地方政府债务的基本状况
地方债务的存在及突出问题
一、地方政府债务的概念及范围地方政府债务，是指由地方政府及其所属部门举借或者合法担保以及在特定情况下需由政府偿还的债务。
主要包括：1. 政府或财政直接借款或转贷的一类项目债务。
主要有国债转贷资金、农业综合开发贷款等。
2. 政府或财政出具承诺、担保的二类项目债务。
包括基本建设举债，经国务院批准为使用外国政府贷款或者国际金融组织贷款进行转贷担保等。
3.地方政府的欠款。
主要包括对行政单位人员工资等的欠发、粮食企业政策性亏损挂账、义务教育投入负债，以及按照国家的规定，需要地方政府配套的资金的欠交等。
4. 社会性负债。
主要是指国有企业改制兜底、社会保障资金的缺口、化解地方金融风险贷款等。
政府负债的管理形式大致有：一是纳入财政预算管理。
二是举借时不列入预算管理，归还时通过预算扣款的管理方式。
三是分散管理，矛盾引发时则转嫁为政府债务风险。
二、地方政府债务形成的机理分析及存在的客观必然性（一）未清晰界定政府职能成为根源性诱因随着改革的深入，地方政府逐渐成为拥有自我发展目标的行政和经济实体。
在强烈的利益动机下，地方政府运用其职能追求本地区经济的高速增长，将大量资金运用于可能会带来较高收益的竞争性和盈利性项目，以致该退出的领域没有退出。
由于政府该进入的领域和重点扶持领域还必须保证，根源于这种财政压力，地方政府通过各种融资渠道筹集资金，导致债务加重。
部分地方政府主管人员对政策法规、涉外经济知识缺乏了解，随意为外资项目提供担保，许多项目属于竞争性领域的低水平重复建设，而且贷款项目自身产生的效益受到汇率风险、市场风险、配套资金、引进设备等因素的制约，从这类贷款的使用效率上看，难以依靠项目自身形成偿债能力的问题，一旦拖欠外债，地方政府被迫“埋单”。
（二）未建立规范的分税制成为体制性诱因1．财权与事权逆向运行，导致地方政府寻找其他“生财之道”。
1994年实行分税制后地方政府原有的主体税种上划中央，留给地方政府的预算内收入的主要财源即地方税，税源零散、稳定性差，无法形成一个完整的地方税收体系，致使地方税收入难以真正成为各级地方政府财政收入的主要来源。
地方政府债务风险的现状成因和化解对策分析
地方政府债务风险的现状成因和化解对策分析1. 引言1.1 地方政府债务风险的重要性地方政府债务风险是指地方政府面临的债务偿还可能存在的风险，是当前我国经济领域的一个热点问题。
地方政府债务规模巨大，如果管理不善，可能会对地方政府的财务健康和经济稳定造成严重影响。
地方政府债务风险的重要性主要体现在以下几个方面：地方政府债务风险直接关系到地方政府的财政稳定和可持续发展。
地方政府债务的规模和增速如果过快，可能导致地方政府财政负担加重，影响到政府的公共服务和基础设施建设，进而影响到经济社会的稳定发展。
地方政府债务风险也会对金融市场造成冲击。
地方政府债务规模庞大，一旦出现违约风险，将影响到金融机构的稳健经营和金融市场的信心，进而对整个金融体系产生连锁反应，影响到金融市场的稳定。
地方政府债务风险的重要性不容忽视，需要引起各级政府和相关部门的高度重视，加强监管与规范，优化债务结构，提高地方政府财政自主权，从而有效化解地方政府债务风险，确保经济社会的稳定和可持续发展。
1.2 地方政府债务风险现状地方政府债务风险现状有以下几个方面的表现。
地方政府债务规模不断扩大，已经成为我国金融领域的一个重要问题。
据统计数据显示，截至目前，我国地方政府债务余额已超过25万亿元，占全国GDP 比重超过了40%。
这一巨额债务规模已经引起了社会各界的广泛关注。
地方政府债务风险呈现出逐渐加剧的趋势。
由于地方政府债务的结构不合理，还债压力增大，部分地方政府甚至出现了偿债困难的情况。
这种情况下，如果不加以有效化解，就会对地方政府的财政安全和国家经济稳定造成严重影响。
地方政府债务的隐性风险也在逐步显现。
一些地方政府为了应对债务偿还压力，采取了以债还债的方式，形成了债务链，将风险进一步扩大。
这种做法导致了地方政府的财政风险和政治风险同步上升，给全国范围内的金融秩序带来了不利影响。
地方政府债务风险的现状既复杂又严峻，需要采取有效措施加以解决。
2. 正文2.1 地方政府债务风险成因分析一、财政收入结构不合理地方政府的财政收入主要来源于税收和转移支付，但是在一些地方，财政收入结构存在问题，税收收入有限，转移支付不稳定。
2024年地方性政府债务市场分析报告
2024年地方性政府债务市场分析报告概述该报告分析了地方性政府债务市场的现状和趋势，并提出了针对性的建议。
地方性政府债务是指各级地方政府为了筹集资金，发行的债务工具。
地方性政府债务市场的发展与地方经济发展密切相关。
本报告旨在揭示地方性政府债务市场的基本情况和存在的问题，并提供可行的解决方案。
市场概况债务规模地方性政府债务规模庞大，随着经济发展和基础设施建设需求的增加，债务规模不断扩大。
根据数据显示，截至目前，地方性政府债务总额已超过xx万亿元。
债务结构地方性政府债务主要分为一般债务和专项债务。
一般债务主要用于公共服务和基础设施建设，而专项债务则用于特定项目的筹资。
近年来，专项债务的比重逐渐增加，说明地方政府对于重点项目的投资需求较大。
融资方式地方政府融资主要包括发行债券、贷款和PPP（政府与民间合作）等方式。
其中，债券发行是地方政府主要的融资手段。
债券市场在地方政府融资中发挥着重要的作用。
市场问题与挑战财政压力地方性政府债务规模庞大给地方政府造成了巨大的财政压力。
债务偿还和利息支付需要大量的财政资源，导致地方财政困难，甚至陷入债务危机。
风险控制地方性政府债务市场存在着一定的风险。
由于地方政府融资需求迫切，债券发行规模加大，导致了债务风险的积累。
需要加强对地方政府债务的风险控制，防范债务风险的发生。
信息透明度地方性政府债务市场的信息披露不够透明，对外界投资者或债权人的了解不足。
缺乏及时、准确的信息，给投资者带来了投资风险，也不利于市场的健康发展。
解决方案加强财政监管加强对地方性政府财政的监管，制定合理的财政规划，避免过度依赖债务融资，控制债务增长速度，保持财政稳定。
强化风险防控建立健全的风险防控机制，定期评估地方政府债务风险，加强风险预警和处置，及时解决债务问题。
提高信息披露透明度加强地方政府债务信息披露工作，提高信息的准确性和及时性，使投资者能够了解到相关风险，并做出明智的投资决策。
结论地方性政府债务市场的发展面临着一些问题与挑战，但同时也存在着巨大的潜力。
地方政府性债务管理存在的问题及对策建议
地方政府性债务管理存在的问题及对策建议王友叶摘要：随着我国地方性债务进入一个集中还款期，地方债务风险日益凸显，本文根据审计署2013年12月30日《全国政府性债务审计结果》，对地方政府性债务进行了分析，并提出了化解和防范债务风险的建议。
关键词：地方政府性债务；问题；建议地方政府性债务是指地方政府和所属机构为公益性项目建设直接借入、拖欠或因提供担保、回购等信用支持形成的债务。
按照国办发明电[2011]6号要求，审计署将地方政府性债务划分为三类:第一类是地方政府负有偿还责任的债务；第二类是地方政府负有担保责任的债务；第三类是地方政府可能承担一定救助责任的其他相关债务。
一、地方政府性债务现状综述（一）地方政府性债务的类别结构情况根据《全国政府性债务审计结果》（2013年12月30日公告），截至2013年6月底，地方政府性债务余额为178908.66亿元，大约相当于2012年GDP(519322亿元)的34.45%，大约是2012年全国财政支出(125712亿元)的1.42倍、财政收入（117210亿元）的1.53倍。
在178908.66亿元的地方政府性债务余额中，政府负有偿还责任的债务为108859.17亿元，占60.8%；政府负有担保责任的债务为26655.77亿元，占14.9%；政府可能承担一定救助责任的债务为43393.72亿元，占24.3%。
（二）各级政府地方政府性债务余额及结构截至2013年6月底，在地方政府性债务中，省、市、县、乡镇地方政府性债务余额分别为51939.75亿元、72902.44亿元、50419.18亿元和3647.29亿元，在全部债务中的占比分别为29.0%、40.8%、28.2%和2.0%，其中，市级债务比重最高，县级和省级在政府性债务中的占比差不多。
在政府负有偿还责任债务中，省、市、县、乡镇的占比分别为16.3%、44.5%、36.4%和2.8%，其中，市级债务比重最高，其次是县级债务，省级政府债务占比远低于市级和县级。
我国地方政府债务的现状、成因及政策建议
我国地方政府债务的现状、成因及政策建议摘要：在我国进入21世纪快速发展的新时期，经济在快速发展，社会在不断进步，中国综合实力飞速提升的同时也面临着产能过剩、国内疫情防控、全球政治经济不稳定、国内消费力不足等一系列挑战。
要想继续完成各项事业的高速发展，就必然要投入大量的资金。
对于地方政府来说，各地在资金的投入上一直高居不下，大量的资金入场确实可以满足各地社会经济的发展与城市建设需求。
然而，单纯依靠税收补给财政，已经无法满足现阶段经济发展的资金需求。
为了保持当下经济增速，我国地方政府必然会因为发展的需要而产生各种债务，这些债务问题也将给地方的发展带来各种问题。
文章就地方政府债务问题进行分析。
关键词：地方政府债务；形成原因；对策建议引言自党的十八大以来，我国不断加强对地方政府债务的管理，充分发挥其在促进基础设施建设和民生改善方面的积极作用。
尤其是2020年以来，受经济增速放缓、新冠疫情、减税降费等因素叠加影响，地方政府在财政收入乏力、支出刚性需求增长的情况下，通过实施积极的财政政策，加大专项债券发行规模，有效地支持了“六稳”“六保”工作，为拉动投资和促进国内国际大循环发挥了积极作用。
与此同时，中央政府通过相继实施一系列有利于地方政府债务治理制度化、规范化和法治化的举措，逐步建立起比较完善的地方政府债务管理框架，包括对地方政府债务的预算管理、限额管理和风险处置，夯实了规范地方政府举债融资机制的制度基础，化解了地方政府债务对财政可持续性可能带来的风险和隐患，推动了我国地方政府债务治理水平和能力的显著提升。
然而，随着近年来地方政府新增债务限额的逐年增加，地方政府债务规模越来越大，特别是隐性债务风险问题越来越突出，必须引起高度重视，采取有力措施予以妥善解决，以坚决守住不发生系统性风险的底线。
1我国地方政府债务的现状、成因1.1城投债技术性违约与非标产品实质性违约交替发生，城投平台风险逐步暴露近年来，在公共财政债务接近偿债高峰期的背景下，经济下行压力和财政压力的加大以及强监管态势延续，导致存量城投债风险开始逐渐暴露，城投债刚性兑付的情况开始被打破。
关于我国地方债务问题的几点看法
关于我国地方债务问题的几点看法摘要：本文分析了我国地方政府债务的现状，指出现阶段我国大量地方政府债务形成的原因并提出了解决对策，以促进地方政府债务的有效利用与地方政府抗风险的能力。
关键词：地方政府；地方债务；债务管理一、我国地方政府债务的现状(一)地方政府债务状况具有复杂性目前，法律法规明确规定地方政府不能举债。
但是在地方各级财政运行过程中。
负债运营已经成为一种显性的常态。
我国地方政府债务的复杂性在于，地方政府债务中，既有显性债务也有隐性债务。
显性债务包括：外国政府与国际金融组织的贷款、国债转贷资金、农业综合开发借款、解决地方金融风险专项借款、拖欠工资、国有粮食企业亏损新老挂账、拖欠企业离退休人员基本养老金等。
广义上的隐性债务包括：地方政府担保债务，地方国有企业、学校等事业单位的负债。
尤其是各级地方政府为了满足地方财力需要。
违反《预算法》发行债务，设立政府下属的投融资公司，从银行体系申请贷款，甚至拖欠建筑施工款等方式形成的隐性负债与或有负债等处于隐蔽状态，透明度较低。
(二)地方政府债务规模庞大据估算，2008年我国地方债务总余额在4万亿元以上，相当于当年GDP的16.5％、财政收入的80.2％、地方财政收入的174.6％，其中，直接债务超过3万亿元，相当于GDP的12.9％，财政收入的62.7％，地方财政收入的136.4％。
这些数据表明各级政府债务数量巨大，债务问题已经影响到了地方政府的正常运作。
(三)地方负债日益隐性化由于法律禁止地方政府的举债行为，为了规避法律责任，一些地方政府在举债过程中大都采取将直接债务变为间接债务的方式，债务类型也由显性负债转变为隐性负债。
最为明显的是城市建设负债，主要有以下几种形式：一是通过组建城市建设投融资公司搭建筹资平台：二是通过委托建设、经营等方式将显性债务隐性化：三是由各级政府下属的各类经营公用事业或企业单位出面筹资。
由于上述几种方式都是以地方政府信用为基础的，其形成的债务最终还是由地方政府来埋单。
人大对政府债务调研报告
人大对政府债务调研报告人大对政府债务调研报告近年来，政府债务已成为一个备受关注的话题，对于政府债务的状况和调控问题，人大进行了一次全面细致的调研。
本报告旨在总结人大对政府债务的调研结果，并提出相应的建议。
一、政府债务的现状根据人大的调研结果显示，我国政府债务总体处于可控范围内，但也存在着一定的风险和挑战。
首先，政府债务规模较大，国家债务一直保持较高的增长势头。
其次，地方政府债务增长过快，已成为一个亟需解决的问题。
此外，政府债务结构不够合理，长期债务比例较高，短期债务比例较低。
最后，政府债务隐性债务问题也需引起足够的重视。
二、政府债务调控的建议根据调研结果，人大提出了以下几点建议：1.加强对政府债务的监管：建立健全政府债务信息公开制度，让市场和公众对政府债务情况有更多的了解。
同时，加强对政府债务的风险评估与监控，及时发现和应对风险。
2.控制地方政府债务增长：完善地方政府债务限额管理制度，明确债务限额，并对突破限额的行为进行惩处。
同时，加强对地方政府债务项目的审批与监督，确保资金使用合理有效。
3.优化政府债务结构：增加中长期债务比例，减少短期债务比例。
推动政府债务资金投向经济结构调整、民生领域和公共服务领域，提高资金使用效益。
4.加强隐性债务解决：建立完善的隐性债务识别和监管机制，确保隐性债务得到透明化和规范化处理。
5.完善政府债务容忍度指标体系：设立科学合理的政府债务容忍度指标，以合理的债务水平为基准，明确各级政府债务的警戒线。
三、政府债务调控的挑战在调研中，人大也发现了一些政府债务调控的挑战。
首先，地方政府融资平台的规模和杠杆等风险因素，增加了政府债务的脆弱性。
其次，政府债务收支平衡和偿债压力加大，对政府财政稳定性造成了一定的挑战。
最后，政府债务监管和合规化处理机制的完善也需要长期探索和改进。
四、政府债务调控的前景结合调研结果和挑战，人大认为政府债务调控的前景是积极向好的。
一方面，政府已经意识到了政府债务问题的严重性，加大了债务调控的力度和频率。
对地方政府债务的浅析
对地方政府债务的浅析地方政府债务一直是中国经济发展中扮演着重要角色的一个因素。
新世纪以来，中国地方政府债务呈现快速增长的趋势，随着中国经济发展的复杂性不断提升，地方政府债务的状况也越来越引人注目。
本文将对中国地方政府债务的现状以及影响进行浅析，并且探讨一些可能的解决方案。
一、中国地方政府债务的现状中国地方政府债务的年度增速最初相对较低，但在2007年以后迅速增长。
由于后续财政危机和传染性问题，中国中央政府曾经在2013年期间禁止地方政府通过隐式的债务转移进行融资，并且通过7天回购协议开关从地方政府手中回收了资金。
根据公开披露和研究，2013年中国各级政府债务总额已达到约109.5万亿元。
其中，地方政府债务是主要负债人之一。
这就导致了地方政府财政的空间和管控能力受到了明显的影响。
如果地方政府继续依靠融资来维持其地方经济的运行，其债务规模将进一步扩大，使得债务率上升，风险同时也增加。
此外，随着未来投资环境的改变，未来几年中国经济增长的潜力和风险也将迅速变化。
因此，解决债务问题变得迫切和至关重要。
二、地方政府债务的影响地方政府的债务会影响一系列的经济因素，其中包括国民经济的运行和稳定性，市场、社会以及政治的稳定等等。
首先，如果地方政府的债务得不到解决，那么债务的规模和所产生的利息会持续推升其债务负担，进而影响地方财政空间和财政收入产生的有利性。
这会导致地方政府的扩张性和理财能力受到严重影响，也就降低了其对于城乡居民生活的保障和社会福利投资水平的支出。
第二，地方政府债务问题还可能会引发信用风险问题。
如果地方政府的债务得不到解决，那么相应的债券指数也将下降，进而引发风险爆发。
如果保险公司和银行的风险汇集在债券市场上，那么地方政府将会受到经济环境的影响，这将影响社会和市民的信心和消费能力。
第三，如果地方政府的财政不稳定，并且不能把其经济发展作为其负债工具，社会上就会逐渐形成一种恶性循环，最终会产生一定的政治危机风险，这是我们必须有思考的问题。
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地方政府债务的基本状况
一、地方政府债务定义及分类
地方政府债务是指地方各级政府机关、事业单位或其他组织，以政府的名义向国内或境外承诺或担保的，负有直接或间接偿还责任的债务。
按照债务的法律性质，地方政府债务可以分为显性债务和隐形债务。
按照债务发生的概率，地方政府债务可以分为直接债务和或有债务。
按照法律责任主体，地方政府债务分为以下三类：第一类是政府负有偿还责任的债务，即由政府或政府部门等单位举借，以财政资金偿还的债务；第二类是政府负有担保责任的或有债务，即由非财政资金偿还，地方政府提供直接或间接担保形成的或有债务，债务人出现偿债困难时，地方政府要承担连带责任；第三类是其他相关债务，即由相关企事业等单位自行举借用于公益性项目，以单位或项目自身收入偿还的债务，地方政府既未提供担保，也不负有任何法律偿还责任，但当债务人出现偿还困难时，政府可能需给予一定救助。
二、地方政府债务的现状
1、债务规模巨大
我国地方债务现状已经十分严峻，债务的总体规模极其庞大，上至省、自治区，下到各级地方政府都有不同程度的负债，截止2013年6月，全国地方政府债务余额为178908.66亿元，下表还列举了各省地方政府债务余额：
表1 各省债务规模及占比
这些数据只是审计结果，如果加上隐形债务，地方政府所背负的债务负担将更大。
不仅31个省、自治区、直辖市不同程度地负有各种债务，而且省、市、县、乡镇各级政府均有不同形式的举债行为。
2、举债主体繁多，债务覆盖面广
我国各省（自治区、直辖市）皆负有数额不等的各种债务和形式不同的举债欠账行为。
地方政府债务主要集中在市级层面，占比40%，其次是省级和县级，乡镇债务占比较低。
与地方财力直接挂钩的负有偿还责任债务，其在不同层级的占比结构差别比较大，省级较低，为34.2%，市级66.4%，县级78.5%乡镇84.2%，这反映出：层级越下沉，债务偿还对财力的需求越大，这与中国目前地方基层政府财力吃紧形成“倒挂”局面。
表2 不同地方政府层级债务规模单位：亿元
地方政府的举债主体除了政府部门和机构，还包括融资平台公司、经费补助事业单位、公用事业单位等，涉及主体繁多。
第一类负债主体是融资平台，其债务占比较高的省份主要是湖南重庆安徽湖北广西，占比在60%以上，江苏陕西和海南占比也比较高，分别为57%53%和52%。
这些区域大部分是承接产业转移的主要省份。
第二类负债主体是政府部门和机构，欠发达省份该类负债主体负债占比较高：山西新疆宁夏吉林占比50%以上，内蒙古青海占比45%以上，云南占比35%以上。
第三类负债主体是国有独资或控股企业，国有企业占比较高的省市，该类债务占比较高：福建甘肃占比40%以上，上海浙江和天津占比近35%以上。
第四类负债主体是经费补助事业单位，少数几个省市占比较高，北京占比近50%河南占比25%。
表3 地方政府举债主体
3、城市建设类债务比重大
由于我国正处于社会主义市场经济转轨过程中,市场经济的主体地位尚未完全确立,为了保证市场经济的良性健康发展,政府还需要对市场行为进行必要的干预。
加之2008年金融危机的影响,使得我国中央政府出台一系列经济刺激政策来盘活国内市场,增加国内投资。
除了宽松的货币政策之外,还提出了4万亿的财政投资计划,于是,大规模的国内基础性建设在全国轰轰烈烈的展开。
相关数据表明，:我国地方政府市政基础设施建设贷款约占直接显性债务的50%以上。
总体来看,以基础设施建设负债为主的建设性债务成为地方政府的主要债务类别,县、乡两级政府负债,则是以经常性债务为主。
4、近年偿债压力大
从偿债年度看，2013年6月底统计的地方债务余额中，有18.41%于2013年下半年偿还，19.94%于2014年到期偿还，15.52%于2015年到期偿还，2018年及以后到期偿还的仅占27.27%，可见近年偿还压力极大。
5、缺乏统一口径，缺少预警机制。
目前对于地方政府的负债项,各级政府均缺乏统一的统计口径,虽然各级政府每年都在填报财政部下发的《地方政府性债务报表》,但填报口径并没有详细规定,各地的各级政府按照自己的理解和意愿填报,随意性较大。
在我国大规模的地方政府债务中,隐形债务占着相当大的比重,而且地方债务存在着显性债务隐性化的趋势。
因为我国的预算法等相关的法律法规对政府赤字、政府举债等行为做了明确的禁止规定,政府不得负债、不能列赤字,尽量做到收支平衡。
各级地方政府为了逃脱举债的法律责任,举债的方式都采用间接的方式,最终结果是大规模的隐性债务产生了
目前我国尚未建立起完整的地方政府债务风险预警系统。
地方债是地方政府以筹集财政收入为目的而发行的。
地方政府通过举债而享受债务带来的短期收益,而发行债务所带来的成本则很可能最终要由中央政府来承担。
我国的政治体制决定了中央政府责无旁贷的成为地方政府的担保人,地方政府消费,中央政府买单,由此会使一个地区的债务风险通过债务传导机制,产生蝴蝶效应,呈现出扩大蔓延的趋势,最终可能影响整个财政系统的安全由于无法获得真实准确数据,国际
上惯用的债务预警指标,如负债率、偿债率等也就无法运用,更无法建立有效的债务预警机制。
三、目前还债资金来源
1、土地收入
2、借新债还旧债
截至2012年底，36个地方政府本级政府性债务余额38475.81亿元，比2010年增加4409.81亿元，增长12.94%。
11个省本级和13个省会城市本级2012年债务规模比2010年有所增长，其中4个省本级和8个省会城市本级债务增长率超过20%。
一些省会城市本级债务率和偿债率指标偏高。
由于偿债能力不足，一些省会城市本级只能通过举借新债偿还旧债，5个省会城市本级2012年政府负有偿还责任债务的借新还旧率超过20%，最高的达38.01%。
14个省会城市本级政府负有偿还责任的债务已逾期181.70亿元，其中2个省会城市本级逾期债务率超过10%，最高的为16.36%。