亭子口水库淹没区移民复建项目合同管理探讨
陕西省发展和改革委员会关于咸阳市亭口水库工程前期施工准备项目建设问题的复函
陕西省发展和改革委员会关于咸阳市亭口水库工程前期施工准备项目建设问题的复函
文章属性
•【制定机关】陕西省发展和改革委员会
•【公布日期】2010.04.26
•【字号】陕发改农经函[2010]350号
•【施行日期】2010.04.26
•【效力等级】地方规范性文件
•【时效性】现行有效
•【主题分类】机关工作
正文
陕西省发展和改革委员会关于咸阳市亭口水库工程前期施工
准备项目建设问题的复函
（陕发改农经函〔2010〕350号）
咸阳市发展改革委：
你委与市水利局联合报来的《关于申请开展亭口水库前期工程建设的请示》（咸发改[2010]120号）收悉。
经与省水利厅研究，现就有关问题函复如下：
一、亭口水库工程是列入国家大型水库建设规划和我省“十一五”规划的重大水利基础设施项目，2009年5月国家发改委批复了该工程项目建议书。
该工程建设任务为工业和城乡生活供水，兼顾减淤、发电等综合利用。
目前，你市正在抓紧进行项目可行性研究阶段的前期工作。
为加快工程建设进度，使水库主体工程在项目审批程序完成后即可开工建设，确保工程尽早建成发挥效益，同意你市开展前期施工准备项目建设，主要内容为施工道路、供电、供水等设施。
二、亭口水库前期施工准备项目建设要注意做好与工程整体设计方案的衔接，具体方案由你市在做好相关协调工作的基础上负责审定。
在开展前期施工准备工程建设的同时，要抓紧完成亭口水库工程移民安置规划大纲报批、移民安置规划
编制以及项目环境影响评价和建设用地预审工作，编制完成工程可行性研究报告，在工程可行性研究报告和初步设计审批前，不得开工建设水库主体工程。
二○一○年四月二十六日。
破搬迁难题 促和谐移民
破搬迁难题促和谐移民——亭子口工程元坝库区移民安置的主要做法移民搬迁安置，是经济社会发展中的一件大事、难事。
如何让移民既能“迁得出、稳得住”又能实现“能发展、早致富”，建设和谐稳定、持续发展的移民安置区，是库区各乡镇党委、政府面临的重大问题。
元坝区作为亭子口工程淹没涉及大区，是移民数量最多、安置任务最重的县区之一。
能不能打好移民搬迁安置这场硬仗，不仅事关元坝的和谐稳定，而且事关工程的顺利推进。
面对这一艰巨任务，区委、区政府创新移民工作方式，从关注民生出发有效破解安置难题，狠抓和谐库区建设，有力地推动了全区移民工作开展。
一、政策普及到人，营造大宣传氛围。
制定完善移民搬迁安置实施方案，加强移民政策宣传。
在市政府2010年“1号文件”出台后，根据元坝库区实际，研究制定了《亭子口水利枢纽工程元坝库区移民安置实施细则》和移民建房购房质量管理、移民建设项目管理、移民安置补偿补助资金管理3个办法，成为我区移民安置的指导性文件。
编印了《亭子口水利枢纽工程建设征地移民安置工作宣传手册》、《亭子口水利枢纽工程建设征地移民主要补偿补助标准宣传手册》、《移民安置政策解答》等资料5500余份发放到移民户和各级干部手中，层层组织召开移民政策培训会，做到1户有一个政策明白人。
在虎跳、青牛、昭化等乡镇制作大型标语宣传牌，利用法制赶场日印发宣传资料，举办文艺慰问演出和“移民杯”职工篮球比赛等形式，多渠道、全方位宣传移民政策和亭子口工程建设的重大意义，以正确的舆论引导移民、广泛的社会力量带动移民，引导移民群众变“要我搬迁”为“我要搬迁”，营造了积极主动搬迁的良好氛围。
二、机制完善到组，形成大搬迁格局。
区委、区政府高度重视移民工作，进一步调整充实了由区委、区政府主要领导任组长，区委、区政府分管领导及区人大、政协联系领导任副组长，各相关部门“一把手”及库区13个乡镇党委书记为成员的移民工作领导小组，下设办公室和11个工作组，负责移民工作的组织、协调、服务和监管。
亭子口水利枢纽移民安置规划工作简述
１ 亭子口水 利枢纽工程概况
亭 子 口水 利 枢 纽 位 于 四 川 省 广 元 市 苍 溪 县 境 内 ． 距 苍 溪 县 城 约 １ ． ｍ ． 嘉 陵 江 干 流 开 发 中 下 Ｏ５ ｋ 是 的 控 制 性 Ｔ 程 。 以 防 洪 、 溉 及 城 乡 供 水 、 电 为 灌 发 主 ． 顾 航运 ． 具有 拦沙 减淤 等综 合效 益 。 兼 并 亭 子 口水 利 枢 纽 工 程 是 国 务 院 《 于 加 强 长 江 关
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解析亭子口水利枢纽工程建设管理
解析亭子口水利枢纽工程建设管理发表时间：2016-01-08T11:44:55.453Z 来源：《基层建设》2015年18期供稿作者：房志城[导读] 四川二滩国际工程咨询有限责任公司本文针对亭子口水利枢纽工程安全责任落实以及隐患治理进行了分析，同时探讨了工程质量控制、安全控制、优化工作、造价控制等方面，重点阐述了工程建设过程中需要采用的工程管理措施。
四川二滩国际工程咨询有限责任公司四川成都 610000摘要：水利工程建设管理要求依据工程本身的实际特点，进行全方位以及动态管理。
本文针对亭子口水利枢纽工程安全责任落实以及隐患治理进行了分析，同时探讨了工程质量控制、安全控制、优化工作、造价控制等方面，重点阐述了工程建设过程中需要采用的工程管理措施。
关键词：建设管理；难点；管理措施；亭子口水利枢纽工程0.引言水利工程建设管理作为一项全方位的动态管理工作，需要充分结合其工程实际特点，并使用具有针对性的管理方法，才能够解决工程建设过程中存在的管理问题[1]。
亭子口水利枢纽作为西部大开发战略的重点工程，其社会效益非常显著，但是经济效益却很差，所以在工程建设过程中，不仅需要确保安全、质量可控，还要保证工程造价控制在合理的范围内[2]。
1.注重安全责任落实以及隐患治理（?1）在整个施工过程中都必须一直紧绷安全生产这根弦。
认真贯彻落实科学发展观的理念，严格按照“安全第一、综合治理、预防为主”的安全方针执行任务，从建立根本性安全企业的企业文化出发，施工单位至始至终都需要持续高压态势，重点关注安全工作，将其视为所有工作的重中之重，坚决实施一票否决、确定的事就坚决去做、不可以谈条件、不解释问题而解决问题等管理规定[3]。
对那些安全意识淡薄和安全责任不落实的个人或者单位给予严重惩罚甚至清退出场。
只有保持这种铁的纪律和高度的安全意识，才能确保施工的安全。
（2）建立健全相关规章制度，并使之正常运行。
所有施工单位的组织机构都必须要健全，并符合专职安全管理人员的配置要求，最好是可以认真贯彻落实“一岗双责”的制度，使得安全体系能够运行正常。
亭子口水库移民规划与安置管理初探
亭子口水库移民规划与安置管理初探
尹天明;杜光福
【期刊名称】《水力发电》
【年(卷),期】2014(040)009
【摘要】以业主投资的嘉陵江亭子口水利枢纽工程水库移民实践为例,分析水库移民的突出特点和新时期水库移民目标,阐述了在实践中探索的水库移民规划、设计和移民安置实施过程中的政府、业主既各施其职又和谐统一的管理模式.该模式在亭子口水利枢纽工程水库移民安置中取得了良好的效果.
【总页数】3页(P12-14)
【作者】尹天明;杜光福
【作者单位】嘉陵江亭子口水利水电开发有限公司,四川苍溪628400;嘉陵江亭子口水利水电开发有限公司,四川苍溪628400
【正文语种】中文
【中图分类】C922;TV741(271)
【相关文献】
1.楼庄子水库工程征地移民规划及安置设计 [J], 金鑫
2.水库移民安置实施综合设代工作实践——以亭子口水利枢纽工程为例 [J], 宋为群;毛永斌;陈晓庆
3.水库农村移民生产安置人口计算方法初探 [J], 尹忠武
4.枝江县石子岭水库渔业安置移民规划报告 [J], 梁开学;梁明德
5.白沙水库移民规划与安置管理析探 [J], 张星;周海;曹靖夫
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亭子口水利枢纽建设征地移民安置的投资控制
第39卷第11期水电站机电技术Vol.39No.112016年11月Mechanical &Electrical Technique of Hydropower StationNov.2016收稿日期：2016-09-07作者简介：杜光福（1971-），男，工程师，从事水电移民环保部工作。
亭子口水利枢纽建设征地移民安置的投资控制杜光福（嘉陵江亭子口水利水电开发有限公司，四川苍溪628400）摘要：在水利水电工程建设领域，建设征地移民安置投资大幅度超过初设规划的投资概算，是一个已经成为常态的老大难问题。
移民安置投资超概算，是水利水电工程投资超概算的主要影响因素。
建设征地和移民规模、移民安置投资比重均处于近几年国内水利水电工程前列的嘉陵江亭子口水利枢纽工程，更是面临移民安置投资控制的巨大压力。
关键词：移民安置；投资；控制中图分类号：D632.4文献标识码：B文章编号：1672-5387（2016）11-0056-03DOI：10.13599/ki.11-5130.2016.11.0211工程和移民安置概况1.1枢纽工程概况位于嘉陵江上游中段的亭子口水利枢纽工程，是嘉陵江干流控制性骨干工程，是国家确立的长江防洪体系的主要防洪工程。
该工程由嘉陵江亭子口水利水电开发有限公司（以下简称亭子口公司）全额投资建设和经营。
该工程是以防洪、灌溉及城乡供水、发电为主，兼顾航运并具有拦沙减淤等综合利用效益的大（1）型水利民生工程，装机容量110万kW，静态总投资168.53亿元。
枢纽工程于2009年11月正式开工建设，2013年8月首台机组投产发电，现已进入工程建设收尾阶段。
1.2移民安置概况该工程建设征地移民安置的规模涉及四川省广元市苍溪、昭化、剑阁、利州4县（区）的35个乡（镇），151个行政村，482个村民小组，淹没总土地面积18余万亩，共需搬迁安置移民3.09万人，生产安置农村移民2.9万人，迁建集镇13个，复建等级公路115km、大中型桥梁25座。
新 亭子口库区公路复建工程2012年防洪度汛预案
2012年防洪度汛预案根据亭子口库区公路复建工程2012年年度施工进度计划， 2012年汛期（5月～10月份），主要进行宝红路、虎七路Ⅰ段、虎陈路、昭化镇天雄村路路基、路面、防护、排水工程，朝阳沟大桥、王家沟桥、大田湾桥的同时施工。
按照工程施工计划，桥梁下部结构施工在雨季前完成，上部结构施工基本集中在5~6月。
嘉陵江流域即将进入汛期，宝红路、虎七路Ⅰ段、虎陈路、昭化镇天雄村路路基、桥梁施工将受汛期的影响。
受汛期影响，为有效保障人员生命、财产安全及正常施工，确保我单位承建的工程安全度汛，特制定《2012年防洪度汛预案》。
1总则1.1 编制依据(1)《中华人民共和国防洪法》；(2)《嘉陵江亭子口水利枢纽库区宝红路、虎七路Ⅰ段、虎陈路、昭化镇天雄村路复建工程招投标文件》(TZKKQ-SG-10)；(3)《嘉陵江亭子口库区公路复建工程监理例会纪要》(长科亭监[2012]纪要02号)；(4) 2012年年度施工进度计划；(5) 目前工程施工形象。
1.2 编制原则(1)防汛渡汛工作实行项目经理负责制，统一指挥，分级分部门管理。
(2)防洪渡汛实行“安全第一，常备不懈，以防为主，防抗结合”的原则。
(3)坚持依法防洪渡汛，实行公众参与，专群结合。
(4)坚持依法确保防汛安全工作，自觉服从各级、各地方政府的防洪调度和工作部署。
(5)按照嘉陵江亭子口水利枢纽工程5年一遇洪水标准。
1.3 适用范围本预案适用于嘉陵江亭子口库区宝红路、虎七路Ⅰ段、虎陈路、昭化镇天雄村路复建工程范围内突发性洪涝灾害的预防和应急处置。
突发性水灾害包括：江河洪水、山洪灾害（指由降雨引发的山洪、泥石流、滑坡等灾害）以及由洪水、地震等引发各种地质灾害。
2工程说明2.1工程概况本工程为嘉陵江亭子口水利枢纽库区广元市元坝区宝红路、虎七路Ⅰ段、虎陈路、昭化镇天雄村路复建工程。
亭子口水利枢纽库区淹没线下和坝区征地范围内等级公路69.82km，其中二级路0.82km、三级路22.33km、四级路46.67km、机耕道98.67km，大、中型桥梁10座584延米。
亭子口水利枢纽工程建设征地农村移民安置办法
亭子口水利枢纽工程建设征地农村移民安置办法第一章总则第一条为做好亭子口水利枢纽工程建设征地移民搬迁安置工作，拓宽农村移民的安置渠道，妥善安置农村移民，根据《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》（国务院第471号令）和国家、省有关法规政策，结合库区实际，制定本办法。
第二条本办法适用于亭子口水利枢纽工程建设征地需生产安置的农村移民。
第三条农村移民安置方式分县内从农安置、投亲靠友从农安置、投亲靠友无土安置、自谋出路安置、自谋职业安置、养老保障安置。
第二章县内从农安置第四条农村移民县内从农安置是指移民户在县内规划的移民安置点（村民小组）解决生产资料，以户为单位进行农业生产安置的一种方式。
农村移民户中在实物指标调查时登记的非农业人口随户整体搬迁，只划给建房用地，不作生产安置。
第五条县内从农安置原则：在土地资源环境承载能力允许的前提下，按本组、本村、本乡镇、本县区内先近后远的顺序进行安置。
第六条农村移民县内从农生产安置措施:（一）以调整现有耕地（原居民承包地和集体土地）为主，结合土地开垦安置移民。
（二）配套完善农田水利基础设施，提高农业综合生产能力。
（三）合理调整种植业结构，提高土地利用率。
第七条农村移民县内从农安置的调地，根据规划确定，一般可采用水、旱搭配的方式，有林地资源的应调给林地。
县区政府根据批准的移民安置规划，制定具体调整办法。
第八条农村移民县内从农安置工作程序:（一）根据移民安置规划，乡镇人民政府组织移民户与安置地村组对接，并签署确认意见。
跨乡镇安置的，迁出地乡镇人民政府与安置地乡镇人民政府,根据批准的对接安置方案组织移民对接，签订对接协议。
（二）在迁出地和安置地乡镇人民政府签订对接协议后，移民户主与迁出地、安置地乡镇（出乡镇安置的）人民政府签订安置协议（一式四份），协议签订方各执一份，并交县区移民部门备案。
（三）移民按规定办完上述有关手续，县区移民部门根据移民户的搬迁安置进度，将搬迁费和移民个人房屋和附属建筑物、零星林果木、农副业设施等个人财产补偿费，以及建房补助费、能源设施补助费、过渡期生活补助费等安置补助费，按国家批准的标准直接兑付给移民个人；将生产安置费兑现给安置地村民小组用于调整生产用地（含林地）；分散安置的基础设施建设费交移民个人，建房调地费交安置地村民小组。
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将建设 项 目管 理 以合 同方式 委托 给 技术 实力雄 厚 的专 业 管理 公 司负 责实 施 ， 够 在 满 足 合 同 总投 资 要 求 的 能 前提 下 ， 理地 控 制现 场实 施 的进度 和工 程质 量 ， 而 合 从 保 证合 同总体 目标 的顺 利实 现 。 亭 子 口水 库淹 没 区迁移 复建 项 目既是 一个 探 索性 项 目， 又是 一 个 窗 口项 目 ， 项 目建 设 任 务 的顺 利 完 该 成 ， 水利 移 民工程 项 目委 托 建 设 管理 提 供 了有 效 的 为 建 设模 式 ， 也为 承担 建 设 管 理 的 专业 化 公 司积 累 了经
１ ２ ８ ｍ ； 二部 分 为 位 于 库 区 内广 元 市 元 坝 区 等 ０ ． ５ｋ 第 级 以上 公路 和大 、 型桥 梁 ， 中 ， 项 公 路 １ 中 其 单 ４条 ， 大 桥 ５座 ， 中桥 ３座 ， 桥 若 干 ； 三 部 分 为 位 于库 区 内 小 第
广元 市剑 阁县 等 级 以上 公 路 和 大 、 中型 桥 梁 ， 中 ， 其 单 项公 路 ９条 ， 大桥 １ 座 ， １ 中桥 ８座 ， 桥若 干 。 小
建 和农 田防护 工程 建 设 管 理 委 托方 ， 子 口水 利枢 纽 亭
勘 察 设 计 单位 —— 长 江设 计 公 司 ， 子 口工程 库 区移 亭
民综 合监 理单 位 ， 区交 通 复 建 和农 田 防护 工 程监 理 库
单 位 ， 区交通 复建 和农 田防护 工程各 施工 承包商 。 库
关 键 词 ： 同 管理 ；工 程 变更 ；水库 淹 没 区 ；亭 子 口水 利 枢 纽 合 中 图 法分 类 号 ： Ｖ １ Ｔ ５ 文献标志码 ： Ａ
１ 概 述
当 前 ， 利移 民工 程 项 目主要 由各 地 政府 主管 部 水 门负责 实施 ， 在实 施过 程 中 ， 由于政 府 主管部 门没 有相
委托 建设 项 目分 为 ３个 部 分 ： 一 部 分 为位 于库 第
收 稿 日期 ：０ １ １ ２ ２ １ —１ — ０
作 者 简 介 ： 华 伦 ， ， 理 工 程 师 ， 事 水 利 水 电工 程 建 设 监 理 工作 。Ｅ—ｍ ｉ ｇｏｕｌｅ２ Ｏ ＠ ｙｈｏ ｔｍ ｃ 郭 男 助 从 ａ ：ｕ ｈ ａ ｎ Ｏ ８ ａｏ ．ｏ ．ｎ ｌ ｕ
实施 的 特 殊 性 和 合 同各 方 关 系 的 复 杂 性 ， 需要 妥 善 解 决 比 较 突 出 的 工 程 变 更 处 理 和 合 同风 险 防 控 问题 ， 简 在
要 介 绍 参 建 各 方 合 同 关 系 、 同管 理 主 要 内容 的 基 础 上 ， 重 阐述 了合 理 处 置 变 更 问题 的 原 则 和 方 法 ． 合 侧 以及 防 控 有 关 工 程 建 设 与 合 同风 险 的 措 施 ， 采取 委 托 建 设 管理 模 式 的 类 似 工 程 合 同管 理 提 供 了 实例 借 鉴 与参 考 。 为
亭 子 口水 库 淹 没 区移 民 复建 项 目合 同 管理 探 讨
郭 华 伦 ， 凯 峰， 许 黄 翔
（ 江 勘 测 规 划设 计有 限 责 任 公 司 工 程 建 设 与监 理 公 司 ， 北 武 汉 ４ ０ １ ） 长 湖 ３０ ０
摘要 ： 亭子 口库 区 交 通 复 建 与 农 田 防 护 工 程 属 水 利 移 民 工 程 项 目。 在 委 托 建 设 管理 的 合 同 管 理 上 ， 于 工 程 由
应 的技术 力 量作 支 撑 ， 水 利 移 民 工 程 项 目“ 大 目 在 三 标 ” 控 制 上 达 不 到 预 期 的 效 果 。 为 了 弥 补 这 种 不 的 足， 当地政 府 主管 部 门采 取 委托 建设 项 目管理 的模 式 ，
区 内 的 广 元 市 元 坝 区农 田 防护 工 程 ， 防 护 面 积 达 总
第４ ３卷 第 ４期 ２０ １２ 年 ２ 月 文 章 编 号 ：０ １ ４ ７ （ ０ ２ ０ １０ ～ １ ９ ２ １ ） ４—０ ２ ０ ０ ５— ３
人 民 长 江
Ｙａ ｇ ｚ Ｒｉｅ ｎ Ｆｅ ｂ．， ２ ２ ０１
（ ）亭子 口工 程 建设 公 司与 委托 方 （ 府 移 民 主 １ 政
亭 子 口水库 淹 没 区迁 移 复 建 项 目的顺 利 实施 ， 对
亭子 口枢纽 按期 蓄 水 并 发 挥 效 益 至关 重 要 。为此 ， 四
管 部 门 ） 订 出资 合 同 ， 选 定 库 区移 民综 合 监 理 机 签 并 构 行使 监督 职 能 。 （ ）委 托方 通过 考 察 比选 ， 择 长 江 设计 公 司 为 ２ 选
库淹 没 区部 分 交通 复 建 和 农 田 防护 工 程 建设 项 目管
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（ ）长 江设 计公 司 委托招 标代 理机 构进行 库 区交 ３
通复 建 和农 田防护工 程监 理 、 工招 标 。招标 完成后 ， 施 长江 设计 公 司 与 各 施 工 承 包 商 签 订 固定 单 价 施 工合
委 托项 目设 计单 位 和委 托建设 管理 单位 。
川广 元 市移 民办 、 广元 市 元坝 区政 府 、 元市 剑 阁县政 广
府（ 以下 简称 “ 托方 ” 委 托 长 江 勘 测 设计 研 究 有 限 委 ）
责任 公 司 （ 以下 简 称 “ 江设 计 公 司 ” 承 担亭 子 口水 长 ）
验 ， 且拓 展 了市场 声誉 。 并
２ 委 托 项 目合 同 关 系 与 合 同 管 理 主 要 内 容
２ １ 合 同涉 及 的相 关 方 ．
委托 建设 项 目合 同关 系 方 包括 ： 子 口水 利 枢纽 亭 工程 项 目法 人—— 亭 子 口工 程建 设 公 司 ， 区交通 复 库