项目前期策划管理办法(附流程图)

项目前期策划管理办法

一、目的

项目前期策划对整个项目的实施具有宏观控制作用，前期策划的质量、深度和合理性对于项目实施的成功与否至关重要，对于发挥企业优势、合理供应资源、加快施工速度、保证工程质量、降低工程成本、增加企业经济效益、赢得社会信誉、实现企业管理科学化等具有重要的意义。

二、职责分工

项目中标后三天之内，公司组织项目前期策划组进驻施工现场。

(一)公司

1. 分管副总经理

组织公司本部相关部门组成的工作组进行新上项目进行前期策划，审批相关前期策划文件。

2.公司总工程师

主持项目主要施工方案及大临工程布置方案的评审会议。协助分管副总经理审批相关前期策划文件。

3.工程管理部

1)负责对参与施工调查业务部门的组织工作，负责工程概况、施工条件、重点工程附近的情况等（如地形地貌、水文水运、

气候、地质、交通条件等）的调查，负责编写施工调查报告。

2)协助技术中心对项目部进行技术管理交底。

3)编制项目部框架性施组。

4.技术中心

1)提出主要施工方案及大临工程布置方案。

2)对项目部进行技术管理交底。

5.安质环保部

1)参与工程部门的调查，重点负责对危险源辩识、风险评价和风险控制策划，以及民用爆破器材申报情况的调查。

2)对项目部进行安全质量环保管理交底。

6.物资管理部

1)负责对非甲供材料（含爆破品）的供应调查，提出物资采购、配送方案。

2)对项目部进行物资管理交底。

7.资产管理部

1)调查施工用电方式及用电预备方案，调查主要设备租赁的供应市场容量、价格及工作习惯等。

2)对项目部进行机电管理交底。

8.合同成本部

1)成本要素的调查。部门和地方最新定额、费率、概预算编制规定；劳、材、机、运实际信息（指导）价等。

2)对项目部进行合同成本、二次经营管理交底。

9.人力资源部

对项目部进行项目组织管理模式、薪酬管理交底。

10.劳务中心

劳务队伍进场计划的调查等。

11.财务部

1)对拟订开户银行的情况进行调查，了解需要前期投入的资金。

2)对项目部进行资金管理交底。

12.法律事务部

1)对项目部进行法律事务管理交底。

(二)项目部

1.施工调查

1)劳动力供应

当地劳动力供应市场容量、劳动力价格及工作习惯等。当地政策法规,对外来务工的限制条件等。

2)拆迁改移及临建

施工线路附近房屋需拆迁的情况，当地房屋结构类型，使用材料造价等；需改移的电线、电缆；可以利用的道路（含改建）、仓库、水、电设施、通信、场地、房屋并做技术经济比较；临时用地的成本、当地的相关政策、需重点注意的事项等。

3)生活条件

当地生活物资品种和数量、供应来源；施工期对当地生活条件影响的预测；医疗卫生条件；地方疫情；通讯设施等。

4) 风俗习惯

当地居民的主要民族结构、治安状况、宗教信仰、生活习惯、民风民情、主要禁忌、需特别注意的事项等。

2.编制项目部《项目管理策划书》

三、主要内容

(一)营销交底

项目中标后经营开发部及时向公司相关部门（包括分公司）和项目部进行交底。

1.交底时间

收到业主中标通知书3日内。

2.交底内容

投标汇报材料(投标过程情况、不平衡报价实施情况、后期变更索赔方向、相关资源情况等)移交时，应同时移交招投标文件。

3.交底对象

工程管理部、合同成本管理部、人力资源部、安质环保部、技术中心、财务会计部、法律事务部、资产管理部、物资管理部等相关部门及项目部、分公司相关人员。

4.交底方式

公司副总经理主持交底会，经营开发部派专人对相关人员进行书面交底，并交底资料电子版拷贝给相关人员。

(二)施工调查

1.施工调查的方法

1)施工调查前，应向当地政府汇报，并应争取各级地方政府的支持。

2 )施工调查时，应携带工程中标通知书，中标工程承发包合同文件，总体设计说明书，设计总概算书，线路平、纵剖面详图及缩图，工程件名表，详细工点表及重点工程的设计资料等，采用审阅图纸资料、现场勘察、沿线走访查阅当地有关资料和听取政府干部介绍等方法进行。

2.施工调查主要内容

(1)工程分布情况

全线地形特征及工程分布情况，特别是长隧道、大桥、高桥、重点土石方、区段站以上的车站、3km以上的桥隧群等重点工程分布情况；重点工程的施工场地情况；重点土石方工程应使用何种机械施工以及土石方调配方案等。

(2)水文气象情况

施工地段河流的最高洪水位、最低枯水位、常年水位及其相应水位的流量和流速；桥址处的水位流量关系；河流的洪水期和枯水期；山洪暴发及附近水库分布情况；当地的降雨、降雪量；

冰冻期，风向和风速；年气温的变化情况及气候情况等。

(3)地质情况

沿线主要土石成分及类别；地质构造、岩层倾角、走向、节理以及与线路的关系；岩溶和地下水、泥石流、滑坡、塌方、软土、永久冻土的特征，当地最大的冻结深度；地震烈度等。(4)砂石料源情况

砂石料产地、质量、产量、运距、可供开采作主体工程的采石场（包括道碴），地方开采砂石料的供应数量、方式和价格。

(5)地方电力、煤源、机械、交通、邮电设施等情况

地方电力能供应的地段和能力；生活、生产用煤供应能力；工业机械设备情况和加工能力；可资利用的运输、施工机械的类型、数量、能力、租赁条件和费用；沿线交通（公路、航运、铁路）运输道路情况，特别是关键性的运输道路情况，以及运输，装卸设备的能力；可资利用的邮电通信设施情况等。

(6)地方临时劳动力

可资利用的地方临时劳动力的工种、人数、工率、工资标准；

(7)水源、生活供应、地方防疫和民风习俗情况

生活、生产用水水源、水质和水量，供水距离；环境污染情况；生活供应的主、副食品种、标准、价格；中小学分布、商业网点分布；可以租用的民房面积、租赁条件、费用；当地的民风习俗；地方防疫和治安情况等。

(8)征、租地和拆迁情况

调查征地和拆迁建筑物、附着物的类别、数量及产权单位；沿线的县、乡（镇）、村的耕地数量，农业人口，征地前的年产量；当地政府有关征地、租地、补尝和拆迁问题的规定，了解甲方征地、拆迁手续的办理程度及给承包单位提供的临时租地的数量及费用等。

(9)重点工程附近的情况

如场地大小、地形、地质情况；交通道路水电供应，砂石料源条件，修建临时工程（包括房屋及道路等）是否方便；周围有无易燃易爆工厂、居民点是否稠密等。为重点工程施工及选择材料厂，辅轨基地、存梁场、预制厂设置提供依据。

(10)特例：

铁路工程对既有线改建、扩建的工程，除按上述内容进行施工调查外，还应补充调查下列内容：

1）即有线和建筑物状况

（1）既有线路的路基、桥涵、隧道、站场、通信、信号、房建、给排水等专业工程的历史和现状，技术条件、技术标准和技术状态。

（2）主要桥梁，隧道数量、限界及分布情况，沿线架空电线路，信号机柱分布与干扰情况。辅轨，换边具体位置的自然地形等。

（3）铁路沿线与站场改建，扩建范围内的所有建筑物（包括房屋、场库、给排水系统、输油、输气管道、天桥、灌溉渡槽，

以及通讯线路、电缆、地下管线、人防工程等）的分布、类型、构造、数量和使用完好程度，与改建、扩建施工的影响。

2）既有线的运输情况

改扩建范围内，当前及计划近期的运能，运量及增长情况，各站的接发车能力；每日客货列车对数，各次列车间隙时间和沿线停靠站情况；主要货物种类、流向和装卸作业条件；信号闭塞类型及现状；机车类型及牵引定数、以及机车、车辆作业条件等。

3）为实施过渡工程方案及施工方法而进行的调查

采用过渡工程方案施工时，工程沿线的实际地形地貌、水文及地质情况；拆迁建筑物对工程的干扰情况，对既有铁路设备的关系；收集和征求地方与铁路系统（主要是运输、车务、工务、水电、通信、电务、房建等部门）对工程方案与施工方法的意见和要求，特别是对运输紧张地段、行车困难地段、接发车频繁车站、道岔咽喉区等客货运设施的改造程序与施工时间的意见和要求；地方铁路及专用线的收费标准；同时查清可以利用的既有设备、器材情况，城市施工则应注意城市规划和环保要求，施工工点行政区划分及管辖制度。

4）收集既有线档案和地亩资料

到铁路局档案馆及所属分局、站、段单位调查了解既有线的技术档家及地亩资料，包括各种建筑物及设备的竣工文件、地亩图和各种协议、补偿记录等。

(11)对危险源辩识、风险评价和风险控制策划。

(12)对环境因素进行识别与评价。

(13)组织机构和劳动力安排。

(14)合同条款规定的其他需要调查的内容。

3.编写施工调查报告

施工调查结束后，各参加调查部门按要求提出书面资料，由公司工程管理部汇总后形成施工调查报告。施工调查报告的内容为：

(1)工程概况：

如线路经由；工程、水文地质情况；工程分布；重点工程情况；施工的特点和难易程度；工程数量等。

(2)施工条件：

工程的场地情况；沿线交通和供水、供电情况；主要材料和地方材料的供应条件和供应方式，砂石料源情况；临时房屋和临时通信的解决条件等。

(3)油库、炸药库的选点。

(4)提出以下施工建议方案：

1）施工区段划分，施工队伍驻地、大小临时工程的布置；

2）施工道路的布局；

3）施工供水、供电网络和工地变发电站的设置；

4）砂石料场选定和场地布置、开采规模、运输方法及供应范围；

5）重点工程施工方法及措施；

6）施工机具设备和利用地方机械设备的意见；

7）改善设计的意见；

8）长大隧道弃碴场地的选择及对环境影响的评价；

9）使用地方劳动力和向地方施工企业发包工程的意见；

10）铁路工程还有主要材料供应基地、预制厂、轨节场、存梁场等的位置和规模。

(5)特例：

铁路工程在既有线改、扩建工程的施工调查报告中，除上述内容外，还应按主要工程项目，分站（或区间）估列出施工单位自进点开工至竣工撤点期间所占用铁路运输能力的情况，施工要点，缓行情况；区间卸料及其他因施工占用股道货位和各项过流工程的方案和实施安排等；提出意见和建议。

(6)安全管理

对生活和生产场所进行危险源辩识、风险评价和风险控制策划以及对环境因素进行识别与评价。

(7)其他需要说明的问题

(三)管理交底

施工调查结束后公司应及时组织对新中标项目进行施工阶段管理交底。交底内容包括：项目组织管理模式、技术管理、成本管理、安全质量环保管理、财务管理、工程管理（包括产品清单和责任矩阵）、法律事务管理、业绩考核及党群工作交底。相关业务部门应将局下发的作业指导书作为交底内容之一。