发挥特色职能 加大工作力度 为推进财政管理制度改革提供保证

我们在实践中认识到：在全面履行纪检监察两项职能基础上，切实发挥行政监察特色职能，前移监督关口，加大治本力度，可以有效地推进财政管理制度改革。

为此，近年来，我们从行政监察入手，强化监督，创新制度，促进了全区公共财政框架的形成，进一步强化了反腐败抓源头工作。

主要做法是：一、推进部门预算改革，切实保证预算统编传统的预算管理方式，一年一定，一定一年，造成一些部门热衷于跑关系、争资金，容易滋生不廉洁行为。

因此，我们通过参与预算编制，规范程序，细化内容，加强约束，切实做到了“双百”：推行财政综合预算的部门达到100%，纳入预算单位的资金解缴率100%。

一是编制范围上突出“广”。

通过规范的“项目管理”方式，进一步细化机构经费预算编制，审核和编制专项支出预算。

为科学界定编制范围，区监察局会同财政等部门，认真组织资产清核、专项审计等工作，逐一“过堂”，盘清家底，规范财政供给范围，杜绝了“会哭的孩子多吃奶”、“肉烂在锅里”等现象。

二是编制内容上突出“细”。

细化预算是部门预算编制工作的关键。

我们从预算起始环节抓起，坚持人员经费标准化，公用经费定额化，项目经费统筹化，彻底改变了过去“基数加增长”、“资金按系统切大片”等预算编制方法。

三是预算执行上突出“硬”。

为确保预算严肃性，近几年，我们每年都对部门预算执行情况进行专项执法检查，针对存在的问题，督促整改，建章健制，加强管理。

同时，在深入调研的基础上，会同相关部门制定相关制度，明确纪律规定，要求各部门必须严格按批复的预算执行，切实做到先有预算、后有支出。

二、强化会计集中核算工作，切实保证会计统配一是抓运作。

协助主管部门成立全区会计核算中心。

每个单位的资金入账、报销、取现等都在“中心”办理。

二是抓协调。

会计集中核算是财政主管部门的一项主要业务工作，我们注意摆正位置，既组织协调，又不包办代替，充分发挥财政部门牵头主抓的作用。

一方面，组织相关部门深入调研，充分酝酿，科学论证，不断完善实施方案，积极争取区委、区政府的支持。

另一方面，发挥职能作用，为财政部门的具体落实创造良好条件。

如对一些进展迟缓的单位，区纪委领导找该单位主要领导进行专门谈话，要求按规定时间纳入，确保改革工作顺利进行。

在招考会计集中核算中心的人员问题上，我们态度十分明确，决不降低标准搞照顾，会计人员全部公开招考上岗。

三是抓规范。

实行会计集中核算，如果不加强对核算中心自身的监督和管理，可能会出现变分散腐败为集中腐败的现象。

因此，我们针对会计集中核算运行中遇到的实际情况，注重从制度建设入手，及时认真督促和配合财政部门根据党风廉政建设和反腐败要求，结合实际，制定了《中心操作指南》、《经费报销审核程序》、《中心工作纪律》等多项制度，完善一整套内部监督制约机制，接受社会监督。

四是抓巩固。

规范的运作流程离不开纪检监察机关的全程介入、全程监督。

通过中心的远程监控终端，监察、审计等部门在线审核和监督各单位资金收支的全过程，资金往来笔笔可查，一目了然，及时发现和制止违规操作。

同时，加大执纪力度，2002年来，我们查办了3起“小金库”案件，发挥了震慑作用。

三、监督政府采购行为，切实保证采购统办紧扣政府采购的四个主要环节，改进方法，加大力度，推动工作深入开展，促进工作有效落实。

1、强化计划编制环节的监督。

一是监督采购计划的全面性。

实行“由下到上”与“由上到下”相结合的方式，详细分解和核实行政事业单位会议、修缮、工程项目、设备购置和其他一些专项经费的安排。

二是监督采购计划的合理性。