工程建设地下管线设施安全保护管理办法

工程建设地下管线设施安全保护管理办法第一章总则第一条为切实做好施工作业现场及其毗邻区域内地下管线设施安全保护工作，防范损坏地下管线设施，保障施工安全和城市运行正常，根据《建设工程安全管理条例》、《市燃气条例》、《市燃气管线安全保护办法》、《市地下管线管理暂行办法》和《市城市轨道交通运营管理办法》等法规标准，结合工程建设实际，制定本办法。

第二条本办法所称地下管线设施是指地下管线和城市轨道交通设施。

第三条本办法所称施工作业是指动土（挖掘、钻孔、打桩、顶进等）、注浆、爆破（振动）、降水、管线改迁以及其他可能危害地下管线设施的活动。

第四条施工作业现场是指从事工程建设活动时经批准占用或勘察的场地；毗邻区域是指施工作业现场边界外受施工作业影响范围的区域，其大小应不少于地下管线设施的安全保护范围和安全控制范围。

第五条地下管线设施保护工作建立全过程责任追溯制度，各单位应制定“地下管线设施安全保护流程”（参见附件1），明确关键环节的责任人、检查人。

责任人对保护工作要求落实负责，检查人对责任人的责任落实情况进行检查。

发现责任落实不到位的，应要求责任人整改。

未明确责任人、检查人的，相应责任由单位或部门负责人承担。

第六条本办法适用于市集团有限公司管理或代建的工程建设的地下管线设施安全保护。

有关法律、法规、规章和规范性文件对地下管线设施保护另有规定，从其规定。

第二章建设单位职责第七条工程管理部门（包括建设总部、物业开发总部及其他工程管理部门，下同）负责对勘察、设计、施工、监理、监测等单位履行地下管线设施安全保护职责进行监督、检查与考核，部门主要负责人是所管辖工程范围内的地下管线设施安全保护的建设单位直接管理责任人，应明确管线设施保护关键环节的责任人和检查人。

责任人履行建设单位的地下管线设施保护具体职责。

第八条工程管理部门应组织地下管线设施调查，采取以下合法途径获取施工现场及毗邻区域内的地下管线设施资料：（1）向市城建档案管理机构、规划国土部门、管线设施产权单位或管理单位查询；（2）建设单位已有的资料；（3）从工程毗邻单位获取；（4）委托勘察设计单位进行地下管线设施调查。

调查应满足现行的技术规范。

相关查询手续及查询资料应存档。

第九条工程管理部门应组织地下管线设施资料（调查报告）验收，确保资料的真实（即资料是通过合法途径获取的）、准确（即数据资料是依据现行的技术规范得出的）和完整（即资料齐全，满足施工作业需要）。

第十条工程管理部门应在勘察、设计合同中明确勘察、设计单位必须核查、明示施工作业现场及其毗邻区域内的城市轨道交通隧道、给水管道和燃气管道等地下管线设施的分布情况，在施工合同中明确施工单位（含道路疏解、绿化迁移、管线改迁等前期工程施工单位，下同）必须核查施工作业现场及其毗邻区域内的地下管线设施的分布情况。

第十一条工程管理部门在施工前，应分别向勘察（初勘、详勘）、设计、施工、监测等单位提供施工作业现场及毗邻区域内的地下管线设施资料。

具体可通过直接移交、招标文件、设计交底或设计图纸会审等方式进行。

提供的资料应经工程管理部门技术负责人签字，移交应形成文字记录并由交接双方签字。

业主代表应确认勘察、施工单位在施工作业前已获取地下管线设施的资料。

第十二条工程管理部门应当在施工前组织地下管线产权单位或管理单位向施工单位进行现场交底，并形成文字记录和影像资料，由各方签字。

第十三条工程管理部门应按规定组织勘察、施工、监理等单位与燃气、轨道交通设施、电力管线等地下管线设施产权或管理单位签订安全保护协议、提供保护方案和有关材料。

未签订安全保护协议的，不得明示或暗示施工单位进行施工作业。

第十四条工程管理部门应督促施工单位开展地下管线核查，当接到施工单位关于地下管线资料不准确的报告后应及时处理。

第十五条工程管理部门应定期梳理、明确和公布参建各方地下管线设施安全保护措施和责任人，对勘察、施工、监理、监测单位落实地下管线设施保护责任的情况进行监督检查。

业主代表应对“地下管线设施及其安全保护责任人清单”（参见附件2）进行审核并签字。

第十六条工程管理部门在初步设计阶段开展包括地下管线设施在内的安全风险评估，并根据评估结果，对存在重大风险的，应组织专项设计，委托监测单位对重要的地下管线设施进行监测。

第十七条在城市轨道交通工程竣工验收前，工程管理部门应组织施工单位或委托其他单位按照有关标准规范在地面埋设轨道交通设施安全保护区标识（桩、牌）。

第十八条集团安全监管中心负责地下管线设施安全保护工作的统一监督、抽查和指导，及时获取地下管线设施安全管理法规并对适用条款予以传达；定期组织对建设单位履职情况进行检查，对地下管线设施安全事故进行履约管理调查。

第三章勘察设计单位职责第十九条承担地下管线设施调查的勘察设计单位对调查结果负责，提供的调查报告应包含综合管线设施图，资料应当真实、准确和完整，全面反映施工作业现场及毗邻区域内最新的地下管线设施埋设情况，调查的深度与精度符合有关规范标准的要求，满足建设工程地下管线设施安全保护的需要。

第二十条勘察单位进行勘察（包括施工单位委托的补充勘察）作业，满足本办法第二十八条到第三十四条的相关规定。

当钻孔附近存在地下管线设施时，应到现场确定钻孔位置并标识钻机限制移动范围，防止钻探人员擅自移位造成地下管线设施事故。

首次钻探前,应报勘察监理部或建设单位勘察管理部门。

第二十一条对因建设工程施工可能造成损害地下管线设施的，应当专项设计，采取专项保护措施。

管线改迁等设计单位在编制设计文件时，应征求各管线产权或管理单位的意见，进一步核实管线资料的真实性和可靠性，在设计文件中注明地下管线设施，包括种类与具体位置。

对地质钻探、水位监测等孔位布设应结合场地实际，满足实际施工对地下管线设施保护的需要。

第二十二条在施工单位作业前，设计单位应向施工、监理、监测等单位对管线改迁/保护设计作出说明和技术交底，并对防范管线设施安全事故提出指导意见。

第四章工程总承包单位和施工总承包联合体牵头单位职责第二十三条负责统筹管理总承包工程施工单位的地下管线设施的安全保护工作，组织开展地下管线设施核查和施工作业风险评估，建立并及时更新地下管线设施安全保护台帐。

第二十四条协助建设单位组织开展总承包工程范围内地下管线设施的现场交底。

第二十五条督促、协调、检查施工总承包单位在施工前与地下管线设施单位建立联络机制，按规定与燃气、轨道交通设施、电力管线等管线设施产权或管理单位签订安全保护协议和其他协议。

未签订安全保护协议的，不得明示或暗示施工单位进行施工作业。

第二十六条组织开展地下管线设施安全保护的宣传教育培训。

第二十七条协助建设主管部门、建设单位调查施工损害管线设施事故，组织施工单位落实处理方案。

第五章施工单位职责第二十八条施工作业现场及其毗邻区域存在地下管线设施的，在施工作业前，应按有关规定与管线设施产权单位或管理单位签订燃气、轨道交通设施、电力管线等地下管线设施安全保护协议，对受施工影响的地下管线设施采取专项保护措施，并与管道燃气企业签订动土联签协议。

未签订协议的，不能施工作业。

第二十九条根据施工现场的实际情况和施工方案，制定地下管线设施安全保护方案和应急预案，将管线设施保护措施落实到人。

保护方案和应急预案经项目经理、总监理工程师审查签字后，报管线设施产权或管理单位备案，与管线设施管理单位建立联络机制。

没有保护措施的，不得施工作业。

第三十条在施工作业前做好地下管线设施安全保护技术交底和现场作业人员安全教育，组织开展燃气泄漏事故应急预案演练，让每一个作业人员知道如何拨打应急抢修电话，知道不得使用挖掘机等机械开挖的区域以及人工开挖应注意的安全事项；组织挖掘机、推土机和炮机、钻机、桩机等机械的操作手登陆市住房建设局安全教育数字平台，进行燃气管线保护专题培训并经考核合格。

未经培训合格并交底签字的，不得施工作业。

第三十一条根据建设单位提供的地下管线图纸资料，在监理单位的现场监理下，进行管线核查。

通过物探和人工断面开挖（对人工敷设的管线，不少于两个探点；对于顶管法敷设的地下管线，不少于3个探点）等方式，确定管线（包括图纸上已探明或未标明的管线）的实际具体位置，与管线产权或管理单位的代表共同填写地下管线及设施确认表。

第三十二条对核查确认的管线，在地面清晰标识地下管线及其安全保护范围与安全控制范围，竖立“严禁机械开挖”等警示标志，必要时采用钢板覆盖等方式对管线进行保护，在燃气管道管理单位指导下对次高压、高压燃气管道采取木（钢管）桩等“硬隔离”。

不摸清管线设施实际位置的，不能施工作业。

第三十三条在现场进行首次机械开挖前，应经过监理组织的关键节点施工前条件核查。

在管线设施安全控制范围内进行施工作业前，必须按规定时限提前通知管线设施产权或管理单位和监理单位，按规定提供相关材料。

第三十四条未经管线设施产权或管理单位许可，在管线设施安全保护范围内，严禁进行机械开挖、爆破作业、修筑构筑物、堆放重物和其他可能危害管线及设施安全的行为。

第三十五条在施工作业过程中，应有专职安全员现场监护。

发现需要调整管线设施安全控制范围时，应暂停施工作业，按第三十二条要求进行标识，并将暂停施工指令及时通知到当班及其后的每一位现场施工作业人员（特别是挖掘机、推土机和炮机、钻机、桩机等机械的操作手）。

第三十六条施工单位在停止施工作业一定时间后重新开工前，应核查是否有其他新管线改迁到或敷设在本单位的施工作业现场和毗邻区域内。

第三十七条对受施工影响的地下管线设施按设计要求落实监测措施（对轨道交通隧道应采用自动化实时监测），监测管线设施的沉降、变形。

当沉降、变形异常时，应及时采取措施，并向监理、建设单位现场代表和管线设施管理单位提供有关监测资料。

第三十八条管线迁改单位，必须同时服从项目监理单位的统一协调、管理。

第三十九条管线迁改或轨道交通设施建设完成后，按合同约定，按照有关标准规范在地面埋设轨道交通设施安全保护区标识（桩、牌），按规定验收，各方签字确认。

第四十条在施工现场显著位置公示地下管线设施应急抢修电话。

发生损坏管线设施时，施工单位应按照应急预案采取有效措施, 及时通知地下管线设施产权（或管理）单位到场处置,确保现场不发生次生灾害。

第六章监理单位职责第四十一条监理单位对涉及地下管线的工程（含燃气工程，包括但不限于管线拆迁与恢复）进行监督、协调及管理，对勘察、施工、监理、监测单位落实地下管线设施保护责任的情况进行监督检查。

负责制定并及时更新“综合地下管线设施图”和“地下管线设施及其安全保护责任人清单”（附件2），并报业主代表审核。

管线拆迁工程监理单位必须服从项目监理单位的统一协调、管理。

第四十二条在施工单位开工前，及时督促建设单位提供地下管线资料设施，督促建设、施工单位与燃气、电缆、轨道交通设施等管线设施产权或管理单位签订管线设施安全保护协议，与管道燃气企业签订动土联签协议。