关于对计划生育人户分离情况的调研报告

关于在人口普查中对人户分离情况对计划生育的影响调研报告
改革开放以来,作为我国基本国策的人口和计划生育工作取得了举世瞩目的成就，城市更是起到了示范带头作用,为控制人口数量、提高人口素质做出了重要贡献。

随着城市化进程的加快和社会主义市场经济的建立，城区居民流动性日益频繁，并因多种原因，使户口管理出现了“有户（籍）无人”和“有人无户（籍）”的“人户分离”现象。

由于在人户分离户中存在着庞大的已婚育龄人群，且情况比较复杂，给当前的城市计划生育管理服务工作带来诸多困难和问题，已经成为工作上的新难点和需要研究解决的新课题。

为此，我社区深入到辖区，采取全面了解情况和选择样本点进行分析的方法，对城区的人户分离现象进行了调研。

一、辖区人户分离的基本情况
所谓人户分离，从字面上看，就是“人”与“户”的分开，或者说是“人口”与“户口”的分开。

对其定义，各地区说法不一，但其核心是指具有该区域（通常以地级市划分）常住户口，并离开常住户口登记地到该区域其他县（市、区）或本县（市、区）其他乡（镇、街道办事处）辖区居住一段时间以上的居民与户籍分离的现象。

其类型大致包括两种，即：在该区域内跨县（市、区）的人户分离和在本县（市、区）内的人户分离。

分析造成人户分离的原因，主要有三个方面：第一，因市政动迁、旧房改造、婚配嫁娶、租房居住等原因，造成居民搬入新址，但
未办理户口迁移手续；第二，由于居民有多处住房，不在户口登记地居住；或者居民出于人文、环境、医疗、学校等各方面因素的考虑，不在户口登记地居住；第三，由于各种客观原因，如尚未纳入管理的新建小区、户口迁移手续不全或不符合规定等，不能办理户口迁移。

二、人户分离给计划生育工作带来的困难和问题
人员流动，对促进经济发展，促进城市人口的再就业，调整劳动力结构，促进人的全面发展和可持续发展等方面起到了积极的作用，但人户分离现象也给计划生育管理服务工作增加了重重困难。

主要的：
一是人户分离状态加剧，对现行计划生育管理体制提出了挑战。

随着城市化的迅猛扩张，旧城改造步伐加快，新建住宅小区如雨后春笋般大量涌现，加上土地出租、引进外资、兴办企业以及婚嫁后不变更户口等，在城市造成大量的动迁户、暂寄户、半边户、口袋户、空挂户，使户在人不在、人在户不在的人户分离人口逐年增加。

这些人户分离的居民，一旦脱离了户籍所在地，就脱离了原来的城市计划生育“块块”（街道办事处）的管理视线，出现了访视难见面、孕情难掌握、管理难到位的尴尬局面，使现行的管理服务手段逐步失去效力，形成了计划生育管理服务工作的“断层”和“空档”。

二是对目标人群管理脱节，服务对象不明晰。

按照属地化管理的原则，我市虽然在应对特殊人群管理的措施中，提出并实施了以现居住地管理为主的办法，但由于涉及多部门、多层面，容易出现多头管理多头不管的现象，当前实际的计划生育管理工作依然延续着以户籍
地管理为主的管理模式，如：申请生育计划内二孩、享受独生子女父母奖励费、育龄妇女随查访工作、免费技术服务、出具有关计划生育证明等，都要求在户籍地办理。

但是由于长期人户分离，户籍地对所辖地区的居民婚姻状况、生育情况等无法及时了解，造成底数不清、分布不明、管理脱节，甚至出现困扰。

三是日常统计工作遇到困难，无法做到准确无误。

由于人户分离，使计划生育统计管理对象的游离性大大增强，给计划生育统计管理工作增添了户籍状况的复杂性，原有的统计口径覆盖面的不完整性日益凸现。

主要表现：一是在婚育状况方面，情况比较难掌握，人口出生等信息重报、漏报现象时有出现；二是违法生育难以预防，有些人故意隐瞒户口变动情况，一旦发现或查验不及时，很容易成为计划生育管理的盲区，从而发生违法生育。

三是行政管理出现多头化，容易引起现居住地与户籍地在统计工作上互相推诿扯皮，甚至影响政府在群众中的形象。

四是贯彻落实相关政策压力较大，资金浪费严重。

如：国家要求按月、及时将独生子女奖励费发放到群众手中，这部分经费主要由地方财政负担，所以给户籍地带来沉重的经济负担；同时，由于人户分离人员分散，加上户籍地与现居住地之间的沟通渠道不畅、环节过多，独生子女费的发放很难及时、到位，容易引起不必要的误会。

再如：计划生育随查访是杜绝违法生育的一种重要手段，而人户分离使办事处、居委会的日常工作中，在找人、见人上花费了大量的时间和人力、物力，特别是再加上基层的人员少、精力有限，不可能都见到本人，
随查访记录在无法见到本人的情况下只能是闭门造车、纸上谈兵。

三、几点意见和建议
为进一步加强城区人户分离已婚育龄对象的计划生育管理服务工作，堵塞计划生育漏洞，提出如下意见和建议：
一是彻底改革现行的计划生育管理模式，真正建立起以现居住地管理为主的属地化管理体制。

在建立健全“双向管理、双向考核”运行机制以及明确户籍地和现居住地责任的基础上，重点强化现居住地的管理服务措施。

现居住地的街道办事处以及居委会，应当做好经常性管理工作，负责进行计划生育宣传教育，查验“有人无户”已婚育龄妇女的计划生育证明，检查已婚育龄妇女的计划生育情况，督促落实各项避孕节育措施，建立已婚育龄妇女的计划生育档案，提供定期的计划生育随查访服务，统计落实节育措施变动情况，记录生育情况并向常住户口所在地的街办计生办通报情况和出具计划生育证明书。

户口所在地的街道办事处以及居委会，应当及时掌握“有户无人”已婚育龄妇女的动向，尽可能把计划生育工作做在其离开之前，督促其落实避孕节育措施，并与其建立联系制度；如实出具“人户分离”已婚育龄对象的计划生育证明书和委托管理书，并向现居住地提供有关情况；按照现居住地街道办事处的有关要求，协助其做好人户分离人员的计划生育管理服务工作。

二是各有关部门实行综合治理，齐抓共管。

各有关部门应当对城区人户分离已婚育龄妇女的计划生育实行综合治理，齐抓共管。

涉及的部门主要有以下几个：
计划生育部门应当当好党政的参谋，具体负责对人户分离已婚育龄对象的计划生育管理服务工作。

公安部门应当按照《户口登记条例》关于公民迁移户口随人的规定，对公民正常迁居要同时办理户口迁移手续。

对户籍地与实际居住地不一致的已婚育龄对象，应当协助计生部门做好清理管理工作。

建设部门对旧危房改造的居民，应当协助现居住地的街道办事处、居委会做好计划生育管理工作，督促建设单位在与拆迁户签订拆迁合同书的同时，通报其户口所在地居委会。

国土房产部门在办理房屋租赁许可证时，应要求房屋业主查验和监督检查租房者的计划生育证明，对无证明的应及时通知当地居委会。

三是加强考核和督查力度，纳入年度目标考核。

各级人民政府及街道办事处应当把人户分离计划生育管理服务工作，纳入年度人口和计划生育目标管理责任制考核内容，经常组织检查清理活动，督促办理户口迁移手续，落实节育措施。

对有关部门在人户分离已婚育龄对象的计划生育管理工作上所承担的职责，列入年度职能部门计划生育工作考核的重要内容，强化考评力度。

四是建立人户分离信息交换平台，实现资源共享。

打破计划生育管理服务上的壁垒，在本市内建立起人户分离情况信息交换平台，加强户籍地和现居住地网上信息交换的联系，最大限度地减少管理服务中的盲点，实现真正意义上的无缝隙覆盖，从而建立起计划生育管理服务新机制。