城乡基本公共服务均等化与城乡一体化
城乡一体化背景下的公共服务均等化如何实现
城乡一体化背景下的公共服务均等化如何实现在城乡一体化的进程中，实现公共服务均等化是一个至关重要的目标。
公共服务均等化意味着无论城乡居民身处何地，都能享受到大致相同水平和质量的公共服务，如教育、医疗、文化、社会保障等。
这不仅关乎社会的公平正义，也是推动城乡协同发展、促进经济持续增长和社会和谐稳定的关键因素。
然而，当前城乡之间在公共服务领域仍存在着显著的差距。
在教育方面，城市学校往往拥有更优质的师资力量、更先进的教学设施和更丰富的教育资源，而农村地区的学校则可能面临师资短缺、教学条件简陋等问题。
医疗领域的差距同样明显，城市的医疗机构通常具备更先进的医疗设备、更专业的医疗人才，农村居民在看病就医时往往面临着医疗资源不足、医疗水平有限的困境。
此外，文化设施、社会保障等方面也存在着城乡不均衡的现象。
造成这些差距的原因是多方面的。
首先，城乡经济发展水平的不平衡是根本原因。
城市经济相对发达，财政收入较高，能够投入更多的资金用于公共服务建设。
而农村地区经济相对薄弱，财政资金有限，难以满足公共服务的需求。
其次，城乡二元结构的长期存在导致了资源配置的不合理。
政策倾向、资金投入等在很长一段时间内都更侧重于城市，使得农村公共服务发展滞后。
再者，地理环境和人口分布的差异也给农村公共服务的供给带来了困难。
农村地区人口分散，基础设施建设和服务覆盖成本较高。
要实现城乡一体化背景下的公共服务均等化，需要从多个方面入手。
加大对农村地区的财政投入是关键。
政府应调整财政支出结构，增加农村公共服务领域的资金投入，确保农村在教育、医疗、文化等方面有足够的经费支持。
同时，建立健全公共财政转移支付制度，通过一般性转移支付和专项转移支付，弥补农村公共服务建设的资金缺口。
加强农村基础设施建设是重要基础。
要改善农村的交通、通信、水电等基础设施条件，为公共服务的有效供给提供保障。
例如，修建宽敞的道路，便于医疗急救车辆和教育资源的输送；完善通信网络，让农村居民能够享受到在线教育、远程医疗等服务。
城乡一体化背景下的公共服务均等化如何推进
城乡一体化背景下的公共服务均等化如何推进关键信息项：1、公共服务均等化的目标和原则目标：＿___________________________原则：＿___________________________2、推进公共服务均等化的重点领域教育：＿___________________________医疗：＿___________________________社会保障：＿___________________________基础设施：＿___________________________文化体育：＿___________________________3、责任主体和分工政府部门：＿___________________________社会组织：＿___________________________企业：＿___________________________4、资金投入和保障机制财政预算：＿___________________________融资渠道：＿___________________________资金监管：＿___________________________5、监督评估机制评估指标：＿___________________________监督方式：＿___________________________整改措施：＿___________________________11 公共服务均等化的目标和原则111 目标城乡一体化背景下的公共服务均等化旨在消除城乡之间在公共服务供给方面的差距，确保城乡居民能够享受到大致均等的基本公共服务，提高全体居民的生活质量和幸福感。
具体目标包括但不限于以下几个方面：实现城乡教育资源的均衡配置，保障城乡学生享有同等质量的教育机会。
构建覆盖城乡的医疗卫生服务体系，使城乡居民能够获得便捷、高效、优质的医疗服务。
建立健全城乡统一的社会保障制度，提高社会保障的覆盖面和保障水平。
城乡公共服务一体化
城乡公共服务一体化 尚政公考申论教研室【政策背景】到2020年，城乡基本公共服务均等化明显推进，农村文化进一步繁荣，农民基本文化权益得到更好落实，农村人人享有接受良好教育的机会，农村基 本生活保障、基本医疗卫生制度更加健全，农村社会管理体系进一步完善。
……统筹城乡基础设施建设和公共服务，全面提高财政保障农村公共事业水平，逐步建立 城乡统一的公共服务制度…… ——党的十七届三中全会 【关键概念】(1)城乡公共服务一体化，指城市和农村的基础设施、医疗卫生、社会保障、文化教育等公共服务的政府供给打破二元体制的限制，在逐步缩小差距的基础上，最终实现城乡之间的衔接与统一。
(2)公共服务均等化，指政府要为社会公众提供基本的、与经济社会发展阶段相适应体现公平公正原则的大致均等的公共物品和公共服务。
【热点逻辑】【主要内容】1、城市与农村公共服务行政体制的差异与不同是制约它们实现一体化的主要因素，具体表现在以下四个方面：第一，行政职责不清。
我国行政管理体制在职责划分上强调上下级相对应，不仅导致了上下级的职责不清，而且处于低层级的农村政府承担了大部分的公共服务职责。
第二，权力配置错位。
城乡财权事权不匹配，财权上移而事权被下放，公共服务的财政偏向城市，而事权又被下放至县乡，使农村比城市具有更大的财政负担。
第三，服务机构的全方位差异。
农村的公共服务机构组织化水平低，不健全，大部分农村公共服务机构，包括教育、就业和社会保障、卫生、文化、交通、人口和计划生育等，变成了个人付费项目。
第四，城乡分割的二元管理制度。
我国的户籍管理制度除了管理人口以外，还划分了农村人和城市人，并因而享受不同的就业、教育、保障和迁徙等方面的公共服务。
2、对策措施第一，户籍改革。
通过户籍制度改革，实现城乡居民享有统一的公共服务权利，城市不仅要给农民市民化的待遇、福利和社会保障，而且还要将提供给市民的机会和设施安排到农村去，目前重点要保障进城务工人员的权利。
城乡基本公共服务均等化问题及对策研究
城乡基本公共服务均等化问题及对策研究随着经济的发展和城市化进程的加快，城乡差距问题日益突出。
尤其是在城乡基本公共服务均等化方面，城市和农村地区之间的差距更是明显。
在城市，人们可以享受到优质的医疗、教育、交通等基本公共服务，而在农村地区，由于资源分配不均、投入不足、管理不善等问题，导致基本公共服务水平明显低于城市地区。
城乡基本公共服务均等化问题已成为我国面临的严峻挑战之一。
本文将从城乡基本公共服务均等化问题的存在原因、影响和对策研究等方面进行探讨。
1.政策和制度因素在我国，长期以来存在着城乡二元结构，城市与农村之间的政策和制度差异非常突出。
城市地区享有更多的政策优惠和资源投入，而农村地区则常常被忽视。
这种城乡二元结构导致了城乡基本公共服务水平的不均等，进而形成了城乡差距。
2.资源分配不均由于城市化进程的加快，大量资源被吸引到城市地区，而农村地区的资源投入相对较少，导致了城乡基本公共服务水平的差距。
尤其是在教育、医疗等方面，农村地区的资源投入更是不足，难以满足农村居民的需求。
3.管理体制不健全农村地区的管理体制相对薄弱，导致了基本公共服务的管理和运营不善。
与城市相比，农村地区在基础设施建设、公共服务供给等方面存在较大的滞后现象，这直接导致了城乡基本公共服务均等化的问题。
二、城乡基本公共服务均等化问题的影响1. 加剧了城乡差距城乡基本公共服务均等化的问题，严重加剧了城乡之间的差距。
在城市，人们能够获得高质量的教育资源和医疗资源，而在农村地区，这些基本公共服务的水平明显低于城市地区，导致了城乡居民的生活质量差异越来越大。
2. 不利于农村经济发展农村地区的基本公共服务水平低下，直接影响了当地的经济发展。
教育水平的不均等将导致农村居民的就业竞争力不足，医疗条件的不足将影响当地居民的健康状况，这些都不利于农村经济的发展。
3. 不利于社会和谐稳定城乡基本公共服务均等化问题的存在，不利于社会的和谐稳定。
在城市和农村之间存在着明显的差距，城市居民和农村居民之间的矛盾和冲突将会加剧，对社会的稳定产生不利影响。
城乡基本公共服务均等化_破解城乡统筹发展的突破口_耿卫新
权力抵质押模式，开展土地确权工作，推进农村土地使用经营权、企业产权物权运营权等在市、县（市）、乡（镇）、村的合理流转和交易。
⑤鼓励金融机构探索建立城乡机构信贷合作模式，发挥城市金融机构资金优势和乡村金融机构信息优势，为“三农”提供信贷服务。
（三）建立城乡统一的金融风险分散转移体系当前和今后很长一段时期，利用借鉴城市金融风险防范化解渠道和机制，分散降低农村金融风险，要着重做好以下几点工作：①加强农村担保体系建设。
成立省级财政支持的市、县（市）二级政策性担保和再担保机构，探索以龙头企业、合作组织、协会等为纽带的互助联保体系建设，支持商业担保体系建设，发展农户联保、结对互保等民间担保方式。
②发展农村保险业，有效分散农业生产风险。
加快发展政策性农业保险，扩大其覆盖范围、保险品种和补偿力度，完善保险快速查勘理赔机制；完善农业再保险机制；构建由再保险、财政巨灾风险基金、共保体共同组建的农业巨灾风险分散机制。
③发展农产品期货市场，增加交易品种，引导基地农户参与农产品期货交易，分散农产品价格风险。
④积极支持符合条件的“农姓”企业利用资本市场融资，改善其融资方式的“长短腿”现象。
建立农村企业上市资源后备库，鼓励、引导、支持符合条件的农村企业在境内外证券市场融资，扩大直接融资比重。
⑤在市财政资金中安排专项预算资金，建立县级“三农”贷款风险补偿专项基金和担保风险补偿专项基金，降低金融机构贷款风险。
（本文为河北省社会科学基金项目研究成果）［参考文献］［1］严浩坤，罗湛君．我国农村资金外流分析：规模、渠道与机理［N］．中华合作时报，2009－03－20．［2］彭建强．统筹城乡发展的关键和基本原则［N］．河北日报，2010－04－14．〔赵然芬（1975—），女，河北省新乐市人，河北省社会科学院农村经济研究所助理研究员，主要从事农村金融研究。
〕城乡基本公共服务均等化：破解城乡统筹发展的突破口耿卫新（河北省社会科学院农村经济研究所，河北石家庄050051）基本公共服务均等化，是指在一个国家内，处于不同地区的所有居民都能享受到大体相等的基本公共服务。
以城乡基本公共服务均等化为着力点推进实现共享发展
十九大报告指出，带领人民创造美好生活，是我们党始终不渝的奋斗目标。
必须始终把人民利益摆在至高无上的地位，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民，朝着实现全体人民共同富裕不断迈进。
履行好政府再分配调节职能，加快推进基本公共服务均等化，缩小收入分配差距。
逐步实现城乡基本公共服务均等化，是党和政府在中国经济转轨、社会转型的关键时期做出的具有重大意义的战略决策，也是实现城乡共享发展的一个重要着力点。
一、相关概念一般来说，所谓城乡基本公共服务均等化，就是指无论城市居民还是农村居民，都应享受到基本公共服务内容和水平的均等化（消费均等和结果平等）、服务设施和条件及资源占有的均等化（条件均等和起点平等），以及赋予人们相同的权利和机会（权利平等及制度平等）等。
这一基本公共服务均等是从最低标准的角度来界定的，即人人都享有不低于他人或社会最低标准的公共服务。
坚持共享发展理念，就是要抓好公共服务、收入分配、脱贫攻坚、脱贫攻坚这些重点难点问题，让广大人民群众有实实在在的更多的幸福感，共同步入全面小康社会。
二、积极推进城乡基本公共服务均等化是实现城乡共享发展的一个重要着力点城乡基本公共服务均等化的主要目标，就是实现广大农民的公平发展，其实质在于承认和保障农民的自身发展权益。
农民的自身发展权益集中体现在广大农民的发展能力与发展机会上，这与基本公共服务直接相关。
近年来，我国工业化、市场化、城市化和信息化进程明显加快，但农村社会事业发展乏力的问题未得到有效的解决，其深层次原因在于城乡二元结构没有完全突破，城乡分割的状况还没有得到根本性纠正，城乡之间经济社会发展缺乏内在的有机联系。
这种城乡分割的体制性障碍和发展失衡状态，造成了“三农”问题的现实困难。
推进城乡基本公共服务均等化，有助于上述问题的解决，促进城乡一体化进程。
另一方面，推进城乡基本公共服务均等化，有助于缓解城乡之间的发展的不平衡问题，创造更多的公正平等的机会，使公共服务成果更好惠及广大人民群众。
城乡一体化的概念和内涵
城乡一体化定义和内涵一、定义城乡一体化是指通过建立城乡融合的体制机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，促进城乡经济社会全面协调可持续发展的过程，其目标是逐步实现城乡居民基本权益平等化、城乡公共服务均等化、城乡居民收入均衡化、城乡要素配置合理化，以及城乡产业发展融合化。
二、内涵城乡一体化是中国现代化和城市化发展的一个新阶段，城乡一体化就是要把工业与农业、城市与乡村、城镇居民与农村村民作为一个整体，统筹谋划、综合研究，通过体制改革和政策调整，促进城乡在规划建设、产业发展、市场信息、政策措施、生态环境保护、社会事业发展等等方面的一体化，改变长期形成的城乡二元经济结构，实现城乡在政策上的平等、产业发展上的互补、国民待遇上的一致，让农民享受到与城镇居民同样的文明和实惠，使整个城乡经济社会全面、协调、可持续发展。
三、城乡发展一体化战略提出的历史进程党的十六大提出，“统筹城乡经济社会发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务”。
这是第一次在党的全国代表大会上从国民经济社会全局的角度提出的城乡共同发展战略，开启了中国经济社会发展的新纪元。
此后，一系列理论创新和实践都按照这个战略的要求，跳出“农业”解决农业问题，跳出“三农”解决“三农”问题，城乡“二元”结构开始出现松动，公共财政覆盖农村的范围不断扩大。
党的十七大在总结十六大以来的理论创新和实践的基础上，进一步提出，“统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设”。
同时强调，“要加强农业基础地位，走中国特色农业现代化道路，建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局”。
十七届三中全会作出的《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，发展战略的指导思想更加明确，“把建设社会主义新农村作为战略任务，把走中国特色农业现代化道路作为基本方向，把加快形成城乡经济社会发展一体化作为根本要求”，并提出，“必须统筹城乡经济社会发展，始终把着力构建新型工农、城乡关系作为加快现代化的重大战略”。
实现基本公共服务均等化与广东城乡一体化发展
中的重大作 用 ；高度重视实现基本公共 服务均等化在 有效缓 解广东城 乡社会矛 盾 、保障 农民权益 、构建和 社会和推
广 东 城 市 、农 村居 民人 均纯 收 入 比较 表
广东的实际来看 ，实现公共服务均等化
目标 的 重 点 和 难 点 在 农 村 ，实 施 基 本 公
品不足 、缺失和失衡有关 ，亟须通过逐
极推进实现基本公共服 务均等化 ，是缓 解和消除这些 矛盾现 实可行的选择 。凶 此 为广大农 民提供 基本而有保障的公共 产品 ， 有利于打破城 乡分治 的基本格局 ， 有利 于推进城 乡协 凋发展 ，也有 利于 党 的农 村基本政 策与广东改革发展的进程 相适应。并且 ，经过近 ３） （ 年经济的持续 快速增长 ，广东也初步具备 了解决这一 问题 的能 力和条件 。因此我 们应 当充分 认识 实现 基本 公共服务均等化在有效缓
是 加快广东城 乡经济社会 一体化发 展的 关键环 节
改革开放 年以来广东农村公共产 品的增加幅度随 着农村社会事业的发展 而增加 ，但与城 市相 比，与农村 、农民 实际需要相比 ，还有 相当大的差距。从
乡区域发展不平衡是制约广东全面协调发展的
最 大 的 『题 ， 论 是 从 机 会还 是 结 果 来 看 ，广 廿 １ 无
基 本 公 共 服 Байду номын сангаас严 重 不 到 位 已成 为制 约 农
的公共产 品和 公共服 务。可 以说 ，统筹
城 乡基本 公共服 务 ．注重 实现城 乡基本 公共服 务均 等化 ，既是广东 各级转变政 府职能 、调 整财 政支出结构和衡量政府 绩效 的新理 念 、新导向 ，体现 了城 乡经 济社会一体化发 展的内在要求 ，也是落 实三 中全会 战略 部署 、推进新农村 建设 的重要政策措施和关键环 节。
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。
这 个 历 史性 过 渡
“
，
使全 社 会 的
。
“
生存性
第二 步
最重要 的
一
，
实 现 城 乡基 本 公 共 服 务 制 度 的 对 接
。
。
这是
，
发展 性
”
压 力 日益 凸显
其中
、
，
全 社会
步
随 着 城 镇 化 水 平 逐 步提 高
，
用 5 年左 右
公 共 需 求全 面 快速增长 与公 共 服 务不 到位
在中等发达地区加快提高农村基本公共服务水平为城乡制度对接创造条件即在统一城乡基本公共服务制度之前可先出台过渡性办法预留城乡制度对接的衔接口在此基础上借鉴发达地区经验试点推进最终实现城乡基本公共服务制度的对接
L O O K IN T O l 理 论 探 讨
⑧
迟 福林
经 过 3 0 年 的改 革 发 展
。
保 障 农 民 自身发 展 权 益 关 键 在 于 建 立 城 乡统
。
的
，
缩 小 城 乡 居 民 人 均 收 入 差 距 中的作 用 乡居 民 人 均 收入 比 已 达 到 3 3 3
．
200 7 年
，
我 国城
，
基本公 共服 务制度
由 于 城 乡经 济社 会 发 展 水 平 的差 异
，
：1
，
若把基 本公 共 服 务
广 大 农 民的 发 展 能 力 与 发 展 机 会 上
这 与 义 务教 育
、
公ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
乡基 本 公 共 服 务 制 度 衔 接 口
共卫 生和基本医 疗
、
基 本社会保障
。
、
公 共 就业 服 务等基
第三 步
，
逐 步提高 水平
。
再 用 3 年 左 右 的时 间
，
，
逐
本 公 共 服 务 直 接相 关
1
．
步提高 欠发达地 区 农村基 本公 共 服 务水平
体 制 尚未改变
加 之 地 方 政 府 尤 其 是 乡镇 政 府 缺 乏 相 应
。
的财 力
，
使农 村基 本公 共 服 务供给 严 重 不 足
当前
，
我
国 农 村 新 贫 困 的 形 成 同 基 本 公 共 服 务 的严 重 缺 失 直 接 相 关
一
新 阶段 统 筹 城 乡 发 展 关 键 在 于 推 进 城 乡基 本 公 共 服 务 均 等化
，
城 乡基 本 公 共 服 务 水 平 可 以 有 差 别 未来
照
“
但 制 度 应 当统
，
一
。
包 括义 务教育
、
基本医 疗等 因 素考虑在 内
5
—
城 乡居 民 人 城 乡基 本 公
5
～
10
年
、
，
推 进 城 乡基 本 公 共 服 务 均 等 化
对 接 制度
～
应 当按
”
均 实 际 收入 差 距 高 达
6
试 点推 进
，
最 终 实 现 城 乡基 本 公 共 服 务
，
其 实质在于 承认 和 保 障农 民的
制度 的对 接 ； 在 欠 发达 地 区
农 村 基 本 公 共 服 务体 系
，
先 用 2 年左 右时间
，
，
新 阶 段 农 民 的 自身 发 展 权 益 集 中体 现 在
，
在政 策和 制 度设 计 上
。
预 留城
倍
。
据此 估算
，
完 善体 系
，
、
提 高水平
、
重点支持
。
的总
：
共 服 务 差 距 对 城 乡居 民人 均 实 际 收入 差 距 的 影 响 度 在
30％
～
体思路
逐 步统
城 乡基 本 公 共 服 务制 度
具 体建 议 为
4 0 ％ 左 右 。 新 阶段 缓 解城 乡居 民 人 均 收 入 差 距
，
需
理 论 探讨 I L O O K IN T O
从现 实需求看 务 第
一
。
在全 国
，
3 大 约 1 ／ 的农 村 贫 困 人
，
口
都是 因 病 致 贫
。
在
一
，
新 阶 段 统 筹城 乡发 展 至 少 有 三 大 任
，
些 贫 困地 区
，
教 育 负担 已 经 成 为 致 贫 的 主 要 原 因 之
。
，
缩 小 城 乡收 入 差 距 第 二
；
提高 农 村 劳动 力素 质
，
可 以使 19
决 于 城 乡基 本 公 共 服 务 均 等 化 的 实 现 程 度 。
1
．
个人 脱贫
。
由此 可 见
保 障 广 大 农 民 的 自身 发 展 权 益 直
。
缩 小 城 乡 差 距 与 推 进 城 乡基 本 公 共 服 务 均 等 化
一
。
接依赖于基本公 共服 务
2
．
推进 城 乡
一
体化
，
应 当充 分 估 计 基 本 公 共 服 务 均 等 化 在
品短缺
，
基本公共 产
，
的 时 间 实 现 城 乡基 本 公 共 服务 制 度 的 对 接
地区
，
。
在经 济 发 达
，
成 为 新 阶段 的突 出 矛 盾
体 化 的重 要 任 务
。
在这 个特 定 背景 下
率 先 建 立 城 乡统
一
的基 本 公 共 服 务 制 度
，
即 鼓励
实 现 城 乡基 本 公 共 服 务 均 等 化 已 成 为 新 阶 段 统 筹 城 乡发
，
我 国 开 始 由 以 解决 温 饱 为 主
”
第
一
步
，
完善体系
，
尽 快 实施 农 村 养老 保 险 制 度
～
，
要 任 务 的 生 存 型 社 会 向 以 促 进 人 的 全 面 发 展 为 目 标 的发
使 农村 基 本 公 共 服 务 体 系在 1
2
年 内建 立 起 来
。
展 型社会 过 渡
压 力逐 步 减 弱
展
、
有 条 件 的地 区 进 行 改 革 试 点
高 农村基 本公 共 服务水平
率 先 把 农 村 居 民全 部 纳 入
，
推 进城 乡
一
。
城 镇 基 本 公 共 服 务 保 障 范 围 ； 在 中等 发达 地 区
，
加 快提
，
为城 乡制度 对 接 创 造 条件
，
保 障 农 民 自身 发 展 权 益 重 在 推 进 城 乡 基 本 公 共服务均等化
新 阶段 统 筹 城 乡发 展 的 重 要 目 标 的 自身 发 展 和 公 平 发 展
自身 发 展 权 益
。 ， ，
即在统
一
城 乡基 本 公 共 服 务 制 度 之 前
口
，
可 先 出 台过 渡 性
，
办法
，
预 留 城 乡制 度 对 接 的 衔 接
，
在此基础上
借鉴
完善
是 实现 广 大农 民
发达 地 区 经 验
公 共 服 务 体系 纳入 城 镇 公 共 服 务 体 系
，
将农 村基 本
保 障 农 民 发 展 权 益 直 接 依 赖 于 城 乡基 本 公 共 服 务
。
最 终 实 现 城 乡基
。
均 等化
改革开 放 以来
，
，
由于 城 乡 二 元 的 公 共 服 务 供 给
本 公 共 服 务 的制 度 对接 和 水 平 差 距 的逐 步缩 小
，
，
近几年
政 府 教育 支 出 的明 显 增加 对 减 少农村 贫 困 人
。
口
发展现 代农业
第三
。
，
加大农村公 共 服 务投入
，
刺激和
具 有重 大作 用
有研 究 发现
；
，
每
～
万元
的教 育 投 入 可 以
，
扩大农村消费需 求
这 三 大任务
在相 当大 程 度上 都 取
2 使 1． 个 人 脱 贫
在 西 部 地 区 的效 果 更 加 明 显