回头看方案

淅川县国土资源局党委深入开展“两整治一改革”专项行动实施方案8月19日，全国、全省召开了深入开展国土资源领域腐败问题治理工作电视电话会议。

近日，淅川县国土资源局党委下发了《关于在全省国土资源系统深入开展“两整治一改革”专项行动实施意见》，决定从现在开始到明年年底，在全县国土资源系统扎实开展“两整治、一改革”专项行动，即着力整治土地和矿业权交易市场存在的突出问题，着力整治干部队伍廉洁从政存在的突出问题，深入推进国土资源管理制度改革，切实纠正工作不落实、监管不到位的问题，严肃查处违纪违法案件，建立制度，有效遏制腐败案件易发多发的态势。

为认真贯彻上级部署要求，结合我局工作实际，现就搞好“两整治、一改革”专项行动提出如下意见。

一、提高认识，统一思想，切实增强“两整治、一改革”专项行动的重要性和紧迫性近年来，我局高度重视党风廉政建设和反腐倡廉工作，认真贯彻执行上级一系列重大决策部署，坚持把党风廉政建设作为推进国土资源事业发展的政治保障和生命线，坚持把行政权力监管的薄弱环节作为党风廉政建设工作的重点区位，着力推进制度创新和源头防腐，强化对权力行使的监督和制约，逐步完善廉政风险防范机制，严肃查处违纪违法案件，党风廉政建设和反腐败工作取得明显成效，为全县国土资源事业改革发展提供了有力保障。

同时也应当清醒地看到，随着经济社会的快速发展，国土资源管理的法规制度改革滞后，资源供需矛盾日益突出，市场配置资源机制还不健全，监督管理制度还不完善，对一些重点部位、环节、岗位，特别是基层国土所权力的行使还缺乏有效制约，损害群众利益的不正之风和涉土涉矿腐败案件还时有发生，在社会上造成了不良影响，损害了国土资源部门形象，党风廉政建设和反腐败工作形势严峻、任务艰巨。

因此，扎实开展“两整治、一改革”专项行动是形势和任务的需要，是推进国土资源领域党风廉政建设和反腐败工作的重要举措，是工程建设领域突出问题专项治理的重要内容，是加强干部队伍建设的迫切需要，更是推动国土资源事业发展的重要契机，是完全必要的和非常及时的。

要充分认识开展“两整治、一改革”专项行动的重要意义，作为涉及全局和战略性的重大政治任务和推进国土资源领域腐败问题治理工作的重要措施，摆到突出位置，明确任务要求，与工程建设领域突出问题治理工作相结合，与构建惩防体系相结合，与深入推进本单位党风廉政建设和反腐败工作相结合，强化措施，狠抓落实，扎实推进，确保实效。

二、开展“两整治、一改革”专项行动的总体要求和主要任务（一）总体要求以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，紧紧围绕国土资源管理中心任务，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，扎实开展“两整治、一改革”专项行动，着力整治干部队伍廉洁从政存在的突出问题，着力整治土地和矿业权交易市场存在的突出问题，深化国土资源管理制度改革。

坚持以创新的思路，改革的办法，健全完善机制制度，规范权力正确行使，形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的长效机制，强化教育和监督，推进党风廉政建设和反腐败工作深入开展，为全县国土资源事业健康发展提供有力保障。

（二）主要任务1、开展土地和矿业权交易市场专项整治。

核心任务是建立土地和矿业权出让两个市场和一个信息监管平台，必须从全局的高度，作为突出任务加快推进，抓出成效。

局党委决定由局领导负责，抽调人员，整合力量，明确分工，集中精力，专题研究土地、矿业权市场和电子政务平台建设问题，将行政审批程序和廉洁从政的要求用制度固化到网络之中，用制度加科技的方法，着力解决土地和矿业权出让中存在的突出问题，规范权力运行，预防和治理土地和矿业权出让中的腐败问题。

一是加快建立和规范土地使用权交易市场。

重点解决以下问题：1、解决国有建设用地出让中规避招拍挂，违反规定设置出让条件的问题；2、解决领导干部违反规定插手干预土地出让审批的问题；3、解决擅自调整修改土地出让条件的问题；4、解决土地储备、土地供应和土地出让信息不公开、不对称的问题。

国有土地使用权出让必须进入有形交易市场，积极推进网上交易和网上监管。

严格土地出让后的监管，对土地所有权招标拍卖挂牌出让后，擅自调整修改土地出让条件的，必须重新组织招标拍卖挂牌出让。

二是加快建立健全矿业权交易市场。

重点解决矿业权出让公开竞争制度不健全、交易制度不完善、监管不到位和领导干部违规插手干预矿业权出让等问题。

探矿权采矿权招拍挂必须进入有形交易市场，积极推进网上交易和网上监管。

三是切实加强土地储备机构管理。

土地储备机构必须与其下设或挂靠的从事土地开发相关业务的机构彻底脱钩。

收购土地遴选价格评估机构应坚持公开、公正的选择方式，土地前期开发必须按规定通过招标方式选择工程实施单位。

四是切实加强资金和项目的监督管理。

进一步建立健全资金使用和项目管理机制制度，建立健全专项资金支出项目从立项、实施到验收全过程的监督和控制体系，加强对项目绩效目标的综合考评，强化财务监管和审计监督。

进一步促进合理配置资源，优化支出结构，规范预算资金管理，提高专项资金使用效益。

五是切实加强测绘市场监管，规范测绘市场准入，推进测绘诚信体系建设，建立测绘信用评价制度，加快数字临朐地理信息平台建设，促进测绘资源成果共享。

2、开展整纪纠风专项整治。

认真开展廉政风险点排查和自查自纠工作，全面查找国土资源管理中易发腐败问题的薄弱环节，坚决纠正干部队伍中存在的突出问题。

年底前建立起廉政风险防范制度。

通过健全完善制度，加强管理，促进干部廉洁从政，实现行风评议名次升上去，违纪违法案件降下来的阶段性目标。

一是开展廉政风险点排查。

认真查找在思想道德、岗位职责、制度机制等方面可能发生腐败行为的风险点，制定具体防范措施。

重点围绕土地和矿业权出让审批、土地整治、征地补偿、调查评价、执法监察等方面，堵漏补缺、建章立制。

二是开展自查自纠。

依据廉洁从政若干准则，全面开展自查自纠，针对存在的问题制定整改措施。

坚持自纠从宽、被查从严的原则，对在规定的时限内主动纠正问题，从轻处理；对存在的问题又不主动自查自纠的，按有关规定严肃处理。

各单位要结合实际，制定自查自纠实施方案，年底前要完成自查自纠及整改工作。

三是严肃查处违纪违法案件和处理不廉洁行为。

重点查处十类违纪违法案件：即在土地和矿业权出让审批中，非法批准、低价出让、擅自批准改变用地性质等行为；违规出让土地使用权和矿业权或在准备拍卖挂牌中，量身定做，滥设置条件等行为；擅自修改调整土地利用规划等违规违法行为；在土地调查、土地确权登记发证和勘查、采矿许可证发放中违规操作、弄虚作假等行为；利用工作之便插手土地整治项目的立项、设计、招投标、资金使用和工程验收谋取私利等行为；虚报耕地复垦数量和倒卖补充耕地指标的行为；在执法监察中，滥用自由裁量权谋取私利的行为；土地使用权、矿业权有偿出让、转让、储量评审和工程项目的评估与中介机构、委托互相串通，索贿受贿行为；擅自减免或缓缴土地出让金和矿产资源规费的行为；套取专项资金、设“账外账”、“小金库”、滥支乱花、贪污挪用的行为。

对发现本系统工作人员有以下行为的，按照干部管理权限，先行停职或免职，并按有关规定和程序予以处理。

一是在土地矿产审批中违反程序、弄虚作假的；二是违规操作、插手土地矿业权评估和出让的；三是利用工作之便，在项目安排、资金拨付等方面打招呼、协调运作，为自己和他人谋取私利的；四是在国土资源执法中，以案谋私，有案不查、瞒案不报、执法“放水”的；五是在项目实施和资金使用中违规操作、弄虚作假的。

3、深化国土资源管理制度改革。

重点解决管理制度不完善，体制机制改革创新不到位，权力缺乏有效制约等问题。

进一步转变管理职能，深化审批制度改革，建立权力制约机制，推行阳光行政，建立起长效机制。

一是坚持市场取向，进一步转变管理职能。

切实转变行政管理职能和资源配置方式，加快从重微观向宏观、从重审批向重监管、从重项目安排向制度设计的转变，把权力和责任真正放下去，把服务和监管切实抓起来。

要大力推行土地和矿业权配置的市场化进程，进一步压缩自由裁量权，加快建立规则统一、程序科学、公开透明的土地和矿业权交易市场。

加强对土地整理、土地估价、储量评审和矿业权评估机构的管理，严禁管理人员在经营性事业单位或中介机构交叉任职。

制定并公开年度职能转变具体目标，并将职能转变情况纳入年度考核内容。

二是突出关键环节，进一步规范权力运行。

加强对行政审批权、行政执法权、大额度资金使用管理权、干部人事权等权力运行的重点部位和关键环节的监督。

进一步推进土地和矿产审批制度改革，严格实行接办分离、网上报批、联网审查、集体会审、限时办结、结果公开，接受社会监督。

强化对行政执法权的监督，公正执法、文明执法、廉洁执法、严肃查处违纪违法案件。

强化对干部人事管理监督，大力推进干部人事制度改革，加大对干部轮岗交流力度。

加快建立财务电子监管系统，对大额资金管理、重大专项等实施在线全程监管，完善预算编制和执行情况报告和通报制度，并加强内部经济审计和离任经济审计制度。

三是运用科技手段，进一步推进政务公开。

大力加强国土资源电子政务平台建设，健全完善集遥感影像、检测变化信息、土地利用现状图于一体的国土资源利用“一张图“和土地“批、供、用、补、查”综合电子信息监管平台，实现建设用地全程动态网上监管，并大力完善矿业权统一配号系统，逐步将矿产资源勘查开采纳入遥感监测范围，充分利用“一张图”管地、管矿，健全完善国土资源综合监管体系。

大力推进政务信息公开，针对土地和矿业权市场的热点问题，公开发布审批结果、供应计划、交易情况和违法案件等信息，广泛接受社会监督。

三、方法步骤“两整治、一改革“专项行动分四个阶段进行。

（一）动员部署阶段（2010年9月—10月下旬）1、成立领导小组和办事机构。

局党委成立“两整治、一改革”专项行动领导小组，下设办公室，负责承担专项行动的日常工作。

办公室设在局监察室，由马庆栋同志兼任专项行动联络员。

2、制定和下发实施意见。

召开会议部署安排，明确任务分工和工作要求。

并将工作方案及时报市局专项行动领导小组办公室。

3、认真学习，加强教育。

把学习教育贯穿整个专项行动的全过程，每周五下午为固定学习时间。

组织广大党员干部认真学习深刻领会上级文件、指示精神，加强思想教育。

认清形势，统一思想，把专项行动作为上级对国土资源工作和广大干部政治上的最大关心和爱护，以高度的政治热情自觉投入之中，深入查找问题，认真整改，建章立制，改进作风，树立形象，提高能力和水平。

（二）自查自纠与整改阶段（2010年10月下旬—2010年12月下旬）要严格按照市局的统一部署，一是认真开展廉政风险点排查工作，找出存在的风险点，制定防控措施；二是认真开展自查自纠工作，重点围绕土地和矿业权出让审批、土地整治、征地补偿、调查评价、执法监察、项目资金、干部人事等方面，对照廉洁从政若干准则、查找问题、分析原因，制定整改措施。