山东省部署建立完善风险管控和隐患排查治理双重预防机制
山东省安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系执法检查指南(汇集版)
山东省安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系执法检查指南(汇集版）(可以直接使用，可编辑优秀版资料，欢迎下载）关于印发《山东省安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系执法检查指南（试行）》的通知鲁安监发〔2021〕77号各市安监局：为确保安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系（以下简称“风险隐患双重预防体系”）执法检查的针对性、规范性和实效性，强力推进全省风险隐患双重预防体系建设，省安监局研究制定了《山东省安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系执法检查指南（试行）》，现印发给你们，请结合本地实际，认真贯彻执行。
山东省安全生产监督管理局2021年8月20日山东省安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系执法检查指南（试行）为有效解决全省风险隐患双重预防体系建设以及运行中存在的突出问题，确保风险隐患双重预防体系执法检查的针对性、规范性和实效性，强力推进风险隐患双重预防体系建设，根据省政府安委会办公室《关于印发<2021年全省安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设推进工作方案>的通知》（鲁安办发﹝2021﹞29号）要求，制定本指南。
一、指导思想认真贯彻落实习近平总书记关于建立安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作机制的重要指示精神，按照省委、省政府关于风险隐患双重预防体系建设的总体部署要求，坚持目标导向、问题导向和效果导向，以《中华人民共和国安全生产法》、《山东省安全生产条例》、《山东省生产经营单位安全生产主体责任规定》等法律、法规和规章为法律依据，以风险隐患双重预防体系建设通则、细则、实施指南等标准以及相关政策文件为专业支撑，以责令改正、行政处罚和行政强制为执法手段，以企业全员参与、全过程管控、精准管控、有效运行、考核奖惩、持续改进等风险隐患双重预防体系建设关键因素为执法焦点，明确执法检查的重点内容、方式方法、程序规则、处置措施，制定出台统一、规范、实用的风险隐患双重预防体系执法检查指南，为全省风险隐患双重预防体系执法检查提供标准支撑。
双重预防体系之隐患排查治理体系实施指南
隐患排查治理体系实施手册（试行）编制：审核：批准：2017年09月15日前言为认真落实党中央、国务院及省、市、县关于建立风险管控和隐患排查治理双重预防机制的重大决策部署，强化安全发展理念，创新安全管理模式，加强企业安全生产工作，有效遏制重特大事故发生，保障公司内广干部职工生命财产安全及设备设施安全，结合我公司实际安全管理情况，根据《工贸企业隐患排查治理体系建设实施指南（试用版）》、省政府办公厅《关于建立完善风险管控和隐患排查治理双重预防机制的通知》（鲁政办字〔2016〕36号）、临沂市安全生产委员办公室《关于印发〈加快推进安全生产风险分级管控与隐患排查治理两个体系建设工作方案〉的通知》（临安办发〔2016〕24号）相关文件精神的要求制定本实施指南。
鉴于编者水平有限，难免会出现不足或瑕疵，为更好的开展企业隐患排查治理体系创建工作，请广大职工多提宝贵意见，便于公司进行修改完善。
二零一七年九月目录1、适用范围 (1)2、编制依据 (1)3、总体要求、目标 (1)4、基本要求 (2)5、隐患分级与分类 (5)6、工作程序和内容 (7)7、文件管理 (14)8、隐患排查的效果 (14)9、持续改进 (15)1、适用范围本实施指南适用于临沂兴华包装有限公司各部门、车间及外来施工单位事故隐患排查治理工作。
2、编制依据《中华人民共和国安全生产法》2014修正（国家主席令第13号）《中华人民共和国消防法》2008修正（国家主席令第6号）《中华人民共和国职业病防治法》2016修正（国家主席令第48号）《山东省生产经营单位安全生产主体责任规定》（省政府303号令）《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》（安监总局令第16号）《工贸企业隐患排查治理体系建设实施指南（试用版）》《山东省人民政府办公厅关于建立完善风险管控和隐患排查治理双重预防机制的通知》（鲁安办发〔2016〕36号）《临沂市安全生产委员办公室关于印发〈加快推进安全生产风险分级管控与隐患排查治理两个体系建设工作方案〉的通知》（临安办发〔2016〕24号）其他相关安全生产法规、国家标准、相关政策以及《临沂兴华包装有限公司安全生产管理制度汇编》等相关规定等要求。
山东省生产经营单位全员安全生产责任清单
清单9月1日，新《安全生产法》正式施行，其中修改的重要条款第二十一条规定生产经营单位的主要负责人要”建立健全并落实本单位全员安全生产责任制，加强安全生产标准化建设“。
8月27日，山东省人民政府安全生产委员会办公室印发《生产经营单位全员安全生产责任清单》，为企业落实全员安全生产责任制明确了具体的工作内容。
全文如下：各市人民政府安委会，省政府安委会有关成员单位，省安全生产专项督导工作组，中央驻鲁企业和省管企业：为指导生产经营单位建立健全全员安全生产责任制，落实企业安全生产主体责任，按照《安全生产法》《山东省安全生产条例》《山东省生产经营单位安全生产主体责任规定》等法律法规规章有关要求，省政府安委会办公室对《关于贯彻执行〈生产经营单位全员安全生产责任清单〉严格落实全员安全生产责任制的通知》（鲁安办发〔2016〕40号）进行了修订完善，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。
山东省人民政府安全生产委员会办公室2021年8月27日清单一、总则（一）生产经营单位应依法履行安全生产主体责任，建立健全全员安全生产责任制。
（二）生产经营单位的主要负责人是本单位安全生产的第一责任人，对本单位的安全生产工作全面负责。
其他负责人对职责范围内的安全生产工作负责。
（三）生产经营单位应结合行业、性质、规模特点，以及组织架构和内部运行管理模式，参照本责任清单制定符合本单位实际的全员安全生产责任清单，明确主要负责人、其他负责人、职能部门负责人、生产车间（区队）负责人、生产班组负责人、一般从业人员等全体从业人员的安全生产责任。
（四）生产经营单位应制定全员安全生产责任制考核标准，并建立落实相应的监督考核机制。
二、生产经营单位主要负责人安全生产责任清单【18条】（一）建立健全并落实本单位全员安全生产责任制；（二）组织制定并实施本单位安全生产规章制度和操作规程；（三）确定符合条件的安全生产分管负责人或者安全总监、技术负责人；（四）依法设置安全生产管理机构并配备安全生产管理人员，落实本单位技术管理机构的安全职能并配备安全技术人员；（五）每季度至少召开一次安全生产专题会议，研究和审查有关安全生产的重大事项，协调本单位各相关机构安全生产工作事宜；（六）每年度向职工代表大会、职工大会或者股东大会报告安全生产情况，接受工会、从业人员、股东对安全生产工作的监督；（七）保证本单位安全生产投入的有效实施，依法履行建设项目安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用的规定；（八）组织建立并落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，负责管控重大风险，建立健全重大事故隐患排查、评估、报告、监控和治理制度；（九）建立健全本单位（构成重大危险源的企业）重大危险源安全管理制度并督促落实；（十）督促、检查本单位的安全生产工作，及时排查和消除生产安全事故隐患；每季度至少全面检查一次，属于高危生产经营单位的，每月至少全面检查一次；（十一）组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划；（十二）依法开展安全生产标准化建设、安全文化建设和班组安全建设工作；（十三）加强本单位动火作业、临时用电作业、受限空间（有限空间）作业、高空作业、盲板抽堵作业、吊装作业、动土作业、断路作业、设备检修等特殊作业管理；（十四）建立健全本单位安全生产责任制绩效考核制度;（十五）组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案，配备必要的应急救援装备和物资，按规定组织开展应急演练；（十六）建立、健全本单位的单位负责人现场带班制度，属于高危生产经营单位的，应当组织制定并实施24小时应急值班制度；（十七）及时、如实报告生产安全事故，组织事故抢救；（十八）法律、法规、规章规定的其他安全生产职责。
山东省生产经营单位安全生产风险分级管控和隐患排查治理办法
山东省生产经营单位安全生产风险分级管控和隐患排查治理办法（草案征求意见）第一章总则第一条为了落实生产经营单位全员安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系（以下简称双重预防体系）责任制，及时、有效辨识管控安全风险，排查治理生产安全事故隐患，防范生产安全事故发生，保障人民群众生命财产安全，根据《中华人民共和国安全生产法》《山东省安全生产条例》等法律法规，结合本省实际，制定本办法。
第二条本省行政区域内生产经营单位的安全生产风险分级管控和隐患排查治理以及监督管理，适用本办法；法律、法规、规章另有规定的，从其规定。
本办法所称安全生产风险分级管控，是指生产经营单位对存在的安全生产风险定期进行辨识，确定风险等级，采取相应管控措施，实施风险动态管理的活动。
本办法所称隐患即事故隐患，是指生产经营单位违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全生产管理制度的规定，或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷，或者因风险管控措施缺失或者失效可能导致事故发生的各类安全生产风险。
事故隐患分为一般事故隐患和重大事故隐患。
第三条双重预防体系工作应当坚持关口前移、预防为主，全员参与、分级管控，动态管理、有效运行，消除隐患、保障安全的原则。
第四条生产经营单位应当落实双重预防体系全员责任制，对本单位建立双重预防体系承担主体责任。
第五条县级以上人民政府应当推动构建双重预防体系工作机制，加强对本行政区域双重预防体系建设工作的指导、监督和协调，及时解决双重预防体系建设工作中存在的重大问题。
乡镇人民政府、街道办事处、开发区管理机构应当按照职责对本区域内生产经营单位建立落实双重预防体系进行监督检查。
第六条县级以上人民政府安全生产监督管理部门依法对本行政区域内生产经营单位建立落实双重预防体系工作实施综合监督管理；负有安全生产监督管理职责的部门在各自职责范围内对生产经营单位建立落实双重预防体系实施监督管理。
山东省风险分级管控与隐患排查治理工作方案
风险分级管控与隐患排查治理体系建设实施方案编制:审核:批准:批准日期: 年月日实施日期: 年月日为认真贯彻落实菏泽市人民政府办公室《风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设工作实施方案的通知》（菏政办字〔2018〕14号）以及县相关文件要求，全面加强我公司的安全生产工作，提高安全管理水平，预防生产安全事故和职业病危害发生，构建安全生产长效机制，结合生产实际情况，特制定本工作方案：一、指导思想以菏政办字〔2018〕14号等文件精神为指导，认真贯彻落实安全风险分级管控与隐患排查治理双重预防体系建设工作，紧紧围绕“安全第一、预防为主、综合治理”的安全方针，全面加强我公司的隐患排查治理工作，防范各类事故的发生，保障企业和广大员工的生命、职业健康、财产安全。
二、目标任务建立精准、动态、高效、严格的风险分级管控与隐患排查治理体系，创新工作思路和方法，进一步落实企业安全生产主体责任。
一是建立风险分级管控体系，全面排查、辨识、评估安全风险，落实风险管控责任，采取有效措施控制重大安全风险，对风险点实施标准化管控。
二是建立完善隐患排查治理体系，全面排查、及时治理、消除事故隐患，对隐患排查治理实施闭环管理。
通过开展双重体系建设工作，形成安全生产长效机制，全面提高员工的安全、职业危害防护意识，提升企业安全生产水平，有效防范各类事故，确保安全生产形势持续稳定好转。
三、组织机构为加快推进我公司风险分级管控与隐患排查治理两个体系建设工作，成立双重体系建设领导小组，加强安全风险分级管控与隐患排查治理双重预防体系建设工作的组织领导，具体成员如下：组长：副组长：组员：双重体系建设领导小组办公室设在安全生产办公室，由xxx任办公室主任，负责具体工作。
四、工作职责1、组长职责：（1）组织、监督、指导、考核风险分级管控与隐患排查体系工作的开展及各项措施的落实。
（2）传达学习和贯彻关于两个体系有关政府文件、精神和要求。
（3）组织编制符合要求、满足公司实际运行状况的实施方案。
山东省生产经营单位安全生产风险分级管控和隐患排查治理办法
山东省生产经营单位安全生产风险分级管控和隐患排查治理办法（草案征求意见）第一章总则第一条为了落实生产经营单位全员安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系（以下简称双重预防体系）责任制，及时、有效辨识管控安全风险，排查治理生产安全事故隐患，防范生产安全事故发生，保障人民群众生命财产安全，根据《中华人民共和国安全生产法》《山东省安全生产条例》等法律法规，结合本省实际，制定本办法。
第二条本省行政区域内生产经营单位的安全生产风险分级管控和隐患排查治理以及监督管理，适用本办法；法律、法规、规章另有规定的，从其规定。
本办法所称安全生产风险分级管控，是指生产经营单位对存在的安全生产风险定期进行辨识，确定风险等级，采取相应管控措施，实施风险动态管理的活动。
本办法所称隐患即事故隐患，是指生产经营单位违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全生产管理制度的规定，或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷，或者因风险管控措施缺失或者失效可能导致事故发生的各类安全生产风险。
事故隐患分为一般事故隐患和重大事故隐患。
第三条双重预防体系工作应当坚持关口前移、预防为主，全员参与、分级管控，动态管理、有效运行，消除隐患、保障安全的原则。
第四条生产经营单位应当落实双重预防体系全员责任制，对本单位建立双重预防体系承担主体责任。
第五条县级以上人民政府应当推动构建双重预防体系工作机制，加强对本行政区域双重预防体系建设工作的指导、监督和协调，及时解决双重预防体系建设工作中存在的重大问题。
乡镇人民政府、街道办事处、开发区管理机构应当按照职责对本区域内生产经营单位建立落实双重预防体系进行监督检查。
第六条县级以上人民政府安全生产监督管理部门依法对本行政区域内生产经营单位建立落实双重预防体系工作实施综合监督管理；负有安全生产监督管理职责的部门在各自职责范围内对生产经营单位建立落实双重预防体系实施监督管理。
建立安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制的方案
建立平安风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制的方案为加强平安管理工作，落实平安风险的管控措施，加大隐患排查治理力度，根据上级部门《关于推进企业平安风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建立的施行方案》文件精神，在 XX 范围内推行双重预防机制，现结合 XXXXXX 实际情况，制定本施行方案。
一、根本思路坚持头管控、标本兼治，通过识别风险、控制风险，及时治理风险管控过程出现的缺失、破绽及失效环节等形成的事故隐患，实现把风险管控在隐患前面、把隐患消除在事故发生前面，有效提升平安消费整齐防控才能，夯实遏制较大以上事故的根底。
二、工作目的全面推行隐患排查治理、风险分级管控双重预防机制建立工作，识别分析^p 消费作业区域的平安风险，落实风险分级管控，加强隐患排查治理力度，实现双重预防机制落实到消费经营活动全过程，实现闭环管理，实在加强风险管控和隐患排查工作，进步本质平安程度。
三、施行步骤〔一〕准备阶段〔XXXX年 2 月 -3 月〕1、成立双重预防机制推进小组。
组长： XX副组长： XXX成员： XXXXXX。
平安室负责制定双重预防机制建立的施行方案，明确工作目标、施行内容、工作要求及催促各单位建立工作进度。
机动室根据自身专业特点负责对应条线双重预防机制建立工作，催促各单位电仪、设备条线工作进度。
各单位是双重预防机制建立详细施行单位，根据总厂施行方案，牵头组织分岗位、分工种开展风险管控和隐患排查治理，由单位负责人催促工作进度。
2、开展全员培训。
对全体员工开展关于风险管控和双重预防机制建立等内容的培训，掌握双重预防机制建立相关知识，具备参与风险辨识、评估和管控的根本才能。
强化专业技术人员的培训，使其具备区分工作场所的危害与风险、并将相关知识和理念传播给全体员工的才能，确保双重预防机制建立工作顺利开展。
〔二〕风险评估阶段〔XXXX年 4 月 -6 月〕1、合理划分风险单元。
各单位根据本单位的消费工艺流程或作业活动、设备设施等划分风险辨识和评估单元，其中岗位单元是平安风险评估的最根本单元。
建立安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制的方案
建立安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制的方案安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制是一种综合性的安全管理方法，旨在通过全面识别、评估和控制安全风险，及时发现、排查和整改安全隐患，确保组织的安全生产和稳定运营。
一、建立安全风险分级管控机制1.安全风险评估：通过科学的方法和工具，对企业内部和外部的安全风险进行评估和划分，将安全风险按照程度和影响力进行优先级排序，为下一步的管控提供依据。
2.制定管控策略：根据安全风险的优先级，制定相应的管控策略和措施，明确责任部门和责任人，并将其纳入各相关管理制度和流程。
3.风险管控手段：通过建立安全风险管理档案，制定标准化的操作和监管流程，确保各个环节都按照相关要求执行。
同时，结合技术手段，如安全监控系统、传感器等，提高对安全风险的感知和控制能力。
4.风险监测和预警：建立健全的风险监测和预警机制，及时获取安全风险的动态信息，发现异常情况并采取措施防范。
5.风险处置和复盘：对已发生的安全事故和风险事件进行及时处置，进行事后复盘并总结经验教训，完善管控措施和策略。
二、隐患排查治理机制2.隐患整改：对发现的隐患进行分类和评估，并制定相应的整改措施和计划，明确整改责任人和时限。
同时建立整改验收机制，确保整改措施的落实和效果。
3.隐患跟踪监控：对整改过程进行跟踪监控，及时了解整改进展情况，发现延误或未完成的情况，及时采取措施促使整改完成。
4.隐患研究和推广：对不同类型的隐患进行归纳、总结，并开展科学研究和技术创新，提出相应的预防措施和技术标准，推广经验和做法。
三、双重预防机制1.信息共享与交流：建立信息共享和交流机制，加强与相关政府部门、专业机构和行业组织的沟通和合作，及时了解和掌握安全风险和隐患的最新信息和研究成果。
2.培训和教育：通过定期的安全培训和教育活动，提高员工的安全意识和技能，强化安全知识和技能培训，提高员工对安全风险和隐患的识别和处理能力。
3.绩效考核与奖惩机制：建立绩效考核与奖惩机制，将安全风险管控和隐患排查治理纳入绩效考核范畴，根据绩效分类结果，开展奖励和惩罚，激励和约束相关部门和人员的安全管理工作。
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山东省部署建立完善风险管控和隐患排查治理双重预防机制
集团企业公司编码：（LL3698-KKI1269-TM2483-LUI12689-ITT289-
山东省部署建立完善风险管控和隐患排查治理双重预防机制为认真落实党中央、国务院的重大决策部署，强化安全发展理念，创新安全管理模式，加强安全生产工作，有效遏制重特大事故发生，保障广大人民群众生命财产安全，近日，省政府下发了《关于建立完善风险管控和隐患排查治理双重预防机制的通知》（鲁政办字〔2016〕36号），决定建立完善风险管控和隐患排查治理双重预防机制。
一、总体目标。
全面开展安全生产隐患大排查快整治严执法集中行动，深入研究重特大事故的规律特点，认真分析安全风险大的行业领域和关键环节，加快推行隐患排查治理、风险分级管控双重预防机制，建立完善安全生产风险分级管控体系、隐患排查治理体系和安全生产信息化系统，实现关口前移、精准监管、源头治理、科学预防。
力争到2018年，在全省构建形成点、线、面有机结合，省、市、县、乡镇无缝隙对接，实现标准化、信息化的风险管控和隐患排查治理双重预防，从根本上防范事故发生，构建安全生产长效机制。
二、责任分工。
各市、县（市、区）政府负责组织推进安全生产风险管控和隐患排查治理体系建设。
市、县（市、区）政府有关部门负责确定风险管控标杆企业，及时总结标杆企业的经验做法。
企业承担建立和实施安全生产风险管控和隐患排查治理的主体责任。
三、方法步骤。
（一）企业层面。
1.排查风险点。
企业排查本单位可能导致事故发生的
风险点，包括生产系统、设备设施、安全管理等方面存在的风险。
2.确
定风险等级。
对排查出来的风险点按照危险程度及可能造成后果的严重性，将风险分级。
3.明确管控措施。
企业针对风险类别和等级，将风险
点逐一明确管控层级（公司、车间、班组、岗位），落实具体的责任单位、责任人和具体的管控措施。
4.风险公告警示。
公布本企业的主要风
险点、风险类别、风险等级、管控措施和应急措施。
5.排查消除隐患。
制订隐患排查治理制度、标准和清单，建立起全员参与、全岗位覆盖、
全过程衔接的闭环管理隐患排查治理机制。
6.加强应急管理。
企业编制
应急预案，并与当地政府及相关部门的有关应急预案相衔接。
建立专(兼)职应急救援队伍或与邻近专职救援队签订救援协议。
经常性开展从业人
员岗位应急知识教育和自救互救、避险逃生技能培训，并定期组织考
核。
7.防控职业危害。
企业对可能产生职业病危害的作业岗位，应当在
其醒目位置，设置警示标识和警示说明，明示可能产生职业病危害的种类、后果、预防以及应急救治措施等内容。
作业现场要配备职业危害防
护装备。
要加强作业场所职业危害防治，定期组织职业危害因素检测和
现状评价，切实保障职工安全健康权益。
（二）政府及部门层面。
1.确定标杆企业。
选择一批在风险管控、隐患
排查治理、信息化管理效果较好的企业作为行业标杆企业，在充分论
证、筛选后，统筹确定各行业领域的省级标杆企业。
2.总结推广标准。
对确定的省级标杆企业，形成一整套可借鉴、可推广、可套用的企业安全生产风险管控标准。
3.管控城市风险。
要全面强化城市运行风险源头管控，建立完善覆盖城市生产、生活、运营等各方面，贯穿城市规划、建设、运行、发展等各环节的全方位、全过程城市运行安全预防控制网络。
四、技术支撑。
利用安全生产信息化技术，支撑建立风险管控和隐患排查治理双重预防机制。
1.实施风险点信息化管控，企业将排查出来的风险点全部录入到该系统中，实现对风险点在线监测或者视频监控。
当地政府及有关部门通过互联网监控手段，随时掌握企业对风险点管控情况。
2.加强事故隐患信息化管理，建立隐患排查治理分系统，企业利用该系统录入排查治理信息，履行隐患自查自改自报主体责任。
当地政府及有关部门利用该系统对企业隐患排查治理情况进行记录、管理、分析、处置。
五、相关要求。
1.坚持整体推进，把推进建立风险管控和隐患排查治理双重预防性工作机制作为集中行动的一个重要内容，督促企业严格落实风险管控和隐患排查治理主体责任，对排查出的风险点必须严密监控，对发现的隐患必须立即消除，牢牢筑起双重安全防线，从根本上防范事故发生。
2.搞好示范带动，发挥标杆企业的示范带动作用，把典型企业的标准、制度、管理方法推广到同类企业中，以点带面，提高本地区、
全行业的安全生产保障水平。
3.把建立安全生产监管综合信息平台作为“十三五”时期的一项重要建设内容。
加大投入，加快推进信息平台建设。
4.加大推进力度，加强政策支持，不断推进安全预防控制体系相关政策创新，逐步形成比较完善的地方性法规、标准体系，规范、引导和推动预防控制工作依法运行。
支持各级工会、共青团、妇联等群众组织动员职工依法参与和监督企业风险管控工作，落实职工岗位安全责任，推进群防群治。
充分发挥新闻媒体作用，大力开展风险意识和风险防控宣传教育，提高全民安全素质。
5.切实加强对风险管控和隐患排查治理的过程监督和考核问责。