关于我国高等教育行政管理体制创新的思考
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浅谈高校行政管理的改革与创新
管理ｓ富 Ｂ ｃ Ｍ ０９－￣ ２ Ｊ ２ ０ｒ ￣ １
浅谈 高校行政管理的改革 与创新
良秀瑚 （ 西南财经大学 四川成都 ６１３ ） １１０
Ｉ 摘 要】： 高等学校的行政管理工作是指高等学校依凭一定的机构和制度， 通过组织， 计划 ， 实施等行 动， 充分调动各方面的
积橱 ｝ 努力发挥 学校现有资源， 生， 有效完成学校各项工作任务， 实现预定目 的活动， 标 行政管理质量在 高等学校的生存与发展中占有
举足轻 重的地 位 。
【 关键词】： 高等学校 行政管理 改革
行 政 管理 工作是 高校教 育、 科研 活动 的基础 ， 没有 高效率 的管 理 ， 即使 有优 秀的人 才， 先进 的 硬件 设 备高 校 的整 体运 转效 率 也 必然 会 受到 影响 。 要提 高 高校 行政 管 理效 率 ， 只有切 实转 变观 念 、 明确 目标 、 新手 更 段、 强化 队伍建 设 ， 断推 进行 政 管理 的改 革与 创新 ， 能支 持和 促 进学 不 才 校各项 事业 的 改革 与发 展 ， 能使 高 校 适应 新 时期 发 展 的需 要 ， 才 使管 理
３建 立行 政权 力制衡 机 制。 ．
“ 前 ， 多 研 究 都 把 行 政 管 理 权 力 与 学 术 权 力 相 对 立 ， 事 实 当 许 而
上 ， 两种 权力 是相 互补充 、 这 相互借 鉴 ， 并且可 以共 存共 荣的 ” 要 改变行 。
随 着知 识 经 济时 代 的到来 ， 国高等 教 育事业 取 得了 巨大 的 进步。 我 作为学 校发 展三 要素 （ 管理 、 行政 教育 和研 究 ） 一的行政 管 理是 大学 实 之 现 其教 育教学 、 科学研 究 的两大社 会功能 的基 础， 早在 上个 世纪 ９ 年代 ， ０ 高校行 政管 理体 制 改革 就 已成 为我 国高等 教育 改革 的 重要 内容 。 高校 的 行 政 管 理 是 高等 学 校 为 实现 学 校 的 培 养 目标 ， 过 组 织 计 划实 施 等 行 通 动， 以一定的 机构 和制 度 为基础 ， 一定 的措 施和 手段 为依 托 ， 积极 发挥 行 政 管 理职 能 ， 使学 校所 拥 有的 人力 、 力 、 力发 挥 出最 大 的功 效 ， 物 财 引导 师生和 员工充分 利 用 资源 ， 有效 完 成学 校 所 担负 的以 教学 和 科 研为 中心 的各项工作 任务 ， 实现 既定 目标 的组 织管 理活 动。
浅谈 高校行政管理的改革 与创新
良秀瑚 （ 西南财经大学 四川成都 ６１３ ） １１０
Ｉ 摘 要】： 高等学校的行政管理工作是指高等学校依凭一定的机构和制度， 通过组织， 计划 ， 实施等行 动， 充分调动各方面的
积橱 ｝ 努力发挥 学校现有资源， 生， 有效完成学校各项工作任务， 实现预定目 的活动， 标 行政管理质量在 高等学校的生存与发展中占有
举足轻 重的地 位 。
【 关键词】： 高等学校 行政管理 改革
行 政 管理 工作是 高校教 育、 科研 活动 的基础 ， 没有 高效率 的管 理 ， 即使 有优 秀的人 才， 先进 的 硬件 设 备高 校 的整 体运 转效 率 也 必然 会 受到 影响 。 要提 高 高校 行政 管 理效 率 ， 只有切 实转 变观 念 、 明确 目标 、 新手 更 段、 强化 队伍建 设 ， 断推 进行 政 管理 的改 革与 创新 ， 能支 持和 促 进学 不 才 校各项 事业 的 改革 与发 展 ， 能使 高 校 适应 新 时期 发 展 的需 要 ， 才 使管 理
３建 立行 政权 力制衡 机 制。 ．
“ 前 ， 多 研 究 都 把 行 政 管 理 权 力 与 学 术 权 力 相 对 立 ， 事 实 当 许 而
上 ， 两种 权力 是相 互补充 、 这 相互借 鉴 ， 并且可 以共 存共 荣的 ” 要 改变行 。
随 着知 识 经 济时 代 的到来 ， 国高等 教 育事业 取 得了 巨大 的 进步。 我 作为学 校发 展三 要素 （ 管理 、 行政 教育 和研 究 ） 一的行政 管 理是 大学 实 之 现 其教 育教学 、 科学研 究 的两大社 会功能 的基 础， 早在 上个 世纪 ９ 年代 ， ０ 高校行 政管 理体 制 改革 就 已成 为我 国高等 教育 改革 的 重要 内容 。 高校 的 行 政 管 理 是 高等 学 校 为 实现 学 校 的 培 养 目标 ， 过 组 织 计 划实 施 等 行 通 动， 以一定的 机构 和制 度 为基础 ， 一定 的措 施和 手段 为依 托 ， 积极 发挥 行 政 管 理职 能 ， 使学 校所 拥 有的 人力 、 力 、 力发 挥 出最 大 的功 效 ， 物 财 引导 师生和 员工充分 利 用 资源 ， 有效 完 成学 校 所 担负 的以 教学 和 科 研为 中心 的各项工作 任务 ， 实现 既定 目标 的组 织管 理活 动。
浅谈高校行政管理的创新策略
浅谈高校行政管理的创新策略汇报人：日期:•高校行政管理概述•创新策略在高校行政管理中的应目录用•高校行政管理的创新方向•高校行政管理的创新案例分析•高校行政管理的创新策略建议01高校行政管理概述高校行政管理是指高等学校为了实现教育目标，依靠一定的组织机构和制度，通过计划、组织、协调、控制等管理手段，对学校的人、财、物等资源进行合理配置和有效使用，以实现学校所规定的教育任务和管理目标的过程。
高校行政管理的特点高校行政管理具有服务性、多样性、复杂性和高效率等特点。
它需要为学校师生提供各种服务，处理各种复杂事务，同时要适应学校内外环境的变化，不断调整管理策略，提高管理效率。
高校行政管理的任务高校行政管理的任务是推动学校事业发展，促进师生全面进步。
它要组织和管理学校的教学、科研、社会服务等活动，协调校内外各种关系，推动学校各项工作的顺利开展。
高校行政管理的职责高校行政管理具有计划决策、组织指挥、协调控制和评估监督等职责。
它需要制定学校的发展规划，决策重大事项，指挥学校的各种活动，协调校内外各种关系，评估监督学校的各项工作，确保学校各项任务的顺利完成。
高校行政管理是学校事业发展的重要保障。
它不仅负责学校的日常管理工作，还承担着推动学校各项事业发展的重任。
同时，高校行政管理还具有维护学校秩序、保障师生权益等重要作用。
高校行政管理的挑战随着社会的发展和高等教育改革的深入，高校行政管理面临着越来越多的挑战。
如学校规模的扩大、师生人数的增加、教育经费的紧张、社会对教育要求的提高等，都对高校行政管理提出了更高的要求。
同时，信息化、数字化等新技术的发展也为高校行政管理带来了新的挑战。
高校行政管理的重要性高校行政管理的重要性与挑战VS02创新策略在高校行政管理中的应用以人为本的服务理念高校行政管理应关注师生的需求，树立以人为本的服务理念，为师生提供高效、便捷、优质的服务。
注重内涵的发展理念高校应注重内涵发展，以质量提升为目标，加强学科建设、师资队伍和基础设施建设，提高教育教学和科研水平。
高等院校行政管理工作创新思路
随着 改革开 放 的深化 和知 识经 济全球 化 的 到来 ， 高校 传统的管理方式 已不能适应 时代 的要 求和现代教 育发 展的需要 ， 提高行 政管理 工作 的整体水平 ， 从而使整 个高校成为一 个有 序 、高效运 行的整体 ， 已经成 为高校行政 管理 工作研 究的一个 重要课题 。
管 科学 究 理 研
隧
圈
高等院校行 政管理 工作 创新 思路
潘 英 桃
（ 广东金融学院 广 东广 州 ５ ５ ０ １ ２） ０
【 摘要】 根据 旧的 高校 行政 管理体 制在 实行 的过 程 中暴 露 出一 系列的 问题 ， 索性 的提 出一 些新的行政 管理 工作模 式 。新模 式有利 于 探 提 高行政 管理 工作 的效 率和 效 益 。 【 键 词 】 高 等 院 校 行 政 管 理 创 新 思 路 关 【 中图分 类号 】Ｄ ０３５ 【 献 标识 码】 Ａ 文 【 文章编号】 １ ３ ０ （ １ ） —０ ０ —０１ ７ —８２ ９ ２ ０１ ６ ００ ０５
把 握学 校建设 发展 方向 ， 长避短 ， 扬 发挥 优势 ， 当前高 校行政管理 改革 的关键 。这就 是 要求行政 管理工作 发挥 支柱作用 ， 用管理的 运 手段对学校 各项 工作进行协调 、组织 、 控制和 监督 。优 化的管 理能 充分 发挥 各行政 部 门的 职能 ， 会使学 校各 方面工 作协 调地运 作起 来 ， 从而保证各 项工作的顺 利开展 ， 并能取 得预期 的效果 。要 做到高效率 高效益 的行政管理 ， 提 出下 面几点对 策。 ２１ 抓准 角色 ， 变观念 ， ． 转 以人 为本 ， 以生为本 抓 准角 色就是 要 明确 行政管 理在 高 校 中 的服务地位 ， 强服 务愈识这是 高校行政 管理 增 实践的灵魂 ， 也是对 高校未来行政 管理模式和 管理实践的一种定 位。而 “ 以人为本”的观念 具体 延伸到高校 行政管理 工作 中， 是指以 正确 的和 谐理念为指 引 ， 管理实践 中坚持以沟通 在 协调 为纽带 ， 坚持以人 为本 ， 营造 融洽 的人 际关系 ， 协调各 方面 的利益 以学生发 展 、教 师发 展、学校发 展和社会发展 相和谐为 目的 。 ２２ 精简高校 行政机构 ， 立科学 的行 政管理 ． 建 规章 制度 精 简机 构是 臃肿 的高 校行 政机 构的 当务 之急 ， 高校机 构改 革和人 员分 流都 势在必 行 。
新时期高校行政管理创新路径分析
新时期高校行政管理创新路径分析随着社会的不断发展和高等教育的普及，高校行政管理也面临着新的挑战和机遇。
新时期的高校行政管理需要与时俱进，不断探索创新的路径。
本文将就新时期高校行政管理的创新路径进行分析，从管理体制、管理理念、管理技术等方面探讨高校行政管理的创新方向。
一、管理体制的创新管理体制的创新是高校行政管理创新的基础，也是现代高校管理的重要内容。
新时期的高校行政管理体制需要不断推进现代化，拓展管理层次、优化管理结构，提高高校管理效能。
为此，高校可以借鉴企业管理模式，引进现代企业管理的理念和方法，在高校内部建立灵活高效、科学规范的管理机制，从而推动高校行政管理的现代化和专业化。
高校还可以建立多元化的管理机制，鼓励各学科、各专业、各层级的管理者参与管理，形成多方参与、共同协商的管理机制，使管理更加民主和科学。
高校可以通过建立科学的考核激励机制，激发管理者的积极性和创造性，提高管理水平和管理效能。
管理理念的创新是高校行政管理创新的核心。
新时期的高校行政管理需要树立服务理念，将学生和教师作为服务对象，以提供优质的服务为宗旨，提高高校服务水平和服务质量。
高校行政管理还需要强调人性化管理，关注员工的发展和权益，为员工提供成长空间和平等待遇，激发员工的工作热情和创造力。
高校行政管理需要注重创新管理理念，鼓励管理者不断创新、勇于突破，倡导开放包容的管理理念，引入外部先进管理理念和经验，推动管理的创新和提高。
高校行政管理还需要践行可持续发展理念，注重资源的合理利用和环境的保护，构建循环经济和绿色校园，推动高校行政管理的可持续发展。
管理技术的创新是高校行政管理创新的重要保障。
新时期的高校行政管理需要积极运用信息化技术，构建数字化校园，实现信息资源共享和管理效能提升。
高校可以借鉴现代企业的信息化管理模式，建立完善的信息化管理系统，通过数据分析和智能决策支持系统，提高管理的科学性和精准度。
高校行政管理还需要推动运用大数据、人工智能等现代技术，实现高校管理的智能化和自动化。
新时代背景下高校行政管理体制创新分析
新时代背景下高校行政管理体制创新分析摘要：新时代的到来及科学技术的飞速发展对高校的可持续发展、社会价值产生了深远影响。
在新时代背景下，高校行政管理体制中存在的缺乏服务意识、管理效能滞后等问题逐渐浮现出来。
因此，较大程度上影响了高校的管理运行与健康发展。
基于此，本文在新时代背景下高校行政管理体制创新发展重要性的前提下，着眼于当下高校行政管理体制中发现的问题，就怎样实现高校行政管理体制创新发展进行探究分析。
关键词：新时代；高校管理；行政体制；创新随着时代不断进步，高等学校的教学事业也在持续不断的发展进步，自迈入21世纪来，在深化高等教育的改革发展下，高校行政管理体制的更新换代逐渐变成高校行政管理工作人员亟需探索的关键课题。
1.高校行政管理含义高校行政管理通常是指组织、筹划和实践等一套规划运行体系，良好地行政管理可以充分发挥高校师资力量、运转资金、设施设备的潜在价值，继而更好地实现学校整体的高质量发展。
高校行政管理不仅具有常规的管理性质，还具备自我发展的特点，本身拥有较强专业管理性质。
高校行政管理的发展方向是实现学校整体发展的效益，进而打造出符合社会价值、具有和谐融洽的校园。
1.高校行政管理施行的必要性1.可以满足高校教育机制改革发展需求。
当前社会，经济发展快速高效，人民群众对教学事业、教育水平的发展提出了更高的要求；同时，高等教育在结构和规模两个发展方面也产生了深刻变化，高校行政管理工作可以依据构建和谐社会要求培育更多优秀人才，并提出了高校的未来发展目标以及发展优势。
[1]1.可以适应不断更新的市场经济人才发展需求管理是当下时代发展的一门人文学科。
随着高等教育的快速发展，管理的专业知识为新型管理方式的施行和管理手段运用提供了扎实的理论基础。
高校行政管理体制改革的推进可以更好的完善和运用高校的现有资源。
1.可以缓解高校发展进程中面临的问题在高校的建设规模逐渐扩大、改革创新进程中，高校本身发展累积的问题也在日益增加，突出体现在发展领域同办学条件之间的矛盾问题、思想认知同分配机制之间的矛盾问题等，这些问题的出现明显限制了高校持续发展的步伐。
我国高等教育行政体制创新刍论
的 模 式 选择 问题 。
［ 关键词］ 高等教 育；行政体制；创新 ［ 中图分类号】 ６９ ２ ［ Ｇ ４．１ 文献标识码］ Ａ
［ 文章编号］６ ３－ ７ ２ ２０ ）５— １９— ３ １７ ０ １ （பைடு நூலகம் ８ ０ ０ １ ０
其次是教育供需脱节导致了极大 的资源浪费。在计划
我 国 传统 的高 等 教 育行 政 体 制 是 一 种 集 中控 制 与 服 从
十 六 大报 告 指 出 ： 坚 持 教 育 创 新 ， 化 教 育 改 革 ， 化 教 与被管理者的前提下 ， “ 深 优 高等学校 日益演化成各级教 育行政
。从高等 学校与社会 （ 用人 单位 ） 的 育结构 ， 合理配置教 育资源 ， 高教育质量 和管理水平 ， 提 全 主管部 门的附属物 ］ 在计划经济体 制下 ， 用人单位的运行是依据 国家 面推进素 质教育 ， 造就数 以亿计 的高素质劳动者 、 以千万 关 系来看 ， 数 用人单 位和高等学校之 间没有 计 的 专 门 人才 和一 大 批 拔 尖 创 新 人 才 。 可 见 教 育 创 新 的整个宏观发展规划进 行 ， ” 在我国教育事业 中的重要性 。从追求利益最大化 的 目标 出 直接的劳动者的供给与需求的关系。正 因为高等学校动用 发， 探寻中国高等教育行政体制改革 和创新之路 ， 优化资源 社会公共资源按 照国家指令培养人才 ， 而国家在专业设置 、 配置 ， 改善办学条件 ， 提高办学质量和效益 。
缪 鑫 平
（ 湖南人文科技学 院， 湖南 娄底 ４ ７０ ） １０ １
ｆ 要］ 创新是高 摘 体制 等教育改革的首 要任务， 在分析我国 教育 高等 行政体制创新的必 要性和可行 性的 基础上， 分
析 比 较 了高等 教 育 行政 体 制创 新 中强 制 性 创 新 和诱 制 性 创 新 两 种 不 同 的创 新 途 径 ， 探 讨 了我 国 高等 教 育 行 政体 制 创 新 并
［ 关键词］ 高等教 育；行政体制；创新 ［ 中图分类号】 ６９ ２ ［ Ｇ ４．１ 文献标识码］ Ａ
［ 文章编号］６ ３－ ７ ２ ２０ ）５— １９— ３ １７ ０ １ （பைடு நூலகம் ８ ０ ０ １ ０
其次是教育供需脱节导致了极大 的资源浪费。在计划
我 国 传统 的高 等 教 育行 政 体 制 是 一 种 集 中控 制 与 服 从
十 六 大报 告 指 出 ： 坚 持 教 育 创 新 ， 化 教 育 改 革 ， 化 教 与被管理者的前提下 ， “ 深 优 高等学校 日益演化成各级教 育行政
。从高等 学校与社会 （ 用人 单位 ） 的 育结构 ， 合理配置教 育资源 ， 高教育质量 和管理水平 ， 提 全 主管部 门的附属物 ］ 在计划经济体 制下 ， 用人单位的运行是依据 国家 面推进素 质教育 ， 造就数 以亿计 的高素质劳动者 、 以千万 关 系来看 ， 数 用人单 位和高等学校之 间没有 计 的 专 门 人才 和一 大 批 拔 尖 创 新 人 才 。 可 见 教 育 创 新 的整个宏观发展规划进 行 ， ” 在我国教育事业 中的重要性 。从追求利益最大化 的 目标 出 直接的劳动者的供给与需求的关系。正 因为高等学校动用 发， 探寻中国高等教育行政体制改革 和创新之路 ， 优化资源 社会公共资源按 照国家指令培养人才 ， 而国家在专业设置 、 配置 ， 改善办学条件 ， 提高办学质量和效益 。
缪 鑫 平
（ 湖南人文科技学 院， 湖南 娄底 ４ ７０ ） １０ １
ｆ 要］ 创新是高 摘 体制 等教育改革的首 要任务， 在分析我国 教育 高等 行政体制创新的必 要性和可行 性的 基础上， 分
析 比 较 了高等 教 育 行政 体 制创 新 中强 制 性 创 新 和诱 制 性 创 新 两 种 不 同 的创 新 途 径 ， 探 讨 了我 国 高等 教 育 行 政体 制 创 新 并
浅谈高校行政管理的创新
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重要性
高校行政管理对于学校的正常运行和发展具有重要意义，它不仅是学校内外部事务的协调中心，也是提升学校整 体教育质量和竞争力的关键因素。一个高效、专业、创新的高校行政管理体系，能够为学校师生提供良好的教学 和科研环境，推动学校的可持续发展。
当前高校行政管理面临的挑战
挑战一
管理体制僵化。传统的高校行政管理模式往往存在管理体 制僵化的问题，难以适应快速变化的教育环境和发展需求 。
参与式管理方法
鼓励师生员工参与行政管 理决策过程，提高决策的 科学性和民主性。
管理文化与氛围的创新
服务型管理文化
树立“以人为本”的服务理念，强化管理人员的 服务意识和能力，形成服务型管理文化。
开放式管理氛围
打破传统行政管理中的封闭性和保守性，营造开 放、包容的管理氛围，鼓励创新和探索。
学习型组织建设
05
高校行政管理创新的未来展望
信息化、智能化深度融合的发展趋势
信息化助力高效决策
高校行政管理应积极采用先进的信息化技术，如大数据、云计算等，实现管理 数据的实时收集、分析和应用，为决策者提供准确、全面的数据支持，进而提 高决策效率和准确性。
智能化提升服务质量
通过引入人工智能技术，如智能客服、智能排课系统等，实现高校行政管理的 智能化，提高服务质量和效率，减轻管理人员工作负担，提升师生满意度。
浅谈高校行政管理的创新
2023-11-11
目 录
• 引言 • 高校行政管理创新的理念与策略 • 高校行政管理创新的实践探索 • 高校行政管理创新的案例分析 • 高校行政管理创新的未来展望 • 结语
01
引言
高校行政管理的定义与重要性
定义
我国高校行政管理的现状透析及创新思路
２ ０ 年 ０９பைடு நூலகம்
《 田师 范专科学校学报 》（ 和 汉文综合版 ）
Ｊ１ ０ ９第 ２ ｕ． ０ ２ ８卷第六期
总第 ６ ２期
我国高校行政管理的现状透析及创新思路
向孟德
（ 华中科技大学电信系 湖北武汉 ４０７ ） ３ ０４
Ｌ 捅 要 Ｊ 行政管 理队伍素 质的高低， 影响学校的 质量， 理三肩挑，很难把全部精力投入到管理工作中。第三，专职的管理 直接 管理 关系 人员年龄偏大，或学历偏低，管理水平也较低。高校的教师随时可 专业化的要求越来越高，期望越来越大。因此，如何加强高校行政管理队伍的建 以脱产进 修学习，或者攻读 学位 ，而行政 管理人 员没有这种机会， ． 设、提升管理人员的素质、提高行政管理的效率显得日益重要，也是高校管理工 或者机会很少，造成管理人员的学 历很难提 高。 作所面临的重要课题。本文通过对高校行政管理的状况进行分析探讨，论述提高 ５高校行政管理工作非职业化。高校行政人员现行的管理体制 ． 高校行政管理效率的必要性 ．提出了加强行政管理队伍建设、创新高校行政管理 存在两种情况：一是按专业技术人员的管理模式，二是套用国家行 工作的几点思考。 政模式，形成了管理的二元性。许多行政人员既有行政职务，又有 Ｌ 键词Ｊ 关 高校； 管理； 行政 行政效率： 政体制 行 改革； 创新 专业技术职务，属于 “ 双肩挑 ”甚至 “ 三肩挑 ” 。他们既要搞党政工 高校行政管理是高校运作的重要辅助系统， 它为高等院校实现、 作，还要承担与本职工作无关的教学、科研任务，准备高一级专业 优化其教学科研、培养人才和服务社会等职能起着重要的保障和支 技术职务的 申请。这种情况下，就没有足够的精力潜心钻研管理业 持作用。面对高校规模不断扩大的这一新形势，高校管理中出现的 务。有资料表明，国外及港台地区，高校教学研究人员和行政管理 问题已经成为高校发展面临的重要而又紧迫的任务。高校要发展， 人员之间的界限非常分明，并不存在一个人既做教师搞科研又做管 行政管理就必须不断创新。目前而言，我国高校行政管理存在的弊 理人员的现象。因此，国内高校这种将专业的学术性和管理的科学 端主要有：管理观念僵化、管理机构臃肿、管理方法陈旧、管理手 性混在一起的状况， 很大程度上削弱了高校管理的科学性和规范性， 段落后、管理效益低下，这与社会主义市场经济的发展很不适应， 也使行政 管理工作无法科学有效地运行。 客观 上要求我们对高校行政管理进行全面创新。 二、我国高校行政管理体制改革的必要性 目前我国高校行政管理现状透析 １国家高等 教育 体制改革的要 求。改革开放 以来，我 国从高度 ． １机构膨胀 ，人员臃 肿。我 国的高校行政机构和人员的设置， 计划经济体制过渡到社会 主义市场 经济体制，为适应这种经济体制 ． 基本上是按照政府机关 的机 构和 人员的编制建立起 来的。因此，与 转轨，适应社会 的发展，我 国的高等教育体制进行 了一系列改革 ， 政府机 关存在的 问题有相似之处 。两 者都经 历了设 立——膨胀—— 高等教育 得到了较大 的发展 ，规模 、结构 、质量 、效益几方面协调 精简——再膨胀的怪圈。机构在行政分工中越设越多，功能越分越 发展。办学体制由国家统包统揽向国家举办为主、多种形式发展； 细，编制内人员和辅助人员也就随之增加。虽然各个高校都有编制 管理体制 由国家调配为主逐步向自 主办学、自 主调配资源：国家部 计划 ，机关也进行定职 能、定 岗位 、定职数 ，但是 高校内部 的定编 委属高校逐步下放到地方；经费筹措、招生、就业以及学校内部管 缺乏硬 约束，随意性很大 。 理体制改革均发生了较大变化。这一切对高校行政管理提出了迫切 ２ 官本位思想过重，服务意识不强。由于高校管理长期套用政 的要求。中国加入 ｗ０后，高校的行政管理如果仍沿袭计划经济体 ． Ｔ 府行政管理机制，无形中也造成了高校管理人员的 “ 官本位” 意识， 制或照搬照抄政府机关的管理体制，不结合 自身实际，那今后的发 个 别道德不正、作风不纯 的以领 导管 理者 自 ，服务 意识不 强，把 展道路将会越来越窄，直至难以存续。高校的行政管理作为高等教 居 职位当成谋取利益的途径和手段。行文办事不是从基层和对象的角 育教学资源配置的核心，要想提高办学效益， 就要向集约管理转变， 度出发， 而是从方便 自己出发， 门难进、 “ 脸难看、 事难办、 话难听” 进行管理成本核算，科学管理，对管理观念、管理技能、管理手段 的情 况时有发生，能马上解决的事往往要 “ 研究研究” ，能一次交代 等 各方面进行改革。 的，往往让对方跑上 两三 次，造 成行政效率低 下。 ２提高高校行政效率要求。任何管理都是要以有限的资源创造 ． ３ 管理的制度落后，行政权力泛化。行政管理制度化、法制化 更好更多的福利，高校行政管理更是如此。行政效率是行政管理的 ． 是行政 管理现代化的标志之一 。长期 以来 ，高校改革 由政府主导 ， 出发点和落脚 点，它贯 穿在管理 中的各个环节 、各个层次 中，是行 重点集中在教学科研运作和教学方法改革方面，行政管理的规章制 政管理体 系中各种 因素 的综合反映 。高校行政效率 的高低 ，是衡 量 度陈旧落后。表现为：规章制度不适应管理的发展需要；干部岗位 行政活动成功与否的一个重要标准， 也是检验高校行政管理现代化、 职责划 分不清，工作中扯皮 、推诿现象 时有 发生：对行政管理工作 科 学化水平的一个重要标准。 监督重视程度 不够，在行政管理工作 中往往 出现无法可依或有法不 ３高校管理创新的要求。面对 ２ 世纪 的挑战 ，高校知识创新、 ． ｌ 依 的局 面，最 终导致工作失误 ；学校 内行政会议多 、文件多 、指令 技术创新和 自身建设发展壮大的任务…分艰 巨。这涉及到学校 的基 ｔ 多，而真正对教学科研起推动作用的事不太多；部门与部门之间各 础设施建设、学科建设、师资建设、人才培养模式、教学改革等各 自为政 、职 责不清 ，导致高等教育资源 隐性流 失，影 响高校事业的 个方面 。如何在这个关键时刻把握学校建设发展方 向，扬长避短 ， 发展 。 发挥优势，使有限的人、财、物最大限度地发挥作用，这就要求行 高等教育行政管理过程中， 行政权力的泛化导致学术权力缩减， 政管理工作发挥支柱作用，运用管理的手段对学校各项工作进行协 进而形成 了学 术权 力 日渐服务于行政权力的局面 。具体表现在一线 调 、 纽织、控制和监督。高效的管理 能充分发挥各行政部 门的职能 ， 教师 的业 务诉求无 法得到满足，或者足学术专家的合理意见无法有 会使学校各方面工作协调地运作起来 ，从而保证各项工作的顺利开 效地被采纳，科研本位的观念普遍存在。 展 ，并能取得预期的效果。 ４行政管理队伍与教学队伍差距过人。高校的行政管理队伍在 ． 三、高校行政管理改革的创新思路 高校处 于一个 比较尴尬 的地位。长期 以来 ，由于高校的特殊性，在 １创新高校行政管理制度。一是人事聘用制度的创新。精干高 ． 高校里一直存在轻视 管理 工作的偏见。具体表现为：第一，从事行 效是今后行政管理发展的方向。高校要落实岗位责任制，建立科学 政管理工作的人员待遇偏低，特别是近几年，随着高校分配制度的 高效的选拔制度，引入市场竞争机制，定编定员，以岗定人，将机 改革和 向教学大量倾斜 ，行政管理工作人员的待遇更是远远 低于教 构精简到最小限度， 实行岗位竟聘机制和管理合约机制， 优胜劣汰， 师的平均水平。第二，年轻的、学』和职位高的人员，认为行政工 按岗择优聘用合适人员，做到人事相宜、人尽其用。二是创新考核 ／ ｊ 作没有前途而不愿从事管理工作。 即使有些从事行政管理的高学历、 分配制度。在分配制度上，贯彻物质利益原则，坚持 “ 效率优先， 高职称管理者，则都是教学、管理双肩挑，甚至是教学、科研、管 兼顾公平” 的原则。 所以在分配激励机制上要按照优劳优酬的原则，
《 田师 范专科学校学报 》（ 和 汉文综合版 ）
Ｊ１ ０ ９第 ２ ｕ． ０ ２ ８卷第六期
总第 ６ ２期
我国高校行政管理的现状透析及创新思路
向孟德
（ 华中科技大学电信系 湖北武汉 ４０７ ） ３ ０４
Ｌ 捅 要 Ｊ 行政管 理队伍素 质的高低， 影响学校的 质量， 理三肩挑，很难把全部精力投入到管理工作中。第三，专职的管理 直接 管理 关系 人员年龄偏大，或学历偏低，管理水平也较低。高校的教师随时可 专业化的要求越来越高，期望越来越大。因此，如何加强高校行政管理队伍的建 以脱产进 修学习，或者攻读 学位 ，而行政 管理人 员没有这种机会， ． 设、提升管理人员的素质、提高行政管理的效率显得日益重要，也是高校管理工 或者机会很少，造成管理人员的学 历很难提 高。 作所面临的重要课题。本文通过对高校行政管理的状况进行分析探讨，论述提高 ５高校行政管理工作非职业化。高校行政人员现行的管理体制 ． 高校行政管理效率的必要性 ．提出了加强行政管理队伍建设、创新高校行政管理 存在两种情况：一是按专业技术人员的管理模式，二是套用国家行 工作的几点思考。 政模式，形成了管理的二元性。许多行政人员既有行政职务，又有 Ｌ 键词Ｊ 关 高校； 管理； 行政 行政效率： 政体制 行 改革； 创新 专业技术职务，属于 “ 双肩挑 ”甚至 “ 三肩挑 ” 。他们既要搞党政工 高校行政管理是高校运作的重要辅助系统， 它为高等院校实现、 作，还要承担与本职工作无关的教学、科研任务，准备高一级专业 优化其教学科研、培养人才和服务社会等职能起着重要的保障和支 技术职务的 申请。这种情况下，就没有足够的精力潜心钻研管理业 持作用。面对高校规模不断扩大的这一新形势，高校管理中出现的 务。有资料表明，国外及港台地区，高校教学研究人员和行政管理 问题已经成为高校发展面临的重要而又紧迫的任务。高校要发展， 人员之间的界限非常分明，并不存在一个人既做教师搞科研又做管 行政管理就必须不断创新。目前而言，我国高校行政管理存在的弊 理人员的现象。因此，国内高校这种将专业的学术性和管理的科学 端主要有：管理观念僵化、管理机构臃肿、管理方法陈旧、管理手 性混在一起的状况， 很大程度上削弱了高校管理的科学性和规范性， 段落后、管理效益低下，这与社会主义市场经济的发展很不适应， 也使行政 管理工作无法科学有效地运行。 客观 上要求我们对高校行政管理进行全面创新。 二、我国高校行政管理体制改革的必要性 目前我国高校行政管理现状透析 １国家高等 教育 体制改革的要 求。改革开放 以来，我 国从高度 ． １机构膨胀 ，人员臃 肿。我 国的高校行政机构和人员的设置， 计划经济体制过渡到社会 主义市场 经济体制，为适应这种经济体制 ． 基本上是按照政府机关 的机 构和 人员的编制建立起 来的。因此，与 转轨，适应社会 的发展，我 国的高等教育体制进行 了一系列改革 ， 政府机 关存在的 问题有相似之处 。两 者都经 历了设 立——膨胀—— 高等教育 得到了较大 的发展 ，规模 、结构 、质量 、效益几方面协调 精简——再膨胀的怪圈。机构在行政分工中越设越多，功能越分越 发展。办学体制由国家统包统揽向国家举办为主、多种形式发展； 细，编制内人员和辅助人员也就随之增加。虽然各个高校都有编制 管理体制 由国家调配为主逐步向自 主办学、自 主调配资源：国家部 计划 ，机关也进行定职 能、定 岗位 、定职数 ，但是 高校内部 的定编 委属高校逐步下放到地方；经费筹措、招生、就业以及学校内部管 缺乏硬 约束，随意性很大 。 理体制改革均发生了较大变化。这一切对高校行政管理提出了迫切 ２ 官本位思想过重，服务意识不强。由于高校管理长期套用政 的要求。中国加入 ｗ０后，高校的行政管理如果仍沿袭计划经济体 ． Ｔ 府行政管理机制，无形中也造成了高校管理人员的 “ 官本位” 意识， 制或照搬照抄政府机关的管理体制，不结合 自身实际，那今后的发 个 别道德不正、作风不纯 的以领 导管 理者 自 ，服务 意识不 强，把 展道路将会越来越窄，直至难以存续。高校的行政管理作为高等教 居 职位当成谋取利益的途径和手段。行文办事不是从基层和对象的角 育教学资源配置的核心，要想提高办学效益， 就要向集约管理转变， 度出发， 而是从方便 自己出发， 门难进、 “ 脸难看、 事难办、 话难听” 进行管理成本核算，科学管理，对管理观念、管理技能、管理手段 的情 况时有发生，能马上解决的事往往要 “ 研究研究” ，能一次交代 等 各方面进行改革。 的，往往让对方跑上 两三 次，造 成行政效率低 下。 ２提高高校行政效率要求。任何管理都是要以有限的资源创造 ． ３ 管理的制度落后，行政权力泛化。行政管理制度化、法制化 更好更多的福利，高校行政管理更是如此。行政效率是行政管理的 ． 是行政 管理现代化的标志之一 。长期 以来 ，高校改革 由政府主导 ， 出发点和落脚 点，它贯 穿在管理 中的各个环节 、各个层次 中，是行 重点集中在教学科研运作和教学方法改革方面，行政管理的规章制 政管理体 系中各种 因素 的综合反映 。高校行政效率 的高低 ，是衡 量 度陈旧落后。表现为：规章制度不适应管理的发展需要；干部岗位 行政活动成功与否的一个重要标准， 也是检验高校行政管理现代化、 职责划 分不清，工作中扯皮 、推诿现象 时有 发生：对行政管理工作 科 学化水平的一个重要标准。 监督重视程度 不够，在行政管理工作 中往往 出现无法可依或有法不 ３高校管理创新的要求。面对 ２ 世纪 的挑战 ，高校知识创新、 ． ｌ 依 的局 面，最 终导致工作失误 ；学校 内行政会议多 、文件多 、指令 技术创新和 自身建设发展壮大的任务…分艰 巨。这涉及到学校 的基 ｔ 多，而真正对教学科研起推动作用的事不太多；部门与部门之间各 础设施建设、学科建设、师资建设、人才培养模式、教学改革等各 自为政 、职 责不清 ，导致高等教育资源 隐性流 失，影 响高校事业的 个方面 。如何在这个关键时刻把握学校建设发展方 向，扬长避短 ， 发展 。 发挥优势，使有限的人、财、物最大限度地发挥作用，这就要求行 高等教育行政管理过程中， 行政权力的泛化导致学术权力缩减， 政管理工作发挥支柱作用，运用管理的手段对学校各项工作进行协 进而形成 了学 术权 力 日渐服务于行政权力的局面 。具体表现在一线 调 、 纽织、控制和监督。高效的管理 能充分发挥各行政部 门的职能 ， 教师 的业 务诉求无 法得到满足，或者足学术专家的合理意见无法有 会使学校各方面工作协调地运作起来 ，从而保证各项工作的顺利开 效地被采纳，科研本位的观念普遍存在。 展 ，并能取得预期的效果。 ４行政管理队伍与教学队伍差距过人。高校的行政管理队伍在 ． 三、高校行政管理改革的创新思路 高校处 于一个 比较尴尬 的地位。长期 以来 ，由于高校的特殊性，在 １创新高校行政管理制度。一是人事聘用制度的创新。精干高 ． 高校里一直存在轻视 管理 工作的偏见。具体表现为：第一，从事行 效是今后行政管理发展的方向。高校要落实岗位责任制，建立科学 政管理工作的人员待遇偏低，特别是近几年，随着高校分配制度的 高效的选拔制度，引入市场竞争机制，定编定员，以岗定人，将机 改革和 向教学大量倾斜 ，行政管理工作人员的待遇更是远远 低于教 构精简到最小限度， 实行岗位竟聘机制和管理合约机制， 优胜劣汰， 师的平均水平。第二，年轻的、学』和职位高的人员，认为行政工 按岗择优聘用合适人员，做到人事相宜、人尽其用。二是创新考核 ／ ｊ 作没有前途而不愿从事管理工作。 即使有些从事行政管理的高学历、 分配制度。在分配制度上，贯彻物质利益原则，坚持 “ 效率优先， 高职称管理者，则都是教学、管理双肩挑，甚至是教学、科研、管 兼顾公平” 的原则。 所以在分配激励机制上要按照优劳优酬的原则，
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对 于我 国教 育 史上 的一些优 秀教 育思想 和实践 也要继 承和 发 扬 。比如当下许 多学者关 注的“ 院文化 ”即从 我国古代 的书 书 ，
要建立 良好的政校 关系应该满 足以下要求 ： 两者的职 一是 责 明确 、 互动程序清晰 、 协调高效 。调整政校关 系莫过于清 运转
晰 界定两者的边界和互 动程序 。调整政 校关 系必 须对“ 么是 什
我 国高等教育需要不 断改 革和发展 ， 在这 一过程 中必 然要 学 习西 方发达国家的先进经验 ， 有选 择地将外 国高等教 育法制
有限 行政 ， 变直接行政为间接行政 ， 变命令 行政 为服 务行政 。
２ 调 整 政 校 关 系 ， 护 学校 的 专 业性 、 保
建设 的有益 经验 “ 嫁接 ” 自身体 系建设 中 ， 补缺失 ， 到 弥 发挥 长 处 。除此之外 ， 依据我 国高等教育 系统整体 发展的规律和特点 ，
各级各 类工作人 员， 则应在 日常 工作实践 中积 极向进行法律 创
当前 ，行政管 理改革 已经成 为我 国改革和 发展 的战 略重
点。在此背景下 ， 教育行政管理改 革也 已具 备了 内外部 的动力
和压 力。那么 ， 各级教 育行政部 Ｉ ］应该在哪些方面 、 如何推动教
育行政 管理创新呢？以下几个方面应该成 为优先考虑的 目 。 标
学校 事务 ， 由学校负责” “ 么是政府事 务 ， 府必须干预 以及 、 什 政 政府 干预学校事 务的程 序” 出明确规定 。二是发挥 各 自的优 作
势。 在教育 系统 中， 政府和学校各有 自己的角色和优势。 政府能
院教 育制度 中汲取可 以为 当下高 等教育改 革所运 用的 有益 经
二 、 国 高 等 教 育 行 政 管 理 体 制 创 新 的 策 略 我
高 等教 育行 政管理执 法人 员要始终保持 较高的法律 涵养 ， 不仅要有精深 的专业 知识和 良好 的业务能 力 ， 熟知相关 的 还要 法律 法规 知识 。同时 ， 在执法过程 中 ， 加大透明程度 ， 民 要 体现 主原 则 ， 调动社会 各方人 员进行监 督和检 查 ， 充分 一方 面可 以 完善高 等教 育行政机关的行政 措施 ， 另一方面可 以将问题反 映 到 中央各级权 力机关 ， 过它来改善 高等教育 法规 。而高校 的 通
验。
够集中社会的物质资源 、 智力资源 ， 确定区域教育发展的未来
方向 ， 合利用区域各种教育 资源 ， 筹区域教育 的发展 ； 综 统 而学
校更擅长 于激励 和发展 教师队伍 ， 施教 育教学 ， 进学 生发 实 促 展。 三是确保学校的专业 自主权 ， 促进学校专业 能力的提升。 学 校 的专业 能 力归根到底在 于培 养人才上 ， 少这 种能 力 ， 校 缺 学 将不 成为学校 。因此 ， 要促 进教 育更好发展 ， 就必须保护学校的 专业性 ， 让学校能在 自己的专业活动领域 自主发展 。
和义务 ， 保证 管理 工作运 行流畅 。
三 、 语 结
向 ， 限度地向社会提供优质服 务 。要抛 弃教育本 土化 的观 最大 念 ， 教育国际化的观念 ， 树立 主动融人 国际教育市场 ， 育看 把教 作一 种产业 ， 当然 ， 这种产业的“ 公益 ” 是其主要特 征。只有认 性
清我国高 等教 育的特征 和作用 ， 才能更好 地实行从万 能行政到
校内部的行政管理体制进行论述 ， 同时也涉及到 高校与政府之
间的外部 管理体制 。
一
、
我 国现 行 高 等 教 育 行 高等教育行政管理体 制存在的问
的教代会 ， 只不过是一个群众组织 ， 并无实质 上的权力 ； 校的 学 校务会 ， 只不过 是一个咨询机构 ， 也无实权 。
１ 观念 认 识 上 ， 、 对行 政 工作 存 在 曲解
我国教育立法近几年取得 了可喜的进步 ，但有法不依 、 执 法不严 的现象仍 大量存在 ， 多制 度的不健全 、 许 不规 范导致法
规也难以贯彻实施 。如学位点审批权和基金项 目评审权 的相对 集 中和管理不规范等导致这一领域公贿行为盛行 。由于学位 点
【 关键词 】高等教育 行政 管理
体制创新
治领 导过 泛 ， 行政管理过强 ， 学术管理过弱 ” 。我国高 等院 校如 何 完善党委领 导的校长负责 制 ， 既发挥党 的政治领 导 ， 发挥 又 行政指挥功能 ， 还有许 多问题值得研究。从高校外部来说 ， 长期 以来 ， 我国高 等教育一直 由政府 包办 ， 各高校 根据隶 属关 系分
对 高等院校行政 工作存在的 曲解主要有 以下两方面 ： 一是 许 多行政 工作者 （ 包括政 府主管部 门的行政人 员 ） 对我 国高等 教育的认识不清 ， 如教育是产业还是公益事业 。要明确高等教 ９ ２ 《 垡丝 ！ 旦 岂 查 ±！
和基金项 目事关科研 院所 和高等院校的生存和 发展 ， 因而成 为 势在必 争的对象 ， 而且现在 的学位 点和基金项 目评审未能 完全 体现出公平竞争 、 优胜劣汰的原则 ， 评价标准也不尽科学 。在这
别从中央 或地方政 府获得不同数额的财政拨款 ， 政府成 为高等 院校的主办者 ， 管理 了高 等教 育 ， 导致高 等教 育的举办 者 、 管理 者和办学 者界线模糊。若党政合作好 ， 就会产生强大 的合 力； 若
近代 以来 高等学校 都把 教学和科研作为两种 主要职能 ， 并
认识 到教学 与科研 之间存在着内在的联 系 ， 即两 者相辅相成 ， 相互 促进 ， 密切结合 。在今天 ， 高等院校 的主 要功 能是教学 （ 培 养人才 ）科研 （ 、 发展科学 ） 和产学研结合 （ 将科技成果转化 为生
济 、 务人 的发 展 目标 ， 到 以学 生 为中心 ， 服 做 以社 会需 求 为导
法律法规与实际工作 中遇到问题的冲突性和不适应性 。当然 也
可 以与学 校里从事法学研 究的人进行交 流和探讨 ， 以便于对 当
前 工作的准 则及学 校章程 等在遵 循现行 的教 育法 、高等教 育 法 、 位条例 的前提下 做出新 的调整 ， 学 更好 地行使 各 自的权 利
【 摘要 】要提 高高等教育质量， 必须进 行高等教 育创新。加
快 推 进 高等 教 育 行 政 管理 体 制 的 改 革 与 创 新 ， 已成 为 新 形 势 下 促 进 教 育 改 革 发展 的 重要 关 注点 和 着 力 点 。我 国的 高 等教 育行 政管理体制在观念认识 、 导体制 、 织机构 、 为规范等方 面 领 组 行 还 存 在 着一 些缺 陷 。针 对 这 些缺 陷 ， 文认 为 可 以 从 更 新 行 政 本 观 念 、 整 政 校 关 系 、 学设 计 组 织 机 构 、 强 行 政 法 治 等 方 面 调 科 加
做到加强督 导室和教育行政业 务科室的联 合行动 ， 并且 以周 期 性 、 合性 评估 为主 ， 日 视导和专 项评 估应 交给业 务科 室 综 而 常
承担 。五是推进直属事业单位分类改革 。
４ 加 强行 政 法 治 ， 真 贯 彻 “ 法 治校 ” 方 针 、 认 依 的
体制 的不足之处 ， 当然 ， 也存在着其他方 面待需改革 的地方 ， 如 行政人 员的优化 、 行政效率的提高等等 。
３ 科 学设 计 组 织机 构 ， 、 实现 精 简 协 同
一
【 参考文献】
【 １ 】叶 澜 ：深 化 高 等 学 校 内部 管 理 体 制 与 运 行 机 制 改 革 的 研 究
报 告Ｕ． １ 教育发展研究 ，０ ６ ５ ． ２ ０ （）
【 ２ 】杨 德 广 ： 代 高等 教 育 思 想探 索 ［ 】 京 ： 民教 育 出版 社 ， 现 Ｍ ． 北 人
１ 更 新 行 政 观 念 ， 新 定位 我 国高 等教 育 、 全
新 、 期处于 第一线 的高等教 育行政管 理执 法人 员学 习 ， 们 长 他
不仅 懂得管 理学 、 育学 的知识 和规律 ， 教 更深知现 行高 等教 育
要更新高效行政人 员的观念 ， 最重要 的一点就是让他 们重
新 审视高 等教 育的性质和 地位 。应 把高 等教 育看作 是一 种服 务， 把教育 的对象 变为服 务的对象 ， 正落实 教育服 务社 会经 真
４ 行 为 规 范 上 ， 度 不健 全 导致 权 力滥 用 、 制
题采取 了一 系列措施 ， 布了 多个 法律法规文 件 ， 颁 取得 了显著 的成效 。但 由于受计划经济长期存在 的影响 ， 国教育行政管 我 理体制的显著特征仍没有改变 ， 高等教 育行政管 理体制仍有许 多不完善的地方 。随着经 济体 制的深入变革和社会全面转 型 ， 这些问题 日益暴露出来 ， 概括起来突出表现在以下几方面。
来改善。
育向何处去 ， 首先就要端正教育思想。 二是官本位思 想严重 。 各
类高校 、 各种职称都要向行政级别 靠拢 。高等学校分副省级学
校、 厅级学校和副厅级学校 。
２ 领 导体 制上 。 、 政校 不分
从高校 内部来说 ， 目前 ， 国普 通高等学 校实行 统一 的党 我
委领导下的校长负责制 ， 由于在具体实施过程 中领 导职 责不 但 明晰 ， 缺乏民主办学 和科学管理 、 决策和监督的机 制 ， 导致 “ 政
产力 ）整 个社会对高等院校的发展随之也提 出了更高的要求 。 ， 随 着社会主义市场经济的发展 ， 国高等教育行政管理体 制得 我 到了进一步的改革和完善 ， 仍存在一些缺陷 。高等教育管理 但
合作不好， 就会给学校工作和发展带来影响和损失。
３ 组 织机 构上 ， 织庞 大 、 责 不 清 、 组 职
型
种情 况下 ， 免有某些 申报单位 为了争取有 利于 自己的结果趁 难 虚而 入 ， 公款送 礼行 贿 ， 以其攻 克有关评 审专家 和主 管官 员的 “ 口”公贿行为愈演愈烈 。 关 ，
要建立 良好的政校 关系应该满 足以下要求 ： 两者的职 一是 责 明确 、 互动程序清晰 、 协调高效 。调整政校关 系莫过于清 运转
晰 界定两者的边界和互 动程序 。调整政 校关 系必 须对“ 么是 什
我 国高等教育需要不 断改 革和发展 ， 在这 一过程 中必 然要 学 习西 方发达国家的先进经验 ， 有选 择地将外 国高等教 育法制
有限 行政 ， 变直接行政为间接行政 ， 变命令 行政 为服 务行政 。
２ 调 整 政 校 关 系 ， 护 学校 的 专 业性 、 保
建设 的有益 经验 “ 嫁接 ” 自身体 系建设 中 ， 补缺失 ， 到 弥 发挥 长 处 。除此之外 ， 依据我 国高等教育 系统整体 发展的规律和特点 ，
各级各 类工作人 员， 则应在 日常 工作实践 中积 极向进行法律 创
当前 ，行政管 理改革 已经成 为我 国改革和 发展 的战 略重
点。在此背景下 ， 教育行政管理改 革也 已具 备了 内外部 的动力
和压 力。那么 ， 各级教 育行政部 Ｉ ］应该在哪些方面 、 如何推动教
育行政 管理创新呢？以下几个方面应该成 为优先考虑的 目 。 标
学校 事务 ， 由学校负责” “ 么是政府事 务 ， 府必须干预 以及 、 什 政 政府 干预学校事 务的程 序” 出明确规定 。二是发挥 各 自的优 作
势。 在教育 系统 中， 政府和学校各有 自己的角色和优势。 政府能
院教 育制度 中汲取可 以为 当下高 等教育改 革所运 用的 有益 经
二 、 国 高 等 教 育 行 政 管 理 体 制 创 新 的 策 略 我
高 等教 育行 政管理执 法人 员要始终保持 较高的法律 涵养 ， 不仅要有精深 的专业 知识和 良好 的业务能 力 ， 熟知相关 的 还要 法律 法规 知识 。同时 ， 在执法过程 中 ， 加大透明程度 ， 民 要 体现 主原 则 ， 调动社会 各方人 员进行监 督和检 查 ， 充分 一方 面可 以 完善高 等教 育行政机关的行政 措施 ， 另一方面可 以将问题反 映 到 中央各级权 力机关 ， 过它来改善 高等教育 法规 。而高校 的 通
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够集中社会的物质资源 、 智力资源 ， 确定区域教育发展的未来
方向 ， 合利用区域各种教育 资源 ， 筹区域教育 的发展 ； 综 统 而学
校更擅长 于激励 和发展 教师队伍 ， 施教 育教学 ， 进学 生发 实 促 展。 三是确保学校的专业 自主权 ， 促进学校专业 能力的提升。 学 校 的专业 能 力归根到底在 于培 养人才上 ， 少这 种能 力 ， 校 缺 学 将不 成为学校 。因此 ， 要促 进教 育更好发展 ， 就必须保护学校的 专业性 ， 让学校能在 自己的专业活动领域 自主发展 。
和义务 ， 保证 管理 工作运 行流畅 。
三 、 语 结
向 ， 限度地向社会提供优质服 务 。要抛 弃教育本 土化 的观 最大 念 ， 教育国际化的观念 ， 树立 主动融人 国际教育市场 ， 育看 把教 作一 种产业 ， 当然 ， 这种产业的“ 公益 ” 是其主要特 征。只有认 性
清我国高 等教 育的特征 和作用 ， 才能更好 地实行从万 能行政到
校内部的行政管理体制进行论述 ， 同时也涉及到 高校与政府之
间的外部 管理体制 。
一
、
我 国现 行 高 等 教 育 行 高等教育行政管理体 制存在的问
的教代会 ， 只不过是一个群众组织 ， 并无实质 上的权力 ； 校的 学 校务会 ， 只不过 是一个咨询机构 ， 也无实权 。
１ 观念 认 识 上 ， 、 对行 政 工作 存 在 曲解
我国教育立法近几年取得 了可喜的进步 ，但有法不依 、 执 法不严 的现象仍 大量存在 ， 多制 度的不健全 、 许 不规 范导致法
规也难以贯彻实施 。如学位点审批权和基金项 目评审权 的相对 集 中和管理不规范等导致这一领域公贿行为盛行 。由于学位 点
【 关键词 】高等教育 行政 管理
体制创新
治领 导过 泛 ， 行政管理过强 ， 学术管理过弱 ” 。我国高 等院 校如 何 完善党委领 导的校长负责 制 ， 既发挥党 的政治领 导 ， 发挥 又 行政指挥功能 ， 还有许 多问题值得研究。从高校外部来说 ， 长期 以来 ， 我国高 等教育一直 由政府 包办 ， 各高校 根据隶 属关 系分
对 高等院校行政 工作存在的 曲解主要有 以下两方面 ： 一是 许 多行政 工作者 （ 包括政 府主管部 门的行政人 员 ） 对我 国高等 教育的认识不清 ， 如教育是产业还是公益事业 。要明确高等教 ９ ２ 《 垡丝 ！ 旦 岂 查 ±！
和基金项 目事关科研 院所 和高等院校的生存和 发展 ， 因而成 为 势在必 争的对象 ， 而且现在 的学位 点和基金项 目评审未能 完全 体现出公平竞争 、 优胜劣汰的原则 ， 评价标准也不尽科学 。在这
别从中央 或地方政 府获得不同数额的财政拨款 ， 政府成 为高等 院校的主办者 ， 管理 了高 等教 育 ， 导致高 等教 育的举办 者 、 管理 者和办学 者界线模糊。若党政合作好 ， 就会产生强大 的合 力； 若
近代 以来 高等学校 都把 教学和科研作为两种 主要职能 ， 并
认识 到教学 与科研 之间存在着内在的联 系 ， 即两 者相辅相成 ， 相互 促进 ， 密切结合 。在今天 ， 高等院校 的主 要功 能是教学 （ 培 养人才 ）科研 （ 、 发展科学 ） 和产学研结合 （ 将科技成果转化 为生
济 、 务人 的发 展 目标 ， 到 以学 生 为中心 ， 服 做 以社 会需 求 为导
法律法规与实际工作 中遇到问题的冲突性和不适应性 。当然 也
可 以与学 校里从事法学研 究的人进行交 流和探讨 ， 以便于对 当
前 工作的准 则及学 校章程 等在遵 循现行 的教 育法 、高等教 育 法 、 位条例 的前提下 做出新 的调整 ， 学 更好 地行使 各 自的权 利
【 摘要 】要提 高高等教育质量， 必须进 行高等教 育创新。加
快 推 进 高等 教 育 行 政 管理 体 制 的 改 革 与 创 新 ， 已成 为 新 形 势 下 促 进 教 育 改 革 发展 的 重要 关 注点 和 着 力 点 。我 国的 高 等教 育行 政管理体制在观念认识 、 导体制 、 织机构 、 为规范等方 面 领 组 行 还 存 在 着一 些缺 陷 。针 对 这 些缺 陷 ， 文认 为 可 以 从 更 新 行 政 本 观 念 、 整 政 校 关 系 、 学设 计 组 织 机 构 、 强 行 政 法 治 等 方 面 调 科 加
做到加强督 导室和教育行政业 务科室的联 合行动 ， 并且 以周 期 性 、 合性 评估 为主 ， 日 视导和专 项评 估应 交给业 务科 室 综 而 常
承担 。五是推进直属事业单位分类改革 。
４ 加 强行 政 法 治 ， 真 贯 彻 “ 法 治校 ” 方 针 、 认 依 的
体制 的不足之处 ， 当然 ， 也存在着其他方 面待需改革 的地方 ， 如 行政人 员的优化 、 行政效率的提高等等 。
３ 科 学设 计 组 织机 构 ， 、 实现 精 简 协 同
一
【 参考文献】
【 １ 】叶 澜 ：深 化 高 等 学 校 内部 管 理 体 制 与 运 行 机 制 改 革 的 研 究
报 告Ｕ． １ 教育发展研究 ，０ ６ ５ ． ２ ０ （）
【 ２ 】杨 德 广 ： 代 高等 教 育 思 想探 索 ［ 】 京 ： 民教 育 出版 社 ， 现 Ｍ ． 北 人
１ 更 新 行 政 观 念 ， 新 定位 我 国高 等教 育 、 全
新 、 期处于 第一线 的高等教 育行政管 理执 法人 员学 习 ， 们 长 他
不仅 懂得管 理学 、 育学 的知识 和规律 ， 教 更深知现 行高 等教 育
要更新高效行政人 员的观念 ， 最重要 的一点就是让他 们重
新 审视高 等教 育的性质和 地位 。应 把高 等教 育看作 是一 种服 务， 把教育 的对象 变为服 务的对象 ， 正落实 教育服 务社 会经 真
４ 行 为 规 范 上 ， 度 不健 全 导致 权 力滥 用 、 制
题采取 了一 系列措施 ， 布了 多个 法律法规文 件 ， 颁 取得 了显著 的成效 。但 由于受计划经济长期存在 的影响 ， 国教育行政管 我 理体制的显著特征仍没有改变 ， 高等教 育行政管 理体制仍有许 多不完善的地方 。随着经 济体 制的深入变革和社会全面转 型 ， 这些问题 日益暴露出来 ， 概括起来突出表现在以下几方面。
来改善。
育向何处去 ， 首先就要端正教育思想。 二是官本位思 想严重 。 各
类高校 、 各种职称都要向行政级别 靠拢 。高等学校分副省级学
校、 厅级学校和副厅级学校 。
２ 领 导体 制上 。 、 政校 不分
从高校 内部来说 ， 目前 ， 国普 通高等学 校实行 统一 的党 我
委领导下的校长负责制 ， 由于在具体实施过程 中领 导职 责不 但 明晰 ， 缺乏民主办学 和科学管理 、 决策和监督的机 制 ， 导致 “ 政
产力 ）整 个社会对高等院校的发展随之也提 出了更高的要求 。 ， 随 着社会主义市场经济的发展 ， 国高等教育行政管理体 制得 我 到了进一步的改革和完善 ， 仍存在一些缺陷 。高等教育管理 但
合作不好， 就会给学校工作和发展带来影响和损失。
３ 组 织机 构上 ， 织庞 大 、 责 不 清 、 组 职
型
种情 况下 ， 免有某些 申报单位 为了争取有 利于 自己的结果趁 难 虚而 入 ， 公款送 礼行 贿 ， 以其攻 克有关评 审专家 和主 管官 员的 “ 口”公贿行为愈演愈烈 。 关 ，