10政府金融与地方政府融资平台
地方政府融资平台的管理与监管
地方政府融资平台的管理与监管近年来，地方政府债务问题一直备受关注。
地方政府融资平台作为地方政府融资的主要渠道，其管理和监管也成为了日益重要的课题。
一、地方政府融资平台的基本情况地方政府融资平台是指地方政府为了筹措资金而设置的专门融资机构。
根据《中华人民共和国地方债务管理条例》，地方政府融资平台的种类包括两类：一是地方政府控股的、直接或间接参股、注入资本或依托出资的设立的法人单位，如城市投资、城市开发、产业投资等；二是地方政府设立、授权、管理的特殊目的机构，如建设基金、担保公司、政策性金融机构等。
二、地方政府融资平台的管理问题地方政府融资平台在融资方面扮演了重要的角色，但同时也存在一些管理问题，主要包括以下几个方面：1. 融资过程的透明度不足地方政府融资平台采取的是商业模式，为了求得融资成功而进行一些虚假宣传，往往忽略了信息公开透明，导致不透明的融资过程。
2. 评估制度不完善目前地方政府融资平台的风险评估体系不够完善，评估标准不清晰、不客观、不科学，评估人员的水平和质量也面临着挑战。
3. 经营管理的滞后与不规范一些地方政府融资平台的经营管理滞后，管理水平不高，经营模式不规范，导致其成为了诸多问题的源头。
三、地方政府融资平台的监管问题地方政府融资平台的监管问题一直是热点话题，监管不当往往会导致风险的不断扩大。
主要存在以下几个方面：1. 监管责任的不清晰地方政府融资平台的监管责任往往涉及多个部门，相关责任制度尚未彻底落实，导致监管责任不足。
2. 监管标准的不同目前各级监管部门对地方政府融资平台的监管标准尚未达成一致。
不同版本的监管标准会导致监管的不同，使得监管效果降低。
3. 监管手段的滞后地方政府融资平台的监管手段在实际运用中缺乏力度，监管法规不够完善，善意监管不够到位，导致地方政府融资平台管理和运营的连贯性和有效性缺乏保障。
四、地方政府融资平台的管理与监管建议为了更好地管理和监管地方政府融资平台，有以下建议：1. 提高公众对地方政府融资平台的认知度，增加融资信息的公开透明度，尽量降低债务风险。
2024年地方政府融资平台市场发展现状
2024年地方政府融资平台市场发展现状概述地方政府融资平台是指地方政府建立的为了筹集资金用于公共基础设施等项目的融资平台。
近年来，随着我国城市化进程的加快，地方政府融资平台市场发展迅速。
本文将对地方政府融资平台市场发展的现状进行分析和总结。
发展背景随着我国城市化的推进，地方政府需要大量资金用于公共基础设施等项目建设。
由于财力有限，地方政府通常无法自行筹集到足够的资金，因此需要依靠融资平台进行融资。
地方政府融资平台的发展，得益于金融市场的完善和政府相关政策的支持。
市场规模目前地方政府融资平台市场已经成为我国金融市场的重要组成部分。
根据相关数据，截至目前，我国已经有数百家地方政府融资平台。
这些融资平台不仅覆盖了各个省、市、自治区，还涉及到县级市和地级市。
市场规模不断扩大，成为支撑我国经济发展的重要力量之一。
市场主体地方政府融资平台市场的主体包括地方政府和金融机构。
地方政府作为平台的发起者和主导方，通过发行债券等方式筹集资金。
金融机构则作为融资平台的合作伙伴，提供融资渠道和风险管理服务。
发展模式地方政府融资平台市场的发展模式多种多样。
主要包括以下几种：1.债券融资模式：地方政府通过发行债券方式筹集资金，由金融机构购买债券并提供融资服务。
2.银行贷款模式：地方政府向金融机构申请贷款，通过贷款方式进行融资。
3.政府补贴模式：地方政府通过向融资平台提供补贴，降低其融资成本。
4.合作开发模式：地方政府与金融机构合作，在项目开发中共同承担风险和收益。
市场问题地方政府融资平台市场在发展过程中，也存在一些问题：1.高风险：部分地方政府融资平台的信用风险较高，存在违约风险，给投资方带来一定风险。
2.资金链断裂：由于融资平台的项目周期长、资金回收周期相对较长，使得部分地方政府融资平台面临资金链断裂的风险。
3.资金效率低：部分地方政府融资平台融资成本较高，资金利用效率较低。
政策调控为了规范地方政府融资平台市场，保护投资者权益，我国政府制定了相关政策进行调控。
地方政府融资平台梳理
地方政府融资平台梳理第一篇：地方政府融资平台梳理一、银监会地方政府融资平台地方政府融资平台是由地方政府出资设立并承担连带还款责任的机关、事业、企业三类法人。
监管部门和各银行业金融机构按包含退出类和仍按平台贷款处理两大类的全口径统计平台贷款。
退出平台整改为一般公司类贷款的，银行可按照商业化原则自主放贷、自担风险责任；仍按平台管理的，如符合条件可以新增贷款。
（一）、事件发展2008年年底，中央出台四万亿应对金融危机的方案，地方政府面临大量的资金配套的任务，地方融资平台成为主要的融资工具。
2009年底地方政府融资平台贷款余额达到约6万亿至7万亿元，此后还将进一步上升，直到2011年达到峰值，为9.8万亿。
2010年6月银监会为地方融资平台贷款划定三红线，即严禁发放打捆贷款；不得与地方政府签署无特定项目的大额授信合作协议；对出资不实，治理架构、内部控制、风险管理、资金管理运用制度不健全的融资平台，要严格限制贷款，并立即协商风险防范具体措施。
要求银行要借助当前地方政府对自身债务进行清理的契机，对原有政府融资平台贷款逐笔打开梳理，按项目开展重新评审和严密的风险排查。
2010年6月10日，国务院颁发《国务院关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知》，要求地方各级政府要对融资平台公司债务进行一次全面清理，并按照分类管理、区别对待的原则，妥善处理债务偿还和在建项目后续融资问题。
2010年7月30号，财政部、发改委、央行和银监会四部委联合下发《关于贯彻〈国务院关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知〉相关事项的通知》，进一步加强地方政府融资平台公司管理。
《通知》中规定“向银行业金融机构申请贷款须落实到项目，以项目法人公司作为承贷主体”，是指贷款资金应用于项目本身，承贷主体应为具有独立承担民事责任的市场主体。
《通知》中“凡没有稳定现金流作为还款来源的，不得发放贷款”，是指对于自身没有稳定经营性现金流或者没有可靠偿债资金来源的融资平台公司，银行业金融机构等不得发放贷款。
浅析地方政府融资平台融资困境
浅析地方政府融资平台融资困境1. 引言1.1 概述地方政府融资平台融资困境地方政府融资平台是指地方政府为筹措资金，发行债券、贷款等进行融资活动的平台。
随着经济形势的变化和监管政策的收紧，地方政府融资平台在融资过程中面临诸多困境。
融资平台存在的问题主要体现在融资渠道狭窄、融资成本高、融资周期长等方面。
由于融资需求巨大，融资平台往往需要通过银行贷款、发行债券等途径融资，但是这些渠道不仅限制了融资平台的融资规模，同时也增加了融资成本和融资周期，导致融资难度加大。
监管政策的影响也是地方政府融资平台面临的重要问题。
随着监管政策的不断收紧，地方政府融资平台的融资行为受到更加严格的监管，一些不规范的融资行为受到限制，使得融资平台的发展受到一定的影响。
2. 正文2.1 融资平台存在的问题1. 难以为地方政府分担债务压力：地方政府融资平台通常是为了为地方政府分担债务压力而设立的，但是由于融资平台贷款途径较为复杂、利率较高，导致平台债务负担加重，无法有效减轻地方政府债务风险。
2. 贷款成本高昂：由于融资平台通常是以较高利率借款，加之他们融资渠道单一、成本较高，导致融资成本居高不下，增加了地方政府融资成本，进一步加剧了债务问题。
3. 风险控制难度大：地方政府融资平台通常面临着信用风险、市场风险、流动性风险等多方面的风险挑战，而且由于监管不足或监管不到位，融资平台的风险控制难度更大。
4. 形成地方债务链条：地方政府融资平台和地方政府之间存在着较为紧密的联系，融资平台的债务问题往往会波及到地方政府，形成了地方债务的链条，加大了地方政府债务风险。
5. 缺乏规范化管理：目前地方政府融资平台管理体制不够规范，缺乏完善的管理规定和监管机制，容易出现乱象和风险，影响了平台的融资效率和质量。
2.2 监管政策影响监管政策对地方政府融资平台的影响是巨大的，它直接影响着融资平台的运作方式、融资规模和融资渠道。
监管政策的不确定性给融资平台带来了巨大的风险。
浅析地方政府融资平台融资困境
浅析地方政府融资平台融资困境地方政府融资平台是指地方政府出资或担保，并由地方政府控股或完全控制的融资工具的统称。
通过这些平台，地方政府可以融资支持各项基础设施建设、公共服务提升和地方经济发展等各项工作。
近些年来，地方政府融资平台融资困境问题逐渐显现，成为影响地方政府融资平台健康发展的主要因素之一。
本文将就地方政府融资平台融资困境问题进行浅析。
一、地方政府融资平台融资困境的特点1.规模庞大地方政府融资平台规模庞大，融资需求高。
由于地方政府在基础设施建设、公共服务提升和地方经济发展等领域需要大量资金支持，地方政府融资平台融资规模庞大，长期面临着融资需求高的问题。
2.融资成本高地方政府融资平台融资成本较高。
由于地方政府融资平台大多数采用债务融资的方式，需要支付较高的融资成本，包括利息、手续费等，这增加了融资平台的财务压力。
3.融资渠道受限地方政府融资平台融资渠道受限。
目前，地方政府融资平台的融资渠道主要有国债、地方政府债、发行公司债券等途径，但由于监管政策的调整和市场环境的变化，融资渠道受到了一定程度的限制。
4.融资风险增加地方政府融资平台融资风险增加。
地方政府融资平台融资主要用于支持地方基础设施建设和公共服务提升等领域，这些项目的长期回报周期和不确定性增加了融资平台的融资风险。
二、地方政府融资平台融资困境的原因1.地方政府隐性债务近年来，由于地方政府为解决地方融资平台债务问题而通过融资平台出资、担保等方式变相举债，导致地方政府隐性债务问题日益严重。
这使得地方政府融资平台融资成本增加，融资渠道受限，融资困境进一步加剧。
2.监管政策调整地方政府融资平台融资困境还受监管政策调整的影响。
随着监管政策的不断调整，地方政府融资平台融资渠道受到限制，融资成本增加，融资困境日益凸显。
4.市场环境变化地方政府融资平台融资困境还受市场环境变化的影响。
随着市场环境的不断变化，融资平台面临着更大的融资压力和融资困境。
三、应对地方政府融资平台融资困境的对策和建议1.加强监管应加强对地方政府融资平台的监管，严格控制地方政府隐性债务，遏制融资平台过度举债和过度担保行为，以降低融资平台的融资风险。
国发〔2010〕19号《国务院关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知》全文
国务院发文加强地方政府融资平台公司管理今后地方政府确需设立融资平台公司的，必须严格依照有关法律法规办理，足额注入资本金，学校、医院、公园等公益性资产不得作为资本注入融资平台公司中国政府网2010年06月13日发布《国务院关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知》（下称通知）。
要求地方各级政府要对融资平台公司债务进行一次全面清理，并按照分类管理、区别对待的原则，妥善处理债务偿还和在建项目后续融资问题。
(本文来源于《财经网》) 通知指出地方政府融资平台公司一些亟须高度关注的问题，主要是融资平台公司举债融资规模迅速膨胀，运作不够规范；地方政府违规或变相提供担保，偿债风险日益加大；部分银行业金融机构风险意识薄弱，对融资平台公司信贷管理缺失等。
银监会统计数据显示，至2009年末，地方政府融资平台贷款余额为7.38万亿元，同比增长70.4%，占一般贷款余额的20.4%。
在2010年一季度的银行新增贷款中，仍有40%流向地方政府融资平台，规模在1.35万亿元左右。
通知要求对融资平台公司贷款，银行业金融机构要坚持按照“逐包打开、逐笔核对、重新评估、整改保全”的原则进行全面清理，及时采取补救措施，确保信贷资产安全。
通知要求今后地方政府确需设立融资平台公司的，必须严格依照有关法律法规办理，足额注入资本金，学校、医院、公园等公益性资产不得作为资本注入融资平台公司。
经清理整合后保留的融资平台公司，其融资行为必须规范，向银行业金融机构申请贷款须落实到项目，以项目法人公司作为承贷主体，并符合有关贷款条件的规定。
要严格按照规定用途使用资金，讲求效益，稳健经营。
国金证券报告显示，地方融资平台贷款严重依赖土地收入，而不是自身项目的现金流。
在统计的地方融资平台的余额中，大概有75%与土地挂钩，剩下的25%仅仅靠地方财政支撑。
通知强调，地方政府在出资范围内对融资平台公司承担有限责任，实现融资平台公司债务风险内部化。
要严格执行《中华人民共和国担保法》等有关法律法规规定，除法律和国务院另有规定外，地方各级政府及其所属部门、机构和主要依靠财政拨款的经费补助事业单位，均不得以财政性收入、行政事业等单位的国有资产，或其他任何直接、间接形式为融资平台公司融资行为提供担保。
地方政府融资平台与地方经济发展
地方政府融资平台与地方经济发展在中国的地方经济发展中，地方政府融资平台扮演了重要的角色。
地方政府融资平台是指地方政府利用各种渠道融资，为地方经济发展提供资金支持的平台。
尽管地方政府融资平台已经取得了一定的成就，但在实践过程中也存在一些问题和挑战。
地方政府融资平台的作用主要体现在以下几个方面。
首先，它可以为地方政府提供资金支持。
地方政府需要大量的资金来进行各种项目的建设和发展，而地方政府融资平台可以通过发行债券、融资租赁等方式筹集到这些资金，满足政府的资金需求。
其次，地方政府融资平台可以带动地方经济的发展。
通过为地方企业提供融资支持，地方政府融资平台可以促进企业的发展，从而带动地方经济的不断壮大。
此外，地方政府融资平台还可以提供风险缓冲。
在经济不景气的时候，地方政府融资平台可以通过提供贷款等方式来支持企业渡过难关，稳定经济发展。
然而，地方政府融资平台在实践中也遇到了一些问题和挑战。
首先，存在着债务风险。
由于地方政府融资平台的债务规模庞大，其偿还能力面临很大的压力，因此可能面临偿债风险。
其次，政府介入过多也成为了一个问题。
地方政府融资平台往往由政府主导和管理，这导致了政府对市场的过多介入，影响了市场的正常运行。
此外，地方政府融资平台与地方政府之间的关系也值得关注。
有时候，地方政府融资平台的资金使用可能受到地方政府的控制和干预，导致其独立运作能力受到限制。
为解决这些问题和挑战，需要采取一系列的措施。
首先，需要建立完善的监管机制。
监管部门需要加强对地方政府融资平台的监督和管理，确保其偿债能力和运营状况的稳定。
其次，需要加强信息披露。
地方政府融资平台需要向社会公开其债务状况和财务状况，提高透明度，从而增加社会对其的信任。
此外，需要加强地方政府融资平台的独立性。
政府应当尽量减少对地方政府融资平台的控制和干预，让其有更大的自主权，提高市场竞争力。
最后，需要鼓励地方政府融资平台转型升级。
地方政府融资平台应当积极适应市场需求，推动自身转型升级，提高综合服务能力，为地方经济发展提供更加优质的支持和服务。
地方政府融资平台课件
融资平台的运作方式
银行贷款
通过向商业银行等金融机构申请贷款，满足 项目建设和运营资金需求。
发行债券
通过发行企业债券、中期票据等方式，募集 中长期项目资金。
股权融资
通过上市、增发股票等方式，吸引社会资本 参与项目投资。
资产证券化
将具有未来现金流收益权的资产进行证券化， 提高资产流动性。
融资平台的资金来源与运用
地方政府融资平台课 件
• 地方政府融资平台概述 • 地方政府融资平台的运作模式 • 地方政府融资平台的风险与控制 • 地方政府融资平台的政策法规与监管 • 地方政府融资平台的未来发展
01
地方政府融资平台概述
定义与功能
定义
功能
历史与发展
起源
发展历程
地方政府融资平台起源于20世纪 80年代，随着城市化进程加速和 基础设施建设需求增长，地方政 府开始通过设立融资平台筹措资金。
地方政府融资平台经历了从初创 期、快速发展期到规范发展期的 演变，政策环境、市场环境和监 管环境不断变化。
发展趋势
未来，地方政府融资平台将朝着 更加规范化、市场化、多元化的 方向发展，探索新的融资模式和 服务方式。
现状与问题
现状
问题
02
地方政府融资平台的运作模式
融资平台的类型
公益性融资平台 经营性融资平台 综合性融资平台
监督检查
对地方政府性债务进行监督检查，对 违规举债、挪用债务资金等行为进行 查处和追责。
05
地方政府融资平台的未来发展
发展趋势
市场化转型
1
专业化运营
2
多元化融资
3
改革方向
规范管理 风险控制 公共服 务
政策建 议
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（二）政府金融与政策性金融
政策性金融的主要载体是政策性银行。政策性银行是 政府的银行，具有财政和金融的双重职能。它一方面 具有与一般银行相同的信用中介职能，另一方面又具 有与商业银行不同的特殊职能。
政策性金融属于广义的政府金融范畴，在我国是由三 家政策性银行贯彻、配合政府社会经济改革，在特定 的业务领域内，直接或间接地从事政策性融资活动， 充当政府发展经济、促进社会进步的金融工具。
2.有偿性与金融性
有偿性是其区别于财政资金无偿拨付的重要特征。政府金融资金 使用的有偿性要求收回本金并按照市场资金价格收取合理的报酬。 一般来说，政府金融的资金使用多投向于基础性产业，这些产业 虽然资金回收期长，但投产后一般能够较为稳定地创造一定的经 济效应，具有一定的偿还能力。
“金融性”。政府金融是由财政活动引申出来的，是国家财政的 重要补充，但是，与“财政性”相比，政府金融的“金融性”更 为突出。从政府金融的资金来源看，主要不是财政资金，不具有 国家预算的性质，不是国家预算的组成部分。从政府金融的资金 运用看，政府有关机构（财政部门或其所属的投融资部门）以有 偿形式，将资金以投资或融资（贷款）形式投放，不具有财政资 金无偿拨付使用的性质。
融手段筹资、融资、投资的市场行为，是政府 在市场中的“集财”与“用财”。
1.广义与狭义之分 广义的政府金融，包含政策性金融、国有独资或者国家控股的商
业性金融机构在内的一切政府为主体的金融活动；
狭义的政府金融，不包括政策性金融、商业性金融，仅指政府财 政部门下属的财政性投融资机构或者专门成立的政府金融机构等 开展的金融活动，是政府为着执行产业政策与经济发展目标等特 殊目的而面向市场的一种金融活动。
“政府金融”介于政策性金融与商业性金融二者之间。 国有商业银行、国有证券公司、国有保险公司、国有信托公司等
所进行的筹资、融资、投资行为，不属本章所称的“政府金融”。
2.政府金融、财政信用、财政投融资 政府金融的概念是在财政信用概念基础上发展起来的。 财政信用的最重要形式是政府发行公债取得债务收入，而债务收
入既可用作政府投融资方面，也可直接用来弥补预算赤字。当公 债收入被用来作为弥补预算经常性赤字或被无偿使用时，它显然 就不属于政府金融范畴。 “财政投融资”的提出，使财政信用的概念得到发展。“政府金 融”的概念，与“财政投融资”的内涵较为接近，但更为强调政 府金融活动的金融属性。“政府金融”能够涵盖“财政信用”的 职能作用，是在新的经济形势下财政信用发展的必然要求，是财 政信用发展的归宿。
政府金融，亦主要为国民经济发展中的基础性产业提供金融服务。 资金来源方面，往往都是通过发行债券筹集资金，由财政提供部
分资金。
2、在经营实体、资金运用方面的差异
政策性银行的实体是银行，是金融机构，资产业务以贷款为主。 政府金融的经营实体往往是公司，资产业务以投资为主。
政策性金融强调经营要从执行国家宏观经济政策和社会公众利益 出发，按照政府的意图从事信贷活动，资金运用期限可长可短， 资金运用的目标强调保本微利。
政府金融往往以市场化手段配合政府经济发展政策， 从这个意义上讲，政府金融是广义政府理财的有机组 成部分。
二、政府金融的职能定位
（一）弥补市场缺陷 （二）调控经济失衡 （三）发展国有经济
持政府各部门的日常运转，履行政府的行政管理及社会经济发展 职能，实现政府的各项社会、经济目标的财产管理及财务管理行 为。
从广义的角度看，政府的科学理财会节省社会资源，提高社会福 利，促进社会政治、经济、文化的发展及人民生活水平的提高；
从技术的角度看，政府理财是遵循开源节流的原则，增加政府收 入，节省政府支出，用最合理的方式来达到一个国家（地区）所 希望达到的经济目标。
政府金融的资金来源以发行公债等市场融资渠道为主，体现了 “自愿性”原则，平等互利的政府与各经济主体的共同要求；政 府金融的资金运用以贷款、投资为主，体现了“有偿性”原则， 以还本付息或收回投资为条件支持基础产业的发展，为社会提供 “混合品”。
3、二者的联系
政府理财既包括财产管理，也包括财务管理；既为了 实现社会经济目标，也考虑社会发展需要；既满足近 斯财政开支的安排，也服务于长期财源建设的要求。
第10章 政府金融与地方政府融资平台
第一节 政府金融概述 第二节 政府金融的理论基础 第三节 政府金融运行的成本与效益分析 第四节 政府金融的规模与风险 第五节 地方政府融资平台
第一节 政府金融概述
一、政府金融的界定 （一）政府金融的基本内涵 政府金融就是政府以自身信用为基础，运用金
1、在职能和资金来源方面的共性
政府金融与政策性银行，在为社会提供公共品、准公共品方面， 在纠正“市场失灵”方面都具有类似的职能。
几乎世界上所有的国家和地区都有各种形式的政策性金融机构， 与商业性、合作性等性质的金融机构并存、互补，为社会经济发 展中弱质、基础性但又为社会不可或缺的产业提供金融服务，支 持公共品、准公共品的生产。
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
2、二者的差异 二者的目标不同。
政府理财不考虑为社会提供公共品，强调政府财政短 期的收入支出平衡，以及追求短期的经济回报，具有 “短视性”。
政府金融强调为社会提供公共品、准公共品，不单纯 追求眼前利益，而是综合考虑社会效益与长远利益。
二者的运作方式不同。
政府理财强调抓好财源建设，要求加强预算管理。政府财政收入 管理，以税收为主，体现了“强制性”原则，依法治税是保证财 税收入的重要手段；政府财政支出管理，以财政拨款为主，体现 了“无偿性”原则，无偿拨付的财政资金为社会提供公共管理、 社会秩序、国防建设等公共产品。
政府金融虽然也注重对国家经济政策与发展规划的支持配合，但 由于政府金融在筹资、用资等环节采取市场交易原则，政府金融 的资金运用应该在国家经济政策许可的范围内讲求效率、效益与 信用。相比而言，期限更长，回报要求更高。
（三）政府金融与政府理财
1、政府理财 所谓政府理财，就是指政府如何有效、合理地集财与用财，以维