附录E 应急预案评审标准
应急预案专家评审要点
应急预案是组织应对突发事件、保障人民群众生命财产安全、维护社会稳定的重要依据。
为了确保应急预案的科学性、实用性和可操作性，以下为应急预案专家评审要点：一、合法性1. 应急预案的编制是否符合国家有关法律法规、政策要求；2. 是否符合地方性法规、规章、规范性文件的要求；3. 是否符合组织内部规章制度的要求。
二、完整性1. 应急预案是否涵盖了组织可能面临的所有突发事件类型；2. 是否明确了各类突发事件的应急响应级别和应急响应流程；3. 是否明确了应急组织体系、应急职责、应急物资、应急队伍等要素。
三、科学性1. 应急预案的编制是否基于充分的风险评估和隐患排查；2. 应急预案是否充分考虑了组织内部及外部环境的变化；3. 应急预案的编制是否采用了科学合理的应急响应措施。
四、实用性1. 应急预案是否针对组织实际情况，具有可操作性；2. 应急预案的应急响应措施是否具有可行性，能否在突发事件发生时迅速实施；3. 应急预案的应急物资储备是否充足，能否满足应急响应需求。
五、可操作性1. 应急预案的应急响应流程是否清晰，易于操作；2. 应急预案的应急组织体系是否明确，职责分工是否合理；3. 应急预案的应急演练是否到位，能否有效检验预案的可操作性。
六、应急响应1. 应急预案的应急响应措施是否具有针对性，能否有效控制突发事件；2. 应急预案的应急响应流程是否合理，能否确保应急响应的时效性；3. 应急预案的应急信息报告和通报制度是否健全，能否确保应急信息的及时、准确传递。
七、应急保障1. 应急预案的应急物资储备是否充足，能否满足应急响应需求；2. 应急预案的应急队伍是否专业、高效，能否在突发事件发生时迅速投入救援；3. 应急预案的应急经费保障是否充足，能否确保应急工作的顺利开展。
八、持续改进1. 应急预案是否具有动态调整机制，能否根据实际情况及时修订和完善；2. 应急预案的编制、实施、评估和改进过程中是否充分征求各方意见；3. 应急预案的编制单位是否建立了应急预案的持续改进机制。
应急预案形式评审要求
一、评审目的为确保应急预案的编制质量，提高应急预案的科学性、针对性和实用性，特制定本评审要求。
评审旨在检查应急预案的形式是否符合规范要求，确保应急预案内容的完整性、规范性和一致性。
二、评审依据1. 《中华人民共和国突发事件应对法》2. 《企业事业单位突发环境事件应急预案编制导则》3. 《生产经营单位生产安全事故应急预案评审指南》4. 《生产经营单位安全生产应急预案评审指南》5. 《安全生产事故应急预案自评》6. 国家相关法律法规及行业标准三、评审内容1. 封面及批准页（1）封面应包含以下内容：应急预案编号、应急预案版本号、生产经营单位名称、应急预案名称、编制单位名称、颁布日期等，内容完整。
（2）封面内容正确、合理，反映应急预案的基本信息。
（3）批准页应有明确要求，对应急预案的发布及实施提出具体要求。
（4）批准页经过预案发布单位主要负责人签批或经发布单位签章。
（5）预案签发日期（年、月、日）应与预案封面颁布日期一致。
2. 目录（1）目录结构完整，包含批准页、章的编号和标题、条的编号和标题、附件等内容。
（2）目录层次清晰、合理，便于查阅。
（3）目录的页码与实际内容页码对应。
3. 正文（1）文字通顺、语言精炼、通俗易懂。
（2）正文段落结构清晰，层次明显，便于快速查找相关内容。
（3）正文中的图表、文字清晰，编排合理（名称、顺序、大小等）。
（4）正文无错别字，同类文字字号大小统一。
（5）正文文字通常从左至右横写、横排，特殊除外。
（6）正文文字通常采用宋体或仿宋，不采用特殊的艺术字体。
4. 附件（1）附件齐全，编排顺序清晰、合理。
（2）附件内容与正文相关，为应急预案的补充说明。
（3）附件格式符合相关要求。
四、评审方法1. 形式评审：对应急预案的层次结构、内容格式、语言文字、附件项目以及编制程序等内容进行审查。
2. 要素评审：从合法性、完整性、针对性、实用性、科学性、操作性和衔接性等方面对应急预案进行评审。
五、评审结果1. 符合要求：应急预案形式符合规范要求，内容完整、规范、一致。
附录E 应急预案评审标准
附录E应急预案评审标准（规范性附录）为了指导公司系统各级单位做好应急预案评审工作，提高应急预案的科学性、针对性和实效性，编制本标准。
一、评审方法应急预案评审采取形式评审和要素评审两种方法。
形式评审主要用于应急预案备案时的评审，要素评审用于公司各级单位组织的应急预案评审工作。
应急预案评审采用符合、基本符合、不符合三种意见进行判定。
对于基本符合和不符合的工程，应给出具体修改意见或建议。
（'）形式评审。
对应急预案的层次结构、内容格式、语言文字、附件工程以及编制程序等内容进行审查，重点审查应急预案的规范性和编制程序。
应急预案形式评审的具体内容及要求，见表1 O（二）要素评审。
从合法性、完整性、针对性、实用性、科学性、操作性和衔接性等方面对应急预案进行评审。
为细化评审，采用列表方式分别对应急预案的要素进行评审。
评审时，将应急预案的要素内容与评审表中所列要素的内容进行对照，判断是否符合有关要求，指出存在问题及缺乏。
应急预案要素分为关键要素和一般要素。
应急预案要素评审的具体内容及要求，见表2、表3、表4、表5。
关键要素是指应急预案构成要素中必须规范的内容。
这些要素涉及口常应急管理及应急救援的关键环节，具体包括危险源辨识与风险分析、组织机构及职责、信息报告与处置和应急响应程序与处置技术等要素、关键要素必须符合公司有关规定要求。
一般要素是指应急预案构成要素中可简写或省略的内容。
这些要素不涉及日常应急管理及应急救援的关键环节，具体包括应急预案中的编制目的、编制依据、适用范围、工作原那么、单位概况等要素。
二、评审程序应急预案编制完成后，编制单位应在广泛征求意见的基础上,组织对应急预案进行评审。
（一）评审准备。
成、工应急预案评审工作组，落实参加评审的单位或人员，将应急预案及有关资料在评审前送达参加评审的单位或人员。
（二）组织评审。
评审工作由预案编制部门组织，邀请相关人员参加。
参加应急预案评审人员应符合要求。
规模较小的现场处置方案可以采取演练的方式进行论证，必要时应邀请相关主管部门或平安管理人员参加。
应急预案国家评审标准
标准一致性
预案应与国家和行业相关标准一致 ，确保预案的科学性和规范性。
更新及时性
随着法律法规的变化，应急预案应 相应进行调整和更新，确保与最新 法规保持一致。
03
应急预案评审方法与 流程
评审方法
桌面推演评审
通过对应急预案的文档、图表、 流程等进行详细梳理与审查，确
认其完整性和准确性。
应急预案国家评审 标准
汇报人： 日期:
contents
目录
• 应急预案国家评审标准概述 • 应急预案评审内容与要求 • 应急预案评审方法与流程 • 应急预案评审后的改进与更新
01
应急预案国家评审标 准概述
标准背景和目的
背景
应急预案是国家应对突发事件的重要手段，为提高应急预案的质量和实效性， 制定应急预案国家评审标准至关重要。
详细描述：根据评审结果，对应急预案进行针对性的改 进，例如针对资源调配、应急响应流程、协调机制等方 面进行优化，提高应急预案的实用性和可操作性。
过模拟演练等方式进行验证，确保改进措施 的有效性和可行性。
应急预案的定期更新与维护
总结词：定期评估 总结词：更新周期 总结词：维护与支持
预案可操作性
可操作性评估
应急预案的措施和流程应 具有实际可操作性，便于 应急响应人员迅速、准确 地执行。
明确分工
预案应明确各个应急响应 部门的职责和分工，确保 应急响应工作有序进行。
沟通协调
预案应规定有效的沟通协 调机制，确保各部门之间 信息畅通，协作紧密。
预案与法律法规的符合性
法规合规性
应急预案应符合国家相关法律 法规的规定，确保预案的合法
目的
确保应急预案的科学性、合理性、可操作性，提高国家和地方应急管理部门应 对突发事件的能力。
应急预案国家评审标准
应急预案的编制应当基于科学原理和经验总 结，同时考虑当地环境、社会经济等因素， 遵循科学性原则。
实用性原则
系统性原则
应急预案应当具有实用性和可操作性，能够 为应急救援提供明确、具体的指导。
应急预案应当是一个完整的系统，涵盖应急 组织、通讯联络、现场指挥、物资储备、安 全防范等方面。
编制流程
开展调查
于复杂或模糊的表述。
预案技术评审
科学性
应急预案应基于科学原理和技 术方法，充分考虑自然、社会 、经济和环境等因素，进行全 面、系统、科学的风险分析。
安全性
应急预案应重视危险源排查和风 险管控，明确安全责任和措施， 确保应急处置过程中的人身安全 。
可行性
应急预案应充分考虑实际情况和资 源条件，合理安排人力、物力、财 力等资源，确保预案的可行性。
修订完善
根据评估结果对应急预案 进行修订完善，提高预案 的科学性和可操作性。
创新发展
积极推动应急预案的创新 发展，适应不断变化的社 会环境和突发事件特点。
07
结论与展望
研究成果总结
建立完善的评审标准
对应急预案进行全面系统的分类、梳 理和评审，建立完善的评审标准，为 应急预案的编制、审核和实施提供有 力支持。
02
03
内部监督
各级政府和企业应建立应 急预案内部监督机制，明 确责任部门和监督职责。
外部监督
上级政府和有关部门应对 下级政府和企业的应急预 案进行监督和指导，发现 问题及时提出整改意见。
社会监督
社会各界应积极参与对应 急预案的监督，发现存在 问题和不足及时向有关部 门反映。
持续改进
定期评估
各级政府和企业应对应急 预案进行定期评估，分析 预案的实际效果和存在问 题。
应急预案国家评审标准
评审结果反馈与修改
反馈评审结果
将内部和外部评审结果反馈给 预案编制单位，并就反馈结果
进行讨论和交流。
修改完善预案
根据评审结果，预案编制单位对预 案进行修改和完善，提高预案的质 量和可操作性。
提交上级审核
修改后的预案提交上级主管部门进 行审核和批准，确保预案符合相关 法规和标准。
综合评估法适用于对涉及多个领域、多个环节的 应急预案进行评审。
07
预案评审常见问题及改进措施
预案内容与实际不符
总结词：不切实际
详细描述：应急预案的内容应与实际应急情 况相符，包括应急处置流程、资源调配方案 、响应级别等，以确保预案的可操作性和有 效性。如果预案内容与实际不符，可能导致
无法及时有效地应对突发事件。
二级预案：针对可能发生Ⅱ级应 急响应的突发事件所编制的应急
预案。
分级预案内容
包括总体预案的内容，并针对 Ⅱ级应急响应的具体情况进行 详细描述。
明确Ⅱ级应急响应的组织机构 、应急流程、响应措施等内容 。
对应急队伍、物资、资金、技 术等保障措施进行相应规划和 保障。
分级预案内容
加强与上级应急指挥机构的协调和联动。 三级预案：针对可能发生Ⅲ级及以下级别应急响应的突发事件所编制的应急预案。
08
案例分析与应用
企业应急预案案例
总结词
全面性、灵活性、可操作性
详细描述
企业在制定应急预案时，需要全面考虑可能发生的突 发事件，如安全事故、环境污染等，并结合企业自身 的生产、经营、管理等实际情况，制定出切实可行的 应急响应措施。同时，预案中还需包含应对突发事件 的资源储备、组织架构、应急联络机制等，以便在紧 急情况下能够迅速响应。此外，企业还需定期进行应 急演练，不断完善应急预案，提高应急响应能力。
公司应急预案评审标准
为确保公司应急预案的编制和实施符合国家法律法规和行业标准，提高公司应急管理水平，保障员工生命财产安全，特制定以下应急预案评审标准：一、合法性1. 应急预案编制依据国家法律法规、行业标准、地方性法规和相关政策；2. 应急预案内容与国家法律法规、行业标准、地方性法规和相关政策保持一致；3. 应急预案的编制、评审和实施过程符合相关法律法规要求。
二、科学性1. 应急预案编制过程遵循科学、严谨的原则，依据实际情况进行风险评估和应急处置；2. 应急预案内容应科学合理，具备较强的针对性和实用性；3. 应急预案应充分考虑公司生产、经营、管理等方面的实际情况，具有可操作性。
三、完整性1. 应急预案应包含综合预案、专项预案和现场处置方案，形成完整的应急预案体系；2. 应急预案应明确应急组织机构、职责分工、应急响应程序、应急处置措施等内容；3. 应急预案应包含应急物资储备、应急演练、应急培训、应急信息报送等保障措施。
四、实用性1. 应急预案应针对公司实际生产、经营、管理中的风险因素，明确应急处置措施；2. 应急预案应针对各类突发事件，明确应急响应级别和应急处置流程；3. 应急预案应便于员工理解和掌握，提高应急处置能力。
五、可操作性1. 应急预案应明确应急组织机构、职责分工和应急响应程序，确保应急响应迅速、有序；2. 应急预案应针对各类突发事件，明确应急处置措施，确保应急处置措施切实可行；3. 应急预案应包含应急物资储备、应急演练、应急培训、应急信息报送等保障措施，确保应急处置能力。
六、衔接性1. 应急预案应与上级单位应急预案相衔接，确保应急响应协调一致；2. 应急预案应与周边单位应急预案相衔接，确保应急处置资源共享；3. 应急预案应与公司内部其他管理制度相衔接，确保应急管理工作有序开展。
七、动态管理1. 应急预案应根据公司实际情况和外部环境变化进行动态调整；2. 应急预案的评审、修订和实施过程应定期进行，确保应急预案的有效性；3. 应急预案的编制、评审和实施过程中，应广泛征求员工意见和建议。
应急预案评审条件
一、应急预案评审的目的1. 发现应急预案存在的问题，完善应急预案体系；2. 提高应急预案的针对性、适用性和可操作性；3. 实现生产经营单位应急预案与相关单位应急预案衔接；4. 增强生产经营单位事故防范和应急处置能力。
二、应急预案评审的基本条件1. 评审依据应急预案评审应依据以下文件，并考虑单位实际：（1）国家及地方政府有关法律、法规、划定和规范，以及有关目标、政策和文件；（2）地方政府、上级主管部门以及本行业有关应急预案及应急举措；（3）生产经营单位可能存在事故危险和生产安全事故应急能力。
2. 评审原则（1）实事求是，切合生产经营单位应急管理工作实际；（2）比较有关规范，发现预案中存在的问题与不足；（3）依赖专家、综合评定，及时补充完善应急预案。
3. 评审人员评审人员应具备以下条件：（1）熟悉国家及地方政府有关法律法规、标准和政策；（2）具备相关专业知识和实践经验；（3）公正、客观、负责。
4. 评审内容（1）应急预案的合法性、完整性、针对性、实用性、科学性、操作性和衔接性；（2）应急预案编制过程中的程序、方法、依据和结果；（3）应急预案实施过程中的效果、问题及改进措施。
三、应急预案评审的具体条件1. 预案编制的合法性应急预案编制应符合国家及地方政府有关法律法规、标准和政策的要求。
2. 预案内容的完整性应急预案应包括以下内容：（1）应急预案编制依据；（2）事故类型及危害分析；（3）应急组织机构及职责；（4）应急响应程序及措施；（5）应急物资及装备保障；（6）应急培训及演练；（7）应急预案的修订及管理。
3. 预案针对性的合理性应急预案应针对生产经营单位可能发生的各类事故类型及其危害，提出相应的应急响应措施。
4. 预案操作性的可行性应急预案应具有可操作性，确保在事故发生时能够迅速、有效地进行应急处置。
5. 预案科学性的合理性应急预案应基于科学的理论和实践，确保其科学性和合理性。
6. 预案衔接性的一致性应急预案应与生产经营单位其他相关应急预案、上级主管部门和地方政府应急预案相衔接。
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附录E 应急预案评审标准
（规范性附录）
为了指导公司系统各级单位做好应急预案评审工作，提高应急预案的科学性、针对性和实效性，编制本标准。
一、评审方法
应急预案评审采取形式评审和要素评审两种方法。
形式评审主要用于应急预案备案时的评审，要素评审用于公司各级单位组织的应急预案评审工作。
应急预案评审采用符合、基本符合、不符合三种意见进行判定。
对于基本符合和不符合的项目，应给出具体修改意见或建议。
（一）形式评审。
对应急预案的层次结构、内容格式、语言文字、附件项目以及编制程序等内容进行审查，重点审查应急预案的规范性和编制程序。
应急预案形式评审的具体内容及要求，见表1。
（二）要素评审。
从合法性、完整性、针对性、实用性、科学性、操作性和衔接性等方面对应急预案进行评审。
为细化评审，采用列表方式分别对应急预案的要素进行评审。
评审时，将应急预案的要素内容与评审表中所列要素的内容进行对照，判断是否符合有关要求，指出存在问题及不足。
应急预案要素分为关键要素和一般要素。
应急预案要素评审的具体内容及要求，见表2、表3、表4、表5。
关键要素是指应急预案构成要素中必须规范的内容。
这些要素涉及日常应急管理及应急救援的关键环节，具体包括危险源辨识与风险分析、组织机构及职责、信息报告与处置和应急响应程序与处置技术等要素。
关键要素必须符合公司有关规定要求。
一般要素是指应急预案构成要素中可简写或省略的内容。
这些要素不涉及日常应急管理及应急救援的关键环节，具体包括应急预案中的编制目的、编制依据、适用范围、工作原则、单位概况等要素。
二、评审程序
应急预案编制完成后，编制单位应在广泛征求意见的基础上，组织对应急预案进行评审。
（一）评审准备。
成立应急预案评审工作组，落实参加评审的单位或人员，将应急预案及有关资料在评审前送达参加评审的单位或人员。
（二）组织评审。
评审工作由预案编制部门组织，邀请相关人员参加。
参加应急预案评审人员应符合要求。
规模较小的现场处置方案可以采取演练的方式进行论证，必要时应邀请相关主管部门或安全管理人员参加。
应急预案评审工作组讨论并提出会议评审意见。
（三）修订完善。
预案编制部门应认真分析研究评审意见，按照评审意见对应急预案进行修订和完善。
三、评审要点
（一）合法性。
符合有关法律、法规、规章和标准，以及有关部门和上级单位规范性文件要求。
（二）完整性。
具备《应急预案与演练管理办法》所规定的各项要素。
（三）针对性。
紧密结合本单位危险源辨识与风险分析。
（四）实用性。
切合本单位工作实际，与应急处置能力相适应。
（五）科学性。
组织体系、信息报送和处置方案等内容科学合理。
（六）操作性。
应急响应程序和保障措施等内容切实可行。
（七）衔接性。
综合、专项应急预案和现场处置方案形成体系，并与相关部门或单位应急预案相互衔接。
表1 应急预案形式评审表
表2 总体应急预案要素评审表
表3 专项应急预案要素评审表
表4 现场处置方案要素评审表
表5 应急预案附件要素评审表。