试论我国国家审计体制改革
关于我国国家审计体制改革的设想
务委员 会是 国家最高权力机关 ， 国务 院是它的执行机关 ， 宪法规定人 民 代表大会常务委员会组成人员不得担任国家行政机关职务。 这种政体在 客观 要求人民代表 大会 必须有效监督国务院 正确履行法律 规定的职 责， 国务院也有义务接受人民代表大会的监督 ， 同时在组织 上如果 也保 证了监督手段 ， 那么这种监督 作就不会流于形式 。 １ ： 从某种 意义上讲 ， 这 也是我国现行政 治框架对 国家审计机关行政型模式 向立法 型模式转 变 提出的要求 ． 同时也提供 了先决条件。 财政制度是国家政治经济制度的根本所 在， 最高权力机关的“ 最高” 属性 就应该 体现在其 对国家财政 的掌控上面。纵观世界各 国的立 法机 关， 普遍 为强化 预算监 督而注重 加强 与审计监督的联系 ， 而且通常通 过 宪法或法律制度 ， 把这种联 系确定和巩固下来 。由于预算的专业性 ，立 “ 法机关要想真正掌握 国家预算权和预算监督权 ， 就必须有一 种强大的专 业支持， 这种支持 只能来 自国家审计 。” 但从中国的实际情况看 ， 预算执 行审计是在政府的控制下 ， 么人大预算监督的空洞和乏力不仅从理论 那 上还是现实 ｔ看都是必然 的。 因此， 为加强和完善人大的预算监督权 ， 必 须将 国家审计机Ｌ 的政府隶属关 系改为人大隶属关 系， 炎 国家审计应该把 维护 、 完善人 民代表大会制度 以更好地服务于人 民群众作为首要任务 。 ２充分发挥国家审计功能的需要。在我国 ， ． 人民是国家 的主人 ， 一切 权力属 于人 民， 人民是国家一切财富的所有者 。 社会财富归全民所有， 并
级之间的领导 与被领导关 系。 本文 主要在狭义审计体制的概念范畴内重 点 讨论 国家 审 计 组织 的隶 属 关 系 及审 计 组 织 内 部 下级 之 间 的 关 系 我 国审 计 制 度 是在 １８ 建 立 的 ，现 行 的隶 属 于 国务 院 的行 政 型 ９ ３年 审汁模式是符合当时我 国国情的 ， 但随着我周社会 主义市场经济体制的 建立， 政府职能的转 变， 社会主义民主政治的发展 ， 现ｎ国家审计体制 已 不 能很 好 地 适 应 新形 势 的需 要 ，关 于审 汁体 制 改 革 的 观点 是 各 式 各 样 ， 逐 渐形 成 了 “ 法 论 ” “ 计 院 论 ” “ 轨 制 论 ” “ 汽沦 ” “ 格 沦” 立 、审 、双 、垂 、升 、 “ 立 论” 多种 观 点 ， 观 出“ 独 等 呈 酉花 齐收 ” 格 局 的
试论我国国家审计体制改革
（ 上接第 ４ 页）向群众有个交代 ， ７ 这一 该坚持三种精神 。 一是敢于坚持原则 ，
李金华说，中国审计还有很多工 条 为社会 所 广泛 接受 。 目前 中央各 部 敢 于碰硬 ，对 于重 大 问题 决 不含 糊 的 作 要做 ， 目前 仍处 在初 级 阶段 ， 很多 方 委对 审计 重 视程 度 、对 审计 发 现 问题 精神。要对人民负责， 对法律负责。 他 面需要 发 展完 善 。一 方 面要 看 到 审计 的整 改力 度有 很大 提 高 。审计 最 终 是 说 ， 我们的背后是国家的宪法 ， 是宪法 面临的总体任务越来越论 皱 回 回 家 审针 体 别 改 革
一
问题 的提 出和 文献 综述 行 了分 析 ，认 为 在基 本 不改 变 现行 政 制改革还不成熟 ，只有在政治体制和 国家审计体制是指审计机关的管 府审计体制的条件下 ，审计署应接受 历史传统发生变革 的双重影响下 ，随
（０４ 运用公共受托经济责任理论进 （Ｏ６ 认为 ， ２０ ） ２Ｏ ） 现阶段进行政府审计体 论 。 在现 实社 会 中 ， 如果 存在 所 有权 和
我国审计体制的改革及其对策
我国审计体制的改革及其对策摘要：审计体制是国家政体的重要组成部分之一，有利于健全中国的经济监督机制。
审计体制的改革会使其更有助于社会经济的迅速发展，制止经济发展中存在的各种消极因素，使经济能够更好更快的发展。
但是在审计体制改革的过程中，由于我国经济国情的复杂性及一系列原因，改革过程中出现很多需要克服的问题因素，这也是国家政府必须要克服的障碍。
本文通过审计体制改革中所出现的问题，进行相应的对策探讨，提出有助于审计体制改革的方法措施。
关键词：审计体制；改革；问题；对策一、我国审计体制的作用审计的本质就是它的经济监督，基于经济监督的需要，审计的含义会随着经济社会的发展而有所不同，但是本质却是不会改变的。
审计体制包含三种类型：国家审计、社会审计、单位内部审计，其中国家审计是占主导地位。
审计体制的经济监督能力使得我国的经济活动按照合理的标准化路线进行，除了经济监督的职能，审计还包括经济评价和经济鉴证两大职能，但是较为突出的是监督职能。
审计作用的大小也是由国家审计体制的监督制度规定的，在我国具有较高的地位。
发展社会主义市场经济，加强国民经济的宏观调控，是审计体制的基本任务。
审计体制的制约和促进作用将使国民经济得到更快更好的发展。
二、我国审计体制在改革中的问题虽然我国审计体制具有很高的地位，很大程度上促进了经济的平稳发展，但是审计体制并不真正完善，需要进行更好的改革转变，在改革前也面临许多问题。
（一）审计机关的人事和经费等受制于政府审计机关的领导都是由政府任免，调动也由本级人民政府负责，在审计工作进行时就会收到各个方面的干扰，从而导致审计机关陷于两难的境地，阻碍工作的进行。
此外，财政部门虽然也是审计中重要的单位之一，但是审计机关的经费来源也出于财政部门，两者出于监督和被监督的关系，但是关乎到审计机关的经费问题，从而导致审计机关的公平、公正、客观受到冲击，影响执法力度。
由于审计机关是政府的职能部门，工作不仅围绕着政府为中心，还需要对其负责，出于各方面的限制，都会使工作推进变慢。
论我国审计体制的改革与完善
论我国审计体制的改革与完善我国审计体制的改革和完善是保障国家财政安全和促进经济可持续发展的重要举措。
随着经济发展和社会变革，我国审计体制改革不断深化和完善，包括以下几个方面：一、审计机构改革为了提高审计质量和效率，我国审计机构的改革和完善是至关重要的。
在过去的十几年中，我国审计机构逐步实现了中央和地方审计“两位一体”，即中央审计机关和地方审计机关的合并，确保了审计资源的最大化利用和管理效率的提高。
同时，审计机构的信息化建设也在不断推进，通过建立数字化审计系统和智慧审计平台，有效提升了审计作业的效率和质量。
二、审计制度改革审计制度的改革是我国审计体制改革的重要内容。
审计制度改革主要是通过加强审计监督和管理，规范审计行为和流程，提高审计效率和质量等方面实现的。
我国审计制度改革主要包括审计法的修订和完善、审计规范和标准的制定和推广，以及建立完善的审计质量保障机制等。
三、审计从业人员培训培训是提高审计工作质量和效率的重要手段，也是审计机构改革和制度改革的重要保障。
我国审计从业人员的培训主要包括专业技能培训、政策法规培训、审计规范培训等多个方面。
通过不断加强培训和技能提升，可以提高审计人员的职业素养和业务水平，推动审计工作的质量和效益不断提升。
总之，我国审计体制的改革和完善是一个长期、持续的过程，需要各方面的共同努力。
未来，我们需要进一步加强制度与管理创新，优化审计服务，完善审计质量监控机制，建立信息化审计体系，提高审计机构与其他机构的协同效应，不断推进审计体制改革和进一步提高审计质量，更好地服务于国家发展战略和经济建设。
浅论我国国家审计体制的改革
Ｖ ｌｅＥ ｇｎｅ ｎ ｏ ，０ ７ ａ ｎ ｉｅｒ ｇＮ ． ２ ０ ｕ ｉ ６
价 值 工 程 ２０ ０ ７年 第 ６期
浅论我 国国家 审计体 制的改革
Ｓ ｍ ｐ ｅ Ｄｉｃ ｓ ｉ ｇ ｏ ｈ ａ ｒ ｏ ｄ ｔＳ ｓｅ ｏ ｒ Ｃｏ ｎ ｒ ｉ ｌ ｓ ｕ ｓｎ ｎ ｔ ｅＲｅ ｍ ｆＡｕ ｉ ｙ ｔ ｍ ｆＯｕ ｕ ｔｙ
ｐｗ ｒ ｆｈ ｏｅｎ ｎ，ｐｃｆａｌ ｒｓ ｃｉ ｎ ｕ ｅ ｉｏ ｆ ｈ ｕ ｇｔｈｗ ｖｒａ ｄｔｙｔ ｆ ｕ ｏ ｎ ｙｉｊｓ ａ ｔ ｎｌ ｏ ｅ ｅ ｖｒｍｅｔｓｅｉｃｌ ｔ ｔ ｎａｄｓｐｒ ｓ ｎｏ ｔｅｂ ｄｅ， ｏ ｅｅ， ｕ ｉｓｓ ｍ ｏ ｏｒ ｕ ｔ ｔ ｎｉ ｅ ａ ｏｔ ｇ ｉ ｙｅｒ ｏ ｉ ｖ ｉ ｅ ｃ ｒ ｓｕ ｎ ｒ
中图 分 类 号 ： ２ ９４ Ｆ３ ． ４
文献 标 识 码 ： Ａ
文 章 编 号 ：０ ６ ４ １ （ ０ ７ ０ — １ ３ ０ １０ — ３ １２０ ）６ ０ ４ — ３
１ 我 国国 家 审 计体 制 现 状
中华 人 民共 和 国审 计 署 是 根 据 １８ ９ ２年 １ ２月 ４ 日 五届 全 国人 民代 表 大会 第 四次 会 议 通 过 的 《 中华 人 民
量 可 靠 ，双方 在讨 价 还 价 中也 会 倾 向于 协 定 较 高 的审 计费用。 综 上所 述 ． 国审 计 收 费 现 状 不 容 乐 观 ． 尽 快 摆 我 要 脱 这 种 状 况 ， 高 审 计 收 费 ． 要 多方 面 的共 同 努 力 ． 提 需 以 促 进 我 国 的 Ｃ Ａ行 业 的健 康 快 速 发 展 Ｐ 参考文献 ：
求 。从 微 观 的 角度 ， 提 高 事 务 所 自身 的 竞 争 优 势 ， 要 引 进 高 素 质 的 人 才 ． Ｃ Ａ为 了行 业 信 誉 和 自身 的 声 誉 使 Ｐ 而 自觉 努 力 的工 作 ．从 而 改 变 事 务所 与 被 审 计 单 位 在 博 弈 中的 力量 对 比 其次 ， 用市场定价为主导 、 采 政府 监 督 为 辅 助 的 市 场 调 节 价格 ． 照 审 计 最 基 本 程 序所 耗 费 的 成 本 ． 定 按 制 最 低 收 费标 准 ．制 止 因 减 少成 本 而 降 低 审 计 质 量 的行 为 ， 由 各 地 Ｃ Ａ协 会 组 成 审 计 收 费 维 护 小 组 ． 低 并 Ｐ 对 于 收 费标 准 的事 务 所 进 行 处 罚 和 曝 光 同 时 定 期 通 过 听 证会 的 方式 ． 审 计 收 费 标 准 进行 修 正 对
我国审计体制改革研究
我国审计体制改革研究我国审计体制改革研究一、引言国家审计的基本职能就是经济监督，具有独立性。
我国审计署设立于1983年，是国务院行政序列中的正部级单位。
自政府审计制度被建立以来，社会各界关于政府审计体制问题的讨论就从未停止过，其中，主要提议是将审计署由国务院改为人大领导，提高审计的独立性，更好的发挥审计监督作用。
那么，这一提议是否就能解决我国现行审计体制存在的问题呢？我认为，完善和改良我国审计管理体制的关键是需要认清审计工作面临的困难与审计体制的关系，对已有的监督资源进行整合，建立健全被审计单位的监督体本文由毕业论文网收集整理系，减少和预防经济领域的违法犯罪活动。
审计体制是指在讨论审计体质的过程中不能只看其机构设置一个方面，或者只是一味的讨论其级别，更应该注重它的权力的运行情况，配置的合理性等。
审计体质即是审计的制度方面的安排。
目前，我国审计工作的展开就是依照这一法律法规的。
这就要求我国的广大审计工作者，应在马克思主义的基本理论指导下，坚持科学发展观，以维护财经法纪，改善经营管理，提高经济效益，促进廉政建设，保障国民经济健康发展为目的，依法实施审计监督。
作文/zuowen/二、我国审计体制现状及存在的问题（一）审计体制现状：行政型审计体制在首长的带领下，实施审计监督。
具体表现为：由县级以上的政府设立审计机关，各个地方的审计机关按照相关的法律文件实行监督权，并且要对上级负责；我们再将其蔓延到整个国家范围内来看就是，审计机关由国务院设计建立，并且对于先关单位的经济进行监督，还有那些相关的政府部门也要接受审计的监督。
（1）领导体制。
审计机关领导体制，是指审计机关的隶属关系和审计机关内部上下级之间的领导与被领导关系。
我国审计机关的领导体制有别于其他行政机关的领导体制，它具有三个显著的特征：一是审计机关直接受本级政府行政首长领导；二是地方审计机关实行双重领导体制，同时受本级政府行政首长和上一级审计机关领导；三是地方审计机关的审计业务以上级审计机关领导为主。
试论新形势下我国政府审计管理体制的改革
、
容 从 惩 戒 违纪 到追 求 效 益 的转 变 ．才 能
１民 主 政 治 建 设 要 求 政 府 审 计 强 化 ． 对 权 力 的 制 约 与 监 督
我 国现 行 的政 府 审 计 管理 体 制 建 立
为 国家 理 好 财 ．使 有 限 的 资金 产 生 更 大 于 ２ ０世纪 ８ ０年 代 ， 根据 《 法 》 《 计 宪 和 审
要 以 责任 政 府 为 理 念 ．深 化 和规 范 领 导 伍 来 看 ．现 代 审 计 不仅 要 求 审 计 人 员 熟 从 属 于 政 府 部 分 ．并 对地 方 审 计 机 关 实 干 部 经 济 责任 审 计 制度 ．并 实 行 审计 结 练 掌 握 计 算机 技 术 和 外 语 ．而 且 还 要 掌 行双 重领 导 体 制 国 审 果公 告 制 度 公 告 审计 结 果 是 国 际 通行 握 和 运 用 相 关 的 国际 准 则 、 际 会 计 、 回归 ． 一 个 还政 于民 的过 程 。 府 审 计 备对 国际 上 出现 的财 经 问 题 的判 断 和 处 是 政
２经 济 结 构 调 整 要 求 政 府 审 计 加 强 ．
计 监 督 作 为 主要 以会 计信 息 为 对 象 的 经 现 在 以下 几 方面 ： 济 监 督 活动 ．客 观 上要 求 采 取 现 代 信 息
１ 重 领 导 体 制 弱化 了 审计 主 体 的 ． 双
绩 效 审计
随着计划经济 向市场经济转 变 ， 国 技 术 ．加快 信 息 处 理 速 度 ，提 高 工 作 效 独 立 性 从 家 经 济 战略 的 调 整 ． 府 从 “ 限 政 府 ” 率 第 三 ． 政 府 审 计 的行 为 方 式 来 看 ， 政 无 目前 我 国政 府 审计 机 构 实 行 双 重领 退 到“ 有限 政 府 ”政 府 仅 限 于 直 接 管 理 在 进行 审 计 评价 时 ．要 注 重运 用 多种 审 导 体 制 ．而 且 它将 政 府 审 计 管 理 界 定 为 ． 关 系 国计 民 生 的 国 有控 股 企 业和 对 公 共 计 依据 进 行 评 价 结 果 的印 证 ．并运 用量 上级 对 下 级 的行 政 管 理 ，弱 化 了 审 计 主 资源 的管 理 时 ， 划 经 济 体 条件 下 政 化 结 果 支持 审 计 结 论 此 计 府 审 计 为政 府 监督 企业 资 金 的 第 一任 务
论我国审计体制的改革与重构
论我国审计体制的改革与重构【摘要】我国审计体制一直是改革的重要领域之一。
本文首先分析了当前审计体制的现状，指出存在的问题和不足。
随后探讨了我国审计体制改革的背景，重点领域和路径，提出了一些改革的思路和建议。
同时也分析了审计体制改革所面临的挑战，包括制度创新、技术支持和人才培养等方面。
在强调了我国审计体制改革的必要性和前景展望，指出未来应该加强制度建设，提升监管效能，推动审计制度的转型升级。
我的国审计体制的改革与重构，将为国家治理体系现代化提供有力支撑，推动审计事业的发展和健康长远发展。
【关键词】审计体制、改革、重构、现状分析、背景、重点领域、路径探讨、挑战、必要性、前景展望、总结、展望。
1. 引言1.1 论我国审计体制的改革与重构审计体制的改革与重构，旨在加强审计监督的有效性和广泛性，提升审计工作的透明度和公正性，促进审计机构的专业化和独立性。
通过对我国审计体制的现状进行深入分析，可以更好地把握改革的着力点和路径选择，实现审计监督机制的现代化和完善化，确保审计工作更好地为我国经济发展和社会建设服务。
探讨我国审计体制的改革与重构是当下亟待解决的重要课题，也是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要举措。
2. 正文2.1 审计体制的现状分析我国审计体制在长期发展过程中积累了丰富的经验，但也存在一些问题和不足。
审计监管不够严格，一些地方政府和企业存在违规违法行为。
审计体制在制度建设和监督机制方面还存在不完善之处，导致审计不够深入和全面。
审计报告的透明度和公开度有待提高，公众对审计结果的了解程度不够。
我国审计人才队伍结构不够合理，专业水平和素质参差不齐，导致审计质量无法得到有效保障。
审计工作中存在一些局限性，比如审计范围和深度不够，审计方式和手段相对单一，难以实现审计全覆盖和全面深入。
我国审计体制在现阶段依然存在一些问题和挑战，需要进行改革和重构。
审计监管需要进一步加强，审计制度和监督机制需要不断完善，审计人才队伍需要得到培养和提升。
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立 法 模 式 国 家 审计 制 度 的诞 生 。 随 后 ， 一
些 国 家 先 后 推 出 了具 有 独 立 性 和 权 威 性 的 国 家 审 计 制 度 。 由 于 历 史 和 制 度 的 原 因 ， 们 国 家 审 计 制 度 起 步 比 较 晚 ， 于 我 始
取 审 计 法 院 的 组 织 形 式 ，具 有 最 高 司 法
权 ， 以对 行 政 机 关 的财 政 收 支 行 为 进 行 可 有 效 监 督 。 法 国 、 国 等均 采 用 这种 模 式 ， 德 通 常 又 称 为 大 陆 模 式 。 在 这 种 审 计 体 制
中央 和 各 级 政 府 指 导 ， 时 又 对 中央 和 各 同
级 政 府 进 行 审 计 监 督 ， 国 现 行 的 这 种 不 我
２ ０世 纪 ８ Ｏ年 代 初 ，属 典 型 的 行 政 审计 模 式 。这 种 审 计 模 式 将 审计 机 关定 位 于 政 府 的 职 能 部 门 ， 审计 以 政 府 工 作 为 中 心 ， 与 政 府 工 作 目标 相 统 一 ，工 作 容 易 展 开 ， 有
实 效 ， 易 得 到 政 府 支 持 政 府 工 作 程 序 容
直都 是 国 家 实施 统 治 的 工 具 。１ ６ ６年 ６ ８
月 ２ 日， 伦 敦 议 会 通 过 的 国 库 和 审 计 ８ 在
制 度 是 有 条 件 的 ， 需 要 有 健 全 的立 法 机 它
构 和 完 善 的 立 法程 序 。
部 法 案 》 仅 标 志 着 现 代 英 国 国 家 审 计 制 不
简 单 ， 计成 果 转换 快 、 率 高 。无 论 是 对 审 效
政 府 加 强 经 济 监 管 还 是 全 面 履 行 审 计 监 督 职 能都 取 得 了显 著 成 政 部 门 做 预 算 ， 者 这 两 种 由 被 监 督 者 给 监 督 者 经 费 做 预 算 的 关
在 行 使 对 政 府 使 用 公 共 资 源 的经 济 、 果 效 和 效 率 等 经 济 监 督 职 责 时 ， 现 出 较 差 的 表
四是 行政 性 审计 体 制 。 相 对 于 其他 的
其 独 立 性 ， 外 部 监 督 职 能 受 到 质 疑 。 这 表 模 式 而 言 ， 监 督 的 有 效 性 和 力 度 要 弱一 其 些 。 行 政 性 审 计 机 构 隶 属 于 政 府 行 政 部 明 ，我 国 的 国 家 审 计 体 制 改 革 已势 在 必
经济体制改革进一 步深化 ， 民主 化 进 程 取 客 只 得 了极 大 的 进 步 ， 济 也 正 以 前 所 未 有 的 原 则 ， 观 公 正 地 履 行 监 督 职 能 ， 对 法 经
速 度 快 速 发 展 ， 行 国 家 审 计 监 督 体 制 的 现 弊 端 也 日益 凸 显 ， 出 表 现 为 ： 家 审 计 突 国
系 ， 审计 工 作 不 可 避 免 地 会 受到 制 约 ， 使 客 观 上 势 必 影 响 审计 机 关 对 财 政 部 门 的监 督 力 度 。 第 三 ， 计 机 关 的人 事 制 度 受 制 于 审 政 府 ， 计 处 理 难 。 审 计 监 督 是 一 项 原 贝 审 ０ 性 强 、 务 要 求 高 的 工作 ， 求 审计 人 员要 业 要 有 较 高 的政 治 、 务 素 质 ， 备 与 其 所 从 事 业 具 的 审 计 工 作 相 适 应 的 专 业 知 识 和 业 务 能
证 ； 计 机 关 与 财 政 部 门是 监 督 与 被 监 督 审 的 关 系 ， 目前 我 国 审 计 机 关 经 济 来 源 即 但
三 是 独 立 性 审 计 体 制 。 又 称 日本 式 ，
是 日本 借 鉴 德 国 的 司 法 模 式 并 加 以 改 造 而 形 成 的 。独 立 性 审 计 体 制 下 ， 家 审计 国 机 构 独 立 于 立 法 、 司 法和 行 政 三 权 之 外 ，
度 的建 立 ， 且 宣 告 了 世 界 上 第 一 个 现 代 而
二 是 司 法 性 审计 体 制 。 即审 计 机 关 采
审 计 和 报 告 的前 提 ， 审计 的 本 质 和 灵魂 是 之 所 在 。 但 是 我 国 现行 的 审计 体 制 很 难保
证 审计 的 独 立 性 ， 主 要 是 由于 ： 一 ， 这 第 行 政 性 审 计 机 关 设 置 在 政 府 内 ， 计 机 关 归 审
下 ， 计 机 构 的 独 立 性 和 权 威 性 得 到 进 一 审 步 加 强 ， 计 机 构 隶 属 于 司 法 部 门 ， 有 审 拥
司法权。
完 全 独 立 于 被 审计 单 位 的审 计 体 制在 很 大 程 度 上 具 有 内部 审 计 监 督 的 性 质 。第 二 ， 审 计 经 费 受 制 于 财 政 部 门 ， 立 性 难 以保 独
它 与 议 会 没 有 领 导 关 系 ， 不 是 政 府 的职 也 能 部 门 。在 审 计 监 督 中 ， 持 依 法 审 计 的 坚 律 负 责 ， 受 议 会 各 政 党 或 任 何 政 治 因素 不 的 干 扰 。但 其 对 审 计 出来 的 问题 没 有 处理
权 ， 交司法机关审理。 而
决 策 观 察
试 论 我 国 国家 审计 体 制 改 革
◎文／ 锦 李
从 世 界 审计 发 展 的 历 史 看 ， 家 审 计 国
一
实 行 有 效 的 的 监 督 ， 立 性 很 强 ， 一 种 独 是 比较 理 想 的 政 府 审 计 模 式 ， 立 法 型 审计 但
的 国 家 审 计 体 制 逐 步 暴 露 出 了 一 些缺 陷 ， 制 约 了政 府 审计 事业 的发 展 ， 要表 现 在 主 （ ） 立 性 较 弱且 难 以保 证 ～ 独 独 立性 是 审 计 人 员 客 观 、 正 地 进 行 公