0903 突破性发展水稻集中育秧 构建新型粮食经营体系 2
稳播面、提单产，让达州粮充盈“天府粮仓”
|四川农业与农机/2024年2期|>>>天府良机之达州行动一、总体谋划2023年，达州市认真贯彻落实习近平总书记来川视察指示精神和在新时代打造更高水平“天府粮仓”重要要求，坚决扛牢粮食安全政治责任，咬定“保持全省第一”艰辛目标，通过压实粮食生产“一图一册”、开展六大粮油作物“高产攻关”、创新乡村振兴“擂台比武”等超常举措，持续擦亮产粮大市“金字招牌”，让达州粮充盈“天府粮仓”。
二、发展现状达州市是四川省产粮大市，有粮食主产县6个，10亿斤以上粮食主产县4个，占全省四分之一，是建设新时代更高水平“天府粮仓”的重要承载地。
去年以来，市委、市政府深入学习贯彻习近平总书记关于保障粮食安全和来川视察重要指示批示精神，主动争当建设“天府粮仓”排头兵，严格落实粮食安全党政同责，坚决将保障粮食稳定安全供给摆在经济社会发展突出位置，把粮食生产作为“三农”工作的重中之重来抓，不断提升全市粮食综合生产水平。
累计建成高标准农田478万亩，省级粮油园区4个、市级粮油园区9个，开江县稻渔园区成功通过国家现代农业产业园创建中期评估，培育粮油新型经营主体2697家。
2023年，全市粮食播面855.9万亩，产量326.6万吨，成功摘取全省粮食产量“十一连冠”。
三、经验做法（一）压实种粮责任，千方百计稳播面。
一是压实粮食安全责任，“一图一册”锁播面。
全覆盖落实水稻、玉米、小麦、大豆、马铃薯、油菜6大主要粮油作物“一图一册”推进机制，压实地方党政抓粮重任，做到县有生产布局图、乡（镇）有清单台账、村有到户到田种植花名册。
坚持小春、大春、晚秋统筹推进，提前谋划秋马铃薯70万亩、再生稻30.5万亩，建设“中稻+再生稻”示范片8个、秋马铃薯示范片16个。
高规格召开全市大春生产及高产攻关现场会；高质量举办全国大豆玉米带状复合种植技术培训会和全省大豆玉米带状复合种植全程机械化生产技术培训会。
全方位展示了达州重农抓粮的坚定决心和突出成效。
农业农村部、财政部关于做好2022年农业生产发展等项目实施工作的通知
农业农村部、财政部关于做好2022年农业生产发展等项目实施工作的通知文章属性•【制定机关】农业农村部,财政部•【公布日期】2022.05.09•【文号】农计财发〔2022〕13号•【施行日期】2022.05.09•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】财政其他规定,农业管理其他规定正文农业农村部财政部关于做好2022年农业生产发展等项目实施工作的通知农计财发〔2022〕13号各省、自治区、直辖市及计划单列市农业农村（农牧）、畜牧兽医、渔业厅（局、委）、财政厅（局），新疆生产建设兵团农业农村局、财政局，北大荒农垦集团有限公司、广东省农垦总局，农业农村部有关直属单位：为深入贯彻落实党的十九届六中全会以及中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，按照中央1号文件部署要求，2022年中央财政安排农业生产发展资金、农业资源及生态保护补助资金、动物防疫等补助经费、渔业发展补助资金，支持深化农业供给侧结构性改革，加快农业农村现代化建设，全面推进乡村振兴。
为指导各地做好项目实施工作，确保政策有效落实，现将有关事项通知如下。
一、总体思路坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党中央、国务院关于三农工作重大决策部署，坚持稳字当头、稳中求进，按照保供固安全、振兴畅循环的工作定位，重点围绕粮食生产稳面积提产能、产业发展稳基础提效益、乡村建设稳步伐提质量、农民收入稳势头提后劲，调整优化存量、统筹安排增量，强化政策引导、改革完善实施方式，做到政策总体保持稳定、重点任务保障充分、重大试点落实有效，助力牢牢守住保障国家粮食安全和不发生规模性返贫两条底线，推动乡村振兴取得新进展、农业农村现代化迈出新步伐。
项目资金安排突出三个导向：一是突出重点领域，着力支持提升粮食和大豆油料等重要农产品供给保障能力，强化现代农业基础支撑，促进乡村产业融合，推进农业绿色发展。
二是突出统筹衔接，根据项目各自政策目标和功能属性，科学推进政策统筹、任务统筹、资金统筹，优化支出结构，促进衔接配套，提高资金效益，形成政策合力，集中资金办大事。
粮油作物大面积单产提升行动实施方案
粮油作物大面积单产提升行动实施方案为深入贯彻落实一号文件要求，按照《全国粮油等主要作物大面积单产提升行动实施方案》统筹部署，结合主要粮油作物单产提升行动、节水增粮等工作抓好落实，加快提升主要作物大面积单产水平,为实施千亿斤粮食产能提升行动贡献力量。
一、总体思路以全方位夯实粮食安全根基为主线，以持续提升粮食和重要农产品单产水平为目标，以依靠科技驱动为动力，促进全要素补齐短板、全环节融合打造、全领域带动提升，千方百计将科技潜力转化为现实产量、专家产量转化为农民产量、典型产量转化为大田产量，辐射带动大面积均衡增产，着力提升主要粮食和重要农产品生产能力。
二、基本原则(-)分层推进。
按照产需形势、单产潜力，采取分层次推进方式，对产能提升有需求的作物，结合实际统筹推进实施；对单产提升潜力较大的作物，在单产提升行动中率先实现突破。
(二)协作攻关。
强化现有品种技术组装配套和集成创新，加快展示示范和推广应用，全面提高良种良法覆盖率。
聚焦核心种源、关键农机装备、合成药物、耕地质量、农业节水等底盘技术、领域，加强协作攻关，做好技术储备，促进单产稳定可持续提升。
（三）补齐短板。
发挥行政推动主导作用，协调各部门支持，教学、科研、推广全程参与，集聚资源、集中力量，集约项目、加大投入，形成推进单产提升的工作合力，破解良种选育、地力提升、农机研发、良法集成、主体培育、产后加工等短板。
（四）均衡增产。
立足现有基础，统筹兼顾主产区和非主产区、高产区和中低产区，明确不同区域主导品种、主推技术和主攻方向，打造示范基地和优势产区，将中低产区提升为高产区、高产区打造成标杆区，带动大面积单产提升和均衡增产。
（五）绿色发展。
坚持绿色与增产结合、节本与增效兼顾、产量与品质并重，集成推广优质高产高效、节水节肥节药、立体复合种养等绿色高效技术，提高资源利用率和土地产出率。
三、行动目标按照由点到面、由片到县，全要素集成、分作物实施、整建制推动，带动作物单产每年提高1-1.5个百分点。
推进水稻生产发展工作方案
推进水稻生产发展工作方案水稻是我市标志性作物，发展水稻生产对于保障口粮安全、促进农民增收、改善生态环境等具有重要意义。
为稳定水稻种植面积，进一步发挥水稻生产资源禀赋、品质优势、品牌效应，提升水稻品质和效益，推进水稻产业绿色可持续发展，特制定本方案。
一、发展思路以农业供给侧结构性改革为主线，落实“以水定地、以水定产”，以促进产业增效、农民增收为核心，以绿色高质高效创建和基地建设为抓手，注重优化区域布局和栽培模式，注重突出主导品种和种子质量，注重水肥管理和病虫害防控，注重农机农艺融合，注重精深加工和品牌打造，构建水稻现代产业体系、生产体系和经营体系，稳定面积，优化结构、提高单产、提升品质，增强产业融合发展能力，加快产业转型升级，促进产业持续健康发展。
二、目标任务全市水稻面积稳定在90万亩，总产稳定在48.5万吨左右，节药、节肥等标准化节本增效技术推广规模达到80%，病虫害统防统治达到60%。
- 1 -三、重点工作（一）区域化布局。
坚持以水定植、稻旱轮作、集中连片原则，稳定面积，优化布局。
适度压减高口、高地等灌水困难地段水稻种植，种植区域向稻旱轮作区、灌溉便利区集中，面积稳定在40万亩。
渠系统一规划，发挥水稻压碱洗盐，维持绿色生态的作用，面积稳定在50万亩。
（二）规模化种植。
以龙头企业、专业合作社、家庭农场等新型经营主体为重点，发展水稻规模化种植。
以农业机械化为引领，坚持不懈抓好高标准基本农田建设，普及应用深松、激光平地，加大土地平整、有机肥施用、盐碱地改良等治理措施，提高土地产出能力。
（三）标准化种植。
引导生产者选用豫粳43号、豫粳50号、豫粳57号等优质品种，推广绿色标准化种植技术，实行统一品种、统一播种（插秧）、统一肥水管理、统一防控、统一机械化作业的五统一技术措施，提高水稻品质，建设绿色农产品加工基地。
（四）产业融合发展。
通过大米加工龙头企业建设“品种优、技术优、管理优、品质优、价格优”的生产基地，引领带动全市水稻生产水平提升，保障稳定的优质原料供应；鼓励企业开展稻鱼综合种养、观光，发展有机米、富硒米、蟹田米等优质特色产品，开发胚芽米等功能性高端产品，提高附加值；- 2 -试点建设低温储藏、冷链储运销售体系，提高大米食味品质，推进产品精品化、高端化、系列化发展。
驻村第一书记组织学习2023年中央一号文件心得体会合计4份
学习2023年中央一号文件心得体会2023年中央一号文件《中共中央国务院关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见》正式发布。
为推进乡村振兴、加快农业农村现代化、建设宜居宜业和美乡村贡献力量。
现将学习相关心得体会如下：1、我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，守好“三农”基本盘至关重要、不容有失。
2、强国必先强农，农强方能国强。
要立足国情农情，体现中国特色，建设供给保障强、科技装备强、经营体系强、产业韧性强、竞争能力强的农业强国。
3、扎实推进大豆玉米带状复合种植，支持东北、黄淮海地区开展粮豆轮作，稳步开发利用盐碱地种植大豆。
4、加快发展水稻集中育秧中心和蔬菜集约化育苗中心。
加快粮食烘干、农产品产地冷藏、冷链物流设施建设。
5、在保护生态和不增加用水总量前提下，探索科学利用戈壁、沙漠等发展设施农业。
6、树立大食物观，加快构建粮经饲统筹、农林牧渔结合、植物动物微生物并举的多元化食物供给体系，分领域制定实施方案。
7、严厉打击盗挖黑土、电捕蚯蚓等破坏土壤行为。
8、深入推进“万企兴万村”行动。
9、规范优化乡村地区行政区划设置，严禁违背农民意愿撤并村庄、搞大社区。
10、全面培训提高乡镇、村班子领导乡村振兴能力。
派强用好驻村第一书记和工作队，强化派出单位联村帮扶。
11、对农村党员分期分批开展集中培训。
通过设岗定责等方式,发挥农村党员先锋模范作用。
12、全面落实县级领导班子成员包乡走村、乡镇领导班子成员包村联户、村干部经常入户走访制度。
13、推进农村扫黑除恶常态化。
14、扎实开展高价彩礼、大操大办等重点领域突出问题专项治理。
15、将符合条件的乡村振兴项目纳入地方政府债券支持范围。
支持以市场化方式设立乡村振兴基金。
健全政府投资与金融、社会投入联动机制，鼓励将符合条件的项目打捆打包按规定由市场主体实施,撬动金融和社会资本按市场化原则更多投向农业农村。
16、完善城市专业技术人才定期服务乡村激励机制，对长期服务乡村的在职务晋升、职称评定方面予以适当倾斜。
粮食高产创建实施方案模版（3篇）
第 1 页 共 8 页 粮食高产创建实施方案模版 《____年国家粮食高产创建实施方案》 一、情况分析 面对人口增长与城市化的双重压力，全球粮食需求持续上升。气候变化、资源匮乏和环境污染等因素正对粮食生产构成挑战。为确保国家粮食安全，提升粮食生产效益，本方案旨在通过科技创新、资源节约和环境保护等手段，增强农业生产力，实现粮食产量和质量的双重提升。 二、目标与原则 1. 目标：至____年，达成粮食高产创建目标，全面提高国内粮食生产效率，增强粮食产量与品质。 2. 原则：遵循科学规划、创新驱动、可持续发展和绿色生产的基本原则。 三、核心任务与举措 1. 强化科技创新 （1）增加研发投入，完善农业科技创新体系，推动农业技术进步。针对种植、养殖和农业管理等关键环节，加大技术研究和应用力度，提升粮食产量和品质。 （2）推广适应气候变化的农作物新品种和新技术，增强耐旱和抗病虫害能力。重点研发水稻、小麦、玉米等重要粮食作物的新品种，提升其抗逆性和产量。 2. 优化农田管理 第 2 页 共 8 页
（1）推广耕地肥力综合管理技术，合理施用肥料、固氮和保持土壤湿度。加强对土壤肥力状况的监测，提供精准施肥建议，减少肥料浪费，提高肥料利用效率。 （2）加强农田水利设施建设，提升水资源利用效率。推广节水灌溉技术，合理调配灌溉水源，降低灌溉水量，提高水资源利用效益。 3. 发展现代农业 （1）推进农业机械化进程，提升农业生产效率。加大对农机装备的研发与推广力度，提高作业效率，降低生产成本。 （2）加快农业信息化建设，提升农业管理的科学化水平。利用信息技术，构建农田、种植、养殖等数据采集系统，提供决策支持，优化农业生产管理。 4. 加强农业生态环境保护 （1）加强农田环境监测，提升土壤、水质和大气环境质量。加强农田环境监测网络建设，及时发现和解决环境问题，确保粮食安全。 （2）推动生态农业发展，提升农业生产方式的生态效益。加强有机农业、绿色农业的示范推广，减少农业面源污染和农药残留，提升农产品质量和安全性。 5. 完善政策支持体系 （1）优化农业政策，激励粮食高产创建。制定支持粮食高产的财政、税收和金融政策，为农业科技创新和现代农业发展提供资金支持。 （2）加强对农民的培训和支持。开展粮食高产技术培训，提升农民科技素质和管理水平，推动农村人才培养和农业产业化进程。 四、组织实施 第 3 页 共 8 页
2023年全面推进乡村振兴重点的意见
2023年全面推进乡村振兴重点的意见党的二十大擘画了以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图。
全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。
世界百年未有之大变局加速演进，我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，守好“三农”基本盘至关重要、不容有失。
必须坚持不懈把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，举全党全社会之力全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化。
强国必先强农，农强方能国强。
要立足国情农情，体现中国特色，建设供给保障强、科技装备强、经营体系强、产业韧性强、竞争能力强的农业强国。
做好2023年和今后一个时期“三农”工作，要坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，坚持和加强党对“三农”工作的全面领导，坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展，强化科技创新和制度创新，坚决守牢确保粮食安全、防止规模性返贫等底线，扎实推进乡村发展、乡村建设、乡村治理等重点工作，加快建设农业强国，建设宜居宜业和美乡村，为全面建设社会主义现代化国家开好局起好步打下坚实基础。
一、抓紧抓好粮食和重要农产品稳产保供（一）全力抓好粮食生产。
确保全国粮食产量保持在1.3万亿斤以上，各省（自治区、直辖市）都要稳住面积、主攻单产、力争多增产。
全方位夯实粮食安全根基，强化藏粮于地、藏粮于技的物质基础，健全农民种粮挣钱得利、地方抓粮担责尽义的机制保障。
实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动。
开展吨粮田创建。
推动南方省份发展多熟制粮食生产，鼓励有条件的地方发展再生稻。
支持开展小麦“一喷三防”。
实施玉米单产提升工程。
继续提高小麦最低收购价，合理确定稻谷最低收购价，稳定稻谷补贴，完善农资保供稳价应对机制。
健全主产区利益补偿机制，增加产粮大县奖励资金规模。
逐步扩大稻谷小麦玉米完全成本保险和种植收入保险实施范围。
实施好优质粮食工程。
鼓励发展粮食订单生产，实现优质优价。
严防“割青毁粮”。
全国农业现代化规划（2016—2020年）全文（原文）
全国农业现代化规划（2016—2020年）全文（原文）据中国政府网消息，今后5年我国农业发展的重要纲领性文件《全国农业现代化规划(2016-2020年)》10月20日由国务院正式对外印发。
小编整理了全国农业现代化规划(2016—2020年)全文，欢迎阅读!全国农业现代化规划(2016—2020年)全文为贯彻落实《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》的部署，大力推进农业现代化，特编制本规划。
第一章认清形势准确把握发展新特征一、农业现代化建设成效显著“十二五”以来,党中央、国务院不断加大强农惠农富农政策力度，带领广大农民群众凝心聚力、奋发进取，农业现代化建设取得了巨大成绩。
综合生产能力迈上新台阶。
粮食连年增产，产量连续三年超过12000亿斤。
肉蛋奶、水产品等“菜篮子”产品丰产丰收、供应充足，农产品质量安全水平稳步提升，现代农业标准体系不断完善。
物质技术装备达到新水平。
农田有效灌溉面积占比、农业科技进步贡献率、主要农作物耕种收综合机械化率分别达到52%、56%和63%，良种覆盖率超过96%，现代设施装备、先进科学技术支撑农业发展的格局初步形成。
适度规模经营呈现新局面。
以土地制度、经营制度、产权制度、支持保护制度为重点的农村改革深入推进，家庭经营、合作经营、集体经营、企业经营共同发展，多种形式的适度规模经营比重明显上升。
产业格局呈现新变化。
农产品加工业与农业总产值比达到2.2∶1，电子商务等新型业态蓬勃兴起，发展生态友好型农业逐步成为社会共识。
农民收入实现新跨越。
农村居民人均可支配收入达到11422元，增幅连续六年高于城镇居民收入和国内生产总值增幅，城乡居民收入差距缩小到2.73∶1。
典型探索取得新突破。
东部沿海、大城市郊区、大型垦区的部分县市已基本实现农业现代化，国家现代农业示范区已成为引领全国农业现代化的先行区。
农业现代化已进入全面推进、重点突破、梯次实现的新时期。
二、农业现代化发展挑战加大“十三五”时期，农业现代化的内外部环境更加错综复杂。
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突破性发展水稻集中育秧
构建新型粮食经营体系
监利县地处江汉平原腹地，全县版图面积3460平方公里，耕地面积206.54万亩，素有“全国水稻第一县”、“湖北粮食第一县”之称。
2013年5月，该县被农业部、财政部确定为国家现代农业示范区农业改革与建设试点。
作为传统农业大县，粮食生产面临着农民种粮积极性降低、难以吸引社会资本投入、粗放经营难以提升粮食综合生产能力等问题。
如何破解发展粮食生产与促进农民增收的矛盾、提高粮食综合生产能力与农村劳动力素质下降的矛盾？怎样才能实现“保粮食、强基础”？在县委、县政府的领导下，监利县农业局以现代农业改革与建设试点为契机，积极推进水稻集中育秧，探索建立新型粮食经营体系，初步走出了一条以新型生产经营主体为支撑，产业化经营为基础，全域水稻生产机械化为保障的新路子。
一、主要做法
监利县积极构建“1+N”模式，推动水稻产业发展壮大。
“1”就是突破性推进水稻集中育秧，“N”就是加快培植新型生产经营主体、推进产业化经营、加强社会化服务、建立完善政策保
障体系、创新金融支农方式等。
1、突出推进水稻集中育秧。
以此为发展的切入点，突破水稻机械插秧“瓶颈”，解决今后“怎么种地”的问题。
采取分步实施、整县推进的办法，在2012年建立1家育秧工厂的基础上，今年全县新建育秧工厂10家，每个育秧基地用地面积50亩以上，建设一栋2000平方米的全自动化温控大棚，中拱棚面积不低于占地面积的50%，配套建立育秧示范点80家；力争到2015年，每个乡镇有工厂化集中育秧基地1个以上，全县达到23家以上，育秧点发展到230家，实现水稻工厂化集中育秧和机械插秧乡镇全覆盖，全年粮食总产突破35亿斤。
2、突出抓好粮食新型经营主体。
以此为发展的支撑点，着力解决今后“谁来种地”问题，采取政府扶持、市场运作的办法，扶持壮大了一批以粮食为主业的农民合作社。
今年新建的10家育秧合作社，全部在县工商局登记注册，县农业局、农机局、经管局存档备案。
县政府实行“以奖代补”的方式，每个育秧工厂补贴20万元，同时在用地、贷款、税收等方面给予优惠，带动了水稻种植和农机服务等专业合作社快速发展。
目前，全县各类农民专业合作社达到420家，比上年新增76家；家庭农场和种养大户达到6100家，新增300家；农业产业化重点龙头企业达到63家，新增5家。
3、突出推进专业化和社会化服务。
按照“政府引导，社会主体，民间投资，市场运作，自负盈亏”的原则，围绕水稻集中育秧，培育新型社会服务主体，改单一的政府部门服务为政
府部门和社会组织共同服务，实现两条腿走路。
在育秧合作社层面上，全县统一了水稻集中育秧技术规程，开展供种、育秧、机整、机插、机收、病虫统防统治“六个统一”的一条龙服务。
在公益性服务方面，县农业局、农机局和乡镇农技中心组建了技术指导专班，对育秧合作社实行分工负责，全程包保，同时开展大范围的农民技术培训和指导。
4、突出推进水稻产业化经营。
依托福娃集团等农业产业化龙头企业，发展订单生产，建设优质稻生产基地。
今年，全县主推7个优质稻品种，种植比例达到90%。
福娃集团与合作社和农户签订的优质稻订单面积达到120万亩、有机稻订单面积4万亩，有望加工转化稻谷16亿斤，约占全县水稻年总产量的60%；产品形成了有机大米、以米为原料的休闲食品、大米深加工制品、植物蛋白饮料等四大系列，300多个品种，产值70亿元以上。
5、突出推进财政支农资金整合。
加强农田整治等相关项目的统一规划、连片实施。
今年，全县实行项目跟着新型主体走、跟着土流转走的方式，开展中低产田改造；计划整合财政、国土、水利、环保、农业综合开发和粮食产能提升等涉农项目资金3亿元，改造中低产田20万亩。
农业产业化、农产品加工等项目资金，采取“打包”的方式，集中支持福娃集团等产业规模大、市场竞争力强的龙头企业。
以财政资金为“引子”，激活社会力量，吸纳民间资本，调动各方面主体投资现代农业设施建设的积极性。
今年，全县民间投资建设水稻工厂化集中
育秧，资金总量达到6000多万元。
6、突出推进金融支农方式创新。
下半年将全面试行以新型农业经营主体为重点的农业金融保险服务。
搭建“四台一会”融资平台，提高涉农金融机构支农贷款比例；创新金融支农产品，开展农村“五权”、农业设施、农业机械、农作物抵押和土地租赁合同质押以及新型主体之间的信用联保等新品种试点；创新金融支农服务方式，根据新型主体需要，调整贷收周期、贷收程序，简化贷款手续，提供便捷服务；扩大保险覆盖面，实施种子附加险、水稻秧苗险、大棚设施险和农业机械险等新险种。
二、基本成效
监利县的实践，取得了既增粮又增收，农民、合作社和龙头企业多方“共赢”的效果，建立完善了水稻规模化种植、机械化生产、产业化经营和社会化服务的新机制。
1、扩大了双季稻面积，增强了水稻综合生产能力。
今年，全县早稻、晚稻面积分别达到70万亩、77万亩，分别比上年增加16万亩、19.2万亩；中稻“一种两收”面积增加15万亩，达到20万亩，为粮食增产奠定了坚实基础。
早稻喜获丰收，总产7.07亿斤，比上年增加1.7亿斤，全年粮食总产有望突破30亿斤。
2、转变了水稻生产方式，提高了劳动生产率。
今年，全县为农民提供早稻机插秧苗900万张，栽插大田40.5万亩；提供再生稻和中稻机插秧苗1400万张，栽插大田80万亩；提
供晚稻机插秧苗2万张，栽插大田0.1万亩。
全县新增机插秧面积75.6万亩，机插秧比例达到46.9%；全县农业综合机械化率达到72%，比上年提高4个百分点。
11家育秧合作社，今年流转土地近5万亩，占全县新增流转面积的四分之一；早、中、晚稻单产分别可达到520公斤、620公斤和550公斤，比农户小规模种植分别高出35公斤、30公斤和20公斤。
3、提高了水稻生产效益，增加了农民收入。
一是节约成本增收。
机插秧每亩节约生产成本80元，增加单产25公斤，实现节本增效150元，为农民增收1.1亿元。
二是订单生产增收。
优质稻订单收购价比周边市场高出10%以上，仅此一项全县农民年增收超过2亿元。
三是流转土地增收。
新型生产经营主体，以每亩每年500-700元市场价格流转农民土地，比对手成交亩均增加约400元。
三、存在的主要问题
监利县的实践表明，规模经营是提高粮食生产效益的根本出路，新型主体将成为推进粮食产业现代化进程的主力军，社会化服务是提高粮食生产水平的必然选择，产业化经营是提高粮食产品市场竞争力的重要途径。
同时，培植新型经营主体、建立新型粮食经营体系也还存在一些突出问题：
1、设施装备建设仍然滞后。
育秧设施建立起来了，但配套的粮食晾晒、烘干、收储问题怎么办？目前，大部分粮食生产合作社、大户和家庭农场都缺少晒场、烘干设备和标准仓库，一旦收割季节遇到多雨年份，粮食就要霉烂变质、低价销售。
而购买一台日处理300吨粮食的烘干设备至少需要200万元以上，处于发展初期的新型主体难以承受。
2、水稻生产全程机械化技术仍然滞后。
早稻、中稻的机械插秧水平上去了，晚稻怎么办？晚稻机插秧仍处于起步阶段，技术瓶颈不攻克，将制约双季稻面积的进一步扩大。
3、生产经营人才资源仍然滞后。
受务农社会地位低，发展空间不大，粮食生产经营条件艰苦、待遇较低等传统观念影响，大部分农民合作社很难招聘到大专学历以上的人才，特别是生产技术人员缺乏，制约了合作社的发展。
4、有关政策措施仍然滞后。
现行的粮食补贴政策不与粮食产量挂钩，难以真正调动农民种粮和提高粮食产量的积极性。
育苗场所、晾晒场、烘干车间、仓库等配套设施，农用地审批难问题突出，不予审批或拖延审批的现象比较普遍；将设施农用地按照工业用地规定执行，收取高额的耕地开垦费，合作社等新型主体很难承受。
四、相关建议
促进粮食生产持续稳定健康发展，既要“破”，破除限制粮食产业发展的政策规定；又要“立”，制定出台扶持新型主体发展的政策措施。
建议：
1、从国家层面加强项目资金的统筹协调。
对涉及粮食主产区农田基本建设的相关项目，建立部际联席会议制度，统一规划，集中连片实施，更好地发挥规模效益。
对规划好、建设进度快、质量高的县（市、区）给予表彰奖励，在以后的项
目和资金安排上予以重点倾斜。
2、完善扶持新型主体发展的政策措施。
将粮食补贴的增量部分按产量进行奖励，提高合作社、种粮大户发展粮食生产的积极性；提高粮食烘干设备补贴比例，对仓库建设给予贴息贷款；有关部门出台新型农业经营主体设施农用地管理的具体办法，对新型主体设施农用地应优先安排、简化和减免各项审批程序和税费；提高粮食保险赔付额度。
3、开展水稻全程机械化技术模式攻关。
集成机械耕整、集中育秧、机械插秧、机械收割等技术，提高水稻生产全程机械化水平，建立适应不同区域的作业模式。
攻克南方晚稻机械插秧技术瓶颈，集成相关技术，形成技术规范，为扩大双季稻奠定坚实基础。
2013年9月17日。