关于俄罗斯总统普京批准俄罗斯联邦对外政策概论

关于俄罗斯总统普京批准《俄罗斯联邦对外政策概论》俄罗斯总统普京批准了由外交部制订的《俄罗斯联邦对外政策概论》。

俄总统是在２００６年６月２７日召开的俄大使及常驻代表大会上，责成外交部对外交政策进行这样的综合性分析的。

这一概论及其中的建议将作为俄领导层在各个相应方向上，执行外交方针时采取行动的参考。

公布这一概论是俄罗斯外交政策公开性的又一个例证，同时也表明俄运用理论依据，来探讨国际现实问题中的所有实质性领域的意愿。

这包含了普京总统今年２月在慕尼黑讲话的基本意义。

对外交政策进行概论是为了巩固在俄社会中业已形成的对国家外交政策基本问题的广泛共识。

俄联邦议会两院的下属专门委员会、俄社科问题研究机构和政策研究中心、非政府组织、企业家协会参加了外交概论的起草工作。

概论还参考了外国专家的意见。

《俄罗斯联邦对外政策概论》目录：一、引言二、多边外交：俄罗斯参与联合国的工作；俄参与“八国集团”活动；应对新挑战和威胁的国际合作；裁军、军备控制和不扩散制度；解决冲突和应对危机的反应；文明间对话。

三、外交政策的地缘方向独联体地区；欧洲；美国与加拿大；亚洲－太平洋地区；中东与北非；非洲；拉美与加勒比海域。

四、经济外交五、外交政策的人道主义方向维护法制问题；对海外同胞利益的维护；领事工作；科技与文化领域的合作。

六、外交政策的资源保障外交政策工具的多元化；区域和跨界合作；外交政策的信息保障；外交政策的协调。

七、附件在起草概论过程中所举行的各项活动清单；为起草概论提供材料的单位名单。

一、引言最近几年国际上发生了很大变化。

不断发展的全球化进程虽然造成一些自相矛盾的结果，但仍然使影响力和经济增长的资源得到了比较平均的分配，从而为国际关系的多极结构奠定着客观基础。

在承认安全问题是当代世界不可割裂的一个整体的基础上，国际关系中的集体原则和法律原则继续得到加强。

能源因素，即对能源的获取和占有，在国际政治中的意义更加重要了。

俄罗斯的国际地位大大加强。

强大和更加自信的俄罗斯已成为世界上积极变化的一个重要部分。

因此，由于“冷战”结束而失去的国际平衡及竞争环境正在逐渐得到恢复。

不同的价值观取向和发展模式正在成为不同文明标准之间展开竞争的对象。

在普遍将民主和市场的基本作用视为社会制度和经济生活的基础的同时，民主和市场机制的实施又往往因各国的历史、民族特点和社会经济发展水平的不同而具有不同的形态。

在发生积极变化的同时，依然存在着一些消极趋势：国际政治中的冲突面正在扩大，裁军和军备控制问题被迫脱离全球性的议事日程范围。

在应对新的挑战和威胁的旗号下，有人仍然企图建立“单极世界”，把自己的政治制度和发展模式强加给别的国家，并且无视世界其他国家在历史、文化、宗教等方面的发展特点，任意使用和解释国际法准则和原则。

最近几年的事件还表明，出于政治上的考虑，绕开各种法律准则，在国际关系中用武力解决某些问题的意义和作用已经被高估，并已经强加给世界。

这是违背当代世界发展的客观趋势。

越来越明显的是，某些国家不愿承担在安全和裁军领域的新国际法义务，裁军进程因此停顿了下来，而那些觉得自己在军事方面经不起打击的国家则把大规模杀伤性武器当作自身安全的保障，导致其在拥有大规模杀伤性武器方面的愿望日益强烈。

总之，这表现了单方面作出反应的习惯性做法，而这种做法的思想基础来源于“冷战胜利”综合征。

通过吸收新成员，逐渐扩大西方的势力范围，并在国际政治中保持敌我分界线的方针也同样来源于此。

在国际关系中主张重新意识形态化和军事化的选择，正在导致世界出现新的分裂威胁，而且现在的这种分裂更是带上了不同文明的标志。

在同国际恐怖主义斗争的背景下，情况正在变得更加复杂。

反恐斗争需要在不同的文化、宗教派别和文明之间展开广泛对话，需要应对自身范围内的极端主义，需要坚决地推进包括地区冲突在内的各种问题的解决进程，因为这些问题都是恐怖主义产生和存在的温床。

与此同时，变得更加清楚的一点是，现有的国际问题无法用武力来解决。

单方面作出的非法反应，特别是武力反应，被证明是不仅没有根据的，而且是起反作用的。

其结果是导致旨在解决各种旷日持久冲突方面的政治外交努力，也变得无能为力，老问题得不到解决，新问题又层出不穷。

单极世界的神话在伊拉克彻底破灭了。

这种模式本身无法发挥作用，因为它没有，也不可能有当代文明社会的道德基础。

利用强大的军事政治资源和经济资源作后盾来谋求世界唯一领导地位的失败，也证明了这一点。

在这种情况下，越来越需要客观上对国际事务承担特殊责任的主要国家一起发挥集体领导作用。

从最近１５年的经验来看，调节全球和地区范围内国际关系的主要方式——多边外交，其不可替代性正在得到广泛认同。

在当代需要全球团结的客观大趋势背景下，国际社会主观上正在对当代世界形成一致的看法，这可以成为正在发展的多极世界格局的理论基础，世界上绝大多数国家已经认同世界格局多极化的现实性。

显而易见，我们已经到了必须要考虑建立新的全球安全结构的时候了。

这种结构应以国际交往的各个主体的利益，合理地保持平衡为基础。

在这种情况下，俄罗斯在国际事务中的作用和责任显著加强了。

俄罗斯重新获得外交上的独立性是最近几年来的主要成果。

对新形势进行包括学说层面的思考的必要性已经成熟。

在日益全球化的世界上，不可能存在世外桃园。

俄罗斯的国家安全保障不可能脱离全球安全和地区安全的大背景。

在全球化的条件下，国内改革的成功越来越受到我国边界之外各种因素的影响。

而且很明显的是，俄罗斯要想在自己目前的边界范围内继续生存下去，就必须作为一个有活力的世界大国，必须在量力而行的基础上就迫切的国际问题所涉及的各个方面采取主动政策。

从另一方面看，俄罗斯国际地位的稳固性直接取决于国内形势的状况。

俄罗斯内政的加强使我们的对外政策更加目标明确和卓有成效，使俄罗斯外交工作在国际事物中更加不可或缺。

一个变得强大的俄罗斯已经成为全世界发展进程中的重要的积极因数。

我们正在为国内的改革创造良好的外部条件，而在国外，我们为自己的创造性工作寻找启示。

我们现在已经能够对世界的发展发挥影响，而我们这样做首先是为了自己的发展。

在新形势下从事对外政策工作，应当从国家的迫切需要、俄罗斯公民的利益出发，应当关注那些同国家安全和繁荣息息相关的因数，这一点变得从来没有像现在这样重要。

为此需要充分发挥我们国家的竞争优势，而我们有许多这样的优势。

这里指的是，必须在符合时代的精神，依据国家日益增强的能力的前提下完善外交工作。

在现代条件下，预测和分析工作的重要性有了实质性的提升，这有利于我们在处理重大事件时能够提前采取行动。

俄罗斯已经稳定地融入到国际生活的主流当中，因此外交概论的最高任务就是在精神和心理学层面上同我们所处的新地位相适应。

在国际关系中出现的全新形势使我们在占据一系列世界政治方向上的精神领导地位，提供了良好的可能性。

换句话说，这指的是，俄罗斯的积极参与不仅仅只局限在落实国际社会的发展日程方面，而且还表现在制订和形成这一日程的过程当中。

对外交政策进行各种形式的概述，是国际实践中极为普遍的做法。

在俄罗斯外交政策发展进程中运用这一工具的时机早已成熟。

外交概述可以对国际局势和国家当前的国际地位给出综合评判，并在对国际现实生活、全球形势发展预测和俄罗斯不断加强的地位等作出考量的基础上，在具体的外交政策方向上形成和制订出采取下一步骤的合理建议。

我们还尽可能地使外交概论能够最大限度地反映存在于俄罗斯社会各种观念中的看法，为全社会都来讨论外交政策问题作出贡献，促进全社会在外交政治领域保持广泛共识。

二、多边外交俄罗斯参与联合国的工作１、联合国仍然是拥有独一无二合法性的国际综合性论坛组织、国际集体安全体系的承重构架和当代多边外交的实践主体。

通过加强这个全球性组织在国际生活各个领域中的核心作用，来促进国际社会的集体行动，这是我们的原则性选择。

联合国是一个能够就社会经济、人道主义和日常环境保护等方面的广泛问题进行讨论、制订决议的平台，所包括的具体方面有消除贫困，对发展进行拨款，经济合作和一体化，贸易，发展工业，交通和通信，教育，卫生保健，预防自然灾害和技术性灾难等等。

正是在“冷战”结束后的今天，联合国有了发挥其全部的潜力的可能性。

当然，联合国需要全面适应当前的条件，这也是“２００５－峰会”所通过的总结性文件中的各项条款所瞄准的目标。

现在包括作为基础性文件的联合国宪章在内的坚实基础已经形成。

而且如果说，联合国曾经能够在过去困难年代中为国际社会的利益服务，那么在所有国家都拥有良好意愿的条件下，联合国应该能够更加有效地发挥作用。

包括以俄罗斯的安理会常任理事国身份等形式，积极参与联合国的工作，可以使我们在国际社会旨在建立稳定、公正和民主的国际新秩序方面，有效地影响世界发展进程，通过最广泛的国际合作实现我们的国家利益。

２、目前联合国正在经历着其发展史上的一个复杂时刻，这同联合国进行历史上最大规模的改革有关系。

俄罗斯理解联合国改革的必要性，改革能使联合国继续在国际社会集体应对各种挑战和威胁、促进可持续发展方面起到国际主导机制的作用。

改革进程中最重要的是，提高联合国的效率，在保持联合国内部国家间氛围的前提下，确保该组织在国际事物中的核心作用。

这只有在成员国在对所有改革决议都达成最广泛共识的前提下才能做得到。

同联合国宪章相违背、把一些个别国家或者国家团体拒绝在积极参与联合国事物的大门之外、在联合国秘书处的工作中推行某一种价值体系等做法，都会使所制订的方案变得无效。

联合国已经在改革领域取得了具体的成果：成立了世界格局问题委员会和人权问题委员会，通过了全球反恐战略和关于使联合国大会的工作积极化的一系列决议。

重要的是，俄罗斯通过积极参与联合国的工作，继续在建设稳定、公正和民主的国际新秩序的国际进程方面，施加积极有效的影响。

俄罗斯将从联合国宪章中规定的集体安全机制出发，通过在联合国安理会中的工作，直接参与到政治解决各种危机和冲突、在世界各个地区维护稳定以及同新的威胁和挑战进行斗争等方面的国际努力中去。

在审视关于安理会扩大的问题时，俄将遵循以下原则：保存安理会构成的紧凑简洁和有效工作的性质，依靠有影响力的发展中国家来提高它的代表性，同时最重要的是，不能使俄罗斯目前所拥有的、被联合国宪章所确认的常任理事国地位受到任何损害。

３、俄罗斯一开始就支持建立世界格局问题委员会的建议。

我们积极参与了该委员会的章程的制订工作，章程的主要内容是委员会的活动范围、成员构成结构和委员会同其他联合国机构的关系等方面的问题。

我们成功地坚持了关于该委员会活动的发展，必须以安理会积极参与为前提的条款，因为安理会在相当长的时期里把解决各种冲突作为自己的日常工作。

作为联合国安理会常任理事国的俄罗斯进入了委员会的领导核心——该委员会的组织委员会。

４、重新成立的联合国人权问题委员会应当无条件地遵循多样性原则，举行建设性的国际对话，在平等和公正的基础上一视同仁地保障所有国家的基本自由。