求职过程中才会有更多的机会。
2. 加强法律保护政府应该加强对农民工的法律保护，维护农民工的合法权益，遏制就业歧视和欺诈等行为。
3. 加强社会保障政府应该加大对农民工的社会保障和福利保障力度，让农民工的工资、保险等方面的待遇更加合理。
4. 完善土地流转制度政府应该完善土地流转制度，建立健全的土地审批、交易和监督体系，避免土地流转过程中存在的种种问题。
农民工就业问题及对策
农民工就业问题及对策农民工就业问题及对策一、问题描述农民工就业问题是指当前中国农村劳动力转移就业过程中所出现的各种问题，包括但不限于就业机会不足、工资低、劳动条件不良等。
1.1 就业机会不足农民工在城市就业市场中面临的最大问题之一是就业机会不足。
由于城市化进程的加快，劳动力的供应量大于需求量，导致农民工找工作困难。
1.2 工资低农民工的工资普遍偏低，一方面是因为他们在就业竞争中处于弱势地位，另一方面是由于劳动保护法不完善，很多工厂和企业没有为农民工提供正当的薪酬待遇。
1.3 劳动条件不良许多农民工的工作环境恶劣，缺乏基本的劳动保护和福利待遇。
他们常常在危险的工作岗位上从事艰苦的体力劳动，并面临工伤和职业病风险。
二、问题原因分析农民工就业问题的产生与以下因素密切相关：2.1 农村产业结构调整不畅农村产业结构调整不畅导致农村就业机会的匮乏。
传统的农业经济发展模式不能给农民工提供足够的就业机会，进一步加大了农民工转移就业的难度。
2.2 劳动力市场信息不对称很多农民工对就业市场信息了解不足，对工资水平、工作环境等方面的信息掌握不全面，导致他们在谈判时处于弱势地位，无法获得公平的劳动待遇。
2.3 就业政策限制当前一些地方存在一些不合理的就业政策，如户籍限制等，导致了农民工就业的不公平现象。
三、对策建议3.1 加大农村经济结构调整力度要加大对农村经济的投入，注重发展农村产业，提供更多的就业机会，以解决农民工就业机会不足的问题。
3.2 完善劳动保护法律法规要加强劳动保护法律法规的制定和执行，确保农民工获得正当的工资待遇和劳动条件。
3.3 提供职业培训和技能提升机会通过提供职业培训和技能提升机会，提高农民工的综合素质，增强他们的就业竞争力。
3.4 加强就业市场信息发布加大对农民工的就业市场信息发布力度，提供全面、准确的就业信息支持，提高农民工的就业信息获取能力，减少信息不对称现象。
附件：无法律名词及注释：无。
农村劳动力转移就业问题和措施探究
农村劳动力转移就业问题和措施探究引言：结合当前农村劳动力的转移就业现状来看，可以发现在实际转移和就业过程当中还存在一些问题，这也对农村居民的进城务工产生了相应影响，无法有效保障农民工的自身权益。
对此，相关部门需要结合具体问题展开分析，了解农村劳动力转移的特点，深刻认识农民转移就业的重要意义，并采取有效的保障对策，出台具体的扶持政策，以此来有效促进农村劳动力的转移和就业，从而提高农村居民的经济收入水平，保证我国城市和农村经济发展的协调性。
一、农村劳动力转移就业的主要特点（一）外出就业总量呈现平稳增长态势随着我国经济的快速发展，农村劳动力外出就业规模也在进一步扩大。
尤其在1992年后，我国的农产品供求问题基本已得到了解决，政策环境也获得了相应改善，这也使得农村劳动力选择外出就业的人数不断增多。
从1995年到1997年，由于宏观经济的增长速度逐渐放缓，农村劳动力外出就业增长幅度降低，此时期的农村劳动力平均转移人数约为每年360万人。
在这之后，随着我国对农村经济结构的不断调整，以及农业的快速发展，农村地区的劳动力外出就业人数迎来了大幅度增长，年增长率约为4%［1］。
（二）外出劳动力多是当地素质较高人员相关调查可以表明，在农村地区的外出劳动力当中，多数具有初中和高中学历，所占比例可以达到63.3%、12.1%［2］。
（三）县域经济是吸纳农村转移劳动力的主体根据相关资料可知，在农村转移劳动力当中，大约有65%的人被县域经济所吸纳，而地级以上的大中城市，其所吸纳的人数比例仅为35%。
县域经济所吸纳的转移劳动力当中，乡镇地域的非农企业所占比例达到81%，而县级市以及建制镇则为12.4%和6.6%。
对于在地级以上大中城市所转移的劳动力，其中直辖市内转移的劳动力约为17%，地市级城市约为49%，而省会城市则为34%［3］。
（四）外出务工农民就业主要集中于第三产业根据农村劳动力在我国产业当中的转移现状来看，第二产业当中转移的人数比例为40%，第三产业中转移的人数比例为60%。
城镇化进程中农村劳动力转移就业的困境及对策
城镇化进程中农村劳动力转移就业的困境及对策目录一、内容概要 (2)1.1 研究背景与意义 (2)1.2 国内外研究现状综述 (3)1.3 研究内容与方法 (5)二、城镇化进程中农村劳动力转移就业的理论基础 (6)2.1 城镇化理论的阐述 (7)2.2 劳动力转移理论分析 (9)2.3 农村劳动力转移就业的相关概念界定 (10)三、农村劳动力转移就业的现状分析 (11)3.1 农村劳动力的规模与结构特征 (12)3.2 农村劳动力转移就业的地域分布特点 (14)3.3 农村劳动力转移就业的行业领域 (15)四、农村劳动力转移就业面临的困境 (16)4.1 转移就业观念的转变难题 (17)4.2 就业信息获取与中介服务问题 (18)4.3 技能培训与岗位匹配度 (19)4.4 劳动力市场制度不完善 (20)4.5 地区发展不平衡与就业机会差异 (22)五、农村劳动力转移就业的对策探讨 (23)5.1 树立正确的就业观念 (24)5.2 完善就业信息服务体系 (25)5.3 加强职业技能培训与教育 (26)5.4 优化劳动力市场环境 (27)5.5 促进区域协调发展与就业机会均等化 (28)六、案例分析——以某地区为例 (30)6.1 案例背景介绍 (31)6.2 转移就业现状及困境分析 (33)6.3 对策实施情况及效果评估 (34)6.4 对其他地区的启示与借鉴意义 (35)七、结论与展望 (36)7.1 研究结论总结 (37)7.2 对未来研究的展望 (39)一、内容概要本文档主要探讨了城镇化进程中农村劳动力转移就业的困境及对策。
文章首先概述了城镇化进程中农村劳动力转移就业的现状及其重要性，接着分析了农村劳动力在转移就业过程中面临的困境，包括教育水平低、技能不足、信息不对称、土地权益冲突等问题。
文章提出了解决这些问题的对策，包括加强教育培训，提高劳动力素质；完善就业信息服务体系，增强就业市场的透明度；制定土地流转政策，保障农民土地权益；发展地方特色产业，促进就地就近就业等措施。
农村劳动力转移存在的现状及建议
农村劳动力转移存在的现状及建议农村劳动力转移是指农村劳动力向城市转移就业或从事非农产业的过程，是农村经济发展的重要组成部分。
随着我国城乡一体化进程不断推进，农村劳动力转移问题日益凸显，需要引起政府和社会各界的重视。
本文将对农村劳动力转移存在的现状进行分析，并提出相关建议。
一、农村劳动力转移的现状分析1.存在的问题农村劳动力转移存在一系列问题，主要包括以下几个方面：农村劳动力转移规模不断扩大，但质量不高。
由于受教育程度较低和技能水平不够，大部分农村劳动力只能从事一些体力劳动和简单的劳动，收入较低，社会保障较少。
农村劳动力转移过程中存在很多不确定性。
许多农民工在外打工，面临诸多风险，比如工资拖欠、合同纠纷、意外伤害等，缺乏有效保障措施。
农村劳动力转移对农村家庭和社会造成了一系列负面影响，比如留守老人和儿童问题，家庭关系破裂等。
2.产生的原因农村劳动力转移存在以上问题的原因主要包括以下几个方面：农村劳动力本身素质不高。
由于受教育程度和技术能力较差，很多农民工只能从事一些低端、危险和脏乱差的工作，收入和待遇自然较低。
城乡发展不平衡。
城市生活成本较高，而农村收入水平低，一些农村劳动者不得不转移到城市谋求更好的发展。
社会保障不完善。
农村劳动者在城市打工缺乏社会保障，一旦发生意外或劳动纠纷，往往难以得到有效的维权和保障，导致利益受损。
3.影响和挑战农村劳动力转移存在的问题，给农村家庭和社会带来了一系列影响和挑战，主要表现在以下几个方面：农村留守老人和儿童问题。
随着农村劳动力向城市转移，留守老人和儿童的问题日益严重，家庭关系和社会纽带逐渐疏远。
农村社会稳定和可持续发展问题。
农村劳动力转移导致了大量劳动力空心化，农村社会面临着就业岗位减少、农村经济结构单一等问题，影响了农村社会的稳定和可持续发展。
二、农村劳动力转移的建议1.提高农村劳动者素质和技能应加大对农村劳动者教育和技能培训的投入力度，提高他们的技能水平和就业能力，增加他们在城市就业的竞争力，减少低端劳动力的比例。
农村劳动力流动就业现状、问题及对策
素、资金 、信息 、文化等方面的交流 ，从而打破 了乡村地 区的 封闭状态 ；农村 劳动力自由流动促进了社会公正和经济效率 ，
也 提高 了外 出打 工者 及其 家 庭 的 生活 水 平 ，使 部分 贫 困地 区和 劳 动力 过剩 地 区的农 业收 入上 升（ 阻止 其下 降） 适应 了城 市 或 ，也 经 济对 弹 性 劳 动 力 日益增 长 的 需 要 ，减缓 了城 乡收 入 差 距和 地 区收入 差距 的进 一 步 扩 大 ，加 快 了城 镇 化进 程 ，促 进 了 国 民经 济 的增 长。
６ ．７ 。 Ｉ２ ０ 年 下降 ６８ ％ ；工 业就 业 １ ． ％ ，１２ ０ 年 １５ ％ ： ０ ０ Ｌ ．１ ０９ ４ ： ００ ： １ ： ； ：
收入 平均 为８ ，约 等于 每个 非农 业 劳动 力每 日纯收 入 的５ ％。 元 ３ ２ ０ 年 ，农 村剩 余 劳动 力年 平均 务 工收 入６ ７ 元 ；全 国 农村 居 ０４ ４１ 民 人均 纯 收 入２ ３ 元 ，而 工资 性 收入 人 均 为９ ８ 。 可见 ，农 ９６ ９元 村剩 余 劳动力 转移 就业 有利于 推动 农 民增收 。 三 、扩 大 非 农 业 利 润 ，加 快 工 业 化 进 程 。 农 村 劳动 力 流 动 大大 增 强 了农 业 和 非农 产 业 之 间 、农村 和 城市 之 间 在 生产 要
第 二 产 业 增 加 值 占 ＧＤＰ 比重 为 ５ ．％ ，其 中 工业 增加 值 为 的 ２９ ４ ．％ ，但 是 城 镇 １ ５９ ３占总人 １的 比例 只 有４ ．％ 。城 市 化进 ３ １８ 程 滞 后 于 工业 化 发展 速 度 不利 于 服务 业 的 发展 ，而农 村 劳 动 力
提 高２３ ％ ；商 、饮 、服 务 业就 业 比重 为５４ ％ ，比 １ ９ 年提 ．７ ．４ ９９ 高 １７ ％。 ２ ０ 年 ，全 国 农村 劳 动 力 外 出就 业 约 １ ２ ０ 人 ， ．９ ０４ ０６万 比 上年 增长 约４ ０ 人 。１ ９ ４万 ８～２ ０ 年 年 均转 移农 村劳 动 力３ ０ ９ ０４ ８ 万人 ．平均 年增 长率 为４ 。 ％ 总 之 。改 革开 放 以来 ，农 村 就 业 经过 了漫 长 而艰 苦 的体 制 变 革 、观 念 更 新 ．家庭 经 济 就业 、 自主创 业 、城 市就 业 这 三 种 基 本 的就 业 形 式 ，构成 了 中国农 村 劳 动 力就 业 的 多 元 结构 。 清 华 大 学 中国 经 济 研 究 中心 的一 项 研 究 表 明 ，在 １ ７ ９ ９—１ ９ 年 ９９ 的 ２ 年 中 ，农 村 剩 余 劳 动 力 转 移 对 中 国ＧＤＰ 长 的 贡 献 高 达 ０ 增 １ ％ ，即在 ＧＤ 年 均近 ９６ 百分 点 的增长 中 。农 村 剩余 劳动 力 ４ Ｐ ．个
农村劳动力转移就业的问题及其对策研究
农村劳动力转移就业的问题及其对策研究摘要：在当前中国经济社会转型的背景下，农村劳动力转移就业的问题成为了社会关注的焦点。
面对生产力提高、耕地减少及城市化进程，大量农村劳动力开始转移就业，特别是在中西部地区，行业以制造业、建筑业和服务业为主。
然而，城乡户籍制度、农村劳动力素质问题及权益保障等多重问题制约了农村劳动力的转移。
因此，文章旨在深入剖析当前农村劳动力转移就业的现状、面临的问题以及可能的解决策略，借此希望能够推动中国农村劳动力的健康转移与农村经济社会发展提供理论支持和实践指导。
关键词：农村劳动力转移；就业问题；就业对策一、当前农村剩余劳动力转移的原因（一）耕地的减少耕地面积的减少是当前农村剩余劳动力转移的一个重要原因。
随着中国城市化进程速度加快，大量耕地被征用用于建设，从而导致农田面积减少。
这种农田面积的减少意味着农业生产需要的劳动力会减少，因此部分农村劳动力可能会失去工作，形成剩余劳动力。
此外，耕地面积的减少还可能导致农民的生活来源受到威胁，因此他们可能会选择转移就业，以寻找新的生活来源。
同时，农村的非农化进程和工业化进程也在推动农村劳动力从农业转向非农业领域。
然而，耕地的减少也带来了一系列问题，如食品安全问题、农民的生活保障问题等，需要引起政府和社会的高度重视。
（二）城市的发展城市的发展是农村剩余劳动力转移的另一个关键原因。
随着经济的发展和城市化进程的推进，城市为农村劳动力提供了广阔的就业空间和更高的收入可能性。
城市的建设、制造业的扩展以及服务业的发展，都对农村劳动力产生了强烈的吸引力。
此外，城市的社会保障制度、教育资源以及生活条件的优越性，也使得农村劳动力愿意流向城市。
这种劳动力的转移有利于农村劳动力优化配置，同时也为城市的经济发展提供了动力。
（三）人们对美好生活的期盼我国社会经济快速发展，综合国力不断强盛，人们对美好生活的期盼，对当前生活水平要求越来越高，也是农村剩余劳动力快速向城市转移的另一个重要原因。
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张 丽 平山县南甸镇人民政府
解决好农村剩余劳动力就业问题， 使农村劳动力 随 着 农 业 的 发 展 ， 这是加快农村经济发展， 协调 从传统 的 农 业 部 门 向 现 代 经 济 部 门 转 移 ， 三 农” 问 题 的 关 键， 城乡关系的重要方面 。 农 村 就 业 问 题 是 当 前 解 决 “ 也是协调城乡经济社会 发 展 需 要 研 究 的 重 大 课 题 。 因 此 ， 从农村就业 问题入 手 ， 积极探索解决农村就业问题的基本方法、 途径是有效缓解当 三农 ” 问题所带来的经济 、 社会矛盾的一条思路 。 前“ 包括文化程度 、 年 龄 结 构、 技 能 特 长、 地 域 分 布 及 转 移 就 业 的 方 向 等。 政府没有建立完善的农 村 劳 动 力 转 移 就 业 市 场 服 务 体 系 ， 导致农民工 有组织外出的比例比较低 。 就业信息不畅 ，
农村剩余劳动力转移就业的现状 一 、 随着经济社会的发展 ， 中国农村就 业 结 构 正 在 发 生 积 极 的 变 化 ， 非 农村劳动力 转 移 的 基 本 趋 势 表 现 为 ， 本乡内非 农就业比重上升 。 当前 ， 流向城市就业的农村转移劳动力比例上升， 县级城市 农就业 比 例 下 降 ， 和小城镇吸纳农村转移 劳 动 力 的 能 力 有 较 大 增 强 ， 农村劳动力跨省就 业的趋势明显 。 乡镇企业 吸 纳 农 村 劳 动 力 就 业 的 能 力 继 续 减 弱 ， 以乡 镇企业吸纳农村劳动力为主的农村劳 动 力 转 移 模 式 逐 渐 被 外 出 务 工 和 农村个体私营经济就业 方 式 所 取 代 ， 外出务工人员就业主要集中在第 农村劳动力外出就业稳定性增强， 劳务输出组织化程度明显提 三产业 ， 高。 总之 ， 改革开放以来 ， 农 村 就 业 经 过 了 漫 长 而 艰 苦 的 体 制 变 革、 观 念更新 ， 家庭经济就业、 自主创业、 城市就业这三种基本的就业形式， 构 成了中国农村劳动力就业的多元结构 。 当前农村劳动力转移就业面临的主要问题 二 、 城乡结构矛盾明显 ， 妨碍了农村 剩 余 劳 动 力 转 移 的 速 度 和 规 模 。 １． 一是我国城市化进程明显滞后于 工 业 化 进 程 。 城 市 化 进 程 滞 后 于 工 业 化发展速度不利于服务 业 的 发 展 ， 而农村劳动力转移恰恰最容易进入 城市服务业 。 二是城乡二元户籍制度 及 由 此 衍 生 的 城 乡 居 民 身 份 差 异 给农村劳动力的自由迁 移 增 加 了 成 本 和 风 险 ， 影响了人力资源的合理 市场 准 人 条 件 不 平 等 、 社会保障不充分 配置 。 劳动力市场的城乡分割 、 等等构成了城市对农村劳动力的 歧 视 和 排 斥 。 三 是 农 村 劳 动 力 职 业 技 能不高 ， 就业竞争能力较 弱 。 结 构 调 整 、 产 业 升 级、 第三产业的快速发 在创造了大量就业机会的同时， 就业结构变化导致了劳动力供给结 展， 缺 乏 技 能 的 劳 动 力 供 大 于 求。 四 构与劳动力需求结构出 现 较 大 差 异 ， 是随着城市失业数量的 增 加 ， 农村劳动力与城市劳动者在就业市场中 的竞争愈加激烈 ， 过高的 城 市 失 业 率 会 加 大 农 村 劳 动 力 在 城 市 寻 找 工 作的机会成本 。 农民工的就业环 境 不 宽 松 。 农 村 剩 余 劳 动 力 进 城 就 业 的 行 业 、 ２． 工种限 制 虽 然 正 在 逐 步 取 消 ， 但仍存在其它制度性的限制， 对农村剩余 劳动力的就业歧视还未 完 全 消 除 ； 城镇公共就业管理服务体系对农民 剩余劳 动 力 开 放 还 需 解 决 观 念 、 体制和物质技术条件等问题， 让农民工 享受与城镇居民同等的公共就业 服 务 还 需 做 大 量 工 作 。 近 几 年 农 村 剩 但农民工在城镇的生活成本也在 余劳动力的工资收入虽 然 有 所 上 升 ， 农民工务工收 入 在 扣 除 住 房 、 子 女 教 育、 生活消费等方面支 迅速增加 ， 出后就所剩不多了 。 享受不到与城镇 居 民 同 等 的 公 共 资 源 和 服 务 以 及 大量额外支出都在一定程度上影响了农民工流动就业的积极性 。 农民工权益保障机制还没有 建 立 。 虽 然 近 几 年 国 家 把 保 障 进 城 ３． 务工农民的合法权益放 在 重 要 位 置 ， 但是还没有建立起权益保障的长 效机制 。 一些行业和用人 单 位 拖 欠 农 民 工 工 资 的 现 象 屡 禁 不 改 ， 确保 农民工工资按 时 发 放 还 没 有 形 成 制 度 化 。 进 城 务 工 农 民 的 工 作 时 间 工资低的状况没有根本改变， 农民工与城镇职工同工同酬的机制还 长、 没有建立 。 一些用人单位 虽 然 与 农 民 工 签 定 劳 动 合 同 ， 但是合同内容 中对农民工规定的义务多 、 权利少 ， 对用人单位规定的权利多、 义务 少， 属于不平等合同 。 一些合同甚至是 单 向 约 束 合 同 ， 即只约束农民工， 对 用人单位没有约束 ， 劳动 合 同 中 用 人 单 位 与 农 民 工 享 受 平 等 权 利 和 承 担同等义务的机制没有 建 立 。 一 些 用 人 单 位 在 农 民 工 的 安 全 保 护 、 职 业病防 护 等 方 面 采 取 的 措 施 不 得 力 ， 投入不到位， 对农民工的保护在制 度上还不完善 。
４．对进城农民工的社 会 治 理 严 重 缺 位 农 村 劳 动 力 转 移 就 业 是 一 个系统工程 ， 从把握劳动 力 资 源 、 就 业 培 训、 提供就业信息到维护合法 权益 ， 都需要政府部门提供完善的 治 理 和 服 务 。 但 是 ， 政府的这种职能 非常 缺 乏 ， 还不能完全地把握农村劳动力资源及转移就业的基本情况， １ ７ ８
促进农村劳动力转移就业的主要措施 三 、 形成有利于农村剩余劳动力 转 移 的 宏 观 环 境 。 一 方 面 要 加 强 制 １． 度建设 ， 为农村劳动力 转 移 创 造 良 好 的 体 制 环 境 。 要 消 除 阻 碍 农 村 劳 动力进城的体制性障碍 ， 废除和取消 各 种 歧 视 、 制约农民进城的政策规 定， 从根本上打破城乡分 割 状 态 ， 在 制 度 上 保 证 城 乡 一 体 的 实 现； 要在 明确农民进城后的劳动权利和生存保 制度上明确农村人口进 城 权 利 ， 确保居民自由迁徙的 权 利 ， 对 已 有 一 定 居 住 时 间、 有稳定职业的外 障， 来打工者应给予同城市居民一样 的 权 利 和 社 会 保 障 。 另 一 方 面 要 加 强 舆论导向 ， 为农村劳动 力 转 移 创 造 良 好 的 社 会 环 境 。 要 在 全 社 会 形 成 广泛接纳 农 村 剩 余 劳 动 力 的 良 好 氛 围 ； 对转 鼓励农村剩余劳动力转移 、 移出来的农民要提供社会服务与社 会 保 护 ， 改善流动农民的生活状 况。 政府应在法律咨询 、 就业服务 、 医疗 保 健 、 居住条件、 子女教育等方面给 农民提供帮助 。 调整农村剩余劳动力转移的 相 关 政 策 。 不 仅 要 调 整 户 籍 管 理 政 ２． 策， 消除农村剩余劳动力转移的政策 性 障 碍 ， 逐步以居住地登记制度和 身份证管理制度替代户 籍 制 度 ， 不再以户口把农民排斥在城市化进程 之外 ， 以消除对农民就 业 的 歧 视 。 而 且 ， 要 调 整 土 地 管 理 政 策， 建立合 理的土地流转制度 ， 允许外出打工 、 经商的农民可依法有偿转让、 转 租、 入股抵押土地承包权 ， 可 以 考 虑 以 村 为 单 位 成 立＂ 土 地 托 管 中 心＂ ， 由＂ 托管中心＂ 统一负责土 地 经 营 。 这 样 既 可 以 防 止 土 地 荒 芜 又 可 提 高 土 地生产率 ， 发展土地的适度规模经营 。 加强农民 就 业 培 训 ， 搞 好 农 民 就 业 服 务。 要 充 分 利 用 劳 动、 就 ３． 业、 教育部门的 师 资 、 技 术 和 设 施， 开 展 多 形 式、 多渠道的职业技能培 训， 提高外出民工的职 业 技 能 素 质 和 竞 争 就 业 岗 位 的 能 力 。 加 强 农 村 调整农村教育 结 构 、 摆 正 农 村 教 育 服 务 方 向 和 办 学 思 路， 努 基础教育 、 力提高农村人口素质和 农 村 人 力 资 本 水 平 。 要 搞 好 农 民 就 业 服 务 ， 加 建立 和 完 善 劳 动 力 市 场 中 介 组 织 ， 提供 快建立城乡统一的劳动力市场 ， 信息服务 ， 建设为农民外出就业服务 的 职 业 介 绍 网 络 ， 定期发布劳务信 息， 增强市场透明度 ， 降低供需双方的交易成本 。 建立社会保障体系 ， 保护农民 合 法 利 益 。 要 改 革 城 市 就 业 制 度 ， ４． 在农村剩余劳动力转移进城的就业 务 工 、 居住生活、 社会保障制度等方 并根据 实 际 情 况 逐 步 建 立 起 覆 盖 全 体 劳 动 者 的 市 场 面做出明确规定 ， 化的医疗卫生和劳动保 障 体 系 ， 达到农村剩余劳动力入城后能与城市 居民受到同等的制度保障和平等 待 遇 。 政 府 应 妥 善 解 决 外 出 就 业 民 工 有关部门要逐步取 消 公 立 学 校 借 读 费 、 赞助费等不合 子女的入学问题 ， 理收费 。 改善农村发展条 件 ， 加 快 农 村 经 济 发 展。 继 续 促 进 乡 镇 企 业 发 ５． 展 。 要注重所有制结构调 整 ， 大 力 发 展 民 营 经 济； 注 重 产 业 结 构 调 整， 大力发展农产品加工业和第三 产 业 。 大 力 推 进 农 业 的 深 度 开 发 。 加 快 农业内部结构 调 整 ， 大 力 发 展 农 产 品 的 深 度 加 工， 鼓励发展农产品运 输、 销售服务体系 ， 加速第一产业向 第 三 产 业 的 劳 动 力 转 移 。 要 加 大 生 态环境保护和改善的力 度 ， 推 动 生 态 治 理 工 程。 使 我 国 传 统 农 业 最 终 强化城镇的综合 功 能， 纳入现代经济 。 进一步加快农村基 础 设 施 建 设 ， 提供便捷的商业 、 医疗 、 文化 、 教育等 服 务 能 力 ， 切实改善农村居住环境 和生活条件 ， 让广大农民都能分享社 会 进 步 和 现 代 文 明 ， 促进农民变市 民， 完成二元结构的转换 。 加强政府宏观协 调 ， 促 进 落 后 地 区 的 转 移。 政 府 应 采 取 积 极 措 ６． 施， 加强宏观协调 ， 促进农村剩余 劳 动 力 有 效 、 合理、 安全转移。要 对 落 后地区的农村剩余劳动力转移给 予 特 别 的 政 策 扶 持 。 要 加 快 实 施 西 部 促进落后地区的农 村 经 济 发 展 ， 帮助农民家庭增加收 地区大开发战略 ， 入； 特别是要帮助落后地 区 发 展 教 育 和 培 训 ， 增 加 人 力 资 本 投 资， 提高 劳动力素质 ， 增强农村 劳 动 力 转 移 的 能 力 。 要 加 强 不 同 地 区 之 间 的 政 策协调 ， 帮助劳动力短缺 的 发 达 地 区 与 劳 动 力 过 剩 的 落 后 地 区 建 立 起 协作关系 ， 并提供信息服 务 和 各 种 旨 在 提 高 劳 动 力 流 动 有 序 性 的 必 要 管理 。