【公共政策分析】_模型与公共政策研究
简述公共政策过程模型
简述公共政策过程模型
公共政策过程模型是指通过一系列阶段来解释公共政策的形成和实施过程。
一般来说，公共政策过程模型包括以下阶段：
1. 警示阶段（Agenda setting）：政策问题被提出并被放在议政议程之上。
2. 制定阶段（Policy formulation）：政策制定者对问题进行分析和调查，制定政策目标、方案和措施。
3. 决策阶段（Decision making）：政策制定者在政策选择方案之间进行权衡，确定最终政策。
4. 实施阶段（Policy implementation）：政策被转化为具体行动计划，并通过相应机构来执行。
5. 评估阶段（Policy evaluation）：对政策的实施进行评估和监测，检查政策的有效性和达成目标的程度。
6. 修订阶段（Policy revision）：根据评估结果，对政策进行修订和调整，以提高政策的效果。
这一公共政策过程模型反映了政策制定和实施的动态性、逐步性和循环性，同时也强调了政策制定和实施的参与性、多元性和合作性。
实际的公共政策过程可能会有所不同，但以上阶段通常会包含其中。
试论公共政策研究中的模型方法(10个模型)
试论公共政策研究中的模型方法作者：贺卫王浣尘来源：中国软科学本站发布时间：2007-7-23 23:20:26阅读量：635次模型方法在公共政策研究中已逐渐成为不可或缺的工具，它有助于简化分析，并得出正确的结论。
然而，不少研究者在分析公共政策时，常抱定一两种模型不放，从而难免出现偏差，因为每一种模型因其前提假设的不同，都有特定的适用范围。
本文介绍10种公共政策分析中常用的理论模型，以期拓宽研究视野。
一、组织体制模型该模型认为，公共政策是政府部门的活动。
因此，要了解公共政策的制定，应首先了解政府的体制，即政府的组织、结构、职责和功能，从这几个方面来分析公共政策。
组织体制模型的创立者之所以把政府部门当作主要的分析对象，就因为有不同的政府体制（如总统制、议会内阁制、委员会制等）就有不同的决策程序，从而产生不同的决策结果。
他们看到公共政策与政府部门之间的这种密不可分的关系，并把模型建立在这种关系的基础之上。
对政府组织机构的研究的确可以帮助我们了解公共政策制定过程的一部分，这就是组织体制模型的贡献。
的确，是政府制定了公共政策，并赋予其合法性、普遍适用性甚至强制执行性。
一项政策惟有经过政府机构的规划、颁布与执行，方能成为公共政策。
然而，组织体制模型是一种静态模型，我们不能由此真正了解政策制定过程动态的一面。
组织体制模型对我们最大的启示就是，公共政策是政府机构的活动，是政府体制的函数。
二、利益集团模型利益集团模型认为，公共政策是各利益集团之间互动的结果。
每个集团都希望政府制定的政策能够满足其所争取的利益。
在追求自己的目标时，一个集团的行动可能会影响到另一个集团目标的达成。
利益受到影响的集团，其生存就会受到威胁--目标无法达成，发展受到阻碍--于是，必然会产生一种反应，向威胁其生存的集团提出要求，企图恢复集团之间原有的平衡。
当然，这种平衡取决于各个利益集团相对的影响力--成员人数的多少、财富的多寡、组织力量的强弱、集团内部的凝聚力、领导者能力的高低、集团与政府决策者之间的距离远近等。
公共政策分析模型
织形式，选举制度，政党制度
等。
2021/10/10
12
新制度主义(Neo-Institutionalist Model)
• 新制度主义假设人的理性化，研究制度变迁对 经济发展与国家兴衰的影响。它是一种动态分 析，把制度看作是一个影响公共政策的变量， 不同的制度会对公共政策产生什么样的影响。
• 例如：中美、英美、英法两国政治制度不同对 其公共政策产生的影响？
公共政策分析模型
Models of Public Policy Analysis
2021/10/10
1
参考书目 bibliography
2021/10/10
2
钱再见 ： 《现代公共政策学》 第三章 公共政策分析模型
陈庆云：《现代公共政策概论》第三章 公共政策的决策模型 《公共政策分析》 第十章 公共政策分析模型与框架
2021/10/10
11
旧制度主义(Ttaditional Institutionalist Model)
• 关注制度的属性，如何使人变 得好，重点在于制度的规范性
导向。（亚里士多德、霍布斯、 洛克、孟德斯鸠）
• 制度是既定的，静止的、外在 于人的。
• 公共政策必须在既有的制度框 架下运作。
• 研究对象：国家宪法，政治组
33
垃圾桶模型
四 • 选择机会（如，选拔系主任） 条 • 问题（如，保持学术质量、改进课程设置） 分 • 参与者 流 • 解决方法（如，内部候选人 、外部候选
人）
一个
三
修正
条
的
溪
模型
流
2021/10/10
问题流（指标变化、焦点事件、 预算约束、问题界定等）
政策流（技术可行性、价值一 致性、公众接受程度等）
公共政策分析政策模型
❖ 最后．在一个概念的层次上，支持联盟框架中制度 的作用需要更多的注意。而且，支持联盟框架对于 政策过程各个阶段分析的涵义－－特别是执行阶段 －－需要进一步完善。
❖ 政策网络(Policy Network 或policy community) 理论的产生, 就是基于以上两种研究方法之间的裂 痕和紧张关系。试图填补宏观和微观两种研究方法 之间的空间。
政策网络理论的主要目的是研究介于个体行动
和宏观结构之间的个人、组织与制度之间的互动关 系。在微观和宏观研究方法之间, 它表现出很强的 中观研究方法的特征。在分析方法上,政策网络试图 连接宏观结构与微观的个体行动; 在研究策略上, 试 图动态分析具体政策过程; 在分析内容上, 试图更加 具体地阐释政府机构同不同利益团体, 经济组织和 个人之间的复杂联系。
❖ 一是通过分析公共权力在国家和社会之间的分配, 明确国家与社会之间的边界, 这属于一种宏观的结 构研究方法, 其方法论基础为整体主义;
❖ 二是通过分析个人和单个组织在政治过程中的功 能和行为机制。这是一种微观的研究方法, 其基本 的理论依据是理性选择, 个人主义是其主要的方法 论基础。研究当中的问题是, 在理论基础和观察视 角等方面, 这两种宏观和微观的方法都存在很大的 裂痕, 很难协调和沟通两种研究方法, 为政治和社会 现象作出整体性的解释。
❖ 结论：
❖ 基层公共政策“解决方案——寻找问题—— 政策论证”模式。
❖ （三）间断——平衡理论框架 ❖ 1、理论提出者
❖ 鲍姆加特纳和琼斯（1991，1993）《美国政治中 的议程和不稳定性》
第三章 政策分析模型和方法
二、精英模型
1、精英模型的理论来源：古典精英理论 2、基本观点:（1）社会分化成有权的少数人和无权的多数人。价值是 精英们决定的 （2）少数处于统治地位的精英们并不是多数的被统治者 的代表。 （3）从非精英向精英的流动过程一定是缓慢而持续的， 以维护社会稳定并避免爆发革命。 （4）在基本的社会制度和价值观方面，精英集团的看法 是一致的，并且致力于维护现存的社会制度。 （5）公共政策所反映的不是大众的要求，而是精英们的 主流价值观 （6）活跃的精英们很少会受到冷漠的大众的影响。
一、理性模型及其批评者 1、广博理性模型：理性的决策者能够是始终能够坚持理性 化活动，在决策时能够遵循利益最大化原则，选择最优方 案，谋求自身的最大的社会利益。——”花最少的代价， 得到最大的成果“。（p49） 要点：（1）一个既定问题 （2）清楚目标、价值和要点 （3）列出所有备选方案 （4）预测执行该方案后可能产生的后果 （5）比较优劣排序 （6）正确地选择最能达到目标的备选方案 面临的障碍：决策目标不是单一的、明确的；人的理性是有 限的；人获得知识的能力有限；决策者往往存在着价值冲 突；决策者受到时间、人力、物力等资源的限制等。
第三章 公共政策分析模型与方法 第一节 公共政策分析的模型
在公共政策科学中，模型是公共政策分析的核心，是 分析的基础。公共政策分析的过程就是不断使用模型的过 程。公共政策分析中经常使用的模型和方法主要包括： 理性模型 精英模型 团体模型 系统模型 过程模型 制度模型 公共选择模型 博弈论模型 垃圾桶模型
斯卡尔菲丝和那库尔斯该怎么办呢？他们面临着两难的选择—— 坦白或抵赖。显然最好的策略是双方都抵赖，结果是大家都只被判一 年。但是由于两人处于隔离的情况下无法串供。所以，按照亚当· 斯密 的理论，每一个人都是从利己的目的出发，他们选择坦白交代是最佳 策略。因为坦白交代可以期望得到很短的监禁———3个月，但前提 是同伙抵赖，显然要比自己抵赖要坐10年牢好。这种策略是损人利己 的策略。不仅如此，坦白还有更多的好处。如果对方坦白了而自己抵 赖了，那自己就得坐10年牢。太不划算了！因此，在这种情况下还是 应该选择坦白交代，即使两人同时坦白，至多也只判5年，总比被判 10年好吧。所以，两人合理的选择是坦白，原本对双方都有利的策略 （抵赖）和结局（被判1年刑）就不会出现。 这样两人都选择坦白的策略以及因此被判5年的结局被称为“纳 什均衡”，也叫非合作均衡。因为，每一方在选择策略时都没有“共 谋”（串供），他们只是选择对自己最有利的策略，而不考虑社会福 利或任何其他对手的利益。也就是说，这种策略组合由所有局中人 （也称当事人、参与者）的最佳策略组合构成。没有人会主动改变自 己的策略以便使自己获得更大利益。“囚徒的两难选择”有着广泛而 深刻的意义。
公共政策的研究与分析
公共政策的研究与分析一、公共政策的定义公共政策是国家或地方政府行为的规定，它规定了政府在具体领域考虑的目标和过程。
二、公共政策的类别1.经济政策经济政策主要包括政府在各种情况下采取的财政政策、货币政策、产业政策、对外贸易政策、城市规划政策等。
2.社会政策社会政策是指政府为改善人民群众生活、提高社会福利而采取的各项措施。
这种政策涵盖了教育、医疗、老年、妇女、儿童、残疾人、就业、社会保障、文化、体育等领域。
3.环境保护政策环境保护政策是为了保护自然环境和生态环境，减少人类活动的不利影响而采取的各项措施，如环保税、污染治理、垃圾分类等。
4.国防政策国防政策是指各国政府的军事政策和相关安全政策，这种政策涵盖了军队建设、国防科技、国际安全等领域。
三、公共政策的研究与分析1.问题制定政策研究的第一步是确定一个明确的问题。
研究人员需要从其研究主题的背景、环境和利益相关者中确定一个问题。
问题制定时，需要关注政策的目的、优先级和问题解决的时间限制，这些都是问题制定应该考虑的因素。
2.文献综述文献综述是研究人员收集与研究问题直接相关的文献资料。
文献综述不仅可以为问题提供参考，也可以提供政策的历史和发展情况。
同时，还可以帮助研究表明政策实施的前提条件和问题。
3.制定假设在确定了问题和文献综述之后，研究人员可以制定假设。
研究的假设通常可以从文献综述中获得，这些假设是为了测试问题的解决方法，找出问题存在的原因和解决方法。
4.数据收集与分析收集和分析数据是研究的重要部分。
数据可以通过调查方法、会议记录、文本分析和实地考察等方法收集。
政策研究人员必须选择正确的数据收集方法，并对数据进行信任、可靠性和有效性的评估。
5.撰写报告研究人员必须准确、详细地撰写政策报告，以表明研究结果和结论的意义，以表明政策的实施方式和组成部分。
报告应该明确指出政策的目的或问题解决方法，并建议相关政策的制定方案。
公共政策学 第四章 公共政策模型及理论
3. 渐进主义
4. 混合扫描理论
5. 精英理论
6. 制度理论
7. 博弈理论
一、传统理性模型
◆ 决策追求最优解 ◆ 理性（Rationality） :通常解释为合理、有 理，它与感性相对，指人从理智上控制行 为的能力。
◆ 理性行为？评价 --共识性标准
◆ 理性模型：起源于传统经济学的理论，传
统经济学理论是以经济人的假设为前提的。
第四章 政策分析模型及理论
◆ 第一节 模型概述 ◆ 第二节 政策分析模型及理论
1
第一节 模型概述
一、什么是模型
◆ ◆ 模型可分为具体模型和抽象模型。 具体模型主要指与原型在形态上几何相似的模型，如 示意沙盘、模型飞机、交通地图等。 ◆ 这些模型对原形是一种形象的说明，使人一眼望去就会 联想到现实生活中的真实事物，突出表现了模生特征。 ◆ 抽象模型主要是指用语言、符号、图表、数字等抽象 形式反映内在联系和特征的模型。
三、学术研究模型
1. 经济模拟模型（经济计量模型） 2. 微分模拟模型（系统动力学模型、swarm 模型） 3. 统计学模型（因子分析模型、结构方程模 型） 4. 决策模型（多目标决策、多属性决策） 5. 优化模型（线性规划、非线性规划、动态 规划）
四、模型有效性的条件
◆ 1．排列并简化现实 ：序化+简化
◆ 2．认定重要层面：抓住主要矛盾，剔除不相干因素
◆ 3．符合社会现实： 模型根据现实归纳提取的
◆ 4．提供有意义的沟通 ：剔除概念，对现实进行抽象
◆ 5．指导调查与研究：模型在现实生活中可验证
◆ 6. 提出一定的解释： 描述现实+解释现实。
第二节 政策分析模型及理论
1. 传统理性模型
公共政策分析的模型方法探究
“ 系统分析是二十世纪四十年代为解决人类活动和社会系统中不断 涌现出的复杂的 、庞大 的和多层次 的大系统问题而发展起来的以人为中 心的并与决策紧密相连 的科学”。 １ 系统分析的概念 ：政策科 学家克 朗认为 ， “ ） 系统分析可以被视 为由 定性与定量或者两者相结合 的方法组成 的一个集合 ，其方法论源于 科学方法论 、系统论 以及为数众多的涉及选择对象的科学分支 。应用 系 统分析 的目的在 于改进公共 的和私营的组织系统 ，系统分析既是一种 解释性 的，又是一种规定性 的方法论。”我国学者宋健认为， “ 系统分 析是研究系统结构和状态的变化或演化规律 ，即研究系统行为的理论和 方法 。”汪应洛提 出，系统分析是一种针对系统 的目的 、功能 、费用 、 效益等问题的一种程序 ，它强调运用科学的分析工具和方法 ，进行充分 的调查研究，在综合处理信息的基础上 ，提出备选方案 ， 通过实验和分 析 ，对各种方案进行研究 ，从而为系统设计、系统决策、系统实施提出 可靠 的依据 。２ 系统分析模 型方法 的特征及基本原则 ：系统分析注重 ） 以整体效益 为目标 ， 通过各种技术手段确定解决问题的满意方案。系统 分析既有定量研究 ， 也有定性分析 。其基本特征可以从 以下三个方面理 解 。如前所述 ，系统分析模型方法最大的特点是把研究对象看作一个整 体系统，再把该对象进一步细分为子系统 。各子系统之问分工协作进而 实现整体系统的 目标 。其次 ，系统分析模型方法运用大量的定量分析方 法。现今社会 ， 依靠经验和直觉等方法解决问题已成为过去时。复杂睛 况下的问题解决必须依靠强大的定量分析能力作为支撑。在信息的采集 分析 ，数据的处理 以及决策方案的提出等许多方 面，定量分析都发挥着 不 可替代的作用 。再次 ，系统分析模型方法不能缺少价值判断 。系统分 析 的着眼点之一就是用发展 的眼光看待研究对象 。在进行研究时 ， 不仅 要对研究对象 的各组成部分进行分析，还要对其未来做出预测 ， 综合考 虑各个因素之后再做决定 。基于系统分析方法的特点 ， 我们可以总结出 其原则。首先 ，系统分析必须坚持 内部条件和外部条件相结合的原则。 事物的变化不仅与其 自 身各个部分有关 ， 还受到周围环境的影响，环境 的变化会导致事物发展方 向甚至 自 身性质的变化。其次 ，必须用发展的 眼光看问题 ，把眼前利益与长远利益 ， 局部利益和整体利益相结合。系 统分析是一个选优 的过程 ，考虑 的因素很多 ，不能因为眼前的便利而放 弃对未来 的保护 。再 次 ，系统分析方法既要坚持定量分析 ，也必须坚 持定性分析 ，也就是说 ，我们在进行系统分析的时候 ，既要用正确的方 法做事 ，还要做正确的事。如果方向错误 ，事物发展越快 ， 造成的危害 越 大。３ 系统分析模型方法的内容 ：系统分析是现代社会 必须坚持的 ） 种方法 ，它的涉及面很广 ，内容非 常丰富。我们可以从如下几个方面 加 以讨论。①整体分析。系统是由两个以上的要素互相联系形成 的集合 体 。整体由部分组成 ， 部分属��
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
6.1 模型与公共政策研究 6.2 公共政策模型的评估标准 6.3 建立概念模型的步骤 6.4 类型学 6.5 评估类型学的标准
n 在政策分析领域，模型得到了非常广泛的应用。为了分析公共政策， 我们需要组织我们的思想和概念。
n 现实世界是一个复杂多变的场所，形形色色的政策现象表现出多种不 同的特征，为了理解这种复杂和解释各种疑惑，我们就有必要对其进 行简化和抽象，因此我们构建了各种各样的模型。
抽象模型主要是指用语言、符号、图表、数字等抽象形式反映原型
内在联系和特征的模型。
分类
政策分析模型是社会科学工作者在公共政策研究中为了
帮助人们理解和解释公共政策产生的原因、认识和分析其 社会的效果，思考和预测未来的发展，不断总结出来的。
这些模型体现了对公共政策思考的不同角度，为政策分 析提供了多种途径，为公共政策理论研究和实际过程的联 系架起了一座座桥梁。
并可被用于对某一具体现象的要素进行描述、解释和 预测。
模型的基本分类：
一般来讲，模型可划分为具体模型和抽象模型两大类。
具体模型主要指与原型在形态上几何相似的模型，如示意沙盘、模
型飞机、交通地图等。这些模型对原形是ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ种形象的说明，使人 一眼望去就会联想到现实生活里的真实事物，突出表现了模型的 相似性特征。
n 它主要使用数学和统计学的逻辑方法进行分析、预测和提出对 策。因其方法论上的这一特点，它在包括大部分政策制定者在 内的人员进行沟通方面存在着明显的困难。
程序模型：
n 程序模型主要使用一系列基本的程序阐述那些被认为足以影响一项政 策问题特征的各项变量之间的动态关系。
n 程序模型主要用于未来研究。
n 在程序模型中，预测发展趋势及其相应的解决方法，主要是根据一定 的发展过程或序列，通过对一组可能具有相关关系的变量的模拟或设 定而实现的。之所以如此，是因为事实上根本无法得到与特定政策问 题相关联的诸项变量的充分的数据资料，所以，模拟或设定是惟一的 选择。
规范模型：
n 规范模型不仅是解释和预测，还在于为在最佳程序上实现 某种价值提供一些规则和推荐。
n 换言之，它是要在若干可取的政策选择中，通过一定的有 规则的分析，帮助决策者做出最佳选择。
n 通常，在程序上，规范模型首先寻得可以产生最大利益的 政策价值，然后评估决策所期望得到的政策结果的价值， 最后提出现实选择。
6-1-3 公共政策分析模型的类型
1.描述模型 2.规范模型 3.语句模型 4.符号模型 5.程序模型
描述模型：
n 描述模型的目的是解释或预测政策选择的原因和结果。 它主要以政策选择后果之间的对应逻辑关系为研究对象。
n 具体来说，描述模型是要通过描述现实特定社会系统的 行为途径和行为方式，来说明某些变量的改变会如何影 响系统内其他变量乃至整个系统的变化。
政策分析模型
6-1-2 政策分析模型的意义
n 模型可以使用成套的理论和方法，为决策者提供融假设、定义、描述、 解析、对策于一体的分析模型，帮助决策者突破自身的限制，在众多 的变量及其复杂的相互关系中做出正确的选择，以此来提高政策的质 量。
n 另一方面，由于政策分析模型通常是由与政策无关的一组专业人员制 作的，因而有助于避免既得利益或情感倾向的不利影响以及个人的好 恶和偏见的干扰，保证了政策决策的科学性。
语句模型：
n 语句模型是得到广泛应用的模型。它的最大特点是，完全运用 自然语言来表达对特定政策问题的分析判断，所以，易于在专 家和外行之间进行充分的沟通。
n 但是语句模型的分析判断很容易出现不够严谨或过于含糊的现 象，因而在理解上容易出现歧义。
符号模型：
n 这种模型使用精确的数字符号以描述那些直接影响特定政策问 题属性的主要变量及其相互关系。
n 这些模型有助于我们理解和解释公共政策产生的原因，认识和分析公 共政策产生的社会效果，思考和预测公共政策未来的发展，不同的模 型体现了对公共政策思考的不同角度，为政策分析提供了多种研究途 径。在这一章中，我们将对各种模型做逐一介绍。
6-1 模型与公共政策研究
n 6-1-1 模型的涵义
¨ 简单地说，模型就是对现实世界某个方面的简化再现。 ¨ 模型可表达为概念、图表、图画或者数学的方程式，