两田制是化解三农问题的有效途径

两 田制是化 解
三农问题的有效途径
朱振辉 阜 阳市委党校 ２ ０ ２ ３ ３ ６
言 ，农 民认 为 自 己的承 包 地 ，其 所 有权 和
【 文章摘要】 “ 农 问题 ”是 事 关 全 面建 设 小康 三 社 会 的 大 局 问题 ，是 党 的 工 作 的 重 中
之 重 。影 响 解 决 “ 农 问题 “ 三 的核 心是 土 地 问题 。 当前 农 村 土 地 问题 发生 了
不安 定 因素 。
（ 当前土地承包现状使农民收益增幅停滞 二） 农 村 家庭 联 产 承 包 责任 制 的 实行 ，带 来了中国农业 的快速发展和整个 国民经济 的较快增长。１ ８ 年之后 ，中国农业增长 ９４ 【 关键 词 】 缓慢 ，其深层次的原因就 是既定的土地制 三 农 问题 ；农 村土 地 制 度 ；两 田制 ；土 度安排 已达到 了新的均衡 而不再有额外收 地 流 转 益 。农业生产 的边际效益在递 减，趋 向于 把土地分 给一 家一户经营。为 了均等分 配 党的十七届三 中全会指 出 “ 农业 、农 零 。在 ９ ０年代，由于农民负担严重 ，土地 和 占有，各地在土地分配 中必然考虑土地 村 、 农 民 问 题 关 系 党 和 国 家 事 业 发 展 全 收益 为负 增 长 。进 入 一 世 纪 ， 国家 主 的 面 积大 小 ，距 离 远 近 ，地 力 肥 瘦 ，水 利 二十 局。 ”坚持 科 学 发展 观 ， 筹 城 乡发展 ， 统 推 动 采取 了 “ 三免一补”的政策 ，对于调动 交通等等条件 ，按好坏、远近 、肥瘦等进 进新农村建设 ，全面建 设小康社会 ，必须 农 民种粮 的积 极性起 了明显作用 。但是 ， 行分割搭配 ，户户有份。因此 ，农村的土 解 决 好 “ 农 问题 ” 影 响 解 决 “ 三 。而 三农 问 这种靠政府反哺而维持的低效益生产不可 地 占有十分零碎 ，不少农户分到数块多到 题 ” 的核 心 是 土地 问题 。当 前 农 村 土地 问 能维持太久的。农 民也会算比较利益 ，按 数十块土地 ，各户土地犬牙交错 ，给耕作 题发生 了一 系列的变化 ，需要 关注解决 。 现 在的物 价计算 ，一 亩旱地 的产值 不过 与经营造成很大困难。 从增 加农 民收入 缩小城 乡差距 的现 实 出 １０ 元 ，去掉种子 、化肥、农药、机械作 （ ） ５０ 五 重保障 ，轻发展 发 ，必 须 完 善 和 创 新 土地 制 度 。实 行 “ 两 业等投入 ， 净收益不过 １０ 元。如果出外 ００ 对于大多数农 民来讲 ，承包土地不仅 田制”是 当前化解 “ 三农”瓶颈制约 问题 打工 ，一般情 况下 ，年收入在 １ ５ ． 万元左 具有就业生存功能 ，而且具有社会保 障功 的 有 效途 径 。 右 ，由于土地的收益空问己很小 ，农民权 能。农村家庭承包制度在促进 农村经济的 衡之后 ，纷纷选择出外打工挣钱 ，家庭只 发展和农村社会的稳定的同时，也导致 了 当前 农 村 土地 制 度方 面需 要 关 留老弱残病 、妇女儿童 固守在承包的几亩 农民过分的恋土情结。只要没有一个稳定 土 地 上 注 的几个 问题 长 期 的 工 作 ，一 般 不 愿 轻 易 放 弃 承 包 地 。 （ ） 一 农村土地 产权不清晰现状不利于耕地 （ ） 三 农村土地流转现 状不制 的 保 护 解决 了土地 向种 田能手集中 ，影响了农业规模 宪 法 和法 律 明确规 定 了土 地 属于 国家 由于 土 地 产权 主体 不 明晰 ，监 管 不 到 经营 的进 程及 农业 技术 的大规 模推广应 和 集 体 所 有 。 土 地 管 理 法 》 第 十 条 规 定 位 ，当 前 农 村 土地 流 转 过 程 中确 实存 在 着 用 ，不 利 于 农 业 生 产 的进 一 步 发 展 。 “ 民集 体 所 有 的 土 地 依 法 属 于 村 农 民 集 诸多不利于市场化的问题 。主要表现在 四 （ ） 农 六 人地 不均 ，显 失公 平 体所有 的，由村集体经济组织 或者村民委 个 方 面 。 联产 承 包 制 是 以农 地 按 人 口一 次性 均 员 会 经营 、 理 ” 这 个概 念 的 内涵 尚需 进 管 。 第一 、流转无序。农户认为 ，自己的 分为基本特征的。随着时间的推移 ，生老 步明确 ，因为 “ 农民集体不是法律上的 承包地 自己做主 ，想给谁就给谁。具有 很 病死 、婚丧嫁 娶、迁 出流入等等原 因，各 ‘ 组织 ’ ，而是全体农 民的集合 ，是一个抽 大的随意性 ，既不遵守相关规定转包、 出 地 曾经大体均等 的土地拥有现在变得越来 ’ 象的、没有法律人格意义 ，不能具体行使 租、互换或其他方式流动 ，也没有法定手 越不平均。一些 家庭人多地少 ，一些家庭 对土地 有效监督和管理 的集 合群 体” 。在 续 ，一切 按熟人社 会习惯办事 。 人少地多。按照 “ 增人不增地 ，减人不 减 农村不少地方 ，土地集体所有往往成为实 第二、租金难定。当前 “ 土地在 向种 地 ， 土地承包 ３ 年不变”的政策要求甚至 ０ 际上 的村 长 和 村 委 会少 数 人 所 有 。而 基 层 田能手集 中”的过程 中，一是农户不合理 长期不变 ，那些没有 和少有土地的农民就 政府往往借土地集 体之名 ，违背农 民意愿 要价 ，另一方面是承租户 则把价格压得很 感觉到现在 土地分配不均 ，有 失公平 ，要 对土地进行大面积 流转 。不少地方出现了 低，土地流转价格难 以确定。不利于农业 求对土地进行调整 。 未 批 先 占 、少 批 先 占 、越 权 批 地 、擅 自改 产业结构 的调整 ，发展规模农业 ， 变 土地用 途 的违 规用地 现象 。就 农户 而 第三、缺少合作 。当前农村矛盾也较 二 、实行两 田制是化解 “ 三农”问题
一
系列 的 变化 ，需要 关 注解 决 。我 们要
以科 学 发展 观 为指 导 ， 索 化 解 “ 农 探 三
处置权都是属个人 ，自己可 以在承包地上 挖塘 、烧 窑、建房、盖厂等 ，也可随意转 让 租 赁 甚 至 买 卖 。 由 于 土 地 产 权 的 不 清 晰 ，造 成 了土地 所 有 者 主 体 的 模 糊 性 ，不 利于农村 土地管理和使 用。导致不少耕地 变异 ，粮食减产，失地农民增多 ，增加 了