开展全域土地综合整治的实践与思考
开展全域土地综合整治的实践与思考摘要：现如今，我国城市化进程不断加快，开展全域土地综合整治，是新时期土地制度创新的重要探索。
本文通过梳理早期地方已开展的全域土地综合整治的实践探索，分析了当前在全国范围内统一部署开展全域土地综合整治试点遇到的问题，提出了思考建议。
关键词：全域土地综合整治；土地利用；措施引言全域土地综合整治主要是在合理规划的基础上，以乡镇为基本实施单元，充分结合当地历史、自然、人文等特色，因地制宜，通过一定的工程、生物措施，整体推进耕地保护、国土空间布局优化、提升土地资源利用效率、改善生态环境的国土综合整治活动。
1加强土地综合整治项目管理的重要意义1）加强土地综合整治项目实施力度，可以明显提升土地资源的利用效率。
项目的全面落实，能够确保部分地区的土地资源实现可持续利用目标，减少土地资源浪费。
同时，针对已经受到严重损害的土地，加大修复力度，针对尚未利用的土地资源，遵守合理性开发原则，从而确保当地土地资源得到良好利用。
2）有效落实土地综合整治项目，可以提升项目的总体利益。
随着项目发展规模的不断扩大，管理难度逐渐增加，通过加强落实力度，可以明显减少不规范行为的出现，确保各项活动可以如期开展，从而显著提高项目的整体利益。
2当前全域土地综合整治面临的主要问题2.1顶层设计和政策引导不够全域土地综合整治是在山水林田湖草生命共同体理念下，对村镇田水路林村进行整体推进、系统整治。
相对于传统的对某一单项工程进行整治的活动，更加注重规划管控和空间治理。
作为新时期一项新的工作部署，部分省份还不能全面把握全域土地综合整治“内涵、目标、手段、效益”的系统性、整体性和综合性，目前的一些做法仍处于探索层面，还没有健全的制度或实施办法来指导和规范工作开展。
2.2缺乏科学规划指引，现有村庄规划实用性不足多年来，住建、农业农村、自然资源等多部门出台了多项村庄规划的政策和标准。
各省自然资源和住建部门也出台了省级村庄规划编制技术指南、导则或指引等。
各部门村庄规划的侧重点各不相同，内容深度不一致。
其他部门村庄规划以村庄布局和产业发展为主，无法兼顾用途管制，较难约束建设行为。
2.3生态修复工作研究较少长期以来的土地整治工作，对生态保护修复工作研究较少，如何在全域土地综合整治工作中贯彻山水林田湖草系统治理的要求，保护和恢复乡村生态功能，维护生物多样性，提高防御自然灾害的能力，在优化生产、生活空间的同时优化生态空间，实现自然资源部门“两统一”职能中生态修复保护职责，助推生态文明建设需要研究。
2.4忽视项目实施效果由于相关部门对项目实施效果缺乏重视，管理机制不够完善，特别容易出现撂荒与弃耕等现象，降低了土地资源的整体利用效率，严重影响土地整治工作的有序开展。
因此，为了防止出现此类现象，要求相关部门加强日常的监督与管理力度，从而显著提升土地综合整治项目实施效果。
除此之外，有关部门对项目的具体实施效果缺乏足够的重视，会给项目的后续实施带来严重影响，为了避免出现此种现象，要求政府相关部门根据土地整治项目架构，找到项目落实过程当中容易出现的问题，采取妥善的解决对策，在提高项目落实效果的同时，避免不规范管理。
由于土地整治项目数量不断增加，管理难度越来越大，故有关部门还要根据原有管理措施的落实情况，运用先进的管控理念，找到既有管理方案之中存在的缺陷与漏洞，做好相应的弥补工作，不断提升该项目的运行水平。
3实施全域土地综合整治的建议3.1加强顶层设计，明确政策指引一是加快研究编制全域土地综合整治导向性文件（如导则或技术标准），从国土空间优化、生态保护修复、耕地保护、产业支撑、群众权益保障等方面，提出生态文明理念和生物多样性发展要求下的全域土地综合整治的内涵、整治范围、整治条件和整治方法，明确土地综合整治的负面清单，引导地方科学制订村庄规划，有效开展全域土地综合整治。
二是加快研究制定全域土地综合整治验收和综合评估等行业标准，明确验收和综合评估的依据、内容、方法、条件、组织、程序以及技术要求等，规范全域土地综合整治验收及综合评估工作。
3.2全域土地综合整治需要多部门的统筹协调全域土地综合整治是一项系统工程，需要各部门配合支持、协调一致。
如：乡村振兴投资公司需要做好资金筹集和支撑工作，做好“土地银行”收储土地的准备；农业部门需要做好土地“确权、确股、不确界”方案制定和农业项目“打捆”招商工作，谋划建设高标准农田整合资金，保障项目区实施资金；林业部门需要做好“三调”中已变更为耕地的林地地块相应的证明文件出具，为复垦验收提供帮助等。
3.3做好生态建设工作在土地综合整治工作开展过程中，有关人员需要全面遵守政府的各项规章制度，加大生态建设力度，针对当前时期山水林田湖草系统治理现状，精确定位，合理确定出土地综合整治项目在环境建设中的地位，并运用生态设计理念，打破不同领域之间的壁垒，确保各项资金得到合理利用。
同时，对原有的土地布局进行优化，不断提高土地综合利用效率，真正实现宜耕则耕、宜林则林的目标，确保土地综合整治项目的引领作用得到全面发挥。
要想提升该项目的落实水平，政府有关部门还要找到项目落实过程中存在的主要矛盾与次要矛盾，结合项目设计特点，遵守生态共生的设计原则，加大生态保护力度，合理建设乡村道路，实现道路互通互联，推动工程项目和周围环境之间的协调发展，确保项目和环境形成一个整体。
通过加大生态建设力度，对现有的土地布局进行全方位优化，在提升土地资源利用效率的同时，减少其他资源的损耗与浪费，实现资源的高效利用。
政府相关部门要遵守因地制宜的原则，根据不同地区的生态环境保护要求，采取积极的整治与保护措施，在提高生态环境保护效果的同时，减少能源的浪费与损耗。
3.4资源整合，实现多元目标一是针对土地破碎化问题，做好通盘谋划，建立农村土地流转市场，以政策干预促进农用地规模经营。
建立政府、企业、群众等多来源投资体系，实现统收统支，破除限制土地承包经营权流转的政策壁垒，打造现代农业产业园区，使土地流转真正成为农民长效增收的新动能；二是结合新型城镇化和美丽乡村建设，大力做好村庄整治工作。
村庄整治是优化土地利用结构、改善农村生产生活条件的关键，也是城乡增减挂钩项目实施的重点。
通过撤并、保留、更新等手段，坚持有序推进农村居民点改造，消除脏乱差等现象，引导农村聚落形成和规模结构合理化，开辟乡村发展空间，对实现乡村振兴意义重大。
同时，通过改造节点中心城镇，发挥辐射带动作用，真正实现以城带乡、城乡共荣的新局面；三是按照打造“山水林田湖草”生命共同体的理念，将生态修复工作纳入全域土地整治范围，使生态型土地还原其自然属性，有序推进盐碱化、荒漠化、水土流失等治理工作。
同时，着力打造清洁田园，发展乡村旅游，使生态修复工作成为践行乡村绿色发展的重要载体和促进乡村振兴的重要抓手。
3.5发挥政府主导，群众广泛参与1.加大资金补助力度，根据全域土地综合整治项目级别，对当地乡（镇）、村组给予一定的政府资金补助，充分调动地方的积极性。
同时，对在项目实施过程中工程区域内垦造耕地项目、“旱改水”项目可在原有资金补助的基础上，额外给予资金补助。
2.加大对全域土地综合整治相关政策的宣传，充分发挥农村集体经济组织和农民的主体作用，引导农民了解并参与到全域土地整治项目各个环节，包括规划、选址、实施及验收等，尊重和保障农民的知情权、参与权、监督权和收益权。
3.6科学编制规划国土空间规划是实施全域土地综合整治的规划依据，开展全域土地综合整治的乡村，应扎实做好前期基础调查工作，充分尊重民意，注重保持乡土风貌，通盘考虑土地利用、产业发展、居民点建设、人居环境整治、生态保护和历史文化传承等多目标定位，理顺发展思路，按照宜农则农、宜建则建、宜整则整的原则，科学编制乡镇国土空间规划和村庄规划。
3.7加强监管评估，严控风险各级自然资源部门要严格履行监管职责，抓住关键环节开展事前、事中和事后监管。
一是在试点阶段严格项目申报，从村庄规划、资金保障能力、群众意愿等方面，优化选择试点乡镇。
二是建立全域土地综合整治监管系统，实现全域土地综合整治从申报、实施到验收全流程信息化管控。
三是利用遥感手段，定期监测村庄规划的落实情况，防止侵犯农民权益、影响社会稳定的不良倾向。
四是严格验收评估，做好全域土地综合整治的年度评估和综合评估，严格规范新增耕地指标的验收认定和交易管理。
五是做好绩效运行监控和评价，全面掌握全域土地综合整治资金使用情况，及时评价经济效益、社会效益和生态效益等建设成效。
3.8坚持市场化、多元化原则，建立精简高效的运行机制面对机构改革后的新定位，全域土地综合整治试点应配合全国农村土地制度改革和农村产权制度改革，发挥工作优势，统筹政策、规划、项目和资金，全面解决农村地区土地问题。
在机制上，综合运用占补平衡、农村土地制度改革、农村集体经营性建设用地入市等政策，为试点工程融资，建立共建共保的工作格局。
同时，要不断完善试点工作程序，简化各类方案审批流程和建设用地报批程序，优化土地指标入市交易程序，将国土整治融入自然资源管理业务全链条。
在国家层面，可设立土地综合整治资金专项支持试点工程，制定土地整治节余指标跨省域流转政策，制定社会资本参与全域土地综合整治的指导意见，保障社会资本投入的合法性。
3.9提高项目的实用性为了更好地提升项目实用性，做好后续的管护工作特别重要，需要有关部门制定出详细的管理方案，结合各项设施的具体运行情况，加大日常的维修与保护力度，延长设备运行寿命。
同时，还要进一步明确土地综合整治项目管护主体，要求管护人员认真遵守各项规章制度，明确自身的管护责任。
根据大量的数据信息能够得知，通过全面落实奖励机制，能够充分调动出土地综合整治工程管护人员的工作热情，针对存在破坏行为的农户，要加大惩罚力度，从而确保各项设备得到高效利用。
通过有效提升项目的实用性，能够明显提高项目综合管理水平，对于管理人员而言，要结合土地综合整治效果，制定出针对性的管理措施，结合不同地区的土地规模和现有土地资源的利用情况，加大日常管理力度，制定出相应的监管制度，根据项目落实中遇到的各类难题，采取科学的应对措施，确保各类问题得到良好解决。
结语综上所述，通过对土地综合整治项目实施效果的有效措施进行分析，例如，做好生态建设工作、加强项目实施效果考核、提高项目的实用性等，确保土地综合整治项目得到良好落实，减少土地资源损耗。
参考文献［1］贺涌源.对实施全域土地综合整治的思考［J］.浙江国土资源，2018（4）：37-38.［2］樊荣.探索支持全域土地综合整治新路径［J］.农业发展与金融，2018（12）：30-33.［3］乔陆印，刘彦随.新时期中国农村土地综合整治逻辑体系框架［J］.人文地理，2016，31（49）：67-73，160.［4］吴海洋.土地整治理论方法与实践［M］.北京：中国地质出版社，2014.［5］焦思颖.实施全域整治赋能乡村振兴——《自然资源部关于开展全域土地综合整治试点工作的通知》解读［J］.资源导刊，2020（3）：12-13.。
全域土地综合整治探索与思考
全域土地综合整治探索与思考摘要：土地综合整治是国家层面的战略部署，更强调“山水林田湖草是一个生命共同体”的理念：难以实现基于土地利用调查的土地综合整治系统评估，统计年鉴和其他传统数据：大数据时代的到来为土地整理综合评估和决策提供了新思路。
在全域土地综合整理工作的具体实施中，利用农村改革固有的动力优势，发挥政府主导和农民积极参与的主观能动性，可以有效推动这项工作的实施。
在此基础上，详细分析了土地综合整理的实践与思考。
关键词：全域土地；全面改善；思考前言经过30多年的探索和实践，我国土地综合整理的内涵和外延随着时代的变化不断丰富和发展。
近年来，随着工业化、城市化和农业现代化的快速推进，我国土地开发过度、无序、分散的问题日益严重。
农村耕地碎片化、建设用地利用效率低下、生态用地退化、空间布局无序等多重问题并存。
针对这些发展中的新问题，自然资源管理部门调整了土地综合整治政策，逐步以耕地数量为重点，向多因素、多目标的综合整治转变，整体上提出了多目标的新要求，如提高耕地质量、促进乡村振兴、保护景观生态和文化遗产等。
1、土地综合整治的内涵在现代国土空间治理指导下，土地综合整治是以综合方式设计实施的治理活动，充分挖掘自然资源利用潜力，优化空间格局布局，保护和恢复自然生态格局，运用现代理念和手段，推动特定地区农村全面振兴；它是现代土地空间治理体系的组成部分。
在此基础上，全域土地综合整理是现代农村土地空间治理体系的具体实现，是基于土地空间规划实施规划管控的优化治理活动。
2、现代土地空间治理体系内涵一般来说，土地空间规划是对某一区域土地空间开发和保护在空间和时间上的安排，包括总体规划、详细规划和相关专项规划。
通过强化土地空间规划的功能定位，全面落实各项制度，可以有效保护生态环境，确保现有土地资源的高效利用。
此外，通过加强土地空间规划的功能定位和实施，可以进一步满足现代社会经济可持续发展的需要，统一协调生态环境和土地资源，真正实现可持续发展的目标。
关于全域土地综合整治工作的思考
关于全域土地综合整治工作的思考发布时间：2022-06-17T06:11:39.300Z 来源：《科学与技术》2022年第2月第4期作者：黄婷[导读] 本文简要概述了全域土地综合整治的涵义，并分析了当前全域土地综合整治面临的问题，结合工作实践，给出实施全域土地综合整治的有效对策与建议，以与业界同行交流探讨黄婷防城港市港口区自然资源局 538001摘要：本文简要概述了全域土地综合整治的涵义，并分析了当前全域土地综合整治面临的问题，结合工作实践，给出实施全域土地综合整治的有效对策与建议，以与业界同行交流探讨。
关键词：全域土地综合整治；问题；对策全域综合整治是将习近平生态文明思想以及践行“绿水青山就是金山银山理”念落实的实例，是对农村地区的三生空间的优化和“山水林田湖草”的全要素综合整治，是当下土地国情所做出的政策指引。
全域土地综合整治作为农村土地综合整治的进阶版，将生态环境、建设空间、农业进行全域优化布局，盘活土地，扩大内需，提高农业生产力，缓解人地矛盾。
基于全域土地综合整治在乡村振兴中的重要作用，国家层面把全域土地综合整治放在乡村振兴大战略中，全域土地整治规划试点工作正在全国如火如荼地开展，大都在传统土地整治基础上进行了一系列的有效探索和尝试。
一、全域土地综合整治概述全域土地综合整治是指借助一系列政策创新，对乡村生态、农业和建设空间进行全局优化布局，统筹田、水、路、林、村全面综合整治，以实现耕地连片提质改造，盘活存量建设用地，保障新农村和产业融合发展用地，对乡村人居环境进行统一治理修复的一种综合性土地整治活动。
在传统的土地整治过程中，由于缺乏各专业协同配合，导致土地整治工作范围窄，幅度小，从而影响了土地整治工程效果。
而全域土地综合整治可以系统地调动社会资源，全面完善的进行土地综合整治，在各专业协同配合下，保障土地整治工程效果，促进社会经济生态同步发展。
全域土地综合整治是基层对土地管理和发展用地及政策需求、渴望的积极回应，不仅能促进耕地保护和土地集约节约利用，更是实施乡村振兴战略的重要平台，是推动城乡融合发展的有效途径，是践行“绿水青山就是金山银山理念”最佳典范。
农村全域土地综合整治的思考与研究
农村全域土地综合整治的思考与研究摘要：随着我国农村地区经济的快速发展，突出了农村全域土地综合整治的重要性。
采取科学的整治方式，促进农村地区经济的不断发展，实现新农村的建设发展目标。
相关部门应当以政策为引导，明确工作的执行目标，坚持农村地区土地整治的原则，深入贯彻农村地区全域土地综合性整治。
关键词：农村；全域土地综合整治；思考与研究一、农村全域土地综合整治概述农村全域土地综合整治主要是指根据山水林田湖草生态系统的科学治理理念，基于全域规划、全域设计以及全域整治等方面，进行农村地区田水林路村的综合整治，建设农田集中化、用地节约化、空间形态集约化的全新格局。
与土地整治传统模式相比，全域土地综合整治的优势在于：1.可以完成土地整治的创新型转型升级任务，完成土地整治由规划管理，控制转变到空间层次的治理。
2.可以解决农村地区用地的无序化与低效化等问题，促进土地利用率不断地提升。
3.可以充分地满足农村地区对土地管理以及发展用地的相关要求，充分发挥出土地资源的效用，为乡村振兴国家战略的实施与完成、生态文明的建设以及城乡融合式发展等奠定坚实的基础。
二、全域土地综合整治中存在的问题1.全域整治理念不强全域土地整治概念的提出已有一段时间，但从全国范围来看，真正实施的项目还相对较少，对全域土地整治也存在不同的理解和认识。
有的项目涉及整治类型单一，简单包装叠加，只安排农用地整治和建设用地整治，未能做到全域规划、全域设计、全域整治的“全域、全要素”整治要求，距离“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的目标还有差距。
2.土地规划不合理，扰乱农村生态环境受到历史规划等因素的影响，农村土地规划散乱且缺乏秩序。
住宅用地管理不规范，很多村民都会在原来的宅基地基础上扩建车库等设施，部分农村还存在将房屋建设在耕地中间的情况，“想建在哪里就建在哪里”以及“想建多大就建多大”的现象在农村并不少见。
不仅如此，农村土地规划情况也存在较大差异，部分农村的规划建设不合理，基础设施建设用地过多或者侵占耕地的情况较为常见，这都严重扰乱了农村生态环境，影响到农村的生态文明建设和景观建设。
开展全域土地综合整治的实践与思考
开展全域土地综合整治的实践与思考发布时间：2021-04-30T10:33:32.967Z 来源：《城镇建设》2021年1月第3期作者：石伟[导读] 全域土地综合整治涉及面广，责任重大石伟庆云县自然资源局山东德州253000摘要：全域土地综合整治涉及面广，责任重大，它要着力解决广大农村长期以来存在的耕地碎片化、空间布局无序、资源利用低效、生态质量退化等现实问题。
从宏观层面来看，它是拓展和优化国土空间布局、推进资源优配的重大平台，是优化生产要素布局、推进城乡融合发展的重要途径，更是优化生产要素布局、推进农业农村现代化的重要载体。
关键词：全域综合；土地整治；实践思考引言开展全域土地综合整治是贯彻习近平生态文明思想、实施乡村振兴战略的一个重要平台和切入点。
2019年12月，自然资源部提出将组织开展全域土地综合整治试点工作。
一、当前全域土地综合整治面临的主要问题（一）顶层设计和政策引导不够全域土地综合整治是在山水林田湖草生命共同体理念下，对村镇田水路林村进行整体推进、系统整治。
相对于传统的对某一单项工程进行整治的活动，更加注重规划管控和空间治理。
作为新时期一项新的工作部署，部分省份还不能全面把握全域土地综合整治“内涵、目标、手段、效益”的系统性、整体性和综合性，目前的一些做法仍处于探索层面，还没有健全的制度或实施办法来指导和规范工作开展。
（二）社会资本参与程度低目前，自然资源部还没有专项资金支持和引领全域土地综合整治试点工作。
在国家无专项资金支持的情况下，社会资本无疑是开展全域土地综合整治所需资金的有益补充。
由于社会资本参与全域土地综合整治的政策和机制不健全，回报实现也存在不确定性，社会资本参与全域土地综合整治的积极性不高。
（三）缺乏有效的监管措施全域土地综合整治在试点阶段赋予了试点省份调整永久基本农田和结余建设用地指标在省域范围内流转两大政策杠杆。
在耕地保护和城市化用地矛盾突出、地方盲目追求建设用地指标的大背景下，如何杜绝地方以地生财，如何引导和管控地方在保障农民权益的基础上用足用好支持政策，目前还缺乏一系列的监管抓手和监管措施。
对实施全域土地综合整治的思考
对实施全域土地综合整治的思考实施全域土地综合整治是我国面对城镇化进程中出现的土地问题，推动土地利用方式转变，实现高质量可持续发展的重要举措。
在城市化快速发展背景下，全域土地综合整治能够统筹城乡土地资源，优化土地利用结构，提高土地利用效率，促进生态环境保护和经济社会可持续发展。
首先，实施全域土地综合整治有利于提高土地利用效率和资源利用效益。
当前我国土地利用结构存在着城市用地过多、农村用地过少、土地浪费和不合理利用等问题。
通过全域土地综合整治，可以促进土地的统筹规划和合理布局，实现土地资源的集约利用和提高产出效益。
通过提高土地的利用率，实现土地资源的节约和环境效益的最大化。
其次，实施全域土地综合整治能够促进城乡一体化发展。
目前我国城乡发展不平衡的问题比较突出，城市用地扩张导致农村用地减少，农田资源流失引发农业生产困难，农民收入相对较低。
通过全域土地综合整治，可以促进城乡土地资源的优化配置和互补发展，促进农业现代化进程，提高农业生产效益，增加农民收入。
同时，通过改善农村土地利用状况，提高农村生活环境和居住条件，能够吸引农民留在家乡，促进农村人口就业和产业转移，实现城乡一体化发展。
再次，实施全域土地综合整治能够促进生态环境保护。
随着城市化进程的加快，一些地方土地资源过度开发利用，导致生态环境恶化，土地生产能力下降。
通过全域土地综合整治，可以规范土地利用行为，保护农田和自然生态环境。
加强土地资源的保护和修复，提升土壤质量和生态系统功能，促进生态文明建设和可持续发展，实现经济效益与环境效益的双赢。
最后，实施全域土地综合整治需要深化土地管理体制。
当前我国土地管理体制存在着权责不清、分散管理、信息不对称等问题，制约了全域土地综合整治的推进。
通过深化土地管理体制，推动建立统一规划、统一管理、统一分配、统一监管的综合整治制度，加强土地规划编制、土地用途管制和土地市场监管，提升土地管理的科学性、规范性和透明度，为全域土地综合整治提供有力支撑。
全域土地综合整治工作的社会意义及策略思考
全域土地综合整治工作的社会意义及策略思考摘要：土地整治是解决我国经济社会发展过程中优化土地资源利用结构、保障经济稳定快速增长以及维持生态环境可持续性的主要手段。
尤其现阶段正处于乡村振兴的关键时期，为了进一步提升土地利用率，促进城乡一体化发展，需要进一步加快全域土地综合整治工作进程，提高工作成效。
因此，文章在分析权益土地综合整治工作对于社会发展意义的同时提出了相关工作策略，以供参考。
关键词：全域土地综合整治；社会意义；策略引言现阶段乡村建设项目不断增多，乡村土地资源被大面积的开发和利用，但是在具体开发利用过程中缺乏有效的规划和管理，导致乡村空间分布较为杂乱无序，土地利用率非常低，并且对农村生态环境造成了严重影响。
所以在现阶段需要以国土空间总体规划为引领，积极展开全域土地综合整治，通过各种措施有效保护农田耕地，优化乡村土地空间布局，在提高土地利用率的同时，实现对生态环境的有效保护。
1全域土地综合整治工作的社会意义全域土地综合整治工作以生态保护修复、增加农地和生态用地、改善人居环境为目标，以乡村国土空间规划为引领，以实施全域土地综合整治为抓手，对限制、利用低效、生态退化及环境破坏的区域实施国土空间综合治理的活动。
其对于社会的意义具体体现在以下几点：第一，优化农业生产条件，促进农业的现代化转型。
全域土地综合整治工作可以通过修建灌溉、排水等设施，改善农田水利条件，提高农田的灌溉、排涝和防洪能力；有助于调整农业种植结构，使农作物布局更加合理，增加农田的生产力和效益，促进农业产业升级[1]；有助于推广现代农业技术，加强农业基础建设，加快现代化农业体系的建设进程。
第二，改善农民生活，促进乡村振兴目标的实现。
在全域土地综合整治工作中会采取一系列的措施对农村建设用地进行综合整治，以便于更加科学地进行村庄改造、新村建设、农村生态环境的优化等，这对改善农村人居环境，提高农民生活质量和生活水平，促进城乡一体化发展有着积极的促进作用。
对实施农村全域土地综合整治的思考
对实施农村全域土地综合整治的思考佟淑丽摘㊀要:随着我国农村经济的快速发展ꎬ农村土地综合整理的重要性日益凸显ꎮ科学推进农村经济持续发展ꎬ实现新农村建设发展目标ꎮ有关部门要以政策为指导ꎬ明确工作实施目标ꎬ坚持农村土地整理原则ꎬ深入实施农村土地综合整理ꎮ关键词:全乡ꎻ土地综合整治ꎻ思考一㊁土地综合整理的内涵与特点从土地整理内容的扩大富集到改造升级ꎬ我国土地产业在不同领域进行了更多的探索ꎬ取得了显著成效ꎬ特别是在盐碱地综合治理㊁草地开发等方面积累了充分经验ꎬ沙荒加固㊁增减联动㊁废弃工矿复垦ꎬ不仅有效遏制了生态环境恶化ꎬ而且通过项目的有效实施ꎬ保障了建设用地需求ꎬ而耕地资源占用所带来的粮食安全问题也得到了很大缓解ꎮ但是ꎬ随着工业化㊁城镇化和农业现代化的快速发展ꎬ自然资源和生态环境的制约日益突出ꎬ尤其是农村耕地的破碎化㊁空间布局混乱㊁土地资源利用效率低下等问题日益突出ꎬ生态质量退化等问题并存ꎮ传统的土地整治模式和经营方式面临着复杂多样的综合问题ꎮ此外ꎬ党的十八大以来ꎬ提出了 优化土地空间发展格局 完善国土空间开发㊁资源节约㊁生态环境保护体系和机制 ꎮ党的十九大报告还明确提出了 建设土地空间发展保护体系 的内涵ꎬ把区域协调发展㊁城乡一体化㊁人地和谐发展提升到新高度ꎮ«农村振兴战略规划(２０１８~２０２２)»提出 统筹农村建设用地整理复垦ꎬ优化农村土地利用方式ꎬ提高农村土地利用效率 ꎬ土地整理理念进一步整合随着时代的变化ꎬ对土地资源进行了整理和优化ꎬ并对其利用方法进行了优化ꎮ同时ꎬ在协调人地关系的基础上ꎬ更加注重进一步发展ꎬ在确保环境资源和生态空间的同时ꎬ运用现有科技不断优化建设布局和保护体系ꎮ通过全区土地综合整理主要强调土地整理的内涵㊁目标㊁手段和效益的整合ꎮ以原土地开发整理复垦㊁联动项目增减为基础ꎬ以天水芦林村综合治理为平台ꎬ切实坚持生态红线ꎬ并结合农村生态保护与恢复与城乡一体化的推进ꎬ形成耕地保护与土地集约经济利用的综合土地整理模式ꎮ与以往土地整理工程的实践相比ꎬ全区土地综合整理强调生态功能的重要性ꎬ突出整体意识和综合意识ꎬ更加注重生物措施的有效结合ꎬ农艺措施和工程措施ꎮ总体而言ꎬ土地综合整理的主要目的是实现生态目标和综合效益ꎮ在新一轮土地空间规划的指导下ꎬ要开展高起点综合规划㊁高标准总体设计㊁优化土地利用结构㊁修复生态环境㊁建设土地资源保护利用新局面ꎬ促进农村生态文明振兴模式ꎮ二㊁农村全域土地综合整治措施(一)加大资金的整合投入力度在组织开展农村土地综合整理相关工作的过程中ꎬ有关管理部门和工作单位要充分认识土地综合整理的重要性和优势ꎬ加大投入ꎬ建立健全资金保障体系ꎬ切实解决问题前期整合工作存在重复投资㊁分散投资㊁投资难的问题ꎮ要按照农村经济发展总体规划标准和要求ꎬ科学合理利用农村有限的土地资源ꎬ设计合理的土地复垦要求和标准ꎬ重视和做好公路交通建设ꎬ农村水利等基础设施建设ꎬ做好地质环境治理和生态恢复ꎮ要根据农村土地利用和资金的实际情况ꎬ制订科学的管理制度并有效实施ꎬ既能提高综合整治工作的整体质量和效率ꎬ又能实行资金 预算固定㊁不变 相结合的有效使用方式进一步提高农村土地资源的有效利用率ꎮ政府有关部门还应积极引进个体企业和信贷单位ꎬ拓宽农村土地整理融资渠道ꎮ需要指出的是ꎬ在政府部门的融资过程中ꎬ要对资金的风险问题进行科学合理的管理和控制ꎬ以确保农村土地综合整理工作能够高效㊁有效地开展ꎮ(二)确定土地综合整治重点政府部门和有关单位在组织开展农村土地综合整理工作过程中ꎬ要根据实际情况明确整理工作重点ꎬ特别注意重点环节ꎮ首先ꎬ通过合理规划土地资源ꎬ建立健全科学合理的工作标准ꎬ确保工作有序进行ꎬ从根本上优化土地利用结构ꎮ其次ꎬ有关部门要继续优化农村产业布局ꎬ节约集约利用建设用地ꎬ最大限度地保障农村土地综合整理的可持续发展ꎮ此外ꎬ有关部门还应深入研究农村土地生态环境和气候环境等因素ꎬ最大限度地推进农村土地利用规划和土地管理的实施阶段ꎬ建立健全农村土地利用规范化管理ꎮ最后ꎬ创新优化整治方式ꎬ增加耕地面积ꎬ提高农村土地质量ꎬ确保农业经济可持续发展ꎮ对农村建设用地ꎬ要建立健全综合整治管理ꎬ建立健全公共基础设施服务ꎬ科学规划农村结构布局ꎬ促进农村经济发展ꎬ区域土地利用总体可持续发展为农村经济的可持续发展奠定了坚实的基础ꎮ(三)构建农村土地整理综合体系要提高农村土地综合整理的质量和效果ꎬ除了资金和基础设施的支持外ꎬ还要建立健全工作制度ꎮ首先ꎬ要根据实际情况ꎬ明确农村土地开发产业化建设目标ꎬ完善工作标准和要求ꎬ并全部纳入农村耕地保护的相关法律法规ꎮ在开展农村土地资源管理时ꎬ要始终坚持 协调自愿㊁有偿工作 的基本原则ꎬ不断落实农村土地承包权和经营权ꎮ同时ꎬ要积极推进土地承包经营权相关机制的流转ꎬ不断创新和改革工作方法ꎬ最大限度地提高农村土地综合整治及相关工作效率ꎮ三㊁结语农村土地资源综合整治任重道远ꎮ要改善土地资源供需矛盾ꎬ落实城乡统筹发展政策ꎬ实现农业经济平稳有序发展的目标ꎮ同时ꎬ为了更好地提升农村土地综合整理的成效ꎬ相关管理部门也应认清农村固有的优势和劣势ꎬ构建系统创新的农村土地整理体系ꎬ尽可能的快速实现双赢发展的目标ꎮ参考文献:[１]刘静ꎬ闫玉玉.建设用地双控背景下的农村土地综合整治策略转型:以上海为例[Ｊ].上海国土资源ꎬ２０１８ꎬ３９(１):２２－２６.[２]包建铎ꎬ李中伟ꎬ姚明峰ꎬ张艳琳.全领域整治自然资源大格局助力乡村振兴:浙江省开展全域土地综合整治的经验和启示[Ｊ].资源导刊ꎬ２０１８(８):１６－１７.[３]董祚继.探索一条符合中国实际的乡村振兴之路:浙江省农村全域土地综合整治的实践与前瞻[Ｊ].浙江国土资源ꎬ２０１８(１０):７－１２.作者简介:佟淑丽ꎬ河北省承德市承德县自然资源和规划局ꎮ４６。
全域土地综合整治实施的思考与建议
全域土地综合整治实施的思考与建议摘要：“十四五”规划将“规范开展全域土地综合整治”作为实施乡村建设行动的一项重要内容。
基于以上背景，本文首先在学习各地全域土地综合整治经验的基础上，对科学有效的全域土地综合整治实施路径予以思考，以期为全域土地综合整治实施提供理论建议。
关键词：全域土地综合整治、案例、建议一、引言近年来，我国城市化处于高速发展的阶段，农村大量的劳动力、资金、廉价农产品等经济发展要素单方面不可逆的从农村流向城市，在很大程度上推动了城市化的发展，但在一定程度上也造成了农村经济发展缺乏活力和乡村地区的全面衰退现象[1]。
1）村庄空心化现象明显，空房子越来越多，农村建设用地利用粗放。
2）村庄土地落荒现象突出，耕地无人种，七零后、八零后不愿意种地，九零后不愿意谈种地，土地越来越无人种，粮食安全依赖进口严重。
3）村庄空心化与基础设施配建存在矛盾。
随着人们对高品质生活的不断追求，国家也有意愿于改善农民生活水平，但存在基础设施建设完成后运营费用过大、设施废弃等问题。
4.村级组织缺乏“造血”功能。
部分村日常运作经费和村干部的工资、补贴依靠上级财政的转移支付，村财没有任何收入，有些村有一些收入，但微乎其微。
很多村除了有一个上百平方的村部，没有其他任何资产。
全域土地综合整治的概念是在地方实践的基础上和中国经济社会转型的背景下被提出的[2]。
2019年，自然资源部《关于开展全域土地综合整治试点工作的通知》明确了全域土地综合整治的核心内容和主要目标，以全域土地综合整治为抓手，推进落实农村农用地整理、生态修复和建设用地整理，通过人居环境改善来激发乡村产业发展。
二、做法浙江“土地整治+”模式浙江省在全国首先开展“千村示范、万村整治”的土地整治行动，深入践行“两山”理论，具有较好的开展土地综合整治的实践基础。
2018年浙江省先后出台了《浙江省实施全域整治助推乡村振兴战略行动计划工作方案》和《关于实施全域土地综合整治与生态修复工程的意见》（浙政办发〔2018〕80号）（以下简称《意见》），其中《意见》明确了全域土地综合整治与生态修复的总体要求，主要任务、政策措施和工作保障。
实施全域土地综合整治的思考
建立多元化投融资机制
政府引导投资
01
政府应发挥引导作用，吸引社会资本参与全域土地综合整治。
多渠道筹措资金
02
通过发行债券、设立基金等方式，多渠道筹措资金，解决资金
短缺问题。
合理分担风险
03
建立投融资风险分担机制，明确各方责任和利益，降低投资风
险。
强化社会监督和参与
01
加强信息公开
及时公开全域土地综合整治的进 展和成果，增强公众的知情权和 监督权。
实施全域土地综合整治的思 考
2023-11-08
目录
• 背景介绍 • 实施全域土地综合整治的总体思路 • 实施全域土地综合整治的重点难点分析 • 实施全域土地综合整治的对策建议 • 案例分析 • 研究展望与未来发展趋势
01
背景介绍
土地综合整治的背景
随着我国城市化进程的加速，土地资源日益紧张，如何高效、合理地利用土地成 为了一个重要的问题。
02
建立反馈机制
03
增强宣传力度
建立健全公众反馈渠道，及时收 集和反馈公众意见和建议，提高 公众参与度。
通过多种渠道宣传全域土地综合 整治的重要性和意义，提高公众 的认识和重视程度。
05
案例分析
国内典型案例介绍
浙江“千村示范、万村整治”工程
以优化农村生产、生活、生态“三生”空间为核心，全面提升农村生产生活条件和生态环 境质量。
06
研究展望与未来发展趋势
研究不足与展望
要点一
研究不足
全域土地综合整治是一个复杂的系统工程，涉及多个 领域和方面，如土地利用、生态保护、空间规划、资 源管理等。目前，相关研究还存在一些不足之处，如 缺乏系统性的理论框架和方法体系，对一些关键问题 的认识和研究还不够深入，缺乏实践经验和成功案例 等。
对实施农村全域土地综合整治的思考
对实施农村全域土地综合整治的思考一、农村土地综合整治的意义1. 促进乡村振兴农村土地综合整治可以更好地整合村庄建设用地、农田用地和生态用地，推进产业发展、村庄建设和生态环境保护。
通过土地整治，可以实现农村“三变”：变得更美丽、变得更有活力、变得更有吸引力，进而推动乡村振兴。
2. 改善农村生态环境近年来，随着城市化进程不断加快，农村环境污染、生态破坏等问题日益凸显。
通过农村土地综合整治，可以有效改善农村生态环境，提高农田土地的质量和产出，保护水源地和森林资源，提升农村生态环境品质。
3. 提高农民收入农村土地综合整治可以通过土地流转、扶持农民合作社等方式，提高农民土地的利用效益和经济收益，增加农民收入。
通过发展新型经营主体，引入现代农业技术，提高农业生产效率，从而增加农民的经济收入。
1. 健全政策法规相关部门应建立健全适应农村土地综合整治的政策法规体系，明确土地整治的目标、原则和政策措施，为土地整治提供政策保障。
2. 强化规划引领要加强农村土地综合整治总体规划编制，充分调研农村土地利用现状和发展需求，科学布局各类土地资源，推动土地整治与农村发展规划相衔接。
3. 完善资金保障政府应加大对农村土地综合整治的财政投入，鼓励社会资本参与，建立多元化的投融资机制，确保整治工作的资金落实。
4. 加强技术支撑加强科技创新，推广高效节水灌溉技术、土壤改良技术、精准施肥技术等现代农业技术，提高农田土地的产出效益。
5. 健全监管机制建立健全农村土地综合整治的监管机制，加强对土地整治项目的实际进度、效益和资金使用情况的监督，确保整治工作的顺利推进。
1. 土地所有权问题在土地流转过程中，涉及到土地的所有权问题，土地权属不清晰、矛盾复杂，将是农村土地综合整治的难点之一。
2. 资金投入不足农村土地综合整治需要大量的资金投入，目前地方政府财政压力较大，资金投入不足将是农村土地综合整治面临的挑战之一。
3. 技术和管理水平相对滞后农村土地综合整治需要大量技术支撑和管理经验积累，当前农村地区技术和管理水平相对滞后，将成为农村土地综合整治的难点之一。