监狱基层党组织建设的实践与思考

监狱基层党组织建设的实践与思考党的十七大报告强调“以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程”。

监狱是国家刑罚执行机关，承担着党和国家赋予的特殊职能。

监狱基层党组织是党的监狱事业的重要组成部分，是监狱各种组织和各项工作的领导核心和保障主体，是党的方针政策、监狱工作方针和各项工作举措在基层的具体组织者、执行者。

加强监狱基层党组织建设，既是新形势下加强党的建设的重要目标和重要任务，又是监狱工作改革发展的一项基础工作，对于建立完善符合监狱特色的组织体系，更好地发挥监狱党委的核心领导作用、党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，维护和服务监狱监管安全稳定、生产经济又好又快发展起到重要的促进作用。

近年来，特别是实施“云岭先锋”工程和保持共产党员先进性教育活动以来，我狱党委高度重视基层党组织建设，通过一系列有益的探索和措施落实，认真总结实践经验，正确认识问题和不足，基层组织建设得到了稳步推进，党员队伍素质有了明显提高，监狱各项工作有了较大进步，确保了监狱的安全稳定。

本文拟通过我狱近年来的工作实践对加强监狱基层党组织建设谈几点认识。

一、监狱基层党组织建设的现状及设置模式根据监狱行业特点，按照生产、工作、机关科室职能划分，监狱基层党组织构架形成“监狱党委→党总支→党支部→党小组”垂直结构模式。

但实际操作中，主要采用“监狱党委→党支部”两级管理模式，决策权与执行权分明，指挥快捷有效，有利于党令政令畅通、上情下达，更好地贯彻执行落实各项工作任务，避免管理层级过多，执行混乱。

目前，我狱党支部在设置类型上主要围绕以监管改造、刑罚执行、防暴警戒、组织保障、行政后勤、离退休党员管理为主设置支部。

二、监狱基层党组织在监狱工作的地位、职能和作用党的十六届六中全会提出：“构建社会主义和谐社会，关键在党。

”随着监狱布局调整、体制改革和“十一五”期间工作的不断深入，以及押犯数量持续上升、构成复杂、监管安全隐患增多的严峻形势，监狱所担负的历史重任异常艰巨，在构建平安和谐监狱的过程中，基层党组织的地位、职能和作用显得尤为突出、重要。

（一）地位1、监狱基层党组织是贯彻党的方针政策、监狱工作方针和落实各项工作任务的有效载体。

基层党组织是监狱全部工作和战斗力的基础，是强化监狱职能履行的组织保证。

加强基层党组织建设将进一步推进监狱职能的纯化，有效贯彻落实党的监狱工作方针和工作任务。

2、监狱基层党组织是实施依法治监、维护监狱安全稳定、构建平安和谐监狱的重要保障。

基层党组织的职能和作用的发挥有利于巩固监狱“稳定压倒一切”的思想，依靠组织推行依法治监狱的思路和理念，强化监狱刑罚职能和措施手段，维护监狱安全稳定。

3、监狱基层党组织是党员队伍赖于生存、工作和生活的土壤，是党员队伍生命力和战斗力的动力源泉。

加强基层党组织建设，能够保证党员队伍的纯洁性，全面提高党员队伍的整体素质，推进监狱工作任务全面实施。

（二）职能1、“领导”。

就是坚持对监狱各种组织和各项工作的坚强领导；2、“围绕”。

就是围绕监狱工作目标开展党建工作。

3、“参与”。

就是参与监狱重大事项、重大问题的决策，依法行使职权。

4、“服务”。

就是服务于监狱中心工作，服务大局，把监管改造、生产经济和队伍建设作为工作重点，维护监狱安全稳定；5、“监督”。

就是保证和监督党和国家的路线、方针、政策以及监狱工作方针、工作任务的贯彻执行。

（三）作用1、组织保证作用。

监狱各项工作离不开党组织的核心领导作用和战斗堡垒作用的发挥。

健全完善的党委集体领导下的层层分工负责制，能够保证党的监狱工作方针政策落到实处，能够确保监狱始终坚持正确的政治方向。

2、示范带头作用。

党员是维护监狱安全稳定、构建平安和谐监狱的主体，只有充分发挥党支部的战斗堡垒作用和党员特别是党员领导干部的先锋模范作用，才能团结和带领广大警察职工完成好监狱各项工作任务，推进监狱事业不断向前发展。

3、促进工作作用。

长期以来监狱承担着监管改造、生产经营等各项任务，既要正确执行刑罚，惩罚和改造罪犯，又要完成一定的生产指标，弥补经费的不足，任务重、压力大、风险高，没有党组织的保障作用，没有广大党员的先锋模范作用，是很难完成繁重的工作任务的。

基层党支部是监狱的基层组织，监狱的具体工作都是通过党支部团结和带领全体警察完成的。

4、桥梁纽带作用。

监狱基层党组织处于监狱的基层，它最直接、最广泛、最经常地接触群众，最容易了解群众，是了解群众甘苦、摸清群众脉搏、掌握群众意愿和要求、做出正确决策和反馈信息的主要渠道。

5、化解矛盾作用。

监狱是一个特殊的场所，各种矛盾错综复杂，改造与被改造的矛盾始终是监狱的主要矛盾。

监狱的安全稳定事关社会稳定。

监狱基层党组织通过加强自身建设，不断强化思想政治工作，提高警察队伍的思想素质、执法水平、工作能力和廉政意识，促使其坚持公正文明执法，能够解决和化解监狱工作中的深层次问题和矛盾。

四、我狱基层党组织建设存在的问题实践证明，我狱基层党组织建设通过不断努力探索，取得了一定的成绩和经验。

当前监狱工作正进入改革与发展的关键时期，新形势新变化对基层党组织建设提出更高的要求，回顾总结工作实践，还存在一些不容忽视的问题，主要体现在以下几个方面：（一）基层党支部建设存在的问题1、党建工作不同程度存在“共性问题”。

党建工作是党支部建设的重要内容，党建工作的好坏直接影响到党支部建设的成效。

按照《监狱系统实施“云岭先锋”工程考核评估表》、《昆明监狱党支部工作目标管理考核评估表》，从日常检查、季度考核和年度考核情况来看，全狱各党支部的工作开展存在问题和不足：一是少数支部书记对支部工作重视程度不够，工作安排部署不到位；二是《支部工作手册》记录不全，存在部分内容记录简单，并出现缺项的现象；三是“云岭先锋”工程季度工作计划、安排、总结落实不到位；四是党建信息报送不及时，信息质量普遍不高；五是“三会一课”制度落实不到位，存在记录简单、内容不全或没有开展的现象；六是未按要求坚持做好组织发展工作；七是对共青团工作重视、帮助、指导不够；八是党员交心谈心记录简单，无党员责任区具体落实情况记录。

综上所述问题，有主客观方面的原因：一是思想重视程度不够。

少数党支部存在重生产、重监管、轻党建的思想，对党建工作的重要性认识不够，工作思路不清晰，工作方法形式单一，少数支部领导对工作部署多，掌握情况少，贯彻执行力度小，工作缺乏主动性、积极性和创新性。

二是基础工作薄弱。

少数党支部基础工作不扎实，工作开展不及时，工作内容流于形式，基础资料积累不足。

三是制度措施不完善。

少数党支部工作部署缺乏计划安排，没有针对实际工作制定具体落实措施，人员职责分工不明确，制度措施不能较好地贯彻落实。

五是支部工作发展不平衡。

由于监管、生产经济压力大，各支部对工作开展不热心，各自为战，导致工作进度不一，成绩效果不一样。

六是对内对外宣传力度不够，没有形成浓厚的氛围。

各党支部对党建工作的宣传也没有很好的开展，稿件质量不高，应付了事，没有很好地抓住亮点进行大力的宣传报道，导致党建工作氛围没有很好的形成。

2、党支部的职能作用未能充分体现。

监狱扮演着双重身份角色，一方面担负着执行行罚，惩罚和改造罪犯的职责，具体体现为监管改造工作；另一方面担负着繁重的生产经营活动，具体体现为生产经济工作。

这两项工作在监狱工作中占有相当的比重，相比之下，党支部的职能更容易被忽视，普遍认为是软任务或软组织，只注重管理不注重服务，整天只会做人思想工作，正当事不干，正当力不出，而且耗费大量的人力、物力和财力，框框条条过多，严重影响了监狱整体工作的发展。

同时，未能针对各支部自身的特点和优势，有效整合资源，相互取长补短，制约了支部战斗堡垒作用的有效发挥。

3、考核评价和奖励机制有待进一步完善。

现行统一的考核评价和奖励机制在多年的操作中弊端凸现，考核过程中偏重查资料等静态考核方法，奖惩落实不到位，已不能适应机关和监区支部的工作要求，也无法体现公正、公平，还应根据各支部的实际情况和特点，健全完善相适应的实绩量化考评和奖惩体系。

目前需要完善的：一是分别制定科学合理的适合机关（后勤）、监区（分厂）支部的工作目标责任制考核评价体系和奖惩办法；二是制定以实绩为主要内容的党员领导干部考核评价和奖励办法。

这样做有利于监狱工作需要，有利于体现客观公正、突出实绩的原则，有利于正确评价支部和党员领导干部的工作实绩，能够激发各支部和党员领导干部的工作积极性和主动性的发挥，提高基层党建工作水平。

4、工作保障经费投入不足，配套设施功能不全，活动场所严重缺乏。

一是硬件设施简陋。

监狱始建年代久远，长期以来监狱环境没有得到很好改善，条件状况较差，特别是监区一线的设施仅能保证罪犯改造、生产以及警察办公需要，没有多余空间作为支部活动场所，只能靠腾挤、修缮就简利用，设施功能相当简单。

二是保障经费不足。

购置了部分活动设备，活动场所有所改善，但条件简陋、设施功能不全还是大大限制了支部活动的开展，活动内容和方式也显得单一。

5、“一个不协调、四个不适应”。

基层党组织建设是一项系统工程，必须围绕监狱职能和党对监狱工作的要求进行，目前还存在以下问题：二是支部工作与监管改造、生产经济工作不协调；二是基层党支部建设与新形势下监狱工作要求不相适应；三是基层党支部建设与构建平安和谐监狱的要求不相适应；四是基层党支部建设与加强党的执政能力建设不相适应；五是基层党支部建设与加强党的先进性建设不相适应。

（二）党员队伍存在的问题1、党员队伍学历层次有所提高、专业结构不合理。

党员队伍分布监狱各个岗位，按工作岗位划分，政工岗位的占%，管理岗位的%，教育岗位的%，生产经营岗位占%，行政后勤岗位的%，其他岗位的占%；机关党员占%，一线党员占%，其他党员占%，大专以上学历占%，学历结构有所改善，但大多数学历与专业不对应、专业结构与岗位履职要求不适应，法律、监狱管理、工程技术类专业比重不高，教育学、心理学比重较低，大大低于全国平均水平，监狱急需的高学历层次人员和专门人才缺乏，加之工作交叉，专业分工无法进行，专业人才分布不合理，一线警力紧缺，严重影响党员队伍的特长、岗位履职能力和先锋模范作用的有效发挥。

2、党员宗旨意识淡薄、法纪观念淡化。

党员队伍大多担负着最基层的监管改造、生产任务工作，对工作报有热情和信心，具有一定的自我评估和认知能力，但由于监狱工作性质特殊，受监狱内外环境、工作强度、分配差距等原因影响，少数党员特别是青年党员思想波动大，意志不坚定，容易滋长埋怨报厌情绪，对工作前途失去信心，身份意识退化，宗旨意识、专政意识和执法意识淡薄，工作中履职随意性大，安于现状、不思进取、麻痹大意，不讲党性党悟，置法于身外，法纪观念逐步淡化，极大影响党员队伍的整体稳定。

3、党员教育培训机制有待进一步完善。