低成本城镇化：牺牲农民土地财产权
城镇化水平及其统计计算方法
浅析城镇化水平及其统计计算方法中图分类号：f291 文献标识：a 文章编号：1009-4202（2013）05-000-01摘要继农村联产承包责任制、乡镇企业异军突起之后，被称为农村改革第三块里程碑的小城镇建设正在有序进行，加快发展。
实现农村城镇化已是深化农村改革、巩固发展农村改革成果、促进推动农村各项事业持续健康发展的重大课题。
全面加快新农村建设，提高农村城镇化水平是政府工作的一个重点。
因此，了解和认识目前我国城镇化水平并掌握其统计计算方法对于我们来说是很有必要的，也是很有现实意义的。
关键词城镇化水平统计计算方法浅析城镇化水平是衡量一个国家和一个地区社会经济发展水平的重要标志。
对于城镇化水平及其统计计算方法的认识可分为以下两个大的方面：一、城镇化水平及我国目前城镇化相关内容城镇化水平的内涵城镇化不仅仅是人口的迁移，其内涵十分丰富。
经济学家认为城镇化水平是一个国家和一个地区经济发展总体水平和人民生活水平的综合反映。
我们的国情决定我们不能走发达国家那种将人口向城市集中的路子。
我们实现农村城镇化的根本目是在于彻底改变农村历史上长期存在的分散、闭塞、落后面貌和传统的小农经营方式，更新人们的思想观念、生活方式和生产方式，通过发展社会主义物质文明和精神文明，更快地提高广大农民以及城市人民的物质文明和文化生活水平，把农村建设成更加兴旺发达，具有高度物质文明和精神文明的社会主义新型农村，逐渐缩小乃至消灭城乡差别。
农村城镇化是经济社会发展水平的一种综合体现。
我国城镇化进程道路漫长而曲折，改革开放以来，我国城镇化之所以能保持着高速发展，是因为除了一些其他因素之外，主要是由于低成本的强行推进（即土地的低成本，劳动力的低成本以及基础设施和公共事业大量的欠账）。
主要靠粗放式的消耗土地资源推动城镇化快速发展，依靠不健全的，非均等的公共服务来推动城镇化进程。
我国城镇化进程中城市户籍人口与农村人口两类外来人口融入城市的矛盾越来越激烈，形成了我们当前整个城镇化进程改革的一个核心问题。
靠牺牲农民利益推进城市化将是一场灾难
靠牺牲农民利益推进城市化将是一场灾难中国的“三农”问题，已经成为中国新世纪发展的头等重要问题、热点问题和难点问题。
“三农”问题之所以是大问题，核心是9亿农民的富裕问题。
没有9亿农民的富裕，就不可能实现中国的现代化。
为了解决这一头痛问题，很多人开出了形形色色的妙方，其中最为代表性的就是当前轰轰烈烈的城市化建设（反面观点，靶子）。
提出这一良方的主要理论依据是优先发展城市是必由之路，世界上发达国家都是这么走过来的。
通过建设城市，为农民营造致富奔小康的炉灶。
引导农村人口转移，实现农民从农村跳到城市的世代梦想。
1．（归谬法驳论）根据经济和社会发展规律，城市化无疑是一个国家走向现代化的必然选择。
当前中国推行的城市化风，无论是动机还是现实意义，都无可非议。
但是，现在中国紧迫的问题不是讨论要不要城市化的问题，而是面临如何建设城市化的问题。
城市是财富的象征，城市发展有其自身的规律。
纵观近几年中国城市化发展的轨迹，我们发现，当前中国的城市化发展按照一些人开的妙方，已经严重偏离了自然发展规律和中国的实际。
按照这样的路子发展下去，中国的城市化有可能出现泡沫化，泡沫化的城市只会给农村带来倒退，农业带来衰落，农民带来灾难，这不是危言耸听，而是即将出现的严酷事实，现在已到了必须理智审视的时候了。
2．（后果分析）我们所推行的城市化如果是以牺牲农民的利益为代价的，就必将给农民和国家带来一场灾难性的后果。
没有农业支持的现代化，给农民带来的绝不是福，而是祸。
现在，农村已经出现了农民收入、粮食产量、乡镇企业劳力、商品销售总额全面下降的严重局面，大批农民在没有取得进城创业、就业资本，没有劳动技能的条件下失去生存的土地，这些农民将成为新时期的无产者。
这种农业倒退、城乡差距拉大，农民贫困的问题有可能成为21世纪中国突出的危险问题。
农民负担重，引起农村各种社会矛盾日益加剧，更为可怕的是现阶段农民贫困有可能导致农民下一代贫困。
这些是对“三农”问题、城市化问题的最严峻考验。
推进城镇工业化不应牺牲农民利益
推进城镇工业化不应牺牲农民利益随着工业化和城镇化进程的快速推进，由此带来的农民失地问题也现实地摆在我们面前。
据有关资料统计，全国从上个世纪90年代至今，由于土地被征用而“下岗”的农民在2000万以上，而这还是按全国人均2亩耕地计算和保守的估计，我们东部沿海人多地少，且社会、经济发达，失地农民的系数就更高。
据对浙江省奉化市的调查统计，全市有农业人口387756人，耕地320952亩，人均0.83亩，近几年被工业、城建征用的土地仅城区和周围的镇就达近3万亩，土地被全部征用的人口达25000多人，60%土地被征用的29000多人。
随着工业经济的进一步发展，城镇化进程的加快，土地征用的范围将会进一步扩大。
我们看到：一方面，工业化、城镇化是社会经济发展的必然趋势，只有实现工业化，推进城镇化，党的十六大提出的解决“三农”问题，才有了可靠保证。
另一方面，必须正视和关注失地农民的问题。
农民是工业化、城镇化的重要推动力量，解决“三农”问题历来是我们党和政府的一个重要工作，我们决不能只要土地，不要农民，而是要正确处理好工业化、城镇化与失地农民不断增加的矛盾。
工业化、城镇化是我们的目的，如果没有农村的富裕，农民的小康，工业化、城镇化是不可能实现的。
否则，顾此失彼，不但工业化、城镇化进程受阻，而且加剧了“三农”问题的解决，有违我们的初衷。
因此，亟需采取一系列切实有效的措施，以缓解和克服这一经济社会发展中的矛盾。
1、规范土地市场，维护农民利益。
随着工业化、城镇化进程的加快，土地的征用是必须的，而由此产生的农民失地也是必然的。
必须按照法规规范土地市场，切实维护农民的合法权益，不能以牺牲农民的利益为代价，把农民排斥在土地利益体系之外，加强用地管理，在科学规划的基础上，切实保护耕地，节约用地，集约用地，提高土地的利用率和使用效益，不得无规划的乱占滥征、少征多用、征而不用；严格控制房地产开发用地，按城乡统一规划，合理使用工业园区用地，尽量利用山地、荒地、坡地，充分利用旧村旧城拆建的腾空土地；要建立规范的征地、用地程序，所征土地都要进入土地市场拍卖，根据土地的质差，相对统一地价，不得随意定价，擅自压价，杜绝以行政手段或其他违法手段获得土地使用权；根据经济社会发展水平，逐步提高土地出让价和征地补偿费用，并足额及时到位，明晰产权关系，合理分配集体和农民个人的土地出让金分配比例；对集体所得部分要加强管理，实现资产保值增值，防止滥用、移用，坚决打击侵占、贪污、挪用土地出让金等违法犯罪行为。
城市化对农村地区土地使用变迁的影响
城市化对农村地区土地使用变迁的影响随着经济的发展和人口的增长，城市化已成为世界各地的普遍趋势。
无论是在发达国家还是在发展中国家，城市人口日益增多，城市化的速度也在加快。
城市化对经济、社会和环境等各个方面都有着深远的影响，其中之一就是对农村地区土地使用变迁的影响。
一、城市化对土地资源的消耗城市化是一种城市人口和城市化进程不断扩张的过程。
随着城市化的推进，城市所需要的土地也越来越多。
城市用地需要增加居住区、商业区、工业区、交通设施等基础设施。
这导致了城市对周边地区越来越多的土地需求，这些土地原本可能是耕地、林地或草地。
随着城市的扩张，农业地区和自然资源被城市的需要所牺牲，往往成为城市化进程中不可避免的牺牲品。
二、城市化对耕地资源的压缩城市化还会对耕地造成一定的影响。
由于城市用地的扩大，周边的耕地受到很大的压缩。
许多地区都存在一个问题：城市用地和农业用地共存。
这种情况下，耕地往往被迫“退耕还林”，造成农村经济、社会和环境上的多种影响。
比如，农业生产的降低和失业率的增加，涉及到许多农民的利益问题。
三、城市化对土地利用类型的转变城市化还会对农村地区的土地利用类型产生重要影响。
由于城市需要，周边地区的土地出现了从农业用地向工业、商业、居住用地等方向的转型。
许多农村地区实际上已经成为城市的“卫星城市”，这些地区的土地用途和功能已经和城市一样多样化了。
这样的变化也导致了许多农民不再依赖于农业种植，而是转向生产和服务业等其他领域。
四、城市化对农业生产的影响城市化对农业生产的影响是显而易见的。
耕地面积的减少和土地利用类型的变更都会对农业生产造成一定的压力。
在城市化、工业化和现代化不断进步的过程中，农业生产模式需要进行调整。
农村需要加强基础设施建设，提高科技水平和生产效率，创新农业生产模式，增加农产品的附加值，加强农村产业的多元发展。
总之，城市化的发展对土地使用变迁产生了深远的影响，不仅对农村地区的土地资源产生了消耗和压缩，还对农村生产、社会和环境等方面带来了多种的影响。
城市化对农村土地利用的影响
城市化对农村土地利用的影响当我们谈论城市化时，很少会想到它如何影响农村土地利用。
然而，城市化进程对于农村土地利用有巨大的影响，这不仅是城市发展所必需的，也是城乡发展均衡的关键因素之一。
随着城市化进程的加速，城市人口的增长使得城市面积不断扩张，许多乡村地区因此被卷入城市化的进程中。
这个过程中，许多地区的农村土地被用作城市建设、工业和商业用地，这对于乡村地区的土地资源利用和生态环境的影响是非常深远的。
城市化过程中，农村土地往往是被城市规划者视为一块可以随意利用的资源。
出于经济利益和发展需要，一些地方政府会出台相关政策，鼓励或强行推进土地流转和城镇化，导致农民失去土地资源和生计。
在农村工业和城市化过程中，这种转移也会造成大量农民失去土地资源、失去生计，从而引发社会和经济的问题。
此外，城市化的过程也会导致乡村地区生态环境的恶化。
许多城市周边的农村地区，为了适应城市的发展需要，土地被征用、开垦、破坏，生态环境遭到破坏，水土流失、土壤污染等问题也随之而来。
这对于农村的生态环境和粮食生产都会造成长期的损害。
当然，城市化对农村土地利用也有积极的影响。
一些地方政府在推进城市化过程中，注重保护农村土地资源，通过土地规划和流转方式，实现土地的有效利用。
同时，新型城镇化还促进了新型农业的发展，改善土地资源质量，提高农产品质量，增加农民收入，实现农村与城市共同发展。
城市化进程是不可避免的，它对于城市发展的促进和乡村振兴的实现都有重要的作用。
但我们需要看到，城市化进程中，对农村土地利用的影响需要警惕和审慎。
政府和社会应加强监管和规范，确保农村土地资源的合理利用，保障农民权益，促进城乡平衡发展。
中央农村工作会议在京举行111229
中央农村工作会议在京举行温家宝讲话2011-12-28作者：车玉明董峻12月27日起，中央农村工作会议在北京举行。
中共中央政治局常委、国务院总理温家宝出席会议并讲话。
中央农村工作会议27日起在北京举行。
中共中央政治局常委、国务院总理温家宝出席会议并讲话。
他在讲话中系统回顾总结了党的十六大以来农业农村发展取得的巨大成就，阐述了在推进工业化城镇化进程中继续做好“三农”工作需要把握好的若干重大问题，对做好明年农业农村工作提出了要求。
温家宝说，我们党历来高度重视“三农”工作，特别是党的十六大以来，在经济快速增长、国力不断增强的背景下，我们坚持统筹城乡发展，坚持把增加农民收入作为农村工作的中心任务，初步形成了强农惠农富农的政策体系，基本建立起符合统筹城乡发展要求的制度框架。
农业农村发展取得了举世瞩目的巨大成就，“三农”发展进入又一个“黄金期”。
粮食生产实现“八连增”，今年总产达到１１４２４亿斤。
农民人均纯收入连续多年较快增长，预计今年为６９００多元。
农村社会事业加快发展，农村面貌加快改善，呈现和谐稳定的新气象。
温家宝说，这些年农业农村形势好，最根本的原因是政策对头、措施得力。
中央确立了把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重的战略思想，制定了工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的指导方针，明确了在工业化城镇化深入发展中同步推进农业现代化、加快形成城乡经济社会发展一体化新格局的根本要求。
各级各地积极调整国民收入分配格局和城乡利益关系，切实把基础设施建设和社会事业发展的重点转向农村，把财政新增教育、卫生、文化等事业经费和固定资产投资增量主要用于农村，让公共财政的阳光更多地照耀到农村。
温家宝指出，这些年来，中央集中力量办了很多事关农业农村长远发展的大事、关系农民切身利益的好事，很多具有划时代和里程碑意义。
取消农业税，全国农民每年减轻负担１３３５亿元，开启了农民休养生息的新时代。
实行农业生产补贴，２０１１年中央财政用于种粮农民直接补贴、良种补贴、农机具购置补贴和农资综合补贴的支出达到１４０６亿元，现在补贴政策已拓展到畜牧业、林业、草原、节水灌溉和农业保险等领域。
城市化对农田土地利用的影响
城市化对农田土地利用的影响随着城市的不断扩张和人口的快速增长，城市化成为了现代社会中一个不可忽视的现象。
然而，城市化的快速发展对农田土地利用产生了深远的影响。
本文将探讨城市化对农田土地利用的影响，并分析其中的原因和可能产生的后果。
一、农田减少与城市扩张城市化加速了农田的减少。
城市的建设需要大量的土地，许多农田被转化为工业区、住宅区和商业区。
随着城市规模的不断扩大，农田面积不断减少。
这种现象不仅使农业生产受到影响，也破坏了生态系统的平衡，导致了土地资源的浪费。
其次，城市的人口密度增加导致农田利用不均。
由于农村人口向城市迁移，农田面积有限的情况下，种植土地的人均减少，致使农田的利用效率下降。
这可能导致农产品的产量减少，进而影响到粮食供应和国家的粮食安全。
二、城市化对土地质量的影响城市化对土地质量的影响主要体现在两个方面：土地污染和土地退化。
城市化带来了大量的工业化和工业废水的排放。
这些废水中含有各种有害物质，例如重金属和化学物质，进而导致土地污染。
土壤污染不仅会影响农作物的生长，而且还可能通过食物链的传递对人类健康造成潜在风险。
另外，城市化过程中的基础设施建设和人口迁移，也常常导致土地的退化。
人类活动对土地的过度使用和破坏，使得土壤质量下降，地表水的供应减少，造成了土地的退化。
这也给农业生产带来了很大的困扰。
三、城市化带来的挑战与可行的解决方案城市化对农田土地利用产生了巨大的挑战，但也有一些可行的解决方案可以应对这些挑战。
首先，合理规划城市发展。
政府应该积极引导城市发展，控制城市规模的扩张，避免随意占用农田。
同时，鼓励土地的多功能利用，例如农田和城市用地的合理组合，可以有效减少对农田的侵占。
其次，加强土地资源的保护和管理。
通过建立土地保护政策和法规，加强农业土地的保护和管理，减少土地的退化和污染。
同时，鼓励农业可持续发展，采用绿色农业技术，减少对土壤的损害。
此外，加强城市农业的发展也是解决农田减少的一个可行路径。
城市化对土地资源的利用
城市化对土地资源的利用随着城市化进程的不断推进，城市人口的迅速增长对土地资源的利用提出了巨大的挑战。
本文将探讨城市化对土地资源的影响，并提出相应的解决方案。
一、城市化带来的土地资源问题随着人口快速增长，城市化进程不可避免地导致了土地资源的过度利用和浪费。
大量的土地被用于建设住房、商业区等城市基础设施，导致农田面积减少，影响粮食生产能力。
此外，城市的不断扩张还导致了环境破坏、生态系统的破坏，进一步加剧了土地资源的紧缺局面。
二、城市化对土地资源利用的正面影响尽管城市化对土地资源带来了一系列问题，但也有其积极的方面。
首先，城市化促进了土地的集约利用，通过高层建筑和土地利用的多功能化设计，可以增加土地的使用效率。
其次，城市化可以提供更多的就业机会，带动经济增长，从而为土地资源的开发提供了经济支持。
此外，城市化还能够改善基础设施建设，提供更好的生活质量和公共服务。
三、解决城市化对土地资源利用的方法为了合理利用土地资源，应采取一系列的措施来解决城市化带来的问题。
首先，城市规划要科学合理，通过优化用地结构，合理布局建设项目，减少农地面积的占用。
同时，应加强土地利用权的管理，加强土地利用的监测和管控，遏制非法占地现象的发生。
此外，通过跨行政区域的合作，实行土地资源的统一管理，提高土地资源的利用效率。
最后，要鼓励节约用地，提倡绿色建筑和可持续发展，采用先进的城市设计理念，减少土地资源的浪费。
四、推动城市化与可持续土地利用平衡发展为了实现城市化与土地资源的可持续利用的平衡发展，政府、企业和社会应共同努力。
首先，政府应加强土地规划和管理，制定相关政策和法规，促进土地的合理利用和保护。
其次，企业应加强环境保护意识，推进绿色产业发展，减少对土地资源的负面影响。
最后，社会应加强土地资源的宣传与教育，提高公众对土地保护的意识，积极参与到土地资源的利用和保护中。
总结起来，城市化对土地资源的利用既带来了问题，也带来了机遇。
在城市化的过程中，我们应积极应对土地资源的挑战，通过加强规划管理，提高土地利用效率，推动城市化与土地资源的可持续利用相结合，实现城市的可持续发展。
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低成本城镇化:牺牲农民土地财产权中央经济工作会议召开在即,二次改革已成共识,城镇化作为“中国未来几十年最大的发展潜力”,屡屡见诸报端。
12月3日,中共中央党校旗下的《学习时报》连发两文,求解“城镇化过程中的难题”，谋求“释放改革的红利”。
在题为《释放改革的红利》的署名文章中，中国(海南)改革发展研究院院长迟福林提出,释放城镇化的内需潜力，重在解开城乡“二元方程”，“这涉及多方面的体制问题,需要统筹解决。
例如：能不能在未来５年左右初步解决农民工市民化问题,并由此为流动人口管理寻求新路。
此外，还包括户籍制度改革、土地制度改革、人口政策的调整、行政区域调整、行政体制改革、财税体制改革、农村社区体制建设等多个方面的制度创新。
”“可以说,加快推进城镇化的转型与改革进程，以城镇化为主要载体扩大内需,充分释放城镇化的需求潜力,是我国走向公平可持续发展的立足点和战略重点。
”迟福林说。
同样是12月3日,《人民日报》以《城市为谁而建？》为题刊发400０字长文，列数造城运动的种种弊端与隐患,探讨新型城镇化的方向。
文章援引专家观点称,“在我国这样一个人口众多、发展不平衡的国家里，推进城镇化必须实行大中小城市并举,重视发展小城镇。
”以下，早报略作删节,转发《城市为谁而建?》一文，以飨有心者。
造城运动的代价近期，关于造“大城”的新闻频见报端。
一个年财政收入仅4亿元的县,欲打造成“东方迪拜”;一座年财政收入仅５０亿元的城市，要投资千亿元造“古城”；另一座城市则正在“重回明朝”;西部一座缺水城市竟爆出要挖26个人工湖,最大的达10平方公里左右；北部一座新造的“大城”,大街上空空荡荡，耗资数亿元的大型体育设施闲置，花费数十亿元建设的人造景点被拆除……时下，在“拉大城市框架,建设××新城”、“ｘ年大变样”、“形成一座新城,带动一个产业”、“建设国际性大城市”等口号下，从小县城到省会城市,从欠发达地区到沿海发达地区，一些地方造“大城”的冲动正加速上演。
而这些正在建设的“大城”,不少是大马路、大建筑、大立交、大草坪,以大为美,以洋为美,千城一面的景象已隐约可见。
有湖的城市，岸边布满了地产项目,有的地方甚至不断填湖造地搞地产,没湖的地方就挖个人工湖;刚建好没几年的高楼、大型体育设施，就因过时而被推倒；有些地方,逢山开山、逢水填塘、逢海填海，蚕食河道、湿地,变更规划,更有甚者,竟把滞洪区也“变更”成房地产开发的热土。
“当前,城市规模快速扩张，土地的城镇化已明显快于人口的城镇化。
”中国人民大学公共管理学院叶剑平教授说,现阶段的城市扩张多采用低密度、分散化“面状扩张”的方式。
据统计,2000年至２010年全国城镇建成区人均建设用地133平方米，超过国家规定限额的３０%。
(编注：根据中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文援引的数据，1980年的时候，中国城市建成区的总规模大约5000平方公里,到２０10年规模已经扩大到46００0平方公里,扩大了8．２倍。
但是城镇人口按照现有的统计口径，1980年是1.9亿多人，2010年是6．7亿人,城市人口大约只增加了２.５倍。
）“行政等级高的城市，其建设用地扩张更快。
”叶剑平说,2０00年至20１0年,地级以上城市市辖区的建成区面积增长9５．8%,而同期县级以下城镇建成区面积仅增长了50.9%。
一些省会城市人口占全省人口的比重才百分之十几,但他们拿到的用地指标达到了全省的30％以上，有的甚至达到５０％。
“在我国这样一个人口众多、发展不平衡的国家里，推进城镇化必须实行大中小城市并举，重视发展小城镇。
”“一些地方在城市建设时，不顾自身财力，不顾土地、水等资源的承载力,已经造成很多问题。
”国务院发展研究中心农村经济研究部副部长刘守英说，中国665个城市中,有将近400个城市缺水,其中大约有200个城市严重缺水；由于缺乏产业支撑，一些地方出现“睡城”现象，每天早晚高峰，有数十万人在同一时间往返十几、几十公里上下班。
(编注：中国水资源人均占有量仅为世界平均水平的１/４。
在东部沿海一些省份，农业灌溉用水利用率一般只有４0％，工业用水的重复使用率不足5０％。
)“更有甚者，一些城市以‘加速城镇化进程’为幌子、以建设工业园区为名，以获取土地出让收入及相关税费为目的,大搞扩城、造城运动,粗放式占用大量土地，其危害比单宗违法用地事件更为恶劣。
”刘守英说,一些外表光鲜亮丽的大城市是以牺牲农民利益和靠行政手段突击造成的,甚至不惜以牺牲部分社会成员利益、增大社会不平等程度为代价。
一些城市过度追求城市规模和发展速度，加剧了环境问题。
叶剑平介绍，据有关部门统计,全国90％以上城市水域严重污染,城市生活垃圾以每年8%~１0%的速度增长,在5０%的垃圾处理率中只有10％达到无害化处理,大多数垃圾只能简易填埋,使一些城市陷于垃圾包围之中。
低成本城镇化隐患建一座新城并非易事，少则几十亿元，多则几百上千亿元，钱从哪里来?“土地出让收入，以及房地产相关税费收入是资金的主要来源。
”刘守英说，为了加快城市建设和基础设施建设,地方政府对土地出让收入的依赖越来越高,土地出让收入占地方政府财政的比重已从２001年的9.1％提高到2009年的30.8%,以土地为抵押获取的贷款债务规模更是大幅增长。
走“土地依赖路径”的城镇化之路充满风险。
这种建设城市的方式要继续下去必须具备两个条件：其一，房屋价格持续上涨;其二，不断扩大用地规模，并能低价征收土地,从银行持续获得融资。
当前，一些大城市的高房价已超过了居民的承受能力,而再过几年,中国城市房屋整体上能达到供需平衡，土地很难像现在这样能稳定地给城市建设提供资金；而大量低成本征地拆迁，造成了不少社会矛盾,很多农民既无法融入城市生活，又回归不到原来的农村。
客观地说,长期以来,中国走的是一条低成本城镇化道路，这种模式存在不可持续的因素,城镇发展是建立在低成本获得城镇建设用地、廉价使用劳动力、环境承载严重超负荷的基础之上的,但是,近年来房价地价、资源品价格以及劳动力价格持续较快上涨，今后城镇化的成本将明显提高。
建一座大楼，往往就会失去一块良田,而不少地方征来的土地利用粗放，造成很多浪费,中国没这个本钱。
据了解，中国平原面积不到国土面积的１2％，人均平原面积只相当于美国的 3.７%。
但是，中国土地粗放利用现象严重，许多市、县尚未完成城市化和工业化,但建设用地规模已超过国土面积的20%。
若按现在的人均建设用地计算,未来需要约数亿亩土地完成城镇化。
与日本的快速发展时期相比较，中国GＤP每增长1%，对土地的占用量差不多是日本的８倍。
在粗放用地的同时，学校、医院、幼儿园等公共服务设施却比较缺乏。
城市低密度盛行导致了更多、更长距离的交通通勤和对小汽车的过分依赖,引发城市交通拥堵、环境污染等。
“一些地方热衷于造‘大城’，还有一个重要原因是可以通过投资来带动GDP的增长。
”叶剑平说，城市建设刺激了水泥、钢铁等行业的繁荣，也导致了这些行业生产能力严重过剩。
为了追求城镇化快速发展，许多地方出现了不计成本、只求速度的倾向,在个别大城市房地产投资已占固定资产投资一半以上。
过多过快的建设,挤占了大量社会资源，推高了土地、资金等要素价格、挤压了(服务业、商业)企业发展的空间，与加快转变经济发展方式的要求背道而驰。
(编注:中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文１１月底在公开场合说，从国土部公布的今年上半年全国主要城市土地出让价格来看，平均每平方米的商业和经营性服务业的用地价格是57０0多元,住宅用地是4５00多元，工业用地是659元。
从现在来看，供地总量中,按年度平均大约40%左右的土地是出让给工业企业用的,工业中用地的浪费现象是非常严重的。
陈锡文同时提出,制度上的改革方面一定要鼓励中小型、微型的民营经济，这才能跟推进城镇化的要求和目标相一致，否则就很难解决就业问题。
不能就业,就会出现逆城镇化的现象。
)新型城镇化方向未来10年至2０年中国城镇化仍然处于快速发展期，城镇化带来的需求是最大潜力所在。
从根本上讲,城镇化不是简单的人口比例增加和城市面积扩张,更重要的是实现产业结构、就业方式、人居环境、社会保障等由“乡”到“城”的转变，蕴含着深刻的利益结构调整。
“在城镇化率已超过50%的今天，作为经济增长机器的城镇化模式必须要改了。
”中国人民大学叶裕民教授说，长期以来，城镇化被一些地方片面当作经济增长的引擎，而城镇化过程的本质是要使农民、市民富裕起来。
有的地方,只有城市还没有“化”,城镇化率存在虚高现象。
由于统计口径方面的原因，在城镇连续居住超过6个月便统计为城镇人口。
但实际上，绝大部分进城务工人员仍未能充分享受到城镇的公共服务和社会保障。
（编注:据中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文援引的数据,2000年城市总人口4．6亿,到了去年达到了6．9亿，增加了50％以上。
但是通过有关部门了解到的,已经进入城镇但没有城镇户籍的流动人口数量到去年年底基本估计大约也是2．3亿人。
)“我们不能再靠牺牲农民土地财产权利降低工业化、城镇化成本,有必要、也有条件提高农民在土地增值收益中的分配比例。
”叶裕民说，当前在中国推进城镇化的进程中,应当消除一切针对进城农民的歧视性政策;完善土地征用制度,让农民能够凭借土地权利参与并分享城镇化的利益；大幅提高进城农民的就业竞争能力；构建完善的社会保障体系,从根本上解决进城农民的后顾之忧，“如果说多造点房子、多修点路、多建几座摩天大楼就算城镇化,那么对城镇化的理解太肤浅了。
必须逐步改变传统的增长导向型城镇化模式,以民生改善为根本目的,不单纯追求城镇化的速度,更关注城镇化进程中提高人的生活质量。
”“规划不当是城市病产生的重要原因。
”叶剑平说,一是,考虑硬件建设多,考虑公共服务体系建设少，注重单个项目产生的短期经济效益，轻民生规划，造成商业项目林立,公园、绿地等公共空间缺乏；二是，重地面建筑设施布局,轻地下基础设施规划,以至于一下大暴雨,就会发生“到城市里看海”的现象；三是,合理规划的过程，就是一个公共选择的过程,从目的到手段，整个过程都要体现出社会公众的意愿,但在有的地方，规划就是为长官意志服务,换一任领导改一次规划；四是,规划要有民本意识,新开发项目上马时,必须确保足够容量的道路、给水、排水和学校等设施，以此作为取得开工许可的条件。
遗憾的是，不少大型小区建成了，却缺少菜市场、幼儿园和学校等。
“从世界上来看,失败的城市化有一个共同特点，那就是盲目扩大城市规划，在城市边缘形成对比鲜明的贫富差别,经济发展失衡，社会生活失序。
”叶剑平说，“更为重要的是,城镇化应建立在坚实的产业基础之上,不能搞‘空城计’。
”“要彻底扭转重物不重人的情况，必须加快政府职能转变。