山东省矿山地质环境保护与治理方案编制技术要求

山东省矿山地质环境保护与治理方案编制技术要求（试行）（征求意见稿）山东省国土资源厅二○○七年四月目次前言 (1)1 范围 (1)2 术语和定义 (1)2.1 矿山地质环境 (1)2.2 矿山地质灾害 (1)2.3 矿山环境地质问题 (2)2.4 矿山地质环境影响范围 (2)2.5 矿山地质环境保护与治理方案 (2)3 总则 (2)3.1 原则 (2)3.2 作用 (2)3.3 要点 (3)4 矿山地质环境保护 (3)4.1 保护原则 (3)4.2 总体要求 (3)4.3 技术要点 (4)5 矿山地质环境治理 (4)5.1 治理原则 (4)5.2 总体要求 (4)5.3 技术要点 (5)6 监督与管理 (5)6.1 组织编制单位 (5)6.2 编制单位 (5)6.3 申请评审及评审备案 (5)6.4 监督检查 (6)附件1 方案编写大纲 (7)附件2 附图编制要求 (9)附件3 治理技术要点 (10)山东省矿山地质环境保护与治理方案编制技术要求（试行）前言编制《山东省矿山地质环境保护与治理方案编制技术要求（试行）》（以下简称“要求”）的主要依据是《中华人民共和国矿产资源法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国水土保持法》、《地质灾害防治条例》、国务院《土地复垦规定》、《山东省地质环境保护条例》等。

本要求主要参考资料：国土资源部《矿山地质环境保护与综合治理方案编制技术要求》（征求意见稿）。

本要求由山东省国土资源厅地质环境处提出。

1 范围“山东省矿山地质环境保护与治理方案编制技术要求”（以下简称“本要求”）规定了“山东省矿山地质环境保护与治理方案”（以下简称“方案”）的术语和定义、总则、矿山地质环境保护、矿山地质环境治理、矿山地质环境监测、监督与管理等方面的要点。

本要求适用于山东省境内新建、改（扩）建和在生产的矿业权人组织矿山地质环境保护与治理方案的编制。

方案是采矿权人科学、合理开发利用矿产资源的“实用性”技术成果，对有效避免或减少因盲目开发造成的矿山地质灾害及环境地质问题、降低治理成本具有很好的指导作用。

2 术语和定义2.1 矿山地质环境本要求所称矿山地质环境，主要指采矿活动影响到的各种岩体、土体、水体（地下水、地表水）、矿藏等客观实体及其活动的总和。

2.2 矿山地质灾害本要求所称矿山地质灾害是指因矿山建设及生产活动引发的采空塌陷、岩溶塌陷、地裂缝、崩塌、滑坡、泥（渣）石流、地面沉降、海（咸）水入侵等对人民生命和财产造成损失或构成威胁的灾害。

2.3 矿山环境地质问题本要求所称矿山环境地质问题，主要指因矿山建设及生产活动造成的地质地貌景观损毁、土地功能丧失或改变和水环境恶化三大类。

其中，土地功能丧失或改变包括土地占用、水土流失、土地沙化、荒漠化、沼泽化、土壤盐渍化、土壤污染等；水环境恶化主要包括地下水均衡破坏、地下水资源枯竭、地下水污染、地下水质恶化、地表水污染、地表水质恶化等。

2.4 矿山地质环境影响范围包括地表和地下影响范围。

是指受矿山开采、矿业活动影响的区域。

一般不仅局限于开采区，如矿石堆存区、选矿区、尾（废）矿（石）堆存区（包括尾矿库）及所经道路影响区等；地下开采的矿山，则包括受矿山开采影响可能产生采空塌陷地裂缝等波及影响的范围，涉及矿山排水（矿坑抽取、地表排放）的，还包括岩溶塌陷、地面沉降、海（咸）水入侵等地质灾害、环境地质问题如对地下水水量、水质、地表水水量、水质等波及影响的范围。

2.5 矿山地质环境保护与治理方案包括保护、治理、监测三大方面。

“保护”指可能避免或减少问题发生的各种保护性开发的措施；“治理”则指针对难以避免问题发生提出的各种治理措施。

前者属于主动的预防，后者属被动的应对。

对“影响”延续时间较长或难以确定的，则须提出具体的跟踪“监测”研究措施，目的在于及时掌握其变化规律及时采取针对性的保护或治理措施，以避免因贻误时机而增加成本。

方案在矿山地质环境影响评估的基础上编制。

3 总则3.1 原则坚持“预防为主，防治结合”的原则，坚持“在开发中保护，在保护中开发”的原则，坚持“边生产，边治理”的原则，坚持“依靠科技进步，发展循环经济，建设绿色矿业”的原则。

3.2 作用方案是采矿权人进行矿山地质环境保护与治理、国土资源主管部门依法收取矿山地质环境治理保证金和依法进行监督检查以切实保护矿山地质环境的最主要依据。

3.3 要点针对矿山地质环境影响评估结果，根据矿山活动可能引发或加剧的地质灾害、环境地质问题两大类提出具体的保护与治理措施；对拟采取的各种保护与治理（包括监测）措施所需费用做出概算和分年度概算，以指导矿山地质环境治理保证金的收缴和返还；同时对方案的可行性进行经济、技术等方面论证。

3.3.1 新建矿山，其方案侧重避免或减少问题产生的预防。

3.3.2 在生产（包括拟闭坑）矿山，其方案侧重对已经产生和可能出现问题的治理。

4 矿山地质环境保护4.1 保护原则4.1.1 贯彻矿产资源开发与环境保护并重，“以防为主”的原则。

4.1.2 严格控制矿产资源开发对矿山地质环境的扰动，避免或减少由此引发或加剧地质灾害和环境地质问题的发生。

4.1.3 矿产资源的开发应推行循环经济的“污染物减量、资源再利用和循环利用”的技术原则。

4.2 总体要求4.2.1根据矿山地质环境影响评估结果，对可能避免或减少矿山活动引发或加剧的地质灾害、环境地质问题，拟定具体措施，并进行技术可行、经济合理的论证。

4.2.2 注重各种措施的科学、合理，最大限度地避免或减少问题的发生、发展。

4.2.2.1根据采矿活动所产生的固体废弃物的性质，选择专用场所堆放，一方面注意堆放稳定坡角、避免降水及洪流冲刷等，防止引发次生地质灾害；另一方面应采用有效的防渗、集排水措施，防止淋溶污染地表水和地下水；4.2.2.2采用水覆盖法、湿地法、碱性物料回填等方法，预防和降低废石场的酸性废水污染；4.2.2.3对煤矸石山，可采取分层压实掩埋覆绿，既防止自燃，又美化环境；更主要的是提高矸石发电、制砖等的综合利用率；4.2.2.4采取地下帷幕注浆隔水、地表防渗或污水处理等措施，避免或减轻对水资源的破坏和水环境的污染。

4.3 技术要点4.3.1 新建矿山须遵循“以人为本”的原则，切实做到生产区和生活区分离、城区和矿区分离；4.3.2注重选用先进的、保护性开采的工艺和方法，根据矿山地质环境影响评估和本方案拟选工艺，对原开发利用方案提出具体的修订意见和建议。

4.3.2.1 露天开采矿山。

宜采取内排和剥离-排土-造地-复垦一体化技术，对含植物种子、腐植土等松散覆盖层的，应统筹安排剥离表层土的独立堆存，供复垦时再利用；同时根据地层条件，选择合理的坡角或梯级开发方式，以避免崩塌、滑坡、地裂缝的发生；4.3.2.2地下开采矿山。

固体矿山拟选预留矿柱、矿墙或采用离层带注浆、煤层汽化法、充填法、回填法（将固体废渣及时回填）等不同或综合的开采方式；液体矿产，应拟定允许开采量或加大回灌量的措施。

4.3. 3 对矿石、废碴土的堆放要有序、合理，明确边坡稳定角，必要时采取稳固措施。

对其他非矿岩土、矿渣、尾矿，应充分考虑其“废物利用”之价值，合理转移、堆存和利用，包括选用有用“部分”或成分。

4.3.4 对矿山废液，特别含有毒、有害物质的淋浸池、贮存池、沉淀池拟定防水、防渗漏、防流失等措施；严禁采用渗井、废坑、废矿井或用净水稀释等手段存、排放；其它废液应根据其具体成分拟定达标排放、合理储存或循环利用的措施。

4.3.5对拟闭坑矿山的坑、井、巷道等闭坑后必须预先做出封闭或者填实方案，切实预防遗留问题的发生和发展。

4.3.6对存在滞后隐患的地质灾害、环境地质问题，应设计跟踪监测方案，根据监测资料分析预测其变化趋势，以便及早发现问题及时处置。

4.3.7 明确所执行的环境质量标准和污染物排放标准。

5 矿山地质环境治理5.1 治理原则安全原则；以人为本，经济效益服从环境效益和社会效益的原则；因地制宜、技术可行、经济合理的原则；突出重点，逐步推进的原则；先设计后施工的原则。

5.2 总体要求既对已出现的问题提出治理措施，又要根据预测会出现的问题提出及时治理的措施。

5.3.1 矿山活动引发或加剧的地质灾害、环境地质问题的综合治理措施；5.3.2 采矿场及梯级开拓的边坡再造措施；5.3.3 地表废弃物（固、液）的堆存、处理、再利用及综合治理措施；5.3.4 地质地貌景观、土地复垦和植被重建措施；5.3.5 地下水均衡破坏、水环境（地下水、地表水）污染综合治理措施；5.3.6 其它矿山环境地质问题治理措施。

5.3 技术要点主要矿山地质灾害、环境地质问题治理技术要点参见附件3。

6 监督与管理6.1 组织编制单位本方案的组织编制单位为新建、改（扩）建和在生产矿山的采矿权人。

6.2 编制单位6.2.1 资质要求。

大型矿山，其方案编制单位必须同时具备地质灾害危险性评估和地质灾害治理工程设计甲级资质；中型矿山，其方案编制单位必须同时具备地质灾害危险性评估和地质灾害治理工程设计乙级以上资质；小型矿山，其方案编制单位必须同时具备地质灾害危险性评估和地质灾害治理工程设计丙级以上资质。

6.2.2 合同备案。

方案编制单位正式接受委托后，须于10日内到矿山影响范围所在的县级国土资源主管部门履行单位资质及合同备案手续；影响范围跨行政区的，到上一级国土资源主管部门备案。

6.3 申请评审及评审备案6.3.1方案评审申请由采矿权人提出。

首先报县级（跨行政区域的报上一级）国土资源主管部门初审；连同初审意见报相应的国土资源主管部门组织审查。

6.3.1.1国土资源部和省国土资源厅颁发采矿许可证的矿山，其方案暂统一报省国土资源厅组织专家评审和备案；设区的市及以下国土资源主管部门颁发采矿许可证的矿山，其方案报市级国土资源主管部门组织专家评审和备案。

6.3.1.2 申请评审应提供的要件包括：①矿山地质环境保护与治理方案（报告书及相应图件，正式审查须有初审意见）；②企业法人营业执照（复印件）；③方案编制单位资质证书（复印件）；④方案编制委托或合同书；⑤国土资源主管部门资质及合同备案证明；⑥通过评审的矿山地质环境影响评价报告及备案证明；⑦预算编制或审核人员资格证书（复印件）。

6.3.1.3各级国土资源主管部门接到申请及要件后，应于30日内组织评审，特殊性质或特大型矿山的矿山地质环境保护与治理方案的评审可适当延长，延长时间最长不得超过半年。

申请单位会同编制单位根据专家评审时提出的修改意见和建议，修改完善并经专家复核同意后，向申请单位出具评审意见及备案证明。

6.4 监督检查6.4.1 国土资源主管部门职责。

6.4.1.1 备案和上报备查。

在对编制单位资质和合同审核并备案后10日内，应报上一级国土资源主管部门备查；在对方案组织专家评审通过并审核备案后10日内，须报上一级国土资源主管部门备查；并尽快建立成果主要信息的电子档案库。