济南市人民政府办公厅关于印发济南市城市防汛应急预案的通知(2009)

济南市人民政府办公厅关于印发济南市城市防汛应急预案的通知(2009)【法规类别】防汛抗旱【发文字号】济政办发[2009]28号【发布部门】济南市政府【发布日期】2009.06.18【实施日期】2009.06.18【时效性】现行有效【效力级别】XP10济南市人民政府办公厅关于印发济南市城市防汛应急预案的通知（济政办发〔2009〕28号）各县（市）、区人民政府，市政府各部门：《济南市城市防汛应急预案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

济南市人民政府办公厅二OO九年六月十八日济南市城市防汛应急预案目录1 总则1.1 编制目的1.2 编制依据1.3 适用范围1.4 工作原则1.5 城市防汛特点2 组织体系与职责2.1 指挥机构2.2 办事机构2.3 成员单位职责2.4 工作机制3 预防与预警3.1 信息监测与报告3.2 预防与准备3.3 预警3.4 预警支持系统4 应急响应4.1 分级响应4.2 Ⅳ级应急响应4.3 Ⅲ级应急响应4.4 Ⅱ级应急响应4.5 Ⅰ级应急响应4.6 响应结束5 应急保障5.1 通讯与信息保障5.2 现场救援和工程抢险保障 5.3 应急队伍保障5.4 供电与交通运输保障5.5 治安与医疗保障5.6 物资与资金保障5.7 社会动员保障6 善后处置6.1 水毁工程修复6.2 灾后重建6.3 保险理赔6.4 社会救助6.5 其他工作7 监督管理7.1 宣传教育7.2 应急培训7.3 应急演练7.4 责任与奖惩7.5 工作评价8 附则8.1 名词术语8.2 预案管理1.1 编制目的发生城市洪涝灾害突发事件时，使城市洪涝灾害处于可控状态，确保城市防汛和抗洪抢险救灾工作高效有序进行，科学防汛，提高城市防汛综合应急处置能力，最大程度地减少人员伤亡和财产损失，维护人民群众生命和财产安全，为城市安全运行、促进社会稳定提供有力的支持和保障。

1.2 编制依据依据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《中华人民共和国河道管理条例》、《山东省实施〈中华人民共和国防洪法〉办法》、《山东省实施〈中华人民共和国防汛条例〉办法》、《山东省实施〈中华人民共和国河道管理条例〉办法》，以及《国家防汛抗旱应急预案》、《济南市河道管理办法》、《济南市城市防洪治涝规划》、《济南市突发公共事件总体应急预案》、《济南市小清河管理办法》等，结合我市实际，制定本预案。

1.3 适用范围本预案适用于历下区、市中区、槐荫区、天桥区、历城区、长清区及济南高新区建成区内突发性暴雨、洪水产生的灾害及其次生灾害的防御和应急处置。

1.4 工作原则实行行政首长负责制。

认真贯彻以人为本、安全第一的方针，坚持政府主导、公众参与，预防为主、防抢结合，统一指挥、分级负责，属地管理、条块结合，军民结合、联动协作，专群结合、保障有力的原则。

1.5 城市防汛特点1.5.1 地理环境特殊我市市区地势东西狭长，南高北低，南部坡度较大，二环东路从旅游路至小清河段长度7.5公里，高差132米；舜耕路从二环南路至经七路长度5.3公里，高差105米；英雄山路从二环南路至北园大街长度10公里，高差95米。

南北落差较大，在突发、历时短、降雨量集中的情况下，极易形成类似山洪的街道洪水。

1.5.2 汛期降水集中我市属大陆性气候，夏季酷热多雨，全年降水量主要集中在6月至9月。

汛期内降水频繁，降水分布不均，局部性暴雨时有发生，且呈现突发性强、来势猛、速度快、降水时间集中、可预报性差等特点，城市建成区易出现较大汛情和险情，防汛难度大。

1.5.3 泄洪能力有限小清河是城区唯一外排河道，河道狭窄，坡降平缓，行洪能力低，防洪能力不能满足泄洪要求。

主城区其他河道过水断面小，排洪能力低。

城区雨水管网系统短期内难以完善健全，排水能力有限，容易造成街道行洪、低洼地区内涝和立交道积水。

2.1 指挥机构2.1.1 市城市防汛指挥部组成按照市防汛抗旱指挥体系框架，市防汛抗旱指挥部（以下简称市防指）下设市城市防汛指挥部（以下简称“市城防指”），负责领导、组织、监督、协调城市防汛工作。

市城防指由指挥、副指挥、成员单位和办事机构组成。

市城防指成员单位由济南警备区、市发改委、经委、教育局、公安局、监察局、民政局、财政局、国土资源局、规划局、建委、城管执法局、环保局、交通局、信息产业局、水利局、贸易服务局、卫生局、广电局、安监局、国资委、人防办、金融办、市政公用局、园林局、市容环卫局、房管局、水文局、气象局、政府新闻办、济南铁路局、济南黄河河务局、武警济南市支队、济南供电公司，城市建设投融资中心，小清河开发建设投融资管理中心，旧城改造投融资管理中心，西区建设投融资管理中心，历下区、市中区、槐荫区、天桥区、历城区、长清区政府及济南高新区管委会等单位组成。

各区政府及济南高新区管委会成立区城市防汛指挥部（以下简称“区城防指”），各成员单位分别设立相应的防汛应急指挥机构，作为市城防指的分支机构。

2.1.2 市城防指主要职责市城防指负责领导、组织、监督、协调城市防汛和抢险救灾工作。

（1）贯彻实施有关防汛工作的法律、法规和方针政策，执行市防指的命令；（2）全面负责城市防汛工作；（3）承担市委、市政府交办的其他事项。

2.1.3 市城防指指挥、副指挥的主要职责（1）指挥市城防指指挥由市政府分管副市长担任，全面负责市城防指的领导工作。

（2）副指挥市城防指副指挥由济南警备区参谋长、市政府分管副秘书长、市建委主任、市政公用局局长、气象局局长、公安局分管副局长担任。

协助指挥做好城市防汛工作，组织协调各区城防指及相关单位工作，监督检查责任落实情况；或受指挥委托，行使指挥职权。

2.2 办事机构2.2.1 市城市防汛指挥部办公室市城市防汛指挥部办公室（以下简称“市城防办”）作为市城防指办事机构，设在市市政公用事业局，与市防汛抗旱指挥部城市防汛办公室合署办公，市市政公用事业局局长兼任办公室主任。

市城防办根据应急需要，成立技术组、物资组、抢险组、后勤组、宣传组和专家顾问组。

2.2.2 市城防办的主要职责贯彻国家有关防汛工作的法规和方针、政策，执行市委、市政府、市防指、市城防指下达的各项指令。

（1）执行市防指的指令，负责向市防指报告工作；（2）具体负责市城防指日常工作。

研究部署城市防汛工作，开展城市防汛宣传，提高全社会的防洪减灾意识；（3）根据市城防指指令，向各成员单位发布汛情预警信息，启动响应等级和局部应急响应，并进行现场指挥处置；（4）编制、修订并组织实施城市防汛应急预案；（5）组织开展防汛检查，建立城市防汛督查组织，督促并协调有关单位和部门全面做好城市防汛工作；（6）负责推广城市防汛的新技术、新设备和新材料的应用；（7）通过相关媒体向社会发布Ⅲ、Ⅳ级应急预警信息；（8）做好其他有关城市防汛抗洪工作。

2.3 成员单位职责2.3.1 市城防指成员单位主要职责济南警备区、武警济南市支队：根据雨情、汛情和灾情的演进情况，负责抗洪抢险、营救群众、物资转移等重大任务。

济南铁路局：负责监测汛期内济南段铁路及两侧设备的运行安全，及时排查、清除影响防汛的各种障碍，与地方防汛部门协调做好相关防汛工作。

市发改委：负责城市防汛设施建设和重点水利工程除险加固计划的协调安排和监督管理；负责城市防汛工程立项审批或核准。

市建委：负责组织领导、指挥市、区建设系统和协调各区建委防汛工作；负责城市防汛期间的应急资金筹备和调度使用；负责建筑工地、拆迁工地汛期安全；牵头组织督促建筑垃圾的清理。

市经委：负责监督检查工矿企业各项防汛责任制的落实、抢险物料储备和大型抽水泵、防汛抢险队伍的组织落实工作；做好城市防汛抢险救灾物资铁路运输的协调、组织工作。

坚持属地管理，做好企事业单位过境河流的疏浚组织协调工作。

市教育局：负责全市教育系统的防汛救灾和安全教育工作，在有关部门指导下，做好校舍的排查和抢修加固，做好学生的安全转移和疏散工作，确保学生和教师的人身安全；负责组织管辖学校内过境河流的疏浚工作。

市公安局：负责维护防汛抢险工作秩序和灾区社会治安，保障人民生命财产安全；疏导受灾地区及积、滞水地区的道路交通，必要时实施严格的交通管制等措施，建立绿色通道机制，保障指挥、抢险、救灾车辆优先通行，及时到达险情灾情发生地；查处破坏防汛救灾工作的各类案件，严厉打击违法犯罪活动；鉴定人员伤亡原因；组织指挥消防官兵做好应急救援和抢险工作。

市监察局：监督监察各成员单位在防汛工作中的职责落实情况，对在防汛期间玩忽职守、失职、渎职等违法违纪行为，进行调查和行政处分。

市民政局：负责洪涝灾害调查，做好灾情统计；接收、分配救灾款物并监督其管理和使用；做好灾民转移安置和生活安排；妥善处理伤亡人员的善后事宜；组织救灾捐赠等。

市财政局：负责协调防汛抢险救灾资金，做好资金管理，保证资金及时到位。

市国土资源局：负责协调重大防洪工程建设、滞洪区、灾后重建等永久性和临时性占地的审批上报工作；组织对山体滑坡、崩塌、地面塌陷、泥石流等地质灾害的监测、防治等工作，及时准确地提供地质灾害的相关信息。

市规划局：负责城市防洪规划的编制，负责城市防洪工程建设及建设工程防洪排水设施的规划控制与审批；配合城市防汛指挥部及市城管执法部门认定影响城市防汛、排洪的违章建筑等。

市城管执法局：负责整治违法违章建设，查处擅自占压、棚盖河道及破坏防汛排水设施的行为，清理拆除河道乱搭乱建的临时设施。

市环保局：负责监督重点环境安全隐患单位汛期环境污染防治措施的落实，确保汛期不发生重大环境污染事件；加强对汛期市区河流污染物的监测工作，并及时上报市城防指，为指挥部决策提供技术支持，确保汛期环境安全。

市交通局：负责做好公路交通设施的防洪安全工作；备足防汛抢险车辆、水上交通工具；做好公路（桥梁）在建工程安全度汛工作，在紧急情况下责成项目业主（建设单位）强行清除碍洪设施；组织运力做好防汛物资及设备的运输工作。

及时组织抢修公路、桥梁和路面设施。

市信息产业局：负责组织、协调各通信企业做好汛期防汛通信保障及预警信息发布工作。

根据汛情需要，协调调度应急通信设施设备，保证防汛指挥通信畅通。

市水利局：做好所辖河道年度维护管理及岁修工程；确保内河、水库、水利防洪工程的安全运行，及时提供水情和险情信息；在省防指统一指挥下。