20111118地方政府债务状况调查问卷[1]
政府债务风险调查分析报告
政府债务风险调查分析报告
最近，我们对全市政府债务情况进行了一次全面调查，调查显示，目前各级政府负债已经非常沉重，单位负债比较普遍，亟需引起各级党委政府的高度重视，并切实采取有效措施努力加以防范和解决。
一、债务现状
从调查的情况看，我市政府负债数大面广，形势严峻，突出表现在以下四个方面：
3、债权数额小。
从统计数据看，全市政府债权只有9.65亿元，为债务总额的7.91%，债权债务严重不对称，而且，9.65亿元政府债权中，呆帐有3.86亿元，真正有效债权只有5.79亿元。
二、债务成因
形成巨额政府债务的原因是错综复杂的，概括起来，主要有以下五个方面：
3、基本建设举债累积。
近些年来，在国家加快城镇化建设步伐，加快工业化进程的大背景下，地方各级政府都明显加速了基础设施建设，急促上马了一大批市政、交通等工程项目，在短时间内也确实大大改变了城市面貌和交通条件。
但由于这些建设项目过于超前，大大超越了财政承受能力，最后形成大额负债。
这些年来，我市累积的城市建设负债达到25.41亿元，交通建设负债达到3.93亿元。
教育系统在两基达标负债还没有消化的情况下，又大搞高中学校建设工程，仅两年来高中建设就负债7个多亿，其中有3个县一中建设负债超过1个亿。
现在这些高中建设负债虽然暂时还不要财政承担，但由于负债
- 1 -。
我国地方政府债务风险分析与研究（格式）
我国地方政府债务风险分析与研究（格式）我国地方政府债务风险分析与研究摘要：地方政府的融资行为一定程度上弥补了政府财政支出的不足，在促进经济增长和改善民生方面都起到了积极的作，但是过度的举债行为亦会让政府承担起较高的债务风险。
随着信贷及地产市场的收紧最终将导致地方政府债务偿还能力减退，届时地方债务将转由中央政府负担或转化为银行坏账，这无疑会直接影响到社会的建设与发展。
因此，我国地方政府的债务问题必须得到应有的重视。
本文基于以上诸多问题，运用规范分析的手段对地方政府负债的风险问题进行了多角度的分析与研究，立足于目前我国地方政府负债的现实状况总结出了其问题的根源，并最终提出了一套行之有效的方案。
关键词：地方政府债务债务风险风险分析Abstract: in order to effectively control and supervision of local government borrowing behavior, China's "budget law" and relevant laws and regulations aremade in accordance with the provisions of. Even so, the fiscal and loose monetary policy support, China's local governments in particular the provincial government remained on the various financing activities, which is governmentdebt has increased year by year. Local government financing behavior to make up for the lack of government financial expenditure to a certain extent, in promoting economic growth and improving people's livelihood have played an active role, but excessive leverage would allow the government to assume the debt risk. With the tightening of credit and the real estate market will eventually lead to loss of local government debt repayment ability, then the local debt will be born by the central government or into the bank bad debts, which will directly affect the construction and development of society. Therefore, the debt problemof local government in our country mustreceive due attention. In this paper,based on these problems, analyze and study the multi angle using standard analysis methods of local government debt risk problem, based on the present situation of local government debt in China, summed up the root of the problem,and finally put forward a set of effective scheme.Keywords: analysis of the risk of local government debt risk debt摘要 (1)Abstract. (2)一、地方政府债务风险问题的重要概念及现状简述 (4)（一）地方政府债务 (4)（二）地方政府债务风险 (5)（三）我国地方政府债务风险的现状分析 (5)二、我国地方政府的负债问题及不利影响 (6)（一）我国地方政府的负债问题 (6)1.地方政府举债和融资行为不规范 (6)2. 地方政府性债务的监管不力 (6)3.某些地区和行业偿债能力较低 (6)4.部分政府性债务资金未及时安排使用 (7)5.政府性债务资金违规使用 (7)（二）我国地方政府债务风险的不利影响 (7)1.影响地方财政正常运转 (7)2.降低了经济增长质量 (7)3.易引发金融风险、经济风险甚至社会风险 (8)4.地方政府债务失控损害了政府的信用 (8)三、我国地方政府债务风险的成因分析 (8)（一）地方政府自身缺乏风险意识 (8)（二）当前的各种体制、机制不完善 (9)1.现行财政体系存在问题 (9)2.地方政府融资、投资体系不完善 (10)（三）现行的地方政府债务监管不规范 (10)（四）债务管理的法律法规不健全 (11)四、防范我国地方政府债务风险的相关建议 (12)（一）加强地方政府的债务风险意识 (12)1.转变政府职能 (12)2.深化地方政府行政体制改革 (12)（二）完善我国财政体制 (13)1.事权清晰 (13)2.找准工作重心 (13)（三）完善我国地方政府的投资融资体制 (14)1.要加快地方政府债券市场发展 (14)2.进一步拓宽投资融资渠道 (15)（四）完善地方政府的债务风险管理制度 (15)1.建立统一监管体系 (15)2.建立健全债务投融资决策领导责任制 (15)3.构建合理、科学的地方政府债务担保原则 (16)总结 (16)参考文献： (16)自欧洲债务危机爆发以来，政府负债问题便成为了社会关注的热点，我国地方政府的负债问题也逐渐暴露了出来：随着社会不断的进步，原有的经济体制已经无法与快速的经济发展相适应，政府的财务体制亦没有得到及时的改革，这直接影响了政府财政工作的顺利进行，财政缺口逐渐扩大。
政府债务相关表格及填表说明
地方政府性债务报表填报要求和说明一、2009年地方政府性债务余额明细表（直接债务）-表1（一）填报方法、范围和要求。
1．本表由财政部门组织相关政府部门和机构、经费补助事业单位、公用事业单位、融资平台公司填报后交审计人员，既要有单位盖章确认的纸质报表，同时要提交与盖章确认的纸质报表一致的电子表格。
2．请勿更改电子表格结构。
如需要在表格中插入或添加空行，请在插入空行后使用EXCEL的“编辑-填充-向下填充”将单元格的内置公式、单元格格式和下拉选单复制到空行中。
3．各债务单位要逐笔填列债务，一笔债务填列一行，完整、准确地反映单位债务余额。
4．本表填列的地方政府性债务是指:地方政府（含政府部门和机构）、经费补助事业单位、公用事业单位、融资平台公司等为公益性（基础性）项目建设直接借入、拖欠或因提供担保、回购等信用支持形成的债务。
其中，因直接借入、拖欠形成的债务为直接债务；因提供担保、回购等信用支持形成的债务为担保债务。
融资平台公司是指：由地方政府通过财政拨款或注入土地、股权等资产设立，具有承担公益性（基础性）项目投融资功能，拥有独立法人资格的企业法人。
融资平台公司政府性债务是指：融资平台公司平台为公益性（基础性）项目建设举借的债务；融资平台公司为竞争性项目举借，且由政府（含政府部门和机构）提供担保的债务；以及融资平台公司为公益性（基础性）项目建设提供担保形成的债务（不包括已作为被担保人直接债务填列的债务）。
5．本表债务数据填报单位包括：省本级、抽审市本级、抽审县（不含乡）地方政府（含政府部门和机构）、经费补助事业单位（不含公用事业单位）、公用事业单位（指供水、供气、供热，污水处理、垃圾处理等公用事业单位）、融资平台公司。
本表公用事业单位是指国家予以财政补助的供水、供气、供热，污水处理、垃圾处理等事业单位或国有独资、控股企业。
6．本级债务的填报范围包括本级开发区。
7．本表债务数据填报范围包括：2009年初债务额、2009年举借债务额、2009年偿还债务额、2009年末债务余额情况（2009年之前举借，且至2008年末已全部偿还的债务不需填列）。
地方ZF债务现状及成因分析
2013年底地方政府性债务未来偿还情况
地方政府债务结构分析
其次从举债的主体来看，主要集中 于融资平台公司和政府部门和机构
，从这个事实中也可以看出我国是不允 许地方政府发行债务的，只能通过融资
平台来举借债务。但是我国对融资平 台管理也是比较混乱的，融资平台的
金来源是比较广发的。但是主要集中在融资平台和政 4
府部门或机构中。
地方政府债务结构分析
首先从未来偿债年度看，2013年
和2014年的还债压力非常大，这也说 明我国地方政府的债务管理水平还 是比较低的。政府需要偿还的直接债
务负担比较重，或有债务也占了很大比 重，对地方政府的稳定造成不利影响。 可见我国的债务管理水平还处于原始状
加。特别明显的是债务余额的在1997年和2008年增长更快，因为这两年都是处 于经济危机比较严重的年份，经济危机的负面影响己经波及到我国。因此可以看到
，98年比97年增长了48. 20%; 09年比08年增长了惊人的61. 92%，因为我国投入了4万 亿元来救市。随着时间的推移，负面作用显现无疑，我国通胀率上升，CPI指数也一直居
政和地方融资平台这两个“怪物”。从资金的 用途还可以看出政府虽然在民生领域和环保 领域都有投入，但投入力度远不能和城市建 设与道路建设相提并论。这也反映出了地方政
府急功近利的思想。
2013年6月地方政府性债务余额来源情
12
5
3
4
地方政府债务形成原因
外在原因
VS
内在原因
外在原因
1 行政管理体制的原因 2 财税体制方面的原因 3 投融资体制的原因 4 宏观经济政策的原因
高不下，房地产业陷入了极度的困境之中;与此同时，我国各级政府已经注意到政府性 债务可能会诱发严重的危机，因此从2002012年增长了 12. 62%。
地方政府债务余额及综合财力统计表
附表：地方政府债务余额及综合财力统计表
单位：万元
地方债务（截止××××年××月）
金额
地方财力（××××年度）
金额
（一）直接债务余额
（一）地方一般预算本级收入
1、外国政府贷款
1、税收收入
2、国际金融组织贷款
2、非税收入
（1）世界银行贷款
（二）转移支付和税收返还收入
（1）政府直接借款
4、新增建设用地有偿使用费
（2）由财政承担偿还责任的融资平台公司借款
（四）预算外财政专户收入
7、债券融资
（1）中央代发地方政府债券
（2）由财政承担偿还责任的融资平台债券融资
8、粮食企业亏损挂账
9、向单位、个人借款
10、拖欠工资和工程款
（2）亚洲开发银行贷款
1、一般性转移支付收入
（3）国际农业发展基金会贷款
2、专项转移支付收入
（4）其他国际金融组织贷款
3、税收返还收入
3、国债转贷资金
（三）国有土地国有土地使用权出让金
5、解决地方金融风险专项借款
2、国有土地收益基金
6、国内金融机构借款
3、农业土地开发资金
地方政府债务运行情况的调查与思考
地方政府债务运行情况的调查与思考作者：国家金库株洲市中心支库课题组来源：《金融经济·学术版》2011年第02期摘要：地方政府举债对解决政府城市建设资金不足，促进地方经济发展方面起到了巨大的推动作用，但随着地方债务规模的不断扩大，负债风险逐步显现。
本文通过对株洲市政府负债构成、特点及存在问题的探讨与分析，提出完善地方债务管理的途径。
关键词：地方政府债务风险对策自2008年下半年起,在国家系列经济政策刺激下, 株洲市政府加大了融资力度，对促进株洲市城市基础设施建设，应对国际金融危机，保增长、扩内需发挥了积极作用。
但随着债务规模的不断扩大，逐步暴露出一些问题和不足，地方财政、金融风险日趋显现。
本文通过分析株洲市地方政府债务构成、特点及存在的问题，探讨地方政府债务管理。
一、株洲市政府债务规模及构成2009年底末，株洲市市级政府债务余额为93.6亿元，较2007年翻了两番。
2010年需偿还债务33.35亿元，应付利息5.64亿元，预计新增债务23.2亿元，年末债务余额89.09亿元，较2009年下降4.51%。
(一)从债务来源构成看：分直接债务和担保债务。
截止 2009年末，直接债务占99.98%，担保债务占0.02%，直接债务中政策性银行的贷款占31.54%，商业银行的贷款占35.35%，发行地方政府债券及企业债券占18.16%，对上级财政负债占2.07%，其他直接负债占12.85%。
（见表1）(二)从债务主体构成看：截止2010年8月，株洲市政府债务的直接债务人有10家。
除株洲市非税管理处、株洲市财政局外，其余8家都是政府设立的各种投资公司，如：株洲市国有资产投资有限公司（简称：国投公司，下同）、株洲市城市投资有限公司（简称：城投公司，下同）等。
8家公司债务总额83.84亿元，占市本级政府债务总额的89.58%，其中：城投公司举债54.9亿元，占市本级政府债务总额的58.68%（见表2）。
(三)从债务投向构成看：主要以市政基础建设和开发区、园区建设为主。
表01-地方政府负有偿还责任的债务明细表
5.54 24.05
5.54 5.54 24.05
镇各 温店 益 公 吴立东 镇中 益 温店 镇中 心小 学附 属工 程 公 益 性 吴立东 项 目
温店镇 中心学 校
他 单 位 和 24.05 个 人 拖 欠
10.05
10.05
山 温店镇中心 东 2012年 教育-中小学 学校 省
全 额 拨 款 2012 事 业 单 位
商店 镇道 商店 镇聂 商店 镇小 商店 镇八 商店 镇都 商店 镇官 温店 镇中 温店 镇中 温店 镇各 温店 镇各 温店 镇中 温店 镇中 温店 镇各 温店
公 宋保全 益 公 宋保全 益 公 宋保全 益 公 宋保全 益 公 丁宝喜 益 公 丁宝喜 益 公 苟振义 益 公 苟振义 益 公 张金国 益 公 张金国 益 公 张金国 益 公 张金国 益 公 张金国 益 公 张金国
其 他 单 位 和 个 人 拖 欠 其 他 单 位 和 个 人 拖 欠 其 他 单 位 和 个 人 拖 欠
0.00
2.00
2.00
2.00
0.00
5.08
5.08
5.08
0.00
27.72
27.72
27.72
山 温店镇中心 东 2012年 教育-中小学 学校 省
全 额 拨 款 2012 事 业 单 位
温店镇 中心学 校
温店 镇中 心小 学新 建院 墙
公 益 性 王希泽 项 目
山 2013年1 温店镇中心 东 教育-中小学 月至6月 学校 省
全 额 拨 款 2012 事 业 单 位
温店镇 中心学 校
温店 镇中 心小 学新 建院 墙
公 益 性 王希泽 项 目
山 2013年1 温店镇中心 东 教育-中小学 月至6月 学校 省
地方政府债务的现状与问题
地方政府债务的现状与问题作者：王平来源：《大观周刊》2011年第33期中图分类号：C93 文献标识码：A 文章编号：1008-925X(2011)09-00-01改革开放以来，随着地方城镇化进程的加快，地方建设性融资刚性需求快速增长，客观上形成了地方政府性负债。
适度举债搞建设对地方政府来讲，不仅可以拉动内需和民间投资，提高公共服务水平，推进城市化进程。
但如果负债过度或管理失控，政府债务则将导致财政风险，影响地方经济的发展和财政的正常运行。
本文将在理清地方政府债务的现状的基础上，对存在的问题进行分析讨论。
一、地方政府债务的现状1、地方政府债务的规模国家审计署今年发布的《关于全国地方政府性债务审计情况的报告》显示,截至2010年底，全国地方政府性债务余额10,7174.91亿元，其中政府负有偿还责任的债务67,109.51亿元，占62.62%；政府负有担保责任的或有债务23,369.74亿元，占21.80%；政府可能承担一定救助责任的其他相关债务16,695.66亿元，占15.58%。
加上中央政府债务余额为6.75 万亿人民币，总计17.5万亿元，约占GDP 总量(39.7万亿人民币)的44%。
今明两年有24.49%、17.17%的地方债务集中到期，未来三年有超53%的地方债务需要偿还，地方政府债务将进入偿债高峰。
2、地方政府债务的结构地方政府债务在不同的层面上有其独特的结构特点。
首先，从横向结构即部门结构和地域结构上，许多非财政体系的政府职能部门分散举借了大量政府债务，举债主体分散。
各省地方政府的债务负担具有明显的地域特征，多与其经济发展格局紧密相关，如东北三省国有企业债务转嫁形成当地政府的主要债务包袱，粮食主产省区，粮食企业的政策性亏损负债通常比较严重。
其次，从纵向结构即各级政府债务上，在地方政府债务总额中，县级地方政府债务所占比重最大，债务压力最大，市级次之，省级居第三位，乡级最小。
从债务类别上看，省级债务结构相对单一，以直接显性债务为主，市级政府债务结构中，或有显性债务略大于直接显性债务，而县乡两级政府债务规模大，项目多，较为分散，拖欠和亏损挂帐较为严重，因财力和融资渠道等原因，其财政债务风险相对较高。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
关于中国地方政府债务状况的调查问卷
您好!
非常感谢您在百忙之中对本次问卷调查的支持和配合!
本项调查基于了解中国地方政府债务情况且及时采取相应措施而开展，您的回答及建议可能对该领域理论研究及相关政府部门决策有着重要作用，敬请客观填写。
谢谢！
1．请问你的身份是（）
A本科生B、研究生C、教师D、其他
2．请问你来自农村还是城镇（）
A、农村
B、城镇
3．你所在的中国区域（）
A、东部沿海
B、西部
C、中部
D、东北地区
4．你对所在地方政府提供的公共服务的满意程度（）
A、非常满意
B、基本满意
C、一般
D、不满意
5、你对地方政府支出透明程度的满意程度（）
A、非常满意
B、满意
C、一般
D、不满意
6．请问你对中国地方政府债务情况的了解程度（）
A、非常熟悉
B、基本熟悉
C、一般
D、不熟悉
7．请问你了解中国地方债务情况的信息来源（）
A、财经报刊
B、电视新闻
C、国家统计局
D、网络
8．你认为中国地方政府的举债主体是（）
A、融资平台公司
B、公用事业单位
C、经费补助事业单位
D、其他9．你认为中国地方政府债务资金来源主要来自于（）
A、银行贷款
B、上级财政
C、发行债券
D、其他单位及个人借款10．你认为中国地方政府债务状况的危机程度（）
A、非常严重
B、有问题，但可以克服
C、没问题，风险可控
D、不知道
11．如果地方政府债务危机爆发，你认为最大的危害是？
A、地方已上马项目半途而废
B、形成天量银行呆坏账
C、地方经济发展停滞
D、恶性通货膨胀
12．地方政府债务一旦违约由谁来承担？
A、中央政府
B、地方政府
C、纳税人
D、不知道
13．你认为地方政府举债应该投向哪个领域（）
A、公共工程项目
B、科教文卫体领域
C、赢利有保障的竞争性项目
D、完善社会保障体系
14．你对地方政府产生债务问题的原因分析（）
A、财权与事权不对等
B、预算软约束
C、必要的经济社会发展需求
D、政府日常巨额支出浪费严重
E、公共项目多而无效
F、政府内部腐败严重
15．你认为地方政府在举债过程中存在的问题（）
A、债务管理制度不健全
B、违规举债现象时有发生
C、部分融资平台定位不准
D、政府偿债资金安排不足
16．你预期未来地方政府债务状况运行趋势（）
A、会逐渐好转
B、大体不变
C、日益恶化
17．你怎么看待地方政府发行债券问题？
A、潜在风险巨大，坚决反对
B、鼓励地方政府过度支出
C、赞成，能通过市场机制规范融资行为
D、有风险，应严格监管18．你认为改善地方政府债务状况首先应该考虑哪个方面？
A、市场约束，允许地方政府发债
B、行政控制，中央政府直接管制
C、规则管理，健全相关法律法规
D、中央与地方政府协商管理19．你认为应该如何解决地方政府负债问题？
A、完善地方债务统计核算体系
B、提高地方财政及债务信息的透明度
C、完善财政规则，约束地方过度支出
D、建立地方债务预警和控制体系
E、中央政府加强对地方政府债务管理
20．请问你对改进和治理地方政府债务问题有哪些建议？
非常感谢您在百忙之中对本次问卷调查的支持和配合!。