法律教育网基础班行政法吴鹏讲义二

第三章行政行为

§1.行政行为概述

一、行政行为的概念

主、权、责→ 行政主体＋行政权＋法律责任（无责：行政指导、行政调解、行政仲裁）

二、行政行为的特征

1.执行性

2.裁量性

3.单方性

4.权责统一性

三、行政行为的分类

比较：

某县政府发布文件规定：“本县烟酒批发企业，不得批发外县生产的烟酒。”

某县有20家烟酒批发企业。某县政府发布文件规定：“本县烟酒批发企业，不得批发外县生产的烟酒。”

§2.抽象行政行为

一、抽象行政行为

正式立法：行政法规、规章（部门规章、地方政府规章）

非正式立法：其他规范性文件（有普遍约束力的决定、命令）所有行政主体=①国

务院②规章机关③规章以下机关④被授权组织

二、法律冲突的解决

【例题·单选题】下列有关法律规范的适用和备案的哪一种说法是正确的？（）（2005/2/43）

A.地方性法规与部门规章对同一事项的规定不一致，不能确定如何适用时，由国务院作出最终裁决

B.不同行政法规的特别规定与一般规定不一致不能确定如何适用时，由国务院裁决

C.地方政府规章内容不适当的，国务院应当予以改变或者撤销

D.凡被授权机关制定的法规违背授权目的的，授权和所制定的法规应当一并被撤销

[答疑编号506050030101：针对该题提问]

【答案】C

【解析】本题考核法律规范的适用和备案。选项A错误。地方性法规与部门规章对同一事项的规定不一致，不能确定如何适用时，由全国

人大常委会作出最终裁决。选项B错误。能够确定如何适用，采取特别

规定优于一般规定。选项D错误。哪个错撤销哪个，而不是一并撤销授

权。

三、行政法规

1.

2.制定程序

立项国务院有关部门报请立项→国务院法制办拟订年度立法工作计划，报国务院审批

起草国务院组织→有关部门或由法制办负责→起草部门主要负责人签署送审稿

审查

法制办负责审查→征求意见（重要的经国务院同意向社会公布）→可以听

证→法制办主任将草案提请国务院常务会议审议（简单的由法制办直接提请

国务院审批）

决定

公布

法制办形成草案修改稿，报请总理签署国务院令公布施行→国务院公报和全

国性报纸刊登→30日后施行（紧急的可以立即施行）→ 30日内由国务院办

公厅报全国人大常委会备案

解释国务院部门、省级政府→ 要求国务院解释，解释与行政法规具有同等效力

【例题·单选题】关于行政法规的决定与公布，下列哪一说法是正确的？（）（2010/2/42）

A.行政法规均应由国务院常务会议审议通过

B.行政法规草案在国务院常务会议审议时，可由起草部门作说明

C.行政法规草案经国务院审议报国务院总理签署前，不得再作修改

D.行政法规公布后由国务院法制办报全国人大常委会备案

[答疑编号506050030102：针对该题提问]

【答案】B

【解析】本题考核行政法规的决定与公布。

选项A错误。《行政法规制定程序条例》第二十六条第一款规定，行政法规草案由国务院常务会议审议，或者由国务院审批。

选项B正确。《行政法规制定程序条例》第二十六条第二款规定，国务院常务会议审议行政法规草案时，由国务院法制机构或者起草部门

作说明。

选项C错误。《行政法规制定程序条例》第二十七条第一款规定，国务院法制机构应当根据国务院对行政法规草案的审议意见，对行政法

规草案进行修改，形成草案修改稿，报请总理签署国务院令公布施行。

选项D错误。《行政法规制定程序条例》第三十条规定，行政法规在公布后的30日内由国务院办公厅报全国人民代表大会常务委员会备

案。

3.监督程序：违宪审查权、违法审查权→全国人大常委会国务院、中央军委、最高法院、最高检察院、

省级人大常委会行政法规、

地方性法规、自治法规

要求审查

其他组织和个人建议审查

四、规章和其他规范性文件

1.部门规章和地方政府规章（一般称“规定”、“办法”，但是不得称“条例”）

制定机关报请立

项

决定

公

布

刊登解释施行备案

部门规章国务院组成部

门、直属机构、

直属事业单位

部门内

设机构

或其他

机构

部务会

议

或委员

会会议

部

门

首

长

部门公报或

国务院公报

和全国性报

纸

制定

机关

解释

30日后施行（紧急的

除外），30日内由法

制办报请备案

地

方规章省级政府较大

的市政府

政府工

作部门

或下级

政府

政府常

务会议

或全体

会议

政

府

首

长

本级政府公

报

和本地报纸

→省政府）

【例题·单选题】下列哪一选项符合规章制定的要求？（）（2009/2/39）

A.某省政府所在地的市政府将其制定的规章定名为“条例”

B.某省政府在规章公布后60日向省人大常委会备案

C.基于简化行政管理手续考虑，对涉及国务院甲乙两部委职权范围的事项，甲部单独制定规章加以规范

D.某省政府制定的规章既规定行政机关必要的职权，又规定行使该职权应承担的责任

[答疑编号506050030201：针对该题提问]

【答案】D

【解析】本题考核规章的制定程序。

选项A错误。《规章制定程序条例》第六条规定，规章的名称一般称“规定”、“办法”，但不得称“条例”。选项B错误。根据《立法

法》第八十九条规定，规章应当在公布后的三十日内报有关机关备案。

选项C错误。《立法法》第七十二条规定，涉及两个以上国务院部门职

权范围的事项，应当提请国务院制定行政法规或者由国务院有关部门联

合制定规章。选项D正确。《规章制定程序条例》第四条第二款规定，

制定规章，应当体现行政机关的职权与责任相统一的原则，在赋予有关

行政机关必要的职权的同时，应当规定其行使职权的条件、程序和应承