3月20日行政法吴鹏老师

洲理论加强班吴鹏行政法讲义Word文档

行政法与行政诉讼法讲义中国人民大学吴鹏行政法的总体结构：官管民→民告官第一章行政法概述§1．行政法的基本概念立法权→立法机关→立法法国家权行政权→行政机关→行政法 1．宪法（控权法）司法权→司法机关→诉讼法公民权行政立法权 2．行政＝公共行政＝行政机关行使行政权行政执法权行政司法权行政实体法（事前控权） 3．行政法（控权法）行政程序法（事中控权）行政诉讼法（事后控权）行政组织法（行政主体）总则（一般行政法）行政行为法（抽象行为、具体行为）4．行政法行政监督法（行政复议、行政诉讼、行政赔偿）分则（部门行政法）§2．行政法的法律渊源法律渊源：宪法、法律、法规、规章牛乐网§3．行政法的基本原则 1．合法行政原则—→无法律无行政例：《专利法》对专利权恢复未作出规定，专利管理机关认为属于合法的自由裁量行为。

（03/4/7/案例）种类裁量权2．合理行政原则—→理性→裁量权→幅度裁量权（公平公正、考虑相关因素、比例原则）程度裁量权例:某市交通管理部门出台新举措悬赏举报交通违章→合法性、合理性。

（03/4/8/论述）某市政府与港资企业污水处理合作纠纷→依法治国、公平正义。

（06/4/5/论述）中国法院运用协调、和解方式解决行政争议→谈谈你的看法。

（10/4/7/论述）3．程序正当原则：公开、公众参与、回避4．高效便民原则：效率、便民5．诚实守信原则：信息真实、信赖保护（撤销→赔偿；废止→补偿）例：政府部门在城市建设中撤销许可收回土地→行政法原则。

（07/4/7/论述）6．权责统一原则：效能、责任第二章行政组织与公务员§1．行政组织法概述行政机关（对外）1．行政组织行政机构（对内）行政机关2．行政主体（名+权+责）↓被授权组织行政相对人：公民、法人或者其他组织一般行政机关（一级政府）3．行政机关专门行政机关（工作部门）派出行政机关（地区行署、区公所、街道办事处）国务院┠┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈工作部门省（自治区、直辖市）┠┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈工作部门地区行署→市（自治州、设区的市）┠┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈工作部门县（自治县、不设区的市、市辖区）┏━━┻━━┓┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈工作部门┃区公所街道办乡（镇、民族乡）居委会村委会§2．中央行政机关§3．地方行政机关1．地方行政机关①普通地方行政机关②民族自治地方行政机关③特别行政区行政机关业务指导关系同级政府领导2．上下级工作部门关系上级部门指导垂直领导关系→上级部门领导3．（一级政府的）派出机关≈一级政府①内部机构4．（工作部门的）派出机构—→工商所、税务所、公安派出所②被授权组织§4．被授权组织、被委托组织1．法律、法规、规章授权的组织①任何组织都可以被授权（行政许可法、行政处罚法：法律法规授权组织；行诉解释：法律法规规章授权组织）②法律、法规、规章的“委托”视为授权。

行政法讲义-吴鹏

行政法与行政诉讼法理论班讲义§1．行政法的基本概念立法权→立法机关→立法法国家权行政权→行政机关→行政法1．宪法（控权法）司法权→司法机关→诉讼法公民权行政立法权2．行政＝公共行政＝行政执法权行政司法权行政实体法（事前控权）3．行政法（控权法）行政程序法（事中控权）行政诉讼法（事后控权）行政组织法（行政主体）总则（一般行政法）行政行为法（抽象行为、具体行为）4．行政法行政监督法（行政复议、行政诉讼、行政赔偿）分则（部门行政法）§2．行政法的法律渊源法律渊源：宪法、法律、法规、规章大唐考资§3．行政法的基本原则1．合法行政原则—→无法律无行政种类裁量权2．合理行政原则—→理性→裁量权→幅度裁量权（公平公正、相关因素、比例原则）程度裁量权4．高效便民原则：效率、便民5．诚实守信原则：信息真实、信赖保护6．权责统一原则：效能、责任第二章行政组织§1．行政组织法概述行政机关（对外）1．行政组织行政机构（对内）行政机关2．行政主体（名+权+责）↓被授权组织（见§4）行政相对人：公民、法人或者其他组织一般行政机关（一级政府）3．行政机关专门行政机关（工作部门）派出行政机关（地区行署、区公所、街道办事处）┠┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈工作部门自治区、直辖市）┠┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈工作部门地区行署→自治州、设区的市）┠┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈工作部门自治县、不设区的市、市辖区）┏━━┻━━┓┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈工作部门┃区公所街道办居委会村委会§2．中央行政机关国务院，1．组成部门（27个）。

2．直属机构（16个）。

3．直属特设机构（1个）。

国有资产管理委员会。

4．部委管理的国家局（22个）。

5．办公机构（1个）。

即办公厅。

6．办事机构（4个）。

7．议事协调机构（29个）。

8．直属事业单位（17个）。

§3．地方行政机关1．地方行政机关①普通地方行政机关②民族自治地方行政机关③特别行政区行政机关业务指导关系同级政府领导2．上下级工作部门关系上级部门指导垂直领导关系→上级部门领导3．（一级政府的）派出机关①内部机构 4．（工作部门的）派出机构——工商所、税务所、公安派出所 ②被授权组织 §4．被授权组织、被委托组织 1．法律、法规、规章授权的组织大唐考资 ①任何组织都可以被授权。

史上最完整的吴鹏司考解题方法

史上最完整的吴鹏司考解题方法司法考试是一种考试，而任何考试都有技巧。

选择题怎么做？给大家还原一下命题过程。

选择题是客观题，但是客观题主观化，绝大多数用一个小的案例带出知识点。

例如：1、关于聘任制公务员，下列做法正确的是：A．某县保密局聘任两名负责保密工作的计算机程序员B．某县财政局与所聘任的一名精算师实行协议工资制C．某市林业局聘任公务员的合同期限为十年D．某县公安局聘任网络管理员的合同需经上级公安机关批准做题方法：A选项，司法考试中行政法部分，带数字的十个有八个就是错误的，拿不准可以干掉，有误差但是误差较小；B一名，一个正常表述；C十年，数字，错误；D看见批准，司法考试记住带反义词的易错，十个会错六七个，看见批准想备案，看见赔偿想补偿，看见可以想应当，看见有权想无权。

方法小归纳：司法考试中行政法部分(注意说的是行政法部分，其他科目不适用)，带数字的十个有八个就是错误的；司法考试记住带反义词的易错，十个会错六七个，看见批准想备案，看见赔偿想补偿，看见可以想应当，看见有权想无权例如：2、关于行政机关公务员处分的说法，下列哪一选项是正确的？A．行政诉讼的生效判决撤销某行政机关所作的决定，即应给予该机关的负责人张某行政处分B．工商局干部李某主动交代自己的违法行为，即应减轻处分C．某环保局科长王某因涉嫌违纪被立案调查，即应暂停其履行职务D．财政局干部田某因涉嫌违纪被立案调查，即不应允许其挂职锻炼做题方法：C.D有“立案调查”同一核心名词的，司法考试两个选项有统一核心名词，必然一对一错；单选题寻找特殊性，找最特殊的，ABC均为“即应”，D为“即不应”，D很特殊选择D。

例如：3、[09司考真题卷二第42题]：下列哪一做法不属于公务员交流制度？A、沈某系某高校副校长，调入国务院某部任副司长B、刘某系某高校行政人员，被聘为某区法院书记员C、吴某系某国有企业经理，调入市国有资产管理委员会任处长D、郑某系某部人事司副处长，到某市挂职担任市委组织部副部长做题方法：（1）AB有“高校”这个相同的核心词，必然一对一错；AC都有“调入”一个为事业单位一个为国有单位，类似的关系，选A就必然选C，干掉AC，本题目为单选，因此选B；（2）本题选择不属于（选非题），典型的1比3结构，找特殊项，每个选项最后一个字，本题即选择B。

司考名师推荐及资料选用推荐。

以下转载，仅供参考。

网络的畅通，给战友们带来了海量的司考音频、视频课件，不管是哪个知名辅导机构的，也不管是前期的基础讲座还是考前的押题包过，总之，你只要想找，那么各大网站（比如知识宝库、学法网、法法网、鲤鱼网等等）都能免费提供下载。

资料满天飞，是好事也是坏事。

很多战友不是分不清，就是人云亦云，自己一点主动选择的余地都没有。

对此，微微的感悟是：找到适合自己的老师，就接近了成功一步。

好老师，可以事半功倍，差老师不仅事半功倍，还会误入歧途！下面，在结合前人对各位大腕点评的基础之上，加入个人听课感觉，对目前培训界名师逐个评估。

当然，此番言论仅代表我个人观点，并没有贬低某部分老师之意，萝卜白菜各有所爱嘛！民法马特，最近两年讲的比较多，其课程深入浅出、言简意赅、逻辑顺畅，能很好的帮助学员归纳记忆。

无论是民法整个体系串讲还是单独的部门法梳理，都绝对是基础阶段学员首选的一线名师。

现在，他是新成立的众合网校的民法台柱。

微微对他尤为推荐，希望日后大家多多关注。

李仁玉：曾担任过早以前律师资格考试的命题人，当时还没有现如今“司法考试”这个称谓，所以可谓是老牌的司法考试专家。

李仁玉老师的民法水平和知识无疑是深厚的，其司法考试的授课徐徐道来，个个知识点的讲授很透彻，讲课时一个知识点会引申出多个知识点，对于学习民法知识无疑是必要的。

但李仁玉老师的课往往战线拉得比较长，一个三言二语可以说清楚的知识点，李老师会很啰嗦，语速比较慢，例如一道真题讲了半天，最后你会连真题的正确答案都不知道是哪个。

听李老师的课要保持极大的耐心，只有这样才会有收获。

但在民法庞大的授课量和学员时间宝贵的情况下，这还真是要了部分人的命。

李建伟最出名的就是他的《万国专题讲座民法篇》，确实帮过不少人，李建伟的水平及知识体系确实是一流的，讲课知名度当年堪称万国民法第一人。

但，注意，微微用的是“知名度”这个词，要说实际讲课学员的接受程度，我觉得还不如看他编写的《专题讲座》效果好。

司法考试听课老师推荐

刑法：刘凤科+柏浪涛1、柏浪涛，命题人周光权弟子，温和新理论，刑法异议区审核人之一，司法部《国家司法考试试题解析汇编》刑法部分实际执笔人，《攻略nb》。

2、刘凤科，张明楷大弟子,温和新理论，适合于听完小柏用于理论提高，或者倒过来也行，刑法想拿高分刘柏二人必听！凤科大帝课时比较长，听两遍最好，特别提示：到串讲阶段刘凤科一定会讲他的168题，神一样的题目，再注意：关注的不是他题目的答案,重点关注他讲题的思路。

刑诉：左宁+陈少文1、左宁，命题人弟子.陈卫东的博士,顾永忠的博士后,12年押题NB.2、陈少文:命题方向比左差一点,教书、做人。

3、程捷：表格全面,善于总结、点串。

考前看一遍，讲义以表格为主.2、推荐用书：无，左宁讲义即可。

陈少文专题讲座合著,不推荐。

行政法与行政诉讼法：徐金桂+吴鹏1、徐金桂：讲课细致啊，把他学会了，行政法高分,12年最火。

2、吴鹏：真正的大神，但必须有一个基础老师辅助,有基础之后再听老吴的，老吴的成神之路开始.3、王旭，俗称“王小胖”行政法大黑,出题人弟子，行政法原则部分讲得不错,押题不错，个人觉得他更适合讲卷四。

4、李佳,做题方法、思路明晰,总结精辟，最出名就是他的“行政法逆向思维”的课程。

5、推荐用书：《三校名师讲义—行政法与行政法诉讼法》徐金桂独著民法：段波+钟秀勇备注1：“民法一+民法二”要都是波波的备注2：波波的民行先修班必听，必杀技:根据王泽鉴《民法思维—请求权基础理论》一书改编而成《民法体系25图》必听!推荐民法复习顺序：波波的民刑先修班《民法体系25图》→钟秀勇的系统强化→波波的法条班→波波12年1月在YY上的春节特别节目《民法思维—请求权基础体系》的课程，这书是谁写的？王泽鉴！不解释~之后做题吧.附录1：押题阶段老师推荐：王利--出题人弟子，必杀技:民法的思维方法,其实就是王泽鉴《民法思维—请求权基础体系》一书中提到的“历史的方法”。

周郡—-出题人弟子，做他的模拟题，就是找虐，对了，我一直怀疑他是纪连海的弟弟，一个模子刻出来的。

[精编]行政法吴鹏讲义

行政法吴鹏讲义行政法与行政诉讼法讲义行政法的总体结构2个人、1件事、4个程序第一章行政法概述§1．行政法的基本概念公民权行政立法权执法权行政司法权行政实体法（事前控权）三、行政法（控权法）行政程序法（事中控权）行政诉讼法（事后控权）行政组织法（行政主体）总则（一般行政法）行政行为法（抽象行为、具体行为）四、行政法行政监督法（行政复议、行政诉讼、行政赔偿）分则（部门行政法）§2．行政法的法律渊源《立法法》：宪法、法律、法规×3、规章×2§3．行政法的基本原则一、合法行政原则—→无法律无行政国家权：法无授权即禁止公民权：法无禁止即自由种类裁量权二、合理行政原则—→理性→产生原因是裁量权→幅度裁量权1．公平公正：同等对待。

程度裁量权2．考虑相关因素：即正当考虑原则。

3．比例原则：合目的性、适当性、损害最小。

例1:1998年，国务院发布通知，禁止各级政府审批变相对外融资举债的“固定回报项目”。

2002年，某港资企业与某市自来水公司签订合作合同，经营该市污水处理。

某市政府予以审批，并通过规章《污水处理专营管理办法》，对港资企业承诺固定回报。

2005年，市政府单方废止《污水处理专营管理办法》，而国务院原通知要求“充分协商”、“妥善处理”。

→对某市政府的做法进行评论，论述依法治国、公平正义的法治理念。

（06/4/5/论述）例2:中国法院积极运用协调、和解方式解决行政争议，35.91%的一审行政案件在当事人和解后以撤诉结案。

总体上看，法院的做法取得了较好的社会效果。

但也有人担心，普遍运用协调、和解方式，与行政诉讼法规定的合法性审查原则不完全一致。

→谈谈你的意见。

（10/4/7/论述）三、程序正当原则1．公开：向社会公开政府信息，但涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私除外。

2．公众参与：作出重要决定，尤其是对相对人不利的决定，应当听取其意见。

3．回避：工作人员与相对人存在利害关系时，应当回避。

高频考点-行政法【两则】吴鹏

行政强制措施的种类与设定重点法条第9条行政强制措施的种类：（一）限制公民人身自由；（二）查封场所、设施或者财物；（三）扣押财物；（四）冻结存款、汇款；（五）其他行政强制措施。

第10条行政强制措施由法律设定。

尚未制定法律，且属于国务院行政管理职权事项的，行政法规可以设定除本法第九条第一项、第四项和应当由法律规定的行政强制措施以外的其他行政强制措施。

尚未制定法律、行政法规，且属于地方性事务的，地方性法规可以设定本法第九条第二项、第三项的行政强制措施。

法律、法规以外的其他规范性文件不得设定行政强制措施。

第11条法律对行政强制措施的对象、条件、种类作了规定的，行政法规、地方性法规不得作出扩大规定。

法律中未设定行政强制措施的，行政法规、地方性法规不得设定行政强制措施。

但是，法律规定特定事项由行政法规规定具体管理措施的，行政法规可以设定除本法第九条第一项、第四项和应当由法律规定的行政强制措施以外的其他行政强制措施。

知识要点（1）行政强制措施的种类包括：①限制公民人身自由；②查封场所、设施或者财物；③扣押财物；④冻结存款、汇款；⑤其他行政强制措施。

这些措施均是对公民的人身自由实施暂时性限制，或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为。

（2）行政强制措施由法律和法规设定。

法律可设定所有的强制措施，行政法规不能设定限制人身自由与冻结存款、汇款的强制措施；地方性法规只能设定查封场所、设施或者财物与扣押财物的强制措施；规章和其他规范性文件不能设定强制措施。

（3）行政法规、地方性法规可对法律设定的强制措施进行具体细化，但不能扩大对象、条件和种类。

考点归纳（1）相比《行政处罚法》和《行政许可法》，《行政强制法》对规章的设定权进行了更加严格的限定，规章不仅完全不能创设行政强制措施，也不能对上位法规定的行政强制措施进行细化。

（2）法律对行政强制措施的对象、条件、种类作了规定的，行政法规、地方性法规不得作出扩大规定。