2011年海天法条阶段吴鹏行政法讲义
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行政法与行政诉讼法讲义中国人民大学 吴鹏行政法的总体结构：官管民→民告官第一章 行政法概述§1．行政法的基本概念立法权→立法机关→立法法国家权 行政权→行政机关→行政法 1．宪法（控权法） 司法权→司法机关→诉讼法 公民权行政立法权 2．行政 ＝ 公共行政 ＝ 行政机关行使行政权 行政执法权 行政司法权 行政实体法（事前控权） 3．行政法（控权法） 行政程序法（事中控权） 行政诉讼法（事后控权）行政组织法（行政主体）总则（一般行政法） 行政行为法（抽象行为、具体行为）4．行政法 行政监督法（行政复议、行政诉讼、行政赔偿） 分则（部门行政法）§2．行政法的法律渊源法律渊源：宪法、法律、法规、规章 牛乐网§3．行政法的基本原则 1．合法行政原则—→无法律无行政例：《专利法》对专利权恢复未作出规定，专利管理机关认为属于合法的自由裁量行为。
（03/4/7/案例）种类裁量权2．合理行政原则—→理性→裁量权→幅度裁量权（公平公正、考虑相关因素、比例原则）程度裁量权例:某市交通管理部门出台新举措悬赏举报交通违章→合法性、合理性。
（03/4/8/论述）某市政府与港资企业污水处理合作纠纷→依法治国、公平正义。
（06/4/5/论述）中国法院运用协调、和解方式解决行政争议→谈谈你的看法。
（10/4/7/论述）3．程序正当原则：公开、公众参与、回避4．高效便民原则：效率、便民5．诚实守信原则：信息真实、信赖保护（撤销→赔偿；废止→补偿）例：政府部门在城市建设中撤销许可收回土地→行政法原则。
（07/4/7/论述）6．权责统一原则：效能、责任第二章行政组织与公务员§1．行政组织法概述行政机关（对外）1．行政组织行政机构（对内）行政机关2．行政主体（名+权+责）↓被授权组织行政相对人：公民、法人或者其他组织一般行政机关（一级政府）3．行政机关专门行政机关（工作部门）派出行政机关（地区行署、区公所、街道办事处）国务院┠┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈工作部门省（自治区、直辖市）┠┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈工作部门地区行署→市（自治州、设区的市）┠┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈工作部门县（自治县、不设区的市、市辖区）┏━━┻━━┓┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈工作部门┃区公所街道办乡（镇、民族乡）居委会村委会§2．中央行政机关§3．地方行政机关1．地方行政机关①普通地方行政机关②民族自治地方行政机关③特别行政区行政机关业务指导关系同级政府领导2．上下级工作部门关系上级部门指导垂直领导关系→上级部门领导3．（一级政府的）派出机关≈一级政府①内部机构4．（工作部门的）派出机构—→工商所、税务所、公安派出所②被授权组织§4．被授权组织、被委托组织1．法律、法规、规章授权的组织①任何组织都可以被授权（行政许可法、行政处罚法：法律法规授权组织；行诉解释：法律法规规章授权组织）②法律、法规、规章的“委托”视为授权。
2011年司法考试行政法与行政诉讼法名师讲义
2011年司法考试行政法与行政诉讼法名师讲义
编者前话：司法考试的授课名师一直时广大考生们十分信赖的，小编特意为考生们选取了行政法和行政诉讼法的名师讲义供大家学习和记忆。
行政法的总体结构：官管民→民告官
官管民①行政管理行政主体→相对人：行政
行为官
民事
民告
官
②行政复议申请人→被申请
人：行政行为
③行政诉讼原告→被告：行
政行为
④行政赔偿请求人→义务机
关：行政行为
第一章行政法概述
§1.行政法的基本概念
§2.行政法的法律渊源
法律渊源：宪法、法律、法规、规章
§3.行政法的基本原则
1.合法行政原则-→ 无法律无行政
例：《专利法》对专利权恢复未作出规定，专利管理机关认为属于合法的自由裁量行为。
（03/4/7/案例）
例：某市交通管理部门出台新举措悬赏举报交通违章→ 合法性、合理性。
（03/4/8/论述）
某市政府与港资企业污水处理合作纠纷→ 依法治国、公平正义。
（06/4/5/论述）
3.程序正当原则：公开、公众参与、回避
4.高效便民原则：效率、便民
5.诚实守信原则：信息真实、信赖保护
例：政府部门在城市建设中撤销许可收回土地→ 行政法原则。
（07/4/7/论述）
6.权责统一原则：效能、责任。
行政法讲义
超级360冲刺课讲义——行政法授课教师：吴鹏一、单项选择题1．下列哪一做法，符合行政合法性原则的要求？A．因大葱价格突涨，某乡政府发布通知，要求全乡立即种大葱B．为解决交通拥堵，某市政府发布通知，鼓励市民乘坐公共交通工具C．某市司法局要求，外地司法考试通过者，必须将档案存在指定人才中心，才能在本地实习D．某市工商局要求，外地生产的啤酒必须加收相应的费用，才能在本地销售2．下列哪一做法，违反了行政合理性原则的要求？A．农民吴某因宅基地问题与村长争吵、斗殴，该村长拨打了110报警，警察在处理该事件时，殴打了吴某B．税务局发现个体户李某伪造税务登记证件，但情节并不严重，根据《税收征收管理法》第60条“处以2万元以下罚款”的规定，对其罚款2500元C．食品药品监督管理局在对忆江南餐馆进行检查时，发现其使用不符合食品安全标准的添加剂，根据《食品安全法》第86条“可以处以2000元以上5万元以下的罚款”的规定，对其罚款5万元D．火车上一列车员对乘客刘某在车厢内抽烟的行为处以罚款10元3．某县各级干部占地建房成风，群众反映强烈，县委和县政府决定由县纪委、县组织部、县土地局组成联合调查小组对此进行调查。
调查组对城建局干部贾某作出处罚决定，没收其非法占地所建的房屋。
处罚决定由三个单位联合发文作出。
本案的行政主体应该是：A．县纪委B．县组织部C．县土地局D．县委和县政府4．关于国务院行政机构的设立、撤销或者合并，下列说法正确的有：A．国务院行政机构的设立、撤销或者合并，必须由国务院机构编制管理机关事先组织有关部门和专家进行评估和论证B．国务院组成部门的设立、撤销或者合并，由国务院机构编制管理机关提出方案，报国务院决定C．虽然现有机构可以解决有关问题，但是如果设立议事协调机构更为方便的，可以另行设立议事协调机构D．国务院办公厅在职能分解的基础上设立司、处两级内设机构，也可以只设处级内设机构5．乙市为甲省省会所在地的市，关于乙市政府行政机构的设置和编制管理，下列说法正确的是：A．甲省发改委可以要求乙市政府建立与其业务对口的发不正当竞争局B．乙市城管局与工商局针对行政处罚的职责划分有争议，应当先协商，协商不一致的，报乙市政府机构编制管理机关决定C．乙市土地局变更内设机构应由乙市政府审批D．乙市编制总额由甲省政府提出，经国务院机构编制管理机关审核后，报国务院批准6．下列关于公务员职务晋升的说法，哪一项是错误的？A．特别优秀的或者工作特殊需要的公务员，可以按照规定破格或者越一级晋升职务B．省部级正职以下领导职务出现空缺，可以面向社会公开选拔，产生任职人选C．公务员晋升领导职务的，应当按照有关规定实行任职前公示制度和任职试用期制度D．确定初任法官、初任检察官的任职人选，可以面向社会，从通过国家统一司法考试取得资格的人员中公开选拔7．某区城管局决定，将牛某违法搭建的房屋拆除。
4月11日行政法与行政诉讼法讲义-吴鹏知识讲解
行政法与行政诉讼法讲义中国人民大学 吴鹏行政法的总体结构： 2个人、1件事、4个阶段权利 救济 ②行政复议 申请人&被申请人：行政行为 ①行政主体&相对人：行政行为—→争议—→民告官 ③行政诉讼 原 告&被 告：行政行为官 民 事 ④行政赔偿 请求人&义务机关：行政行为第一章 行政法概述§1．行政法的基本概念立法权→立法机关→立法法 国家权 行政权→行政机关→行政法 1．宪法（控权法） 司法权→司法机关→诉讼法 公民权行政立法权 2．行政＝公共行政＝行政机关行使行政权 行政执法权 行政司法权 行政实体法（事前控权） 3．行政法（控权法） 行政程序法（事中控权） 行政诉讼法（事后控权）行政组织法（行政主体）总则（一般行政法） 行政行为法（抽象行为、具体行为）4．行政法 行政监督法（行政复议、行政诉讼、行政赔偿） 分则（部门行政法）§2．行政法的法律渊源法律渊源：宪法、法律、法规、规章§3．行政法的基本原则1．合法行政原则—→无法律无行政例：《专利法》对专利权恢复未作出规定，专利管理机关认为属于合法的自由裁量行为。
（03/4/7/案例）种类裁量权2．合理行政原则—→理性→裁量权→幅度裁量权（公平公正、相关因素、比例原则）程度裁量权例:某市交通管理部门出台新举措悬赏举报交通违章→合法性、合理性。
（03/4/8/论述）某市政府与港资企业污水处理合作纠纷→依法治国、公平正义。
（06/4/5/论述）3．程序正当原则：公开、公众参与、回避4．高效便民原则：效率、便民5．诚实守信原则：信息真实、信赖保护例：政府部门在城市建设中撤销许可收回土地→行政法原则。
（07/4/7/论述）6．权责统一原则：效能、责任第二章行政组织与公务员§1．行政组织法概述行政机关（对外）1．行政组织行政机构（对内）行政机关2．行政主体（名+权+责）↓被授权组织（见§4）行政相对人：公民、法人或者其他组织一般行政机关（一级政府）3．行政机关专门行政机关（工作部门）派出行政机关（地区行署、区公所、街道办事处）┠┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈工作部门自治区、直辖市）┠┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈工作部门地区行署→自治州、设区的市）┠┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈工作部门自治县、不设区的市、市辖区）┏━━┻━━┓┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈工作部门┃街道办居委会村委会§2．中央行政机关例：关于国家行政机构，下列哪些说法是不正确的？(04/74/多选)A．国家粮食局是国务院直属机构B．国务院台湾事务办公室是主管台湾事务的办事机构C．财政部的司级内设机构的增设由财政部审核，国务院机构编制管理机关批准D．国务院学位委员会是国务院组成部门§3．地方行政机关1．地方行政机关①普通地方行政机关②民族自治地方行政机关③特别行政区行政机关业务指导关系同级政府领导2．上下级工作部门关系上级部门指导垂直领导关系→上级部门领导3．（一级政府的）派出机关①内部机构4．（工作部门的）派出机构——工商所、税务所、公安派出所②被授权组织§4．被授权组织、被委托组织1．法律、法规、规章授权的组织①任何组织都可以被授权。
法律教育网基础班行政法吴鹏讲义(二)
第三章行政行为§1.行政行为概述一、行政行为的概念主、权、责→ 行政主体＋行政权＋法律责任（无责：行政指导、行政调解、行政仲裁）二、行政行为的特征1.执行性2.裁量性3.单方性4.权责统一性三、行政行为的分类比较：某县政府发布文件规定：“本县烟酒批发企业，不得批发外县生产的烟酒。
”某县有20家烟酒批发企业。
某县政府发布文件规定：“本县烟酒批发企业，不得批发外县生产的烟酒。
”§2.抽象行政行为正式立法：行政法规、规章（部门规章、地方政府规章）非正式立法：其他规范性文件（有普遍约束力的决定、命令）所有行政主体=①国务院②规章机关③规章以下机关④被授权组织二、法律冲突的解决【例题·单选题】下列有关法律规范的适用和备案的哪一种说法是正确的？（）（2005/2/43）A.地方性法规与部门规章对同一事项的规定不一致，不能确定如何适用时，由国务院作出最终裁决B.不同行政法规的特别规定与一般规定不一致不能确定如何适用时，由国务院裁决C.地方政府规章内容不适当的，国务院应当予以改变或者撤销D.凡被授权机关制定的法规违背授权目的的，授权和所制定的法规应当一并被撤销[答疑编号506050030101：针对该题提问]【答案】C【解析】本题考核法律规范的适用和备案。
选项A错误。
地方性法规与部门规章对同一事项的规定不一致，不能确定如何适用时，由全国人大常委会作出最终裁决。
选项B错误。
能够确定如何适用，采取特别规定优于一般规定。
选项D错误。
哪个错撤销哪个，而不是一并撤销授权。
三、行政法规1.立项国务院有关部门报请立项→国务院法制办拟订年度立法工作计划，报国务院审批起草国务院组织→有关部门或由法制办负责→起草部门主要负责人签署送审稿审查法制办负责审查→征求意见（重要的经国务院同意向社会公布）→可以听证→法制办主任将草案提请国务院常务会议审议（简单的由法制办直接提请国务院审批）决定公布法制办形成草案修改稿，报请总理签署国务院令公布施行→国务院公报和全国性报纸刊登→30日后施行（紧急的可以立即施行）→ 30日内由国务院办公厅报全国人大常委会备案解释国务院部门、省级政府→ 要求国务院解释，解释与行政法规具有同等效力【例题·单选题】关于行政法规的决定与公布，下列哪一说法是正确的？（）（2010/2/42）A.行政法规均应由国务院常务会议审议通过B.行政法规草案在国务院常务会议审议时，可由起草部门作说明C.行政法规草案经国务院审议报国务院总理签署前，不得再作修改D.行政法规公布后由国务院法制办报全国人大常委会备案[答疑编号506050030102：针对该题提问]【答案】B【解析】本题考核行政法规的决定与公布。
[精编]行政法吴鹏讲义
![[精编]行政法吴鹏讲义](https://img.taocdn.com/s3/m/48ce7a83240c844769eaeef9.png)
行政法吴鹏讲义行政法与行政诉讼法讲义行政法的总体结构2个人、1件事、4个程序第一章行政法概述§1．行政法的基本概念公民权 行政立法权执法权 行政司法权行政实体法（事前控权）三、行政法（控权法）行政程序法（事中控权） 行政诉讼法（事后控权） 行政组织法（行政主体）总则（一般行政法）行政行为法（抽象行为、具体行为） 四、行政法行政监督法（行政复议、行政诉讼、行政赔偿） 分则（部门行政法）§2．行政法的法律渊源《立法法》：宪法、法律、法规×3、规章×2§3．行政法的基本原则一、合法行政原则—→无法律无行政国家权：法无授权即禁止公民权：法无禁止即自由种类裁量权二、合理行政原则—→理性→产生原因是裁量权→幅度裁量权1．公平公正：同等对待。
程度裁量权2．考虑相关因素：即正当考虑原则。
3．比例原则：合目的性、适当性、损害最小。
例1:1998年，国务院发布通知，禁止各级政府审批变相对外融资举债的“固定回报项目”。
2002年，某港资企业与某市自来水公司签订合作合同，经营该市污水处理。
某市政府予以审批，并通过规章《污水处理专营管理办法》，对港资企业承诺固定回报。
2005年，市政府单方废止《污水处理专营管理办法》，而国务院原通知要求“充分协商”、“妥善处理”。
→对某市政府的做法进行评论，论述依法治国、公平正义的法治理念。
（06/4/5/论述）例2:中国法院积极运用协调、和解方式解决行政争议，35.91%的一审行政案件在当事人和解后以撤诉结案。
总体上看，法院的做法取得了较好的社会效果。
但也有人担心，普遍运用协调、和解方式，与行政诉讼法规定的合法性审查原则不完全一致。
→谈谈你的意见。
（10/4/7/论述）三、程序正当原则1．公开：向社会公开政府信息，但涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私除外。
2．公众参与：作出重要决定，尤其是对相对人不利的决定，应当听取其意见。
3．回避：工作人员与相对人存在利害关系时，应当回避。
行政法40页讲义吴鹏
行政法与行政诉讼法讲义中国人民大学吴鹏第一章行政法概述 (3)§1．行政法的基本概念 (3)§2．行政法的法律渊源 (3)第二章行政组织与公务员 (4)§1．行政组织概述 (4)§2．行政机关 (5)§3．被授权组织、被委托组织 .............................................................................. 错误！未定义书签。
§4．公务员 .............................................................................................................. 错误！未定义书签。
第三章行政行为 . (9)§1．行政行为概述 (9)§2．抽象行政行为 (10)§3．具体行政行为 (12)第四章行政处罚 (13)§1．概念和原则 (14)§2．种类与设定 (14)§3．实施机关、管辖与适用 (15)§4．行政处罚的程序 (15)§5．治安管理处罚 (16)第五章行政许可 (17)§1．行政许可概述 (17)§2．行政许可的设定 (17)§3．行政许可的实施机关 (18)§4．行政许可的实施程序 (18)§5．行政许可的费用 (19)§6．监督检查 (19)§7．法律责任 (20)第六章行政强制 (20)§1．行政强制概论 (20)§2．行政强制的种类和设定 (21)§3．行政强制措施实施程序 (21)§4．行政机关强制执行程序 (23)§5 (24)第七章政府信息公开 (24)第八章行政复议 (25)§1．行政复议的概念和原则 (25)§2．行政复议范围 (25)§3．行政复议参加人和行政复议机关 (26)§4．行政复议的申请与受理 (27)§5．行政复议的审查、决定和执行 (28)第九章行政诉讼 (30)§1．行政诉讼概述和特征 (30)§2．行政诉讼的受案范围 (30)§3．行政诉讼的管辖 (31)§4．行政诉讼参加人 (32)§5．行政诉讼程序 (34)§6．行政诉讼的特殊制度与规则 (35)§7．行政案件的裁判与执行 (39)第十章国家赔偿 (41)§1．国家赔偿概述 (41)§2．行政赔偿 (41)§3．司法赔偿 (43)§4．国家赔偿方式标准和费用 (45)行政法的总体结构2个人、1件事、4个程序第一章 行政法概述§1．行政法的基本概念国家权Power（控权法）司法权→司法机关→诉讼法（控权法）公民权Right西方：三权分立、制约平衡中国：三权分工、互相监督行政立法权＝ 公共行政 ＝ 行政机关行使行政权 行政执法权≠私人行政 包括被授权组织 行政司法权行政实体法（事前控权）三、行政法（控权法） 行政程序法（事中控权）行政诉讼法（事后控权）行政组织法（行政主体）总则（一般行政法） 行政行为法（抽象行为、具体行为）四、行政法 行政监督法（行政复议、行政诉讼、行政赔偿）分则（部门行政法）§2．行政法的法律渊源《立法法》：宪法、法律、法规×3、规章×2☆人大立法（宪法、法律、地方性法规、自治法规）；政府立法（行政法规、部门规章、地方政府规章）☆除此以外：其他规范性文件§3．行政法的基本原则一、合法行政原则 → 无法律无行政 →国家权：法无授权即禁止（形式行政） 公民权：法无禁止即自由例：1992年修正的《专利法》对专利权的恢复未作出任何规定，被告国家知识产权局在诉讼中提出“恢复专利权的行为属于合法的自由裁量行为”。
2011年法教网基础班吴鹏行政法第二章2讲义
第五节公务员平均每年考查一道单选题和一道多选题。
学习时要有一个大局观，形成一个知识点框架。
三个字：进、管、出一、公务员的概念七种机关工作人员：党的机关×2（共产党、民主党派）、嘴的机关×2（人大、政协）、司法机关×2（法院、检察院，不限于法官、检察官）、行政机关×1，非工勤人员。
二、基本管理制度（一）职位分类、职务级别1.职位分类：综合管理类、专业技术类和行政执法类。
2.职务级别：领导职务（10级）：国、省、市、县、乡，每级正职、副职。
非领导职务（8级）：没有指挥权。
（了解）职务对应相应的级别（15级）：比如，国务院总理（一级），国务院副总理（二级）。
（二）公职的取得（进）（三）公职的履行（管）★行政机关公务员处分条例两种以上处分不同种类→ 只罚重的；同一种类→ 延长期限人大选举公务员政府决定开除、撤职处分，向人大提出罢免建议立案调查期间不得交流、出境、辞去公职、退休；任免机关可以决定暂停其职务【例题·不定项选择题】某行政机关负责人孙某因同时违反财经纪律和玩忽职守被分别给予撤职和记过处分。
下列说法正确的是：（）（2008年）A.应只对孙某执行撤职处分B.应同时降低孙某的级别C.对孙某的处分期为36个月D.解除对孙某的处分后，即应恢复其原职务[答疑编号821020101：针对该题提问]『正确答案』AB『答案解析』本题考核公务员的处分。
《行政机关公务员处分条例》第10条规定，行政机关公务员同时有两种以上需要给予处分的行为的，应当分别确定其处分。
应当给予的处分种类不同的，执行其中最重的处分；应当给予撤职以下多个相同种类处分的，执行该处分，并在一个处分期以上、多个处分期之和以下，决定处分期。
由此选项A正确。
《公务员法》第58条第3款规定，受撤职处分的，按照规定降低级别。
由此，选项B正确，当选。
《公务员法》第58条第2款规定，受处分的期间为：警告，六个月；记过，十二个月；记大过，十八个月；降级、撤职，二十四个月。