全国百余县级政府提出撤县设市警惕政府借机扩权
国内已撤县设市名单统计
国内已撤县设市名单统计国内已撤县设市名单统计--行政区划调整频繁，撤县设区多于撤县设市文：光明人家2016-05-20近年来，在全国各地都在兴起一股行政区划调整的热潮，地方热衷行政区划调整的背后，是怎样的诉求？拼经济？拼民生？拼发展？总之，国内的行政区划调整频繁，其中撤县设区多于撤县设市，根据民政部数据，全国市辖区数量从2000年的787个增至2011年的857个，县级市则从400个下降到369个。
一些百强县诸如著名的顺德市、锡山市、吴江市等相继变为市辖区。
据2015年初的消息，全国已有165个县“撤县设市”申报材料已报国务院排队待审批。
但是，国家对于撤县设市把关还是相当的严格，据博主的统计，从2011年至今，总共才有18个县获得批准，主要还是西部地区与边境地区县以及地区驻地为多，可见撤县设市难度之大。
下面是具体数量统计。
2016年至今3个2016年03月，《国务院关于同意江西省调整九江市部分行政区划的批复》（国函〔2016〕58号）：一、同意撤销星子县，设立县级庐山市。
2016年01月13日，《民政部关于同意黑龙江省撤销抚远县设立县级抚远市的批复》（民函〔2016〕14号）2016年01月07日，《国务院关于同意新疆维吾尔自治区设立县级昆玉市的批复》（国函〔2016〕10号）2015年6个2015年02月17日，《民政部关于同意四川省撤销康定县设立县级康定市的批复》（民函[2015]70号）2015年03月16日，《国务院关于同意新疆维吾尔自治区设立县级可克达拉市的批复》（国函[2015]53号）2015年08月01日，《民政部关于同意广西壮族自治区撤销靖西县设立县级靖西市的批复》（民函[2015]247号）2015年08月01日，《民政部关于同意云南省撤销腾冲县设立县级腾冲市的批复》（民函[2015]248号）2015年11月02日，《民政部关于同意四川省撤销马尔康县设立县级马尔康市的批复》（民函[2015]321号）2015年12月15日，《民政部关于同意黑龙江省撤销东宁县设立县级东宁市的批复》（民函[2015]361号）2014年3个2014年01月25日，《国务院关于同意新疆维吾尔自治区设立县级双河市的批复》（国函[2014]15号）2014年06月26日，《国务院关于同意新疆维吾尔自治区设立县级霍尔果斯市的批复》（国函[2014]80号）2014年12月16日，《民政部关于同意云南省撤销香格里拉县设立县级香格里拉市的批复》（民函[2014]375号）2013年4个2013年01月24日，《民政部关于同意吉林省撤销扶余县设立扶余市的批复》（民函[2013]28号）2013年01月24日，《民政部关于同意云南省撤销弥勒县设立弥勒市的批复》（民函[2013]29号）2013年07月03日，《民政部关于同意青海省撤销玉树县设立县级玉树市的批复》（民函[2013]219号）2012年12月17日，《国务院关于同意新疆维吾尔自治区设立县级阿拉山口市的批复》（国函[2012]205号）2012年1个2012年12月17日，《国务院关于同意新疆维吾尔自治区设立县级铁门关市的批复》（国函[2012]206号）2011年1个2011年12月20日，《国务院关于同意新疆维吾尔自治区设立县级北屯市的批复》（国函[2011]161号）山东将试点副县级小城市--济南青岛要继续撤县设区大众网2016年05月20日目前山东省行政区划从许多地方来看,仍不适应发展和需要,设区市城区规模和结构不合理,县级市数量偏少。
“撤县设市”大潮来临？
“撤县设市”大潮来临？作者：张墨宁来源：《西部大开发》2013年第05期“撤镇设市”的想法也在一些东部省份酝酿。
去年年底，浙江宣布在首批入选的27个实力强、人口多、城区面积大的中心镇开展小城市培育试点，并争取国家在浙江率先开展撤镇设市试点，将条件具备的镇升格为小城市。
此外，江苏、山东、湖北、安徽等省份已经或计划开展镇级市或强镇扩权。
国家发改委《促进城镇化健康发展规划（2011-2020年）》初稿编制完成，各方就已经开始摩拳擦掌，准备迎接“新型城镇化”的10年机遇。
据报道，目前，全国酝酿撤县设市（区）的县已经有百余个，新一轮的“县改市”、“镇改市”大潮即将来临。
被压抑的“县改市”借着“新政城镇化”的契机，各地重提“县改市”，让这一已经冻结15年的行政区划调整再次回归。
1997年3月12日，国务院批准了最后一个撤县改市的行政区湖北汉川市，为上世纪80年代以来的“县改市”热暂时画上了一个句号。
中国行政区划与地名学会副会长浦善新指出，上一轮的“县改市”热潮满足了1980年代中国经济社会发展的需要，整县改市模式基本克服了传统切块设市模式的弊端，解决了切块设市模式造成的市县并存、同驻一地、重复建设的问题，精简了机构，减少了行政编制，有利于县级政区的稳定。
但从长远看，整县改市模式违背了设置城市型行政区的基本宗旨，失去了设市的意义；市区农村人口比重过大，城郊比例严重失调，城乡概念模糊，不利于城乡分类统计及与其他国家的横向比较，“假性城市化”造成城市化水平的混乱；市县在地域上趋于一致，市政府在管理对象上与县没有区别，无法突出城市这个中心，集中精力强化对城市的规划、管理、建设，甚至会造成城乡两方面管理的顾此失彼。
在“建制城市化”、“假性城市化”的发展模式下，为“县改市”而走后门、拉关系、上报假材料等情况时有发生，并在上个世纪90年代达到顶峰。
建设用地扩张进而占用耕地的现象也初步显现，中央政府这才于1994年紧急叫停“县改市”，1997年下半年正式冻结。
撤县设市：一字之差变化大
撤县设市：一字之差变化大作者：本刊综合来源：《人民周刊》2017年第08期日前，经国务院批准，同意湖南省撤销宁乡县，设立县级宁乡市。
此外，陕西神木县撤销，设立县级神木市；浙江玉环县撤销，设立县级玉环市；河北平泉县撤销，设立县级平泉市；四川隆昌县撤销，设立县级隆昌市。
这也就是大家常听到的“撤县设市”，虽说这个词常听到，但是上一波动静这么大的集中撤县设市，还是20年前的事。
撤县设市，不管字面上叫什么，管辖区域没变，行政级别没变，政府部门机构及人员组成除了名字上换了个字，也没什么太大变化。
那么，为什么很多地方政府如此努力地想要推进县改市？对于老百姓来说，县和市到底有什么区别？撤县设市能给新市民带来什么切实的好处？4地撤县设市，有什么规律？从公布情况来看，撤县设市的最终审批，都是国务院批准、国家民政部发文。
而在此前，他们都要在满足设定的条件后，自行提出申请，依次经所在市、省批准后，进入国务院审批流程。
就在去年，多家媒体曾公开报道，全国有165个县撤县设市申报材料已报国务院排队待审批。
从这次“放行”情况看，4地撤县设市后，行政区域均未变动，都由所在省直辖，由所在地级市代管。
批复文件还专门提到，设市后，当地不新建政府性楼堂馆所，不增加财政供养人员，不增加“三公”经费。
上一波集中撤县设市，还是20年前统计显示，在1994年到1996年，全国共有95个县改市和1个新设县级市。
改为市之后，江、浙、鲁等省的县域经济也得到了快速发展，每年的全国百强县排行榜基本都被这三个省占据。
截至1998年，我国县级市数量达437个，其中近350个为县改市。
也就是说，有接近15%的县改为市。
不过，县改市一度引起盲目跟风，从而带来不少问题。
比如说，许多地方县级市市区农村人口比重过大，城郊比例失调，城乡概念模糊、大量占用耕地等“假性城市化”问题。
在这种情况下，1997年，国务院暂停了实施10多年的撤县改市政策。
此后的将近20年间，只有少数县成功改市，而且这些县主要集中在边疆和少数民族地区。
“撤县设市”推进改革步伐
“撤县设市”推进改革步伐作者：来源：《红岩春秋》2017年第04期市、区、县是我国最基本的行政组织之一，其中“市”产生于民国时期，在级别上分为中央直辖市、省辖市两种。
随着经济社会的发展和城市进程化的推进，在今天的中国，“市”则分为中央直辖市、省辖地级市、省辖县级市3种。
“成熟一个搞一个”20世纪80年代中期，国家民政部会同国家体改委、城乡建设环境保护部、劳动人事部、公安部、国家统计局等有关部门，对全国各地设市的情况进行了广泛的调查研究，并多次征求各省、自治区、直辖市的意见，决定对1983年提出且内部掌握执行的设市标准和市领导县的条件进行调整，并于1986年2月3日形成了《民政部关于调整设市标准和市领导县条件的报告》上报国务院。
报告的主要内容是：一、非农业人口（含县属企事业单位聘用的农民合同工、长年临时工，经工商行政管理部门批准登记的有固定经营场所的镇、街、村和农民集资或独资兴办的第二、三产业从业人员，城镇中等以上学校招收的农村学生，以及驻镇部队等单位的人员，下同）6万以上，年国民生产总值2亿元以上，已成为该地经济中心的镇，可以设置市的建制。
少数民族地区和边远地区的重要城镇，重要工矿科研基地，著名风景名胜区，交通枢纽，边境口岸，虽然非农业人口不足6万、年国民生产总值不足2亿元，如确有必要，也可设置市的建制。
二、总人口50万以下的县，县人民政府驻地所在镇的非农业人口10万以上、常住人口中农业人口不超过40%、年国民生产总值3亿元以上，可以设市撤县。
设市撤县后，原由县管辖的乡、镇由市管辖。
总人口50万以上的县，县人民政府驻地所在镇的非农业人口一般在12万以上、年国民生产总值4亿元以上，可以设市撤县。
自治州人民政府或地区（盟）行政公署驻地所在镇，非农业人口虽然不足10万、年国民生产总值不足3亿元，如确有必要，也可以设市撤县。
三、市区非农业人口25万以上、年国民生产总值10亿元以上的中等城市（即设区的市），已成为该地区政治、经济和科学、文化中心，并对周围各县有较强的辐射力和吸引力，可实行市领导县的体制。
重启“撤县设市”有序推进新型城镇化
重启“撤县设市”有序推进新型城镇化近日，民政部有关司局负责同志就“撤县设市”相关问题答记者问，提出“撤县设市要乐观稳妥、规范有序，防止一哄而上、盲目设市”，引起了公众对“撤县设市”这一话题的热议。
利益驱使地方政府力推“撤县设市”所谓“撤县设市”，就是将原来的行政单位“县”改名行政单位“市”，管辖区域和行政级别都无变化，只是名称的变化。
尽管如此，每隔几年，互联网上就会消失关于“撤县设市”虚假名单的谣言，且每次都会引起公众对“撤县设市”的热议。
公众如此关注“撤县设市”与地方政府的力推不无关系。
发改委城市和小城镇改革进展中心学术委员会秘书长、讨论员冯奎在接受中国经济时报记者采访时表示，“撤县设市”对地方政府的影响有三方面，一是在机构设置等方面更适应城镇化进展的需要，很多对应着“市”的机构职能得到新增、增加、扩充或提升。
二是城市建设的相关标准会提高，城市建设用地一般会有肯定的增加。
三是对于塑造进展的形象，开展招商引资有促进作用。
正因如此，在上世纪90年月国内曾消失过“撤县设市”热潮。
冯奎向记者介绍，早在1986年，国务院就颁布了设市标准，该标准在试行6年后，被1993年5月颁布的新设市标准取代。
新标准在全国掀起了“撤县设市”的热潮。
党中心、国务院担忧这会冲击我国地方以县制为主要特色的传统行政管理，同时也担忧整县改市带来虚假城镇化问题，于1997年作出了暂停审批县改市的打算。
之后，“撤县设市”一度遇冷，如2023年—2023年撤县设市为零，2023年有3个获批。
数据显示，截至1998年，我国县级市数量达437个，其中近350个为县改市。
1997年，国务院暂停了实施10多年的撤县改市政策。
从那时到2023年，只有少数县胜利改市，而且这些县主要集中在边疆和少数民族地区。
不过，尽管国家暂停打算并没有减轻地方政府的热忱，据公开资料显示，截至2023年，已在民政部“排队”申请“县改市”的县超过了200个。
大城市病促中心重启“撤县设市”时间进入2023年，状况有了转机。
扩权强县试点的现状与建议
扩权强县试点的现状与建议一、起源为充分发挥县域经济在当地经济发展中的作用，避免地级市对县域经济的不合理干预，四川省自2007年实行了“扩权强县”试点改革，取得了一定的成效。
更好地促进扩权强县改革，推动县域经济发展。
2007年7月，四川省委、省政府为贯彻落实“坚持科学发展，构建和谐四川”的主题，加快县域经济发展，努力实现“四个跨越”，促进城乡共同繁荣，决定开展“扩权强县”试点工作。
省政府赋予扩权试点县与市相同的部分经济管理权限，包括计划直接上报、财政审计直接管理、税收管理权部分调整、项目直接申报、用地直接报批、资质直接认证、部分价格管理权限下放、统计直接监测发布等八个领域。
二、现状（一）利好1. 激发县域经济发展活力2012年，泸县按照“攻坚突围、提质增效、加快发展”的工作基调，深入实施“两化互动强县，文化旅游兴城，产业新村富民”发展战略,国民经济保持快速增长的态势。
全年实现地区生产总值(GDP)195.55亿元，增长15.0%，增速分别快于全国、全省、全市7.2、2.4、0.2个百分点。
其中第一产业实现增加值38.64亿元，增长4.8%;第二产业115.75亿元，增长19.7%;第三产业41.16亿元，增长11.7%。
三次产业对经济增长的贡献率分别为6.3%、76.3%、17.4%。
一是突出工业上项目。
精心组织实施一批资源加工型、劳动密集型、产业升级型、高新技术型工业项目。
三年来，共实施工业投资项目275个，完成投资54.37亿元。
二是围绕基础建项目。
对接泸州市大交通战略，主动融入重庆“一小时经济圈”，全力完善县内骨干公路网络，构建经济加快发展的快速通道，三年累计投资2亿元，建设水泥路618.03公里，成功实现水泥路“村村通。
全力抓好能源保障，开工建设2条110KV输变电工程和Φ219mm天然气管线及配气站工程。
三是全力招商引项目。
充分利用扩权强县政策优势，加强与发达地区的产业对接，积极参与区域合作，突出园区招商、产业链招商、以商招商、专业招商，大力实施亲情感召，发展“归雁经济”，实现引资数量和质量的两大突破。
“撤县改市”热的体制根源
县 。同时 ， 将 城 市 与行政 级别 相对 脱 钩 ， 这 种 改革 应 当从 最大 的
市、 直辖 市 做起
未来 直辖 市管 理模 式转 变 的重 点 ， 在 于告 别“ 政治 挂帅 ” 应 考虑 重新 定 位直 辖市 功 能 ．只赋 予其 独立 的社 会发 展方 面 的特
殊性 。 淡 化 其政 治领 域 的特 殊性 。淡 化 了政 治 色彩 的直辖 市 ． 将 从“ 政治 挂 帅 ” 的体 制 中解放 出来 。 更利 于 长远 发展
（ 摘 自《 思想理 论 动 态参 阅》 ）
２ ０ １ ３ ． ８◆下◆ 领导 文萃 ３３
通过 改市 提高 官阶 ． 乃是 官场 捷径 。 由此 ， “ 撤 县设 市 ” 首先
激发 当地政 府 的巨大热 情 。机构 高设 、 干部 高 配 已成 惯例 ， 由
３ ２ 领导 文萃 ２ ０ １ ３ ． ８◆下◆
此． 大 批 官 员 无形 中 自动 升 级 ， 地 方 官 场 从上 到 下 ， 无 不支 持 设
县改 市” 过程 中 ． 并非 仅仅是 官方参 与 ． 民间亦 推力 巨大 “ 撤 县改 市 ” 。 得 利者 首 当其 冲的就是 当地 官员 ． “ 撤 县改 市 ”
名义 上级别 不 变 ． 但 由县 改 为市 的地方 ， 往往 暗藏 机关 。行 政级
别 升半格 ． 地 方首 脑往 往配置 为副厅 级 ．
市。 “ 撤 县改 市 ” 另外 一个 动力 ． 是 可 以获 得相 对优 势 的资源 。 县
与 市虽 然 只一 字 之差 ， 却 有 天 壤之 别 。改 市后 ， 在 争 取政 策 、 项
省直管县体制下县级政府的扩权、滥权和限权
省直管县体制下县级政府的扩权、滥权和限权作者：庞明礼石珊来源：《领导之友》2012年第09期截至2012年7月，全国已有23个省（区）实行了省直管县财政体制改革，26个省（区）实行了扩权强县改革，由此可以看出，省直管县体制的两个初级形态已经在全国实行。
在此背景下，县级政府的权力随之而扩大，而监督体制并没有因应这一改变，遂出现了县级政府及部分领导干部滥用权力的现象。
对此，我们应加以重视，并研究如何加强对县级政府权力的制约。
一、扩权之需从历史角度来看，在封建社会时期，县级政府是中央政府对整个国家进行控制与治理的基本政治单元，如今在社会主义初级阶段，县域陆地面积占全国陆地面积的94%，人口占全国人口的70.4%，县级政府在我国政权体系中依然占据重要地位。
从政府职能角度来看，县级政府的重要地位主要体现在以下三方面：从政治职能来说，县级政治体系基本上是对上一层级的复制，它是职能和机构最完备并拥有一定管辖层级的一级基层政府组织，处在政府工作的第一线，是国家法律法规和政策的重要执行者，是各种社会矛盾与纠纷的处理和化解者，是人民群众意志的上传下达者，是承上启下的枢纽。
从经济职能来说，县级政府对引导和促进县域经济发展具有决定性作用，县域是农村的集中区域，县域经济是国民经济的基础性单元，发展县域经济是建设社会主义新农村、小康社会和社会主义和谐社会的重点。
从社会管理职能来说，县级政府是基层社会治理的载体，将社会矛盾化解在基层是中央加强社会管理创新的指导思想和实际举措，这也需要赋予其相应的职权，以承担与之相匹配的责任。
但是在实际中，县级政府的职能和权力在理论维度与现实的层面存在着不相称的地方：一方面是其肩负的来自上下的巨大责任和压力，另一方面是可支配资源的有限性。
基于县级政府财权和事权的不匹配以及“市管县”体制对县域经济发展的掣肘作用，部分省实行省直管县的改革，也就是将“省—市—县”三级体制转变为“省—市、县”二级体制，包括财政体制的省直管县和行政体制的省直管县两种模式。