财政学 第一章 财政概念和财政职能
财政学第一章
1-1-2
第一节 财政的产生和发展
二、财政的发展
财政产生以后，随着社会生产力的变革和 国家形态的更迭，财政也在不断的发生变 化，人类自进入阶级社会以后的各种社会 形态，都有与其生产资料所有制和国家形 态相适应的财政。
（一）奴隶制国家的财政
第一节 财政的产生和发展
中国共产党第十五次全国代表大会明确指出：我们要一切从 实际出发，而最大的实际就是中国现在处于并将长时期处于社会 主义初级阶段。
他是世界上公共部门经济学领域最著名的专家。
四.继承和发展 国际税收
（一）奴隶制国家的财政 他是世界上公共部门经济学领域最著名的专家。
本课程以财政学基本理论为核心，重点论述了财政支出、财政收入、财政预算、财政平衡和财政政策几方面的基本理论。
特点：（1）国家财政收支与国王家族的收支没有严格划分； （2）国家财政以直接剥削奴隶劳动的收入为主； （3）国家财政收支基本上采取力役和实物 的形式。
1-1-3
第一节 财政的产生和发展
二、财政的发展 （二）封建制国家的财政
第一节 财政的产生和发展
二、财政的发展
（二）封建制国家的财政
收入
支出
财政分配
十二 财政平衡
考查
合
计
学时分配 2 2 4 4 2 2 2 4 2 2 2 2 2 32
课程简介
五、考试安排
本课程的成绩由三部分组成； 考试卷面成绩占总成绩的70％，作业占20
％，考勤成绩占10％。
课程简介
六、使用教材
《财政学》第五版 陈共（编）
中国人民大学出版社
第1章 导论
本 章 教学内容
结束放映
财政学期末复习资料范文
财政学期末复习资料第一章财政概念和财政职能1.财政的基本特征1)公共性与阶级性由财政与国家的关系产生了财政的两个并存的鲜明特征，即公共性与阶级性。
公共性：国家或政府本身就具有公共性。
公与私事对应的，财政的公共性不是因为冠以“公共财政”的名称而存在，而是因为财政本身的属性天然具有公共性。
阶级性：国家历来是统治阶级的国家，政府则是执行统治阶级意志的权力机构，因而财政既然是国家或政府的经济行为，那么具有鲜明的阶级性是不言而喻的。
2)强制性与非直接偿还性财政的强制性是指财政这种经济行为及其运行是凭借国家政治权力，通过颁布法令来实施的。
公共支出通过一定的政治程序做出决策并依法强制实施。
在民主政治下，财政的强制性体现为财政的民主化和法制化。
财政的非直接偿还性是和它的请执行相一致的。
税收具有间接的偿还性，但是，每一个纳税人都无权要求从公共支出中享受与他的纳税额等值的福利，也就是说，对每一个纳税人来说，他的付出和所得是不对称的，这是财政运行的有一个重要特点，即非直接偿还性。
3)收入与支出的对称性（或平衡性）财政的运行过程是有收有支，即通过“收入—支出、支出—收入”过程运行的，因而收入与支出的对称性构成财政运行的一个重要特征。
收入与支出是财政运行过程中相互制约的两方，收支是否对称或平衡构成财政运行的主要矛盾。
纵观古今中外，收支的绝对平衡几乎是不存在的，有时收大于支，有时支大于收。
2.公共物品的特征公共物品：由国家机关和政府部门——公共部门提供用来满足社会公共需要的商品和服务成为公共物品。
“公共物品”是这样一些产品，不论每个人是否愿意购买它们，它们带来的好处不可分开地散步到整个社区里。
纯公共物品：1)非排他性：即一些人享用公共物品带来的利益而不能排除其他一些人同时从公共物品中获得利益。
2)非竞争性：即消费者的增加不引起生产成本的增加，或者说，提供公共物品的边际成本为零。
意味着可能形成“免费搭车”现象，即免费享用公共物品的利益。
财政学笔记
第一章财政概念和财政职能一、名词解释1.财政：财政是一种国家或政府的经济行为，从实际工作来看，财政是指政府的―个经济部门，即财政部门，它是政府的一个综合性部门，通过财政收支活动筹集和供给经费和资金，保证实现政府的职能。
从经济学的意义来理解，财政是一个经济范畴，财政作为―个经济范畴，是一种以国家为主体的经济行为，是政府集中一部分国民收入用于满足公共需要的收支活动，以达到到优化资源配置、公平分配及经济稳定和发展的目标。
也可以理解为，财政是以国家为家为主体的分配活动，即包括生产要素的分配，也包括个人收入的分配。
2.财政的基本特征：公共性与阶级性；强制性与非直接偿还性；收入与支出的对称性3.公共物品与私人物品：（1）定义：私人物品是指由市场供给用来满足个别人需要的商品和服务，公共物品是指由国家机关和政府部门——公共部门提供用来满足社会公共需要的商品和服务（2）区别：两个标准：一是排它性和非排他性；二是竞争性和非竞争性。
私人物品有排他性和竞争性，公共物品有非。
排他性是指。
竞争性是指。
非排他性是指。
非竞争性是指。
4.政府干预（1）定义：；（2）手段：立法和行政手段；组织公共生产和提供公共物品；财政手段（3）干预失效的原因和表现：政府决策失误；寻租行为；政府提供信息不及时甚至失真；政府职能的“越位”和缺位”5.市场失灵：6.外部效应二、简答和论述7.公共需要的特征（1）公共需要是社会公众在生产、生活和工作中的共同需要．它不是普通意义上的人人有份的个人需要或个别需要的数学加总，而是就整个社会而言，为了维持社会经济生活，为了维持社会经济生活，为了维持社会再生产的正常运行，也为了维护市场经济的正常秩序，必须由政府集中执行和组织的社会职能的需要，（2）公共需要是每一个社会可以无差别地共同享用的需要，一个或一些社会成员享用并不排斥其他社会成员享用会成员享用（3）社会成员享用社会公共需要也要付出代价（如缴税或付费），但这里的规则不是等价交换原则，各社会成员的付出与其所得是不对称的，不能说谁多付出就多享用，少付出少享用，不付出就不得享用，（4）满足公共需要是政府的职责，所以，满足公共需要的物质手段只能是通过政府征税和收费支撑的由国家机关和公共部门提供的公共物品8.公共需要的历史性和特殊性、社会的公共需要是共同的，但又是历史的，特持殊的.一般地说，公共需要在任何社会形态下都是存在的，不因社会形态的更迭而消失，这是共同性，公共需要又总是特殊的，即具体地存在于特定的社会形态之中，对它的历史性可以沿着两条线是社会生产力发展的线索，研究在一个个具体的经济发展阶段上，社会产生了或可能产生怎样―些公共需要；另一条是生产关系变迁的线索，研研究在一个个具体的社会形态下，统治阶级或集团如何以社会公共需要的名义将剩余产品的分配做有利于本阶级或集团的安排，在经济发展的不同阶段，除保证执行国家职能那部分部分需要外，社会公共需要的主要内容是不断发展变化的9.市场经济体制下政府的经济作用使市场在社会主义国家宏观调控下对资源配置起基础性作用……”其一，所谓使市场在资源配置中起基础性作用，既肯定了市场的配置效率，指明市场的作用是基础性的，同时也指明不是所有资源都是可以通过：市场来配置，市场经济要政府介入，在资源配置中弥补市场的失灵，而不是替代市场，主要是提供具有外部效应的公共物品；其二，所谓国家宏观调控，则是指市场机制本身存在固有的缺陷，必然存在收入分配不公和经济波动，要求政府通过宏观政策协调国民经济健康、稳定地运行。
财政学期末整理
财政学期末整理第一章财政概念和财政职能1 财政基本含义：是一种国家或者政府的经济行为。
2财政的基本特征:公共性与阶级性，强制性和非直接偿还性,收入与支出的平衡性.3公共物品：由国家机关和政府部门—公共部门提供的用来满足社会公共需要的商品和服务。
4私人物品：由市场供给的用来满足个别人需要的商品和服务5公共物品和私人物品的区分标准：（1）非排他性和排他性（2）非竞争性。
（1）非排他性：指一些人享用公共物品带来的利益而不能使其他一些人同时从公共物品中获得利益。
（2）排他性:指个人可以被排除在消费某种物品和服务的利益之外，当消费者为私人产品付钱之后，他人就不能享用此种商品和服务带来的利益。
（3）非竞争性：指消费者的增加不引起生产成本的增加。
（4）竞争性:消费这的增加将引起生产成本的增加。
6纯公共物品:同时具有非排他性和非竞争性的公共物品7准公共物品：兼具公共物品和私人物品特征的物品8公共需要：指满足社会公共利益的需要，这种需要不是个人需要的总和,而是公共利益，具有不可分割性。
9公共需要的特征:（1）公共需要是社会公众在生产，生活和工作中的共同需要,不是简单的个别需要的加总,而是就整个社会而言的，为了维持社会经济生,为了维持社会在身缠的正常运行，也为了维护市场经济的正常秩序，必须要政府集中执行和组织的社会职能的需要。
（2）公共需要是每个社会成员可以无差别地共同享用的需要。
(3）社会成员享用社会公共需要也要付出代价（如交税和付费），但是这里的规则不是等价交换原则,不能说多付多用.（4）满足公共需要是政府的职责，所以，满足公共需要的物质手段只能通过政府征税和收费支撑的由国家机关和公共部门提供的公共物品10市场:完整的市场系统是由家庭，企业和政府三个相对独立的主题组成的。
是一种结构精巧而且具有效率的商品交易机制。
11市场失灵:市机制本身存在固有的缺陷。
12市场失灵的主要表现：（1)垄断。
市场效率是由完全自由竞争为前提的，然而当某一行业在产量达到相对比较高水平之后,就会出现规模收益递增和成本递减问题，这是就会形成垄断.当一个行业被一个企业或者几个企业垄断时，垄断者可能通过限制产量，抬高价格，使价格高于其边际成本，获得额外利润,从而丧失市场效率。
中央财经大学 财政学(第一章 财政概念和财政职能)
“两个邻人可以同意排去他们所共有的一片草地中的 积水，因为他们容易互相了解对方的心思，而且每个人必 然看到，他不执行自己任务的直接后果就是把整个计划抛 弃了。但是要使一千个人同意那样一种行为，乃是很困难 的，而且的确是不可能的；……因为每人都在寻找借口， 要想使自己省却麻烦和开支，而把全部负担加在他人身上。 政治社会就容易补救这些弊端。执政长官……可以拟定促 进那种利益的任何计划。” （参见大卫· 休谟，《人性论》，商务印书馆，1980年 中文第一版，PP578-579） 请你思考：除了“免费乘车”（free-riding），“草 地排水”现象还涉及到哪些重要问题？
中央财经大学 财政学院 Shigang
公地的悲剧（The tragedy of the commons）
世界著名生态经济学家、加利福尼亚大学圣 巴巴拉分校的人类生态学荣誉退休教授加勒特· 哈 丁（Garrett Hardin）于1968年发表在美国《科学 》杂志上的《公地的悲剧》，讲述了一则现代寓 言：
第 一 章 财政概念和财政职能
The concept and functions of public finance 引 言
第一节 政府和市场 The government and the market
第二节 财政概念 Concept of public finance 第三节 财政职能 Functions of public finance 小结 · 复习思考题 · 课外读物
● 政府干预（经济）的程度 政府干预程度（或政府规模）的衡量： 财政收入（或支出）占GDP的比重 思考题：
上述衡量指标完全合适吗？
财政学概论PPT 第一章 财政概念和
■（二）西方财政的主要理论与体系 ●第一个阶段：古典财政理论
●第二阶段：现代西方财政理论 ▼1. 公共商品理论 ▼2. 效率理论 ▼3. 公共选择理论
●（三）新中国的财政理论与体系
■新中国的财政理论大致经历了两个发展阶 段： 1.第一个阶段为传统财政学时期（19491992年） 2.第二个阶段为公共财政学时期（1993年至 今）
（二）财政的一般概念Fiscal concept ●财政是国家为了满足社会公共需求对剩余产品进行 分配而产生的经济行为。Public finance is an
economic behavior that the state wants to satisfy the public needs to distribute the surplus products. 财政的这一定义包含有三大要素Three elements for fiscal concept: １、财政分配的主体是国家 2、财政分配的目的是满足社会公共需求 3、财政分配的对象是剩余产品价值。 社会产品价值由三部分构成，即C+V+m
■（二）政府职能的界定 政府的职能概括为三项：政治职能、社会 职能和经济职能。 ■（三）混合经济中的政府职能 ● 1、不同所有制企业的混合 ● 2、不同性质产品的混合 ● 3、市场机制与政府计划经济调节机制相 混合的经济模式 a确立法律体制b保持宏观经济的稳定性 c提供
社会经济活动所依赖的基础服务 d影响资源配置 以提高经济效率 e建立进行收入再分配的方案， 实现社会公平目标
■二、政府职能 ●（一）对政府职能模式的考察 1、保护型政府职能模式 保护型政府职能模式的思想基础是资产 阶级个人主义和自由主义理论。 2、干预型政府职能模式 干预型政府职能模式是以凯恩斯主义为代 表的宏观经济学所作出的政治设计。 3、引导型政府职能模式 引导型政府职能模式是保护型政府职能模 式,干预型政府职能模式两者的综合统一。
第一章财政概念与财政职能81795
控制； 7、寻租行为等。
2020/5/4
第二节 财政概念
一、财政的基本含义与特征 （一）财政一词的来源 （二）财政的本义
（三）财政的定义：是政府集中一部分社会资源用于 满足社会公共需要的收支活动或分配活动。
（四）财政的基本特征或一般特征 1、公共性； 2、历史性； 3、财政征收的强制性； 4、财政报偿的非对等性； 5、财政收支的基本平衡性。
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二、财政的性质 （一）再分配性质 （二）公共性质
2020/5/4
第三节 财政职能
西方经济学家从矫正和克服市场失灵出发 ，将公共财政的基本职能归结为以下三方面：
一、资源配置职能
（一）财政资源配置的目的：主要指财政应为全社 会 提供公共品和公共服务，运用经济、法律等手 段矫正外部效应和维护市场的有效竞争。
1、保证社会总供给和总需求的基本平衡； 2、通过财政制度性安排，发挥某种“自动稳定器” 的作用。 2020/5/4
本章小结
一、本章重点和难点
1、重点：1、3节
2、难点：政府干预失效的原因
二、本章重要名词
1、市场失灵和市场缺陷；2、政府干预失效；
3、财政；
4、财政职能。
三、本章思考题
1、简述市场失灵和市场缺陷的主要表现
） 7、 《经济研究》、 《财政研究》等。 四、教学要求
2020/5/4
第一章 财政概念与财政职能
第一节 第二节 第三节
政府与市场 财政概念 财政职能
2020/5/4
本章学习目的： 1、弄清学习财政学为什么要从政府与市场的关系
说起？ 2、了解市场失灵与缺陷的表现以及政府干预的必
《财政学》复习笔记(完美打印版)[1]
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年后财政政策实施和操作的基本经验
真题：某商场为增值税一般纳税人，20**年8月发生以下购销业务，购入服装取得增值税专用发票，注明货款万元，进项税额3.4万元；当月零售服装，取得含税销售额40万元；计算8月份应缴增值税。
①进项税额=3.4万元；
②销项税额=40 ÷（1+17%）×17%= 5.8万元
③应纳税额=销项税额- 进项税额= 5.8-3.4 =2.4
★CPA真题：某商品零售企业为增值税小规模纳税人，12月份购进货物（商品）取得普通发票，共计金额12万元，经主管税务机关核准购进税控收款机一台取得普通发票，支付金额5000元；本月内销
月份应缴纳的增值税为：。
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吃饭财政：指财政资金只能维持国家机关的运 转,只能供养一批“吃皇粮”的人,缺乏用于建 设和调节经济的资金,也就是说财政的经济建 设职能基本丧失。
表1：国家财政支出总额及部分支出项目占比增长情况
财政支出
文教、科学、 文教、科学、 行政管理费 行政管理费
总额（亿元） 卫生支出（亿元） 卫生支出占比 支出（亿元） 支出占比
市场是一个场所 市场是一种机制
市场机制体内的供求、价格、竞争等要素之间互相 联系及作用机理。
市场失灵的主要表现
市场失灵的主要表现 :
1.垄断
2.信息不充分和不对称
3.外部效应
4.公共物品
5.收入分配不公
纽
6.经济波动
约 证
券
交
易
所
垄断
垄断 (Monopoly) （也译为独占），一般指唯 一的卖者在一个或多个市场，通过一个或多个 阶段，面对竞争性的消费者。垄断者在市场上， 能够随意调节价格与产量。
南京国际赛马场停车用一年亏千万
2004年建设之初，南京国际赛马场一度 也被当作南京的城市名片来打造，6年过去 了，这张“城市名片”始终暗淡无光。
支线航空弊病 机场大干快上存隐患
黑龙江冬季多雪，全省8个支线机场除冰雪设备 严重欠缺，4个机场没有盲降设备，一旦出现降雪、 大雾等极端天气，机场应对乏力
收入分配不均：富有
2008胡润百富榜
2008排 名
1 2 3 4 5 5 7 8 9 10 10
姓名
黄光裕 杜双华 杨惠妍 彭小峰 刘永行家族 荣智健 张近东 施正荣 许荣茂家族 张志祥 朱孟依家族
财富（亿）
公司
行业
430
鹏润投资
家电零售、房地产、投资
350
日照钢铁
钢铁
330
碧桂园
房地产
270
江西赛维
简略的财政概念
实际工作中，财政是指国家或政府的经济部门，通过收 支活动筹集和供给经费和资金，保证国家或政府的经济 职能。
从经济学的意义理解，财政是一个经济范畴，是一种国 家为主体的经济行为，是政府集中一部分国民收入用于 满足公共需要的收支活动，以达到优化资源配置、公平 分配及经济稳定和发展的目标。
911事件
三、公共物品
Байду номын сангаас一节 政府和市场
公共物品（Public goods）
1.公共物品与私人物品 2.区分公共物品和私人物品的标准: (1)排他性和非排他性 (2)竞争性和非竞争性 3.混合物品(准公共物品)
排他性
个人可以被排除在消费某种物品和服务的利益之外， 当消费者为私人产品付钱购买之后，他人就不能享 用此种商品和服务所带来的利益。
或者说，财政是国家为主体的分配活动，这种分配既包 括生产要素的分配，也包括收入的分配。
财政的基本特征：
阶级性与公共性
统治阶级的国家；执行统治阶级意志的机构；政府的经 济行为
强制性与非直接偿还性 收入与支出的对称性(或平衡性)
二、我国财政体制的改革和建设
“计划多一点还是市场多一点，不是社会主 义与资本主义的本质区别。计划经济不等于社会 主义，资本主义也有计划；市场经济不等于资本 主义，社会主义也有市场。计划和市场都是经济 手段。社会主义的本质，是解放生产力，发展生 产力，消灭剥削，消除两极分化，最终达到共同 富裕。”
罗斯福新政 马斯格雷夫《财政学原理：公共经济研究》
资源配置、收入分配和经济稳定三大职能
罗斯福新政
1933年3月4日，富兰克林·德兰诺·罗斯福就任美国第三十二届总统。罗 斯福应对危机的一系列政策后来被称作“新政”（New Deal）。
罗斯福新政的第一项措施，就是促请国会通过的民间资源保护队计划。 该计划专门吸收年龄在 18 岁到 25 岁，身强力壮而失业率偏高的青年人， 从事植树护林、防治水患、水土保持、道路建筑、开辟森林防火线和设 置森林望塔，第一批招募了 25 万人，在遍及各州的 1500 个营地劳动。 到美国参战前，先后有 200 多万青年在这个机构中工作过，他们开辟了 740 多万英亩国有林区和大量国有公园。平均每人每期干 9 个月，月工 资中拿出绝大部分作赡家费，这样在整个社会扩大了救济面和相应的购 买力。
太阳能
250
东方希望
氧化铝、电解铝、饲料
250
中信泰富
综合
220
苏宁电器
家电零售、房地产
215
尚德太阳能
太阳能
210
世茂集团
房地产
200
建龙集团
钢铁、造船、机电制造
200
合生创展/珠江投资
房地产
来源：胡润百富
收入分配不均：贫穷
通货膨胀
非洲国家津巴布韦物价飞涨，通货膨胀率已达令人吃惊的 100500%，当地货币的纸面价值已经低于纸的价值。 2008年3 月5日，该国首都哈拉雷的一名男子费力的抱着 一摞纸币出门采购日用品。只看照片，你会以为他刚刚中 了彩票或是一名亿万富豪，但是不幸的是，他手里的货币 价值都不及制造这些货币的的纸。2500万津巴布韦元只 相当于1美元。
第二节 财政概念
三、关于财政与“公共财政”
“财政”与“公共财政”并用涉及的三方面问 题：
1．有关英文public finance一词的译法问题。 2．从理论上讲，涉及财政学的发展方向问题。 3．“公共财政”一词的实际应用问题。
亚当·斯密的经济观和国家观
政府VS市场 守夜人VS看不见的手
第一章 财政概念和财政职能
第一节 政府与市场 第二节 财政概念 第三节 财政职能
第一节 政府与市场
一、市场：市场效率和市场失灵
（一）市场与市场效率 （二）市场失灵
什么是市场
市场（market）是买者和卖者的集合，通过 他们实际或潜在的相互作用来决定一种或一组 产品的价格。（平狄克，微观经济学）
奉常为九卿之首，掌宗庙礼仪及文化教育 郎中令掌宫殿门户守卫，为宿卫侍从长官 卫尉为宫门警卫之官 太仆掌皇帝车马，兼掌全国马政 廷尉为中央最高司法长官 典客掌民族事务及朝聘 宗正专管皇室亲属事务 治粟内史职责为征收盐铁钱谷租税和国家财政收支 少府掌山海池泽之税和官府手工业制造，以供应皇室
公安透露，「两抢一盗」案件有所回升的原因，是由于新 年元旦与春节将近，人财物流动加快，历来是案件高发期， 加上金融海啸的影响，失业人员增多，其中部分人员转而 铤而走险抢劫、盗窃、诈骗等侵财犯罪。
二、政府：政府干预与政府干预失效
（一）政府的经济作用 （二）政府干预程度和干预手段 （三）政府干预失效
外部效应
成本和收益
社会边际成本 私人边际成本
需求
数量
图：外部不经济
救救滇池！！！
案例：太湖水污染，难道仅仅是蓝藻之过？
2006年5月,太湖暴发蓝藻引发水危机,导致无锡市民 无水喝。
蓝藻又称蓝绿藻，是一种最原始、最古老的藻类植物。有 些种类和真菌、苔藓、蕨类和裸子植物共生。在一些营养 丰富的水体中，有些蓝藻常于夏季大量繁殖，并在水面形 成一层蓝绿色而有腥臭味的浮沫，称为“水华”，加剧了 水质恶化，对鱼类等水生动物，以及人、畜均有较大危害， 严重时会造成鱼类的死亡。
到二战前夕，联邦政府支出的种种工程费用及数目较小的直接救济费用 达 180 亿美元，美国政府藉此修筑了近 1000 座飞机场、12000 多个运 动场、800 多座校舍与医院，不仅为工匠、非熟练工人和建筑业是创造 了就业机会，还给成千上万的失业艺术家提供了形形色色的工作，是迄 今为止美国政府承担执行的最宏大、最成功的救济。
公共财政的实际应用
生产性财政、建设性财政、生产建设性财政 在计划经济条件下，主要存在全民所有制和集体所有
制两种经济成分，城镇工商业以全民所有制形式即国 有企业为主，企业成为国家“指令”和“命令”的执 行者。在这样的制度背景下，国家是资源配置的主题， 财政部门是“总账房”。财政集中了整个社会相当份 额的财力，整个社会扩大再生产资金的大部分是直接 以预算拨款方式提供的，仅基本建设投资就大体上占 了全国预算支出的40%多，财政还包揽了企业定额流 动资金的供应任务。这决定了我国计划经济条件下的 财政具有明显的“生产建设性”的特点。
垄断的应对
反垄断法 管制 公有制
外部效应
外部效应指在实际经济活 动中，生产者或者消费者 的活动对其他生产者或消 费者带来的非市场性影响。 这种影响可能是有益的， 也可能是有害的，有益的 影响被称为外部效益,外 部经济性，或正外部性； 有害的影响被称为外部成 本外部不经济性，或负的 外部性。
财政及其表述的来源
国用、国计、度支、理财 治粟内史、大农令、大司农 1898戊戌变法“明定国是”诏书
“改革财政、实行国家预算”
《辞海》（中华书局1940）
“财政即理财之政，即国家或公共团体以维持其生 存发达之目的，而获得收入、支出经费之经济行为 也。”
秦、汉建立了以皇帝为中心的三公九卿制。 三公为丞相、御史大夫和太尉，分掌行政、监察和军事。 九卿为中央政府各部门的主要行政长官：
i 1
混合物品（准公共物品）
竞争性？
是
否
是
私人物品
冰激凌 衣服 拥挤的收费道路
自然垄断 有线电视 不拥挤的收费道路
排他性？
否
公有资源
海洋中的鱼 环境 拥挤的不收费道
路
公共物品
龙卷风警报器 国防 不拥挤的不收费道路
第二节 财政概念
一、财政及其基本特征
（一）财政的基本含义 （二）财政的基本特征
政府的经济作用
市场经济体制下政府的作用 “使市场在社会主义国家宏观调控下对资
源配置起基础性作用”。
第一节 政府和市场
政府干预手段可以概括为 ：
1.立法和行政手段 2.组织公共生产和提供公共物品 3.财政手段：提供资金